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第二十章 西方国家行政改革的理论背景1、1、简述西方发达国家20世纪70年代以来政府改革运动的共同性、一致性、相似性其主要表现在以下两个方面：①改革的根本目的都在于发展经济和实现社会的和谐发展。
其中，发展经济的核心问题在于促进经济的持续增长，不断创造和增加社会财富；实现社会和谐的核心问题在于解决社会财富的分配，维持社会公平正义。
②“社会科学”的主要选择趋向一致，表现为提出并形成了一些普遍得到关注和尊重的理论和价值标准。
（后两句了解）从发达国家行政改革实践的情况看，这些理论或多或少、或直接或间接影响了发达国家政府的公共政策选择，有些甚至起到了指导性作用。
与此同时，关于修正政策和改革政府的理论选择、政策选择的反思和批判一直在进行。
2、简述新自由主义主体理论（1）新自由主义是在亚当·古典古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论体系。
在本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论。
其创立标志是哈耶克的《通往奴役之路》。
（2）其主体理论包括：①经济理论。
新自由主义继承了古典自由主义经济理论的自由经济思想，并推向极端，强烈主张自由化、私有化、市场化。
②政治理论。
新自由主义坚持否定公有制、社会主义，否定国家干预。
在这方面，新自由主义的核心主张是尽可能弱化国家的作用，反对政府调控市场，强调市场对经济的绝对统治，主张国家仅仅承担界定产权、确保合同的执行以及调节货币供给等有限的经济职能。
③国际关系理论。
新自由主义主张以大国为主导的全球一体化，即全球资本主义化。
3、简述公共选择理论的理论特点、政治与官僚制度的失败理论、政策主张（1）公共选择理论的理论特点公共选择理论着力探讨的是政治过程对经济过程的影响，以及如何使这种影响正当、合理。
公共选择理论的 第二十章西方国家行政改革的 理论背景 第一节 新自由主义 一、基本概念二、主要理论 三、政策主张四、关于新公共管理的争论第二节 公共选择理论 第三节 新制度经济学 一、理论特点 二、政治与官僚制度的失败理论 三、政策主张 四、关于公共选择理论的争论 一、主体理论 二、形成和发展 三、政策主张及其实践 四、关于新自由主义的争论 第四节 新公共管理 一、理论创新 二、主要理论三、关于新制度经济学的争论 第五节 第三条路 一、概念和理念二、主要理论三、对第三条路的争论第六节 治理理论 一、治理的概念 二、治理理论的特点 三、治理理论的主要理论 四、关于治理理论的争论理论特点主要在以下几个方面：①问题界定和问题导向。
当代西方国家行政制度的改革
一.现代西方国家行政制度的背景
20世纪以来，随着现代政治理论和实践的推进，西方国家的行政制度也发生了巨大变化。
其背景可以从历史、政治和经济三个方面来全面分析。
首先，20世纪的两次世界大战带来了前所未有的血腥灾难，给西方国家带来了沉重的社会、政治和经济的负担，令行政制度受到严重挫折。
此外，计算机技术的迅速发展和广泛应用，也使西方国家迅速转变为新型信息时代，激发了行政制度的潮流。
其次，面对激流四溢的世界形势，西方国家纷纷投身于政治民主化、经济全球化和法治国家的运动中，从而推动了行政制度的必要性。
最后，近几十年来，随着西方国家的全球化和信息化，以及特别是新兴市场经济的迅猛发展，社会变革和利益冲突日趋尖锐，要求行政制度加快，以满足社会对公平、公正和可持续发展的要求。
二、现代西方国家行政制度的具体举措
西方国家行政制度的主要内容主要包括：一是采用社会化的行政管理模式，强调政府和民众之间的“社会合作”;二是强化民用联动，推动政府、社会、民间和其他部门的深度合作，以推动政策的实施;三是强调职能。
第二十章西方国家行政改革的理论背景一、概念题1．科斯定理答：科斯定理是指揭示市场经济中产权安排、交易成本和资源配置效率之间关系的理论。
这一定理是由英国经济学家罗纳德·科斯提出来的，科斯定理包括两部分内容：①科斯第一定理是：在交易成本为零的条件下，权利的初始界定的重要性并不影响效率，即不管如何界定产权，市场交易都将导致资源处于帕累托最优状态；但现实交易成本不可能为零，资源配置的帕累托最优状态是不可能实现的。
②科斯第二定理是：在正交易费用条件下，交易权利的初始配置将影响交易效率，由此揭示了界定产权的重要性。
2．诺斯悖论答：诺斯悖论是指一种研究国家与社会经济相互联系、相互矛盾关系的理论。
这一理论由美国经济学家诺斯提出来的。
诺斯悖论的具体内容是，国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。
没有一个明智政府的积极促进，任何经济增长都是不可能的。
然而，国家及政府官员作为国家的代理人仍然具有“经济人”本性，也会追求国家利益、个人利益的最大化。
因此，国家权力介入产权安排和产权交易很有可能导致国家及其代理人与旧制度中的既得利益集团结合在一起，形成对资源的垄断，进而形成对个人财产权利的限制和侵害，造成所有权的残缺，导致无效的产权安排，进而导致经济的衰落。
3．公共选择答：公共选择是指人们通过民主的政治过程决定公共物品，即把个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
这种过程或机制表现的是关于资源配置的非市场决策或者“政治市场”的集体选择。
