公共政策导论导学材料(一)(2012上半年)

第一章绪论【本章小结】本章重点阐述了公共政策的概念，通过学习应该明确公共政策的基本含义，理解公共物品、公共问题、公共权力、公共秩序这些与公共政策相关的概念，掌握政治行动的基本理论，了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点。

【核心知识点】1.为什么要研究公共政策？[如何从科学、专业和政策的角度理解公共政策的含义？(2011年简答)]研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面。

1）从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

2）从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

换言之，政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决方法。

3）从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提供公共政策质量。

2. 公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

3. 应从哪些方面把握公共政策的含义？1）政治与政策——从政治的角度理解公共政策公共政策是解决冲突性要求并为合作提供吉利的一种行动模式。

（广义的概念）它表现出两个显著特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。

其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。

最好的定义是把“公共政策”视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。

公共政策导论作业1单项选择题第1题多适用于稳定发展的社会形势的政策模型是（）。

A、渐进模型B、小组意识模型C、团体模型D、过程模型答案：A第2题 20世纪（），西方政策科学开始引起我国学术界的注意，一些学者和政策研究者着手进行这一领域的介绍、引进和研究工作。

A、50年代末60年代初B、60年代末70年代初C、70年代末80年代初D、80年代末90年代初答案：C第3题我国政策科学研究及教学目前存在的最大问题是（）。

A、宣传、普及工作做得不够B、体制化或学科组织化建设也存在诸多缺陷C、学术研究水平不高D、国特色的政策科学理论体系的基本框架并未确立起来答案：C第4题“不可能定理”是（）提出的。

A、肯尼斯·阿罗B、伍德罗·威尔逊C、戴维·伊斯顿D、哈罗德·拉斯维尔答案：A第5题从党的十三大开始，工作中开始强调“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。

党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。

” 党的政策这是以（）体现的。

A、直接形式B、间接形式C、宪法D、基本法答案：B第6题公共政策的制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，这是公共政策的（）。

A、政治性B、价值选择性C、层次性D、阶段性答案：A第7题诺齐克对罗尔斯式政策制定的理论与实践提出了强有力的挑战，他对罗尔斯观点的进攻主要基于对（）的分析。

A、利益问题B、制度问题C、权力问题D、权利问题答案：D第8题（）是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。

A、政策客体B、政策主体C、政策环境D、政策目标答案：C第9题（）把政治系统视为一种“黑箱”系统。

A、综合决策模型B、团体模型C、精英决策模型D、政治系统决策模型答案：D多项选择题第10题下列关于公共政策与政策环境的关系，说法正确的是：A、公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的B、公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策C、政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化D、公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的反作用答案：A|B|C|D第11题从公共政策的定义看，其表达形式有：A、法律法规B、行政规定或命令C、国家领导人口头或书面的指示D、政府大型规划E、具体行动计划及相关策略等答案：A|B|C|D|E第12题地方性行政措施、决议和命令与地方性规章的不同是：A、地方性行政措施、决议和命令并不需要一定以上级部门的法规文件为依据，只有事务属于自己的职权范围就可以作出相关决定B、地方性行政措施、决议和命令是法律原则的具体化，地方性规章是行政法规的具体化C、从行政法角度而言，地方性规章可以设定有限的处罚种类和处罚权，而地方性行政措施、决议和命令则不能做这样的设定D、司法部门在审理行政案件时要参照地方性规章，而地方性行政措施、决议和命令则不属于参照依据答案：A|C|D第13题从我国目前实际情况来看，在公共政策的多种表现形式中，并不存在司法决策这种形式。

公地悲剧是指如果一种资源没有排他性的所有权，就会导致这种资源的过度使用。

公地悲剧是哈丁于1968 在《科学》杂志上发表的文章《公地悲剧》中提出的。

哈丁说：“在共享公有物的社会中，每个人，也就是所有人都追求各自的最大利益。

这就是悲剧的所在。

每个人都被锁在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中，毁灭是所有人都奔向的目的地。

因为在信奉公有物自由的社会当中，每个人均追求自己的最大利益。

公有物自由给所有人带来了毁灭。

”有限理性由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。

这并不是因为决策者头脑糊涂，一个富有理性的人，如果能够同样顺利求优的话，就不会止步于满意；如果能够做到最好，就不会安于次好或比较好。

但现实世界复杂多变，客观条件充满局限，人们根本无法求得最优解和准确解，不得不转而求其次，寻求足够好的解。

群体狂想症在决策小组中存在一种寻求一致的行为模式，这种现象在面对面进行问题讨论的时候表现得更为明显。

小组成员趋向于怎样更好地达成一致，注意力完全集中在这方面了，从而忽略了如何去寻求更好地解决问题的方法。

布里丹毛驴效应从决策思维的角度来说，当几种选择方案具有同等的吸引力时，它本应当是最容易作出决定的。

因为无论选中哪一个都会带来愉快的结果。

但是为什么这样的决定又如此艰难呢？问题就在于决策者不得不放弃一个很有吸引力的选择。

一般来说，一旦决策者知道自己将获得某种利益或某样东西时，方案的吸引力就会发生递减；而一旦要放弃某种利益或某样东西时，方案的吸引力就会发生递增，选择的烦恼会带来很大的心理压力霍布森选择：没有选择的选择霍布森选择其实就等于告诉顾客不能挑选，所以，意思是根本没有选择的余地。

