我国农村养老保险制度现状及对策分析

我国农村养老保障制度的现状与对策分析　史秀莉　（黑龙江省友谊农场社保局１５５８００）　摘要：我国农村在二十一世纪初已进入了老龄社会．且老龄　化的趋势在不断增强。农村老龄化使农村社会面临的养老压力更　加沉重，由于农村大部分地区没有建立社会养老保险制度，农村新　型合作医疗制度当前还处在试点阶段，所以目前农民的养老、医　疗都缺乏必要的社会保障。因此．深入了解与分析农村养老保障　现状，对现阶段农村养老的可行路径进行探析，是我们迫切需要面　对的问题。　关键词：农村：养老保障制度；管理体制　农村养老保障体系的建立，是完善我国社会保障制度的要　求，是构建社会主义和谐社会的目标。改革与完善现有的农村养　老保障制度，是建立社会主义新农村的重要组成部分，同时也是　构建和谐社会的有力保障。现阶段我国现阶段要加快建立健全农　村社会养老保障制度工作的进程，在人口老龄化的高峰到来之　前，切实解决好农民的养老保障的实际问题。　一、我国农村养老保障的现状及存在的问题　１、农村养老保险覆盖面较小，保障水平低　农村养老保障的覆盖面小且保障水平低，农村的大多数人由　于多种原因还无法享受社会保障。相关的调查表明，占人口总数　２０％的城镇居民，享受全国８９％的社会保障，占人口８０％的农村居　民，只享受到了社会１Ｉ％的社会保障，在县城以下集体单位的　１０００多万职工与２０００多万城镇个体经营者基本上得不到应有　的社会保障。与城市老年人相比，农村多数老年人一生没有储蓄　或储蓄很少，他们除了家庭外没有工作单位，所以养老负担全部　落在家庭，老来生活更为困难。再从保障水平上看，由于人们对农　村养老保障的认识不足，很难保障农民的基本生活。　２、法律保障缺失，管理较混乱　社会养老保障基金保值增值能力不强，且流失较严重。依据　民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》以及有关文件　的规定，农村养老保障制度是由县级政府组织来实行，由民政局　进行资金管理。但在管理这些养老保险金时，很多地方政府却出　现了挪用与他用的情况，大量的空帐、死帐与呆帐出现，造成养老　保险资金的大量流失。农村社会养老保障资金筹措不足，保险金　的筹措主要依靠农民自己。但很多比较落后的农村地区，农民无　力缴纳养老保险　集体企业发展滞后，不情愿或无能力为农民养　老保障提供补助。所以导致许多地方的养老保险资金筹严重不　足，农村的养老保障工作实际上已陷入了停滞状态。由于没有关　于建立农村社会养老保险制度专门的法规，在实践中存在很多困　难与问题，各地在制定本地农村社会养老保险办法时找不到强有　力的立法依据，只好各自为政，把办法确定为暂行办法，使地方立　法的规范性及长期性、稳定性大大降低。　３、农村养老保障制度的管理水平较低　社会保障制度的管理是一项技术与管理水平要求很高的工　作，既有商业保险的技术难度，又存在着依法实施的政策难度，对　管理水平的要求也非常严格，按照国际上通用的做法就是管理、　缴费与实施的使用三权分离且互相监督，这样才可保障养老保险　基金的安全性、流动性与收益性，使保障基金的保值增值过程及　基金运营更加顺利与畅通；但就现行的我国农村保障基金的管理　办法却是管理、缴费与实施使用三权集于一身，缺乏有效的监督　管理机制，这样发生挤占、挪用及贪污与挥霍农村养老保障基金　的现象就不可必免。　