公共选择的主体包括政府、官僚、政党、选民等等。
公共选择是“集体”以公共产品为对象，通过政治市场按照一定的政治程序做出的选择，这是其与市场选择的根本区别。
4．交易费用答：交易费用，又称交易成本费用，是指完成一笔交易时交易双方在买卖前后所产生的各种与此交易相关的成本，是一个经济学概念。
交易费用理论是由著名经济学家罗纳德·科斯提出的，该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。
西方行政改革的理论溯源、逻辑及启示作者：杨国栋来源：《陕西行政学院学报》2021年第02期摘要：西方行政改革理论源于行政的基础理论及其实践发展中所关注和探讨的一系列主题，包括组织理论、制度分析、管理主义和治理理论。
这些理论在应用的过程中，形成了三条相互依赖、互相影响的逻辑线索，表现为“环境-理念”的适配、“组织-制度”的协同，以及“体制-管理”的调适。
行政改革的理论逻辑能够为实践提供启示，如探索国家治理视域下优化协同的政府治理结构，构建多元协调的组织制度形式，提升互动合作的韧性治理能力等。
关键词：行政改革;组织;制度;治理中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.13411/ki.sxsx.2021.02.006The Theoretical Source， Logic and Revelations of Western Administrative ReformYANG Guo-dong（Dalian Maritime University， School of Public Administration and Humanities， Dalian 116026，China）Abstract：The administrative reform theory of Western countries originates from the basic theory of administration and a series of topics which are concerned and discussed in the development of its practice， including organizational theory， institutional analysis， managerialism and governance theory. In the process of application， these theories form three interdependent and interactional logical clues，which are the adaptation of “environment-idea”， the coordination of “organizations-institutions” and the adjustment of “system-management”. The theoretical logic of administrative reform provides enlightenment for reform practice， it is necessary to explore an optimized and coordinated government governance structure from the perspective of national governance， build a diversified and coordinated organizational system， and enhance the resilient governance capacity of interaction and cooperation.Key words：administration reform;organization;institution;governance行政改革是一種政府治理关系调整、边界界定，以及政策和工具选择的持续调试和动态平衡的复杂活动，它通过对行政体制、机构、运行方式和技术工具等方面的改革创新，“旨在实现行政结构的更新、行政功能的调整，以此来推动经济社会的进步”[1]。
西方行政制度西方行政制度一、概述1.1 历史背景西方行政制度起源于希腊和罗马古代文明，经历了近两千年的发展和演变。
在中世纪，欧洲出现了君主专制制度，但随着启蒙时期的到来，西方国家逐渐转向民主、法治、分权的行政制度。
1.2 主要原则西方行政制度的主要原则包括：民主原则、法治原则、分权原则、透明度原则、效率原则和责任原则。
这些原则为行政机关的组织和运作提供了指导。
二、立法权2.1 立法机构西方国家的立法机构通常包括国会或议会，负责制定和修改法律。
议会由议员组成，代表国民利益，通过投票进行决策。
2.2 立法程序立法程序一般包括法案的提出、审议、投票和通过。
立法机构通过少数党和多数党的辩论和协商，形成一个共识来推动立法的进展。
2.3 权力制衡西方行政制度中存在一种权力制衡机制，通过将立法权、行政权和司法权分立，以避免权力过度集中和滥用。
三、行政权3.1 行政机构行政机构是负责实施和执行法律的机构。
它通常由内阁、部长和相关行政部门组成，如财政部、内政部和司法部等。
3.2 行政程序行政机构的行政程序包括了决策、实施和监督等环节。
行政决策应当遵循法律程序，并进行透明公开，接受公众监督。
