促进江西地区农民专业合作经济组织发展的对策研究

第３卷第１１期　２０１１年１１月　赤峰学院学报（科学教育版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｉｆｅｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ｓｃｉｅｎｃｅ＆ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）　Ｖ０ｌ＿３　Ｎｏ．１１　ＮＯＶ．２０ｌ１　

促进江西地区农民专业合作经济组织发展的对策研究　

李芮，王忠良　

（萍乡高等专科学校，江西萍乡　３３７０５５）　

摘要：本文提出了促进江西地区农民专业合作经济组织发展在内部治理机制和外部政策环境方面　

还需要进一步规范和优化的对策措施。　

关键词：农民专业合作经济组织；内部治理机制；外部政策优化　

中图分类号：Ｆ３０６．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—３２３１（２０１１）１１－００１３—０３　

自２００７年７月１日《中华人民共和国农民专　

业合作社法》正式实施后，按照十七届三中全会关　

于扶持农民专业合作社加快发展的明确要求，江西　

地区农民专业合作经济组织获得了较陕的发展。但　

从总体看，江西地区农民专业合作经济组织发展还　

处于起步阶段，在内部治理机制和外部政策环境等　

方面还需进一步规范和优化。　

一、规范内部治理机制　针对当前江西地区农民专业合作经济组织的　

内部机制障碍，应从以下方面加以规范：　

（一）完善民主管理制度　在合作经济组织管理方面，最重要的是要有健　全的组织机构和管理制度，实行真正的民主管理。　

既要保证社员的民主参与和管理，又要有利于提高　

集体决策的质量，促进合作组织的业务经营。为此，　

一是要实行自由进出的组织制度。自由进出制度对　

于保障农民自由选择的权利，督促组织获取更大利　

益方面都是很有效的。二是实行民主决策制度。民　

主决策是体现社员拥有组织、自己管理组织的重要　原则。农民合作经济组织在运行的初级阶段，缺乏　

民主决策这一原则的负面影响并不大，随着组织规　

模扩大，尤其是经营范围的扩大，决策的效率就成　

为组织发展必须考虑的因素，这时，必须在民主与　

效率之间找到均衡点。三是实行具有普遍约束力的　

经营管理制度。合作经济组织的发展呈现明显的阶　

段性，当处于松散合作状态时，朝令夕改以及口头　

指令司空见惯。而当这种松散组织转向规范组织　时，实行具有普遍约束力的经营管理制度是其竞争　

力的基本保证，也是体现管理效率的基础。　

基金项目：江西省高校人文社会科学课题项目资助（Ｊ７１１４７）　（二）明晰产权制度　江西地区大多数农民专业合作经济组织在建　

立之初均借助经济实体、能人、大户的资金开展经　

营活动，少数发展较好的合作经济组织得到了政府　

职能部门的扶持资金。因此也导致部分农民专业合　

作经济组织产权关系较为模糊。明晰产权制度要　

求：一是明晰个人产权。坚持社员入社交纳股金原　

则，无论社员以什么方式人股，合作组织必须按照　

法律规定为其建立帐户，用以明晰产权。二是明晰　

政府扶持资金产权。政府扶持资金是合作组织的共　

有资产，按照合作组织共有资产界定产权。三是明　

晰公共积累资金产权。首先，可以将每年形成的积　

累都以股票的形式量化到社员、合作组织，以之形　

成的来年收益再根据当年的社员情况进行量化。其　

次，公共积累可以量化，但不能分配，可以继承和内　

部转让。再次，公共积累可以根据社员入社时间来　

量化，这样不会为“机会主义”行为留下太多的空　

间。此外，现阶段，合作组织的股权设置在保证农民　

社员在社员总量和社员股金规模中的主体优势外　

还应充分考虑股权对合作组织关键社员的激励作　

用。　（三）协调利益分配制度　

一是分配制度。公平的分配制度是农民专业合　

作经济组织构建的核心。初始建立的专业合作组织　

