农民专业合作经济组织发展支持政策评价——九省农民合作经济组织调查要述

ＤＲＣ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＣＥＮＴＥＲ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＳＴＡＴＥ　ＣＯＵＮＣＩＬ．ＰＲＣ　第１　４６号（总２６６　１号）　国务院发展研究中心　调查研究报告　内部资料２００６年７月２６日　

农民专业合作经济组织发展支持政策评价　——九省农民合作经济组织调查要述　内容摘要：本报告基于对九省农民专业合作经济　组织的调查，发现我国农民专业合作经济组织的发展　已经经历了自发发展和政府倡导发展的两个阶段。实　践中已经出现了符合合作组织规范性要求的一些好的　合作组织典型和好的发展经验，但总体上农民专业合　作经济组织的发展还存在“难发展＂的问题，目前已到　需要综合解决农民专业合作经济组织发展问题的阶段。　关键词：农民　合作经济组织　九省调查　支持　政策　

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一　维普资讯 http://www.cqvip.com 为了解我国农民专业合作经济组织发展的现状，分析　当前农民专业合作经济组织运行的真实情况、发展特点、　存在的问题和发展的对策，国务院发展研究中心农村经济　研究部与财政部农业司合作，对全国９个省（浙江、山　东、河北、吉林、安徽、河南、陕西、四川、甘肃）的农　民专业合作经济组织（既包括专业协会，又包括专业合作　社）的发展状况进行了调研。在分别对９个省农民专业合　作经济组织现状、经验、已出台扶持政策、存在问题及制　约因素、政策建议等进行调查分析基础上，开展了综合分　析研究，形成了本调研报告。　一、九省农民专业合作经济组织发展概况　九省农民专业合作经济组织的发展总体上经历了三个　阶段。第一阶段是上世纪８Ｏ年代初期至９Ｏ年代初期。成　立的合作组织以农民专业技术协会为主，主要从事技术交　流和推广活动。以陕西为例，目前该省农民专业技术协会　仍占全省专业合作经济组织总数的７Ｏ　左右。农民技术　协会由于其合作领域窄、层次低，会员与合作组织之间呈　现“松散型”关系；当会员掌握某些方面的技术后，组织　就处于自生自灭的状态。　一２

一　维普资讯 http://www.cqvip.com 第二阶段是上世纪９Ｏ年代初期至末期。农民合作组　织由技术合作型向技术经济合作型升级，除了从事技术合　作之外，还为会员提供生产资料供应、市场信息、产品销　售、农产品贮藏及运输等项服务。有些合作组织还办有经　济实体，从事农产品加工、流通服务，或者与农业产业化　龙头企业相结合，形成了“公司＋专业合作经济组织＋农　户”的产业化经营模式，在更宽的领域和更大的范围内为　农业和农村经济发展服务。　第三阶段是从本世纪初到现在。在各地党委、政府的　政策引导下，我国发展农民专业合作经济组织的工作已经　进入了一个新的阶段。一是各省发展农民专业合作经济组　织的数量规模不断扩大，质量不断提高，合作组织的覆盖　面扩大。二是合作组织推动了农民的集体行动，整合了有　限的农村社会服务资源，在促进农民发展产业、搞活经　济、致富增收方面的作用越来越强，推动了农村新的生产　力的形成。三是由于合作组织通过自己的发展给农业和农　村经济注入了新的活力，社会上对发展合作组织呼声越来　越高。　此次调查发现，我国在实践中已经出现了符合合作组　一３一