3.3 行政责任行政机构应当对其行政行为承担责任。
如果行政机构违法或滥用职权，可以通过司法程序追究责任。
四、司法权4.1 司法机构司法机构是负责审判和解决纠纷的机构，通常由独立的法院和法官组成。
司法机构是行政机构和立法机构的独立第三方，确保公平和正义。
4.2 司法程序司法程序包括诉讼程序、证据收集、审判和判决等环节，旨在确保公正和合理的司法裁决。
4.3 法律适用司法机构根据国家的法律制度和判例法来判断案件并做出裁决。
五、附件本文档涉及的附件可参见附件部分，附件包括相关法律文件、法例、政策文件等。
六、法律名词及注释6.1 民主：民主是一种政治制度，要求政权由人民行使，公民有参与决策的权利。
6.2 法治：法治是一种制度，要求和公民在其行动中都受法律约束。
陕西行政学院学报Journai of Shaanxi Academy of Governace 2021年5月第35卷第2期Mas ，, 2021Voi. 35 , No. 2文章编号:1673 - 9973 (2021) 02 - 0029 - 04公共行政0方行政改革的理论溯源、逻辑及启示杨国栋%大连海事大学公共管理与人文艺术学院，辽宁大连116026）摘要：西方行政改革理论源于行政的基；理论及其实践发展中所关注和探讨的一系列主题，包括组织理论、制度分析、管理主义和治理理论。
理论在应用的 中，形成 、 影响的逻辑线索，表现为“环境-理念”的配、“织-制度”的协同，以及“体制-管理”的调适。
改革的理论逻辑能够为实践 示，如探索国家治理视 化协同的 政府治理结构，构建多元协调的 制度形式，提升动合作的韧性治理能力等。
关键词： 改革； ；制度；治理中图分类号：D630文献标识码:A D0I ：10.13411/ki.sxsx.2021.02.006The Theoretical Source , Logic and Revelations of Western Administrative ReformYANG Guo-dong% Dalian Maritimr University , School 时 Public Administration and Humaniths , Dalian 116026, China )Abstract : The administrative reform theory of Western countries originates from the basic theoiy of administration and a series of topics which are concerned and discussed in the development of its practice , including oraanizationai theora, institutional analysis, mana-geeiayism and goeeenanceiheoes.An ihepeoce s oeappyicaiion ! iheseiheoeieseoem iheeeinieedependeniand inieeaciionayyogicaycyues !which are the adaptation of “ environment-idea" , the coordination of “ oraanizations-institutions" and the adjustment of “ system -manage -ment". The theoreticai loeie of administrative reform provides enlightenment for reform practice , it is necessara te explore an optimizedand cooedinaied goeeenmenigoeeenancesieuciueeeeom ihepeespeciieeoenaiionaygoeeenance , buiyd adieeesieied and cooedinaied oegani-aaiionaysssiem , and enhanceiheeesiyienigoeeenancecapaciisoeinieeaciion and coopeeaiion.Key wo C s : administration reform ； organization ； institution ； governance 行政改革是一种政府治理关系调整、边界界定，及政策选择的 调试和动衡的活动,它通过对行政体制、机构、运行方 等方面的改革创新，"在 行政结构的更新、行政功能的调整，以此 动经济社会的 "*1+（ 上世纪70年 ，于"英 "国家，随后扩大到西方大部分发达国家，出 大 的政府再造运动，推动 世界性的行政浪潮。
第二十章 西方国家行政改革的理论背景
第一节 新自由主义
新自由主义主体理论、政策主张以及关于新自由主义的争论？
主体理论：⑴经济理论；⑵政治理论；⑶国际关系理论。
政策主张：“华盛顿共识”包括⑴财政纪律；⑵公共支出优先性的转变；⑶税收改革；⑷金融自由化；⑸汇率；⑹贸易自由化；⑺外国直接投资；⑻私有化；⑼放松管制；⑽产权。
关于新自由主义的争论：
“华盛顿共识”的错误：⑴把金融自由化当成目的本身，而不是实现有效的金融体制的手段；⑵它将私有化视为比促进公平竞争更重要的目标，结果造成大量“私有化寻租”；⑶它依赖少数政策工具来实现短期目标，而忽视健康与教育、可持续发展，尤其是公平社会和民主的发展。