二、完善农村养老保障的对策和建议　１、完善农村社会养老保障，强化政府职能　我国宪法中明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或　者丧失劳动能力的情况下，有从国家与社会获得物质帮助的权　利”。农村人口是我国公民的主体，若把这一群体排除在社会保障　制度之外，那么这种社会制度就是不完整的。目前，大部分农村社　会养老体制尚未确立，社会养老尚未立法，法律体系更没有形成，　使农村社会养老工作无法可依。因此要明确政府责任，完善与之　相应的政策、法规在构建农村新型社会保障体制的过程中，国家　承担着不可推卸的职责。由于我国农村的经济发展要落后于城　市，贫困群体在农村中占有的比重高，这就加重了养老保障制度　建立的困难。从科学管理的角度出发，必须要加快农村社会养老　立法工作，并依法建立社会养老制度。　２、建立健全农村养老保险制度　完善农村养老保险基金的管理制度，保证农村养老保险基金　的保值增值。基金保值增值是农村社会养老保险事业生存与发展　的关键。完善农村家庭养老机制。我国传统的养老方式是家庭养　老，是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方　式，同时也是老年人最感舒服的一种方式。目前我国经济基础还　比较薄弱，国家不可能拿出足够的资金来用于养老方面，所以，中　国传统的家庭养老，不管社会如何发展，仍具有强大的生命力，而　不会被社会养老完全替代。尤其是在农村，我们更应要积极培养、　发展与完善它，尽早形成较完善的家庭养老机制，必须加强和改　进农村社会养老保险的管理工作，逐步实行规范化与制度化管　理。国家应确定以社会性和公平性为原则的城乡一体化的基本养　老保险制度建设的长远目标，构建一个动态开放体系。　３、巩固传统的家庭保障，使家庭保障和社会保障相结合　由于家庭养老具有其他养老保障方式所不具备的优势，是无　可替代的。农村家庭养老作为我国农村养老的主要方式，延续数　千年。虽然当前农村家庭养老面临着许多的困难，但这并不意味　着农村家庭养老将被其他的养老方式所代替。在现有经济条件及　传统文化模式下，应继续倡导传统的家庭养老，政府和社会应当　采取多种方式增强家庭养老的社会功能，通过多种渠道，宣传尊　老爱幼的传统美德，加强法制观念使人们意识到赡养老人是子女　应尽的义务，而得到赡养是老人的权利，也可通过给付抚养费或　给照看高龄老人的家庭以一定经济补贴的方式，鼓励赡养老人的　良好行为，以弥补因照料老人而减少的家庭收入，减轻子女的经　济压力。　三、总结　农村社会养老保险制度的完善，既调动了农民生产的积极　性，又对农村社会与经济的发展起到了推动作用。同时农村养老　保障制度的完善，是应对农村人口老龄化高峰到来的需要，也是　提高农村老年人口健康水平的根基。同时建立农村社会养老保障　体系，可提高农村老年人口的健康水平，促进人口的有序流动与　合理分布，进一步解除农村青壮年剩余劳动力流动的后顾之忧，　使农村劳动生产率得以提高，意义重大。　一一　