　维普资讯 http://www.cqvip.com 织规范性要求的一些好的合作组织典型和好的发展经验。　综合来看，当前在各地合作组织的发展中，好的典型还不　多，比例还不高。我们此次所调查的１４０个合作组织，是　从财政部直接扶持的７００多个组织中抽选出来的，应该在　全国属于比较好的水平的。但根据此次调查，综合来看，　当前在各地合作组织的发展中好的典型还不多，比例还不　高，发展处于初步阶段的多。按照合作组织合作的内容、　组织的结构和组织特定功能的发挥等指标分析，比较规范　的好的典型不到整个调查数的一半。基本的情况是通过合　作组织的形式，已经把农民“组织起来”，但合作起点低、　组织任务定位不明确、合作的事业还不发达，距离“组织　●　得好”和“发展得好”还有较大差距，合作组织缺乏强有　力的生存、发展和服务能力。　在本次调查的９个省中，对农民专业合作经济组织的　数量和会员数的统计，由各省财政部门提交的报告数据与　２００４年农业部课题组组织的专项调查数据具有一致性的　只有河南、河北和浙江三个省，其他６个省的统计一致性　差，尤其是山东和四川的统计数据相差尤为悬殊（见图）。　出现这种情况，我们分析，与目前合作组织法律地位不　——　４

——　维普资讯 http://www.cqvip.com 明、有关基本条件和定性及分类界定依据不清有关，因而　难以统计。　

财政部门和农业部农民专业合作经济组织统计数据对比　资料来源：①财政部门数据来自本次调查；②农业部数据来自《农村经济文稿》　２００４年第８期“我国农民专业合作经济组织发展现状分析”。　二、九省对农民专业合作经济组织实施的支持政策　随着党中央、国务院对发展农民专业合作经济组织的　重视，全国人大新修订《中华人民共和国农业法》对农民　专业合作经济组织的发展做出了相应规定。近几年来，九　个省的党委、政府对这项工作也十分重视，采取了一系列　支持政策措施和办法。　一是明确对合作组织发展的政策和要求，为合作组织　的发展创造良好的外部环境。政府的支持和保护是合作组　织发展不可缺少的外部条件。近年来，陕西、四川、安徽　一５一

　维普资讯 http://www.cqvip.com 等地政府对合作经济组织都非常重视，各地省委、省政府　相继下发了一系列鼓励支持农民专业合作经济组织的扶持　性政策，制订了相关的优惠政策。从税收、信贷、用地、　用电等方面出台了具体的优惠政策。如陕西省具体规定了　对农民专业合作经济组织在企业所得税、增值税、营业税　等方面的税收优惠政策，并要求对合作组织的信贷服务、　用地、用电、项目审批、人才引进进行支持。９个省在这　方面都有详细的一套做法。以河北为例。该省９Ｏ年代中　后期就先后由省两办印发了《关于加快发展农民专业合作　经济组织的意见》、《关于积极引导扶持农民专业合作组织　加快发展的若干政策意见》。２００３年省委、省政府召开全　省农民专业合作组织建设工作会议，并于同年１　Ｏ月１　７日　由省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于鼓励支持农民　专业合作经济组织加快发展的若干意见》。一些市、县　（市、区）也专门制定了鼓励和促进农民专业合作经济组　织发展的政策意见，明确了有关绿色通道、农资供应、用　地、用电、注册登记等方面的扶持措施。　二是浙江省在为农民合作组织提供法律保障方面走在　全国前列。２００４年，浙江省人大常委会颁布了《浙江省　一６

一　维普资讯 http://www.cqvip.com 农民专业合作社条例》，这是全国首个农民专业合作条例。　该条例的出台解决了长期以来困扰农民专业合作社发展的　法律地位问题，使之走上了法制化管理的轨道。在贯彻实　施《浙江省农民专业合作社条例》过程中，浙江省相继出　台了《浙江省农民专业合作社财务制度（试行）》、《浙江　省农民专业合作社会计核算办法（试行）》、《农民专业合　作社注册登记的若干意见》、《浙江省农民专业合作社示范　章程》等一系列规范性制度。以法规条例为基础，一系列　规范性制度为指导，浙江省合作经济组织发展正在步入良　性发展轨道。　．　三是开展典型示范，引导和探索合作组织发展的模式　创新。主要做法是由各省在所辖区域内选择不同类型的农　民专业合作经济组织作为项目试点并进行跟踪扶持，树立　典型，助其解决存在的困难，并加强跟踪调研，总结经　验，充分发挥典型示范作用。甘肃、山东、陕西、浙江、　河北、河南等省在这方面有一套具体的做法。以陕西为　例。该省从２００３年起，在原来一个示范市（西安市）和　５个示范点的基础上，在全省范围内开展“１　１　３”农民专　业合作组织示范建设工程，即由省上和各市各抓１０个示　一７