必须考虑现实经济背景并兼顾各方面的利益关系。　

随着合作组织自身的发展，逐步建立起按交易量　

（额）分红为主的利益分配机制。使按交易量（额）分红　

最终成为农民合作经济组织盈余分配的基本原则　

和主要分配方式。江西地区各类农民专业合作经济　组织的主要利润来源于为社员农户提供各种服务　

的经营活动，如果按交易量（额）分红，能够激发广大　

农户参加合作组织的积极性，有利于形成合作经济　

组织发展的利益驱动机制和良性发展机制。此外，　

为了体现资本的稀缺性及其对合作经济组织发展　

的贡献，调动社员投资的积极性，合作经济组织可　

以实行有限制的股份分红，股份分红可以按照银行　

的利率或适当高于银行的利率，作为出资人股份的　

固定报酬。二是激励制度。激励制度也包括分配制　

度，同时还包括管理者的薪酬制度，雇佣员工的激　

励制度。在合作组织的激励制度设计上除了包含薪　

酬激励外，也应该注重非物质激励，比如设置一些　

特殊荣誉、给予内部提升、培训等多种形式，让社　

员、管理者从不同的层面获得心理满足。　

（四）健全监督约束制度　合作组织的构建与运行都是以社员的意志为　

导向的，但随着时间的推移，管理层结构、社员人数　

等因素的变化会孽生影响合作组织发展的不利因　

素，因此，健全内外部配合的监督约束制度势在必　

行。　

调查中发现，江西地区大多数农民专业合作经　

济组织内部成立了监事会，建立了监督制度，但却　

普遍缺乏有力的监督和约束，合作组织中的机会主　

义行为屡见不鲜。少数合作组织因此名存实亡甚至　

散伙。对江西地区部分农民专业合作经济组织的问　

卷调查结果显示：１００％的组织成员认为组织内部　

监督非常必要。访谈中，大多数社员认为除组织内　

部监督外，还需建立有效的外部监督。鉴于此，建立　

健全有效的内部监督和外部（全社会）监督相结合　

的监督约束机制势在必行。内部监督是促进合作组　

织提高管理效率、公开公平经营的重要手段；外部　

监督则是保证组织不背离合作组织原则的有效途　

径，主要是通过政府等相关职能部门对合作组织依　

法纳税、合法经营、扶持资金使用等方面的情况进　

行督查。　

二、优化外部政策环境　规范内部治理机制固然是江西地区农民专业　

合作经济组织发展的重要保证，而优化外部政策环　

境则是当前江西地区农民专业合作经济组织进一　

步发展的关键。优化外部政策环境，应从以下方面　

着手：　

（一）加强对农民合作思想和合作知识的宣传　

和教育　中国并不是一个合作思想浓厚的国家，而现实　

的内外环境迫使农民必须走上合作之路。要形成合　作的氛围，一是必须大力宣传合作思想，各地可采　

取新闻媒体报道、发放宣传资料、现场咨询解答、举　

办知识讲座，开展送法下乡等形式，加强对农民合　

作思想和合作知识的教育和宣传。二是多渠道宣传　合作经济组织文化。合作经济组织是劳动者结成的　

利益共同体，是劳动者进行自我服务的组织，全体　

社员既是投资者，又是合作经济利益的分享者。合　

作经济组织对外要实现利润最大化，对内却不以盈　

利为目的。三是大力培养合作经济组织带头人。提　

高能人的能力，提升能人的形象这个责任义不容辞　

地成为政府以及相关职能部门甚至高等院校的工　

作内容。四是政府以及相关职能部门要多渠道、多　

层次、多形式开展农民合作知识和合作技能的教育　

与培训，加强对农民专业合作经济组织的技术指　导。　

（二）以政府为主体搭建合作经济组织发展平　

台　

合作经济组织的迅速发展离不开各级政府的　

大力扶持。各级政府应以营造有助于合作经济组织　

健康、持续发展的政策环境作为推手，为合作经济　

组织发展搭建平台。　

一是在注册登记上，严格执行注册登记制度，　

避免合作经济组织“蜂拥而上”只有数量没有质量　

的现象泛滥。调查中发现江西地区少数合作经济组　

织仅凭几张身份证，在既无资金又无场地的情况下　

经由工商行政管理部门登记注册。这样做的后果有　

可能导致一些合作经济组织仓促上马又匆匆下马，　