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我国养老保险制度的现状及对策分析

作者：邢印江

来源：《中国市场》2013年第44期

[摘要]养老保险跟每个人都息息相关，是人们在退休后的一种生活保障。养老保险的建立促进我国稳定和谐的发展。我国养老保险制度经过多年的建设和完善，取得了可喜的成绩，但是仍然存在一些问题。本文就我国养老保险发展的历程，列举养老保险制度取得的进步，同时重点研究了当前情况下我国养老保险制度还存在哪些问题和不足，针对这些问题，研究相关资料提出了改进与完善的对策。

[关键词]养老保险；问题与不足；对策；制度建设

[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）44-0051-02

1我国养老保险制度的建立与成果

1.1我国养老保险的建立与发展

养老保险是我国经过立法，由法律进行规范和保护的社会性保险。目的是让社会中达到法定年龄，劳动水平下降需要退休的人员得到经济来源，保障这些老年人能够正常地生活的一种制度。我国的养老保险制度最早从20世纪50年代初就出台了相关文件，建立了社会养老保险制度，这是一个里程碑式的进步。最早的养老保险制度属于现支现付类型，存在很多不足。虽然也进行了多次修改，但直到1991年才有了飞跃式的进步，可以划分为我国养老保险制度发展的第二个阶段。这一阶段国务院出台的政策文件中，明确体现了我国养老保险制度从现支现付类型转变成统筹形式，由长期的储备形成养老保险基金。养老保险的组成从此由三大部分共同组成，国家、企业和个人分别承担养老保险费用，国家为主体并立法保障，全国范围实施养老保险制度。企业根据情况为职工承担部分养老保险基金的缴纳，而个人也形成长期逐步储蓄式的累积，为退休后准备未雨绸缪。随后也经历了多次养老保险制度的完善与改进。直到养老保险确定个人账户模式的实现，标志了我国养老保险制度跨入新的阶段，可以认为是我国养老保险制度发展的第三个阶段。建立覆盖城镇各类企业及其职工的社会统筹和个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度，形成了多种渠道筹集养老保险基金，多层次实现养老保险。个人账户的确立改变了我国早期养老保险以年金额为统计的情况，实现了每个人拥有自己的账户并且账户实名制，让信息变得相对透明同时标志着养老保险账户归个人所拥有，统一了个人发放的保险金额。初步形成了养老保险服务体系。

我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究

摘要

众所周知，当前我国已然进入老龄化社会，但我国经济尚处于较低水平，国家、社会和家庭都面临着较为沉重的养老压力，养老问题成为我国社会未来一段时期内的重大问题，特别是我国近9亿的农民的养老问题，更是成为中国目前绝不可忽视的大问题。为此，我国已经建立农村社会养老保险制度，希图提早准备应对未来的养老难题。养老保险制度是我国全面建成小康社会的一个重要举措，也是缩小城乡差距的必然要求，对于我国未来的经济发展和社会稳定至关重要。虽然我国实施的新农保较于旧农保已经呈现出明显的优势，但是，新农保也不是尽善尽美的，无论是在制度设计上，还是在制度实施过程控制力方面，还是在实施效果的保证方面都存在着不完善的地方，这就需要我们进行全面深入细致的分析探讨，以求更好地完善现行制度。本文拟对我国当前农村社会养老保险制度的实施情况及暴露出的问题进行探讨、归纳和总结，并针对问题提出科学合理的对策建议。

关键词：农村；养老保险制度；新农保

China's new rural social endowment insurance system present situation

analysis and countermeasure research

ABSTRACT

As everyone knows, China has entered the aging society, but China's economy is

still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on

pension, pension issue has become China's major social problems in the next period of