一　维普资讯 http://www.cqvip.com 范农协（合作社），每县各抓３个示范协会，全省共抓　４００个左右示范合作组织。经过两年努力，“１　１３＂工程建　设取得了初步成效。截止２００４年底，省、市、县三级新　创办示范专业合作组织２１６个，发展会员３．４万户；示范　合作组织共带动农户１６．５万户，会（社）员人均增收　４７７．８元，高出全省人均收入３００元。通过这些培养典　型，树立样板，用“看得见、摸得着”的先进经验教育了　干部群众。　四是财政专项扶持，推动合作组织增强合作经营服务　能力。财政支持农民合作组织，是政府引导、支持、推动　农民合作组织发展的重要手段。实行支持农民合作组织的　财政政策，为农民合作组织发展营造良好的财政政策环　境，是深化农村经济体制改革、完善农业支持政策的必然　要求，也是新形式下农业财政改革和创新的重要内容。中　央、地方财政等部门选择一些有发展潜力、条件较好、组　织规范、带动力强的合作组织，通过项目的方式进行专项　扶持，促进合作组织做大做强。山东、安徽、河南、吉　林、陕西、河北、四川等省在这方面工作力度较大。以山　东为例，在财政部设立农民专业合作经济组织建设专项的　一只

一　维普资讯 http://www.cqvip.com 引导下，２００３、２００４、２００５年省财政厅分别安排１０００万、　１０００万、２０００万元专项资金支持合作组织发展。德州市　在财政十分紧张的情况下，２００５年安排专项扶持资金２４５　万元，选择带动力强、组织规范、管理科学的１Ｏ家农民　专业合作经济组织进行重点扶持。济宁市利用支农专项资　金、农业产业化贴息资金，加大对农民专业合作经济组织　发展的扶持，两年来共扶持各类协会、合作社２２个，扶　持资金２　５５万元。　五是建立扶持机制，解决合作组织发展存在的实际问　题。主要做法是各级领导高度重视，加强调查研究，并由　党委、政府有关部门牵头为合作组织发展提供专门服务。　安徽、四川等省在这方面力度很大。安徽省政府采取政府　搭台、合作组织唱戏方式，通过自办会展、外出参加会　展、引进专家等形式，为合作组织发展壮大创造条件；加　强对干部群众合作能力的培养，让广大干群知道合作的游　戏规则是什么，怎么合作才有效率，让合作组织的领导人　加强市场知识和市场开拓能力；加强政策指导，帮助合作　组织完善章程、健全管理制度，同时对刚起步的合作组　织，各级财政给予力所能及的支持，宣传部门宣传优秀合　一９一

　维普资讯 http://www.cqvip.com 作带头人，宣传先进组织，营造合作组织发展良好的舆论　环境；督促农业、民政、工商、土地等有关部门积极参　－９，积极为合作组织试点提供服务，特事特办等。四川省　省委、省政府２００３年召开了全省农民专业合作经济组织　工作会议，２００４年召开了经验交流会暨培训会，２００５年　召开了表彰会。　．　三、政策措施实施效果的总体评价分析　综合对９个省的调查分析，总的看，各地党委和政府　在支持农民专业合作经济组织发展方面的一系列政策措施　和办法，推进了农民合作经济组织的建立和发展，取得的　主要成效有四个方面；一是提高认识，统一了思想，明确　了发展农民专业合作经济组织的具体思路和做法；二是有　效地发展了一批典型，在实践中带动了合作组织的发展，　合作组织的数量和质量均有较大提高；三是为合作组织的　发展创造了一个良好的环境，解决了合作组织在经营中存　在的一些实际问题；四是探索了由政府牵头促进合作组织　发展的一些先进做法，创新了合作组织发展的体制和机　制。具体成效，由于各省之间经济发展条件和农民合作经　济组织发展所处的阶段不同，各省之间有一定差距。支持　一１　０

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