“后华盛顿共识”主张：⑴私有化和金融贸易自由化对制定宏观政策来说并不是目的，而只是促使市场更加有效率和活力的一种手段，而且这种手段必须与监管的竞争政策相结合；⑵如果不建立一个有竞争的市场，就不可能得到金融贸易自由化的好处。
⑶“政府应当成为市场的补充，采取行动使市场运行的更好，纠正市场的失效。
”⑷政府有必要应用更多的政策工具实现“更广泛的目标”，是“相对来说比较狭窄”的目标。
“圣地亚哥共识”：⑴必须减少经济改革的“社会成本”，使每一个人都能从改革中受益；⑵大力发展教育事业和卫生事业；⑶不应该降低国家在社会发展进程中的作用；⑷健全法制，实现社会稳定；⑸提高妇女和少数民族群体的社会地位和经济地位；⑹完善和巩固民主制度。
第二节 公共选择理论
试述公共选择理论的理论特点、政治与官僚制度的失败理论、政策主张、关于公共选择理论的争论？
理论特点：⑴问题界定和问题导向；⑵传承和借鉴；⑶理论开创和方法创新。
政治与官僚制度的失败理论：⑴关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误；⑵政府具有犯错误的天然倾向；⑶政府具有低效率的天然倾向。
政策主张：⑴宪政改革；⑵引入竞争机制；⑶建立激励机制；⑷改革税制；⑸监督政府。
关于公共选择理论的争论：⑴关于经济人假说；⑵关于方法论；⑶关于政府失败。
第三节 新制度经济学
试述新制度经济学的理论创新、主要理论、关于新制度经济学的争论？理论创新：新制度经济学的开创者被称为“新思想的启迪者和提出者”，是因为他们从新的视角解释了制度并检查了它的结果，创造性地提出了论证了新的基本的理论命题：制度是经济发展和经济运行中的内生变量。
主要理论：制度是一系列被指定出来的规则，守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。
争论：⑴“经济人”基本假定存在悖论；⑵“制度节省交易费用”基本命题上存在悖论；⑶假设条件错误。
第四节 新公共管理
试述新公共管理的基本概念、主要理论、政策主张、关于新公共管理的争论？
新公共管理是“重塑政府”和“再造公共部门”，改变传统的公管管理模式，转变政府的职能。
其主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门。
主要理论：⑴向职业化管理的转变；⑵标准与绩效测量；⑶产出控制；
⑷单位的分散化；⑸竞争；⑹私人部门管理的风格；⑺经律与节约。
政策主张：⑴改造公共部门；⑵引入企业管理模式；⑶建立顾客驱动制度；⑷引入竞争机制；⑸重视行政结果；⑹推行社会合作。
关于新公共管理的争论：⑴意识形态狂热；⑵背离公共部门社会价值；
⑶理论基础存在偏差；⑷“顾客满意”值得怀疑；⑸放弃政府职责、逃避政府责任。
第五节 第三条道路
试述”第三条道路”的概念、主要理论、关于第三条道路的争论？“第三条道路”是西方国家面对新世纪的挑战所选择的一套理论和政策的体系。
寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡点，是第三条道路关注的核心问题，既能保持经济的可持续发展，又能逐步改善中下阶层的社会福利，是第三条道路的目标。
主要理论：⑴在政治价值方面，主张打破传统的“左”与“右”的两分
法；⑵在经济体制方面，倡导一种混混合合经济；⑶在国家功能问题上，试图分解国家的权力；⑷在国家主权问题上，强调建立世界主义的民族国家；⑸在福利国家问题上，主张变社会福利国家为社会投资国家。
关于第三道路的争论：⑴虚无空洞，难于把握，而且没有方向；⑵没能保持左派的适当观点，所以也就有意无意地滑向了保守主义；⑶接受了新自由主义的框架，特别是其对全球市场的关注；⑷本质上是盎格鲁—撒克逊的方案，深深刻着它得以产生的社会的烙印；⑸除了让市场说了算之外，没有明确的经济政策；⑹同它的两个主要辨论对手一样，第三条道路除了象征性的承认之外，对生态问题没有有效的应对方法。
第六节 治理理论
试述治理理论的概念、特点、主要理论、关于治理理论的争论？
治理是指在一定既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。
治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。
从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。
它特别关注在一定限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。
特点：⑴普选制使政府权力的产生和应用，更多地受到社会公众的制约，资本的支配力量受到限制；⑵过度竞争所导致的大危机和社会严重不均衡造成的社会冲突，暴露出市场在限制垄断、提供公共品、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政府状态、统计成本等方面存在着内在的矛盾，因此不可能达到经济学中的帕雷托最优；⑶各种自组织即社会自治性组织成为公共事务的直接参与者、决定者；⑷公众传播大众化，成为公众参与国家事务，制约国家权力的路径和方式，公民社会进一步显化。
主要理论：⑴重视社会管理力量多元化；⑵重新定位政府角色；⑶倡导网络管理体系。
关于治理理论的争论：⑴公共权力和社会活力的替代不现实；⑵合作的基础的建立不可靠；⑶全球治理值得质疑。