严重挫伤农民入社的积极性。二是在资金扶持上，　

江西地区各级政府应在原有基础上进一步加大财　政扶持力度。调整财政支农资金和农业产业化专项　

资金的投入比例，着力改善农业生产基础条件和设　

施、投资建设产地批发市场、交易市场，举办产品展　

览展示、加强网络硬件设施等农业信息化建设。三　

是在融资渠道上，鼓励金融机构定期向农民合作经　

济组织提供一定额度的低息贷款；扩大信贷担保范　

围，允许合作经济组织依法以不动产抵押贷款，也　

可以选择制度健全、经营业绩好的合作经济组织以　

信誉作为担保获得一定额度的贷款；增加农民小额　

贷款额度。据统计，到２０１０年５月底，江西省银行　

业金融机构发放支持农民专业合作社贷款余额　

１３．４亿元，同比增长５８．４１％。四是在税收优惠上，　

农民专业合作经济组织为社员开展产品销售的经　

营活动，按农民自产自销、自买自用对待，不收取税　

费；为农民提供的产前、产中、产后技术或销售服务　

所得的收入免征所得税；对分配给农户的股息、

红　利及其他收入应该免征所得税；对有经济实体的农　

民专业合作经济组织给予税费优惠，享受民营企业　

和农业产业化龙头企业的优惠政策。五是在信息服　

务上，积极搭建合作经济组织相互交流、合作的平　

台。如由政府及其职能部门负责，在同一专业或跨　

行业的合作经济组织之间在全县、全市乃至全省范　

围内建立网络协会或联合协会，通过网络这一平　

台，实现信息畅通，资源共享，共同发展。　

（三）加快推进江西地区农业产业化进程　

一是优化生态环境，夯实农业产业化的自然根　基。农业是与自然界关系最为密切的产业。建设良　

好的生态环境，是实现农业产业化的自然基础。二　

是提高农业市场化水平，提升农民专业合作经济组　

织市场主体的地位。如：组织农产品市场营销。对社　

员生产的产品统一进行商标注册，或申请商标；在　

当地媒体为社员的产品开展广告宣传；投资建设产　

地批发市场、交易市场；举办或参与产品展览展示　

等。发展超市农业。鼓励支持合作组织与超市、物流　

配送中心、农产品加工企业对接，完善市场营销体　

系。２０１０年５月，江西省农业厅、商务厅共同举办　“农超对接”洽谈会，共有４０家合作社，全球３００多　

家超市和流通企业参加，合作社签约总额达１３亿　

元。在全面推进“农超对接”的同时，还可以鼓励支　

持有条件的合作社自办超市。江西省小州种养业合　

作社在南昌市开设五家合作社，产品直销门市部。　

通过“农超对接”，提高了农民专业合作经济组织产　

品的市场占有率和销售价格。三是推动科技进步，　

促进农业产业化经营。第一是要大力发展农业标准　

化生产和生态农业建设，着力提升农产品质量。萍　

乡市湘东老关镇大友渔业养殖专业合作社在江西　

省级财政专项资金（获２００９年江西省级财政专项　

资金项目立项）扶持下，建立了１２０亩标准化养殖　示范基地。通过标准基地建设，产生了较好的经济　

效益，２００９年纯盈利２８．５８万元，社员户均纯收入　

４７６０元。项目实施中还产生了良好的生态效益，通　

过种草养鱼、沼渣养鱼等技术防止了水土流失、保　

护了生态。第二是要制订和实施农产品生产标准与　

技术规程，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品　及其生产基地和原产地标志认证等，鼓励实施品牌　

战略，发展品牌农业。芦溪县源华蔬菜专业合作社　已建设集中连片基地１５个，总面积１００００余亩，其　中４个基地已获“无公害”蔬菜原产地的认证，被评　

为江西省“高效经济作物种植业标兵”，ｌ６个产品　

获得“绿色食品”认证。年销售总额１１００余万元，创　

利税近１００万元。　

（四）优化农民专业合作经济组织发展的法律　

环境　２００７年７月１日《中华人民共和国农民专业　

合作社法》正式颁布实施，该法规范了农民专业合　

作社的组织和行为，使农民专业合作经济组织的发　

展有了法律保障。但是，这部法律还存在一些需要