技术协作信息我国农村养老保险的现状分析管理科学

（作者单位：阳光农业相互保险公司）◎那海君经历了改革开放30年发展的中国，社会经济具备一定的能力去承担养老保险的责任。目前，中国还有65％的老年人口集中在农村地区，但是农村经济发展远远低于城镇规模和速度。如何有针对性，采取有效的方法和办法促进农村养老保险健康发展已成为现任政府的关键问题之一。农村人口老龄化程度高于城市是中国人口老龄化的一个特点，随着中国人口老龄化继续加剧，农村不仅仅是中国老年人口最多的地区，也是老龄化程度最高的地区，面对如此严峻的问题，在经济相对落后的农村，更加需要积极探索农村养老保障措施，作为社会保障体系的重要组成部分，为老年人提供社会养老保险制度有着重要意义。一、农村养老保险现状分析1.新型农村养老保险范围和构成。中国的农村养老保险制度起步较晚，但要求更为迫切，发展快速，发展至今，基本形态已经成形。新型农村保险制度主要包括几个方面。一是在被保险对象上，主要是拥有承包土地并直接从事农业生产的劳动者；二是在制度安排方面，采用统一会计，现收现付，循序渐进和国家统一的组合。三是在融资模式中，采用个人支付加财政补贴模型；四是在支付模式中，确定治疗模式，并使用财务模式。五是在管理系统中，采用集中统一管理。虽然我国现行农村养老保险制度存在一定的不足，但也在不断深化改革，不断努力提高农村老年人的生活质量。2.农村养老保险现状分析。实施新型农村养老保险的主要目的是使农村居民老有所养，实现“养老不犯愁”的目标，也是构建社会主义和谐社会需要关注与重视的问题。新型农村养老保险的实施建立了比较完善的养老保障体系，相对原先农村社会养老保险和传统的家庭养老等模式有了新变化。第一，农村居民对养老保险有了更深入的了解，以往农村养老金日益突出问题，政策也做了新的调整，农村居民可以一次性支付养老保险。除了农村养老保险正常支付15年，还允许很多参加养老保险时间很短的农民，在年龄达到60岁时，尚未达到15年的养老保险在一年时间内支付所有费用，大大提高了农村居民参与农村养老保险的普及程度。第二，在以前的养老保险政策中，即使农村村民不支付养老保险，他们仍然可以在年满60岁后领取相应的保险金额。但新政策将取消该养老保险领取制度，国家有关部门也解释了这项政策，此政策以前要求农村村民支付公共粮食，所以村民可以获得一定的补贴，但目前的公共粮食支付款已经取消，农村村民需要根据政策支付养老保险费用。第三，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了政府资金投入的原则要求，很好改善农民负担严重，受益低微，没有吸引力等问题。二、农村养老保险制度存在的问题分析农村养老保险政策的最新实施反映了政府的职能和作用，调整效应大大降低了农民养老保险缴费的负担，农民缴纳养老保险费用的能力有所提高。但总的来说，许多缺点仍然存在，它反映在农村养老保险制度中。1.代际问题分析。目前的养老保险基于60岁，即60岁以下和60岁。如果农村老人年满60岁，及时缴纳养老保险费可以领取基本保险福利，还可以支付养老保险获得更多养老保险福利。但是，当前时期已经收取的保险费和州税是一种即付即用的制度。伴随中国人口老龄化进程的加剧，代际问题的矛盾越发突出，这个养老保险制度的后代收入来自上一代，人们的收入是转移的，不同地区的人口分布将是无论养老金保险费是否全额支付以及养老金支付是否满足，该生产线的稳定性都会产生影响，这主要取决于后代的数量。但中国现在逐渐老龄化，在沉重的时期，人口红利处于持续亏损的状态。生育控制政策的后期影响逐渐显现，由美林提供根据调查数据分析，目前中国的劳动力已达到最高峰，而后者则达到最高峰劳动人口数量将逐渐减少，65岁以上人口占据中国总人数的比例将有所上升。因此，在未来的发展中，养老金支出和保险收入之间的差异将逐渐扩大，这将给国家养老保险制度的实施带来一定的负担。2.养老基金融资困难，集体补贴面临挑战。养老保险包括集体补贴，政府补贴和个人缴费。但是中国城乡贫富差距明显，大部分农村地区财政收入都偏低，因此在实施新的养老保险时容易出现资金短缺问题，因为集体补贴主要在乡镇一级实施，但许多乡镇的财政收入较低，很难迅速筹集到足够的资金来实施集体补贴，这么多的乡镇或乡镇以下的政府部门需要提供经济援助，国家财政压力巨大。其次，主要的扶贫机构是银行，但快速发展的市场经济导致了农村的人口继续减少，导致农村资本流动逐渐减少，银行作为一个一个营利性金融机构，则会减少农村金融流动的状况机构网点，失去了银行资金的帮助，将给予农村养老保险补贴带来一些挑战，导致大量补贴项目被搁置，给新的养老保险实施带来了严重阻碍。三、结语综上所述，尽管新型农村养老保险制度的实施和推广面对一些挑战，但通过积极探索问题并发现问题，仔细分析存在问题的原因，围绕“统一账户，现收现付，循序渐进，国家统一”的基本思路，探索农村养老保险的有效解决措施和方案，建立农民基本养老保险制度，从而进一步为农村地区的老年人提供了有效的保护以及提升农村居民的生活质量。窑窑