邦尼人定定律人与人的合作不是人力的简单相加。

人不是静止的物，而是方向不同的能量，相互推动时自然事半功倍，相互抵触时则一事无成。

邦尼人定定律首先反映在合作者之间的负面作用上。

简答题：1、基本政策具如下特征：(1) 高层次性：制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高，通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布；(2) 广泛性：从范围上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域，其影响面很大；(3) 稳定性：从时间上看，基本政策具有稳定性和持续性特征，除非发生非常重大的政治变动，如政府更迭、意识形态改变等，基本政策在相当长的时期内一般不会发生实质性变化；(4) 权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求，不能与之发生冲突。

从这一点来看，基本政策具有很强的权威性。

2 、目标群体之所以能够接受和服从某项政策，其一般原因是什么？从制度激励角度看，一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益，那么它相对就容易被目标群体所接受。

①政治社会化的影响；②传统思想观念和行为习惯的制约；③对政策形式合理与实质合理的看法；④对成本收益的权衡；⑤对大局或整体的考虑；⑥避免受到惩罚；⑦环境条件的变化3、简述政策环境的构成要素(1) 地理环境。

地理环境与社会发展和公共政策有着极为密切的关系，地理环境对政策系统有着直接或间接的影响，且这种影响不是永恒的。

(2) 经济环境。

社会经济环境对公共政策制定与执行具有决定性的影响。

(3) 政治文化。

政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素，不同国家公共政策制定和执行中的差异，至少部分地可以用政治文化的不同来加以解释。

(4) 社会变迁。

公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标、内容、执行方式和手段。

(5) 国际环境。

国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间在政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其它国家之间的相互关系。

国际环境对一国的公共政策有着重要的影响(6) 体制或制度条件。

政策是在一定的体制或制度下制定和实施的，体制或制度为公共政策提供外部的组织环境，尤其以政治行政体制和经济体制为主要的环境条件。

4、简述小组意识的特征(1) 一致性思维。

财经大学考试试卷《公共政策导论》学年学期:2012—2013学年第1学期课程编号: 出题教师:1. 下列哪位学者认为公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法 规。

A 社会公众学生姓名: 学号: 任课教师:学生学院:班级:试卷类型:-、单项选择题（每题1.5分，共15分）课程名称:开课学院:2. 203. A 威尔逊 B 托马斯•戴伊 C 拉斯维尔 D 理查德•罗斯世纪初，新古典经济学派继续鼓吹“市场万能”的神话，其代表人物是A 亚当•斯密B 凯恩斯C 马克思D 马歇尔公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则，因此，公共政策具有鲜明的A 阶断性B 政治性 4.C 普遍性D 权威性（）是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。

A 政策环境B 政策主体C 政策条件D 政策客体5. 西蒙荣获1978年诺贝尔经济学奖是由于他提出了A 经济人假设B 理性人假设C 有限理性模型D 国家干预论6. 在社会问题的认定过程中，起关键作用的是B 民主党派C有影响的人物D权力7.“意见完全一致时不轻易做出选择”，这属于（）A效益原则B谨慎原则C客观原则D兼听原则8.人的头脑中存在两个相互矛盾或者互不相容的认识，从而引起内心的苦恼和烦闷，这叫（）A阿伦森效应B心理挫折C认知失谐D定型效应9.“好就一切都好，坏就一切都坏”，这是（）A光环效应B首因效应C近因效应D从众效应10.政策评估应该以（）为核心（）A政策方案B政策效果C政策过程D政策目标二、多项选择题（每题3分，共30分）1.当代中国的公共政策由下列哪些部分组成（）A党的政策B民主党派的章程C人大立法D行政决策E地方规章2.美国学者詹姆斯• E •安德森在《公共政策》中把公共政策划分为（）A规章型B分配型C再分配型D资本型E伦理型3.利益集团影响政策指定的方式主要有（）A经济制裁B院外活动C舆论宣传D政治捐款E抗议示威4.政府制度赋予公共政策明显的特征是（）A合法性B普遍性C平等性D自由性E强迫性5.老子的无为原则主要包括(〔）A贵柔B不争C中庸D奇正相生E守辱6.在社会问题的形成过程中具有决定性的影响因素是()A主观认识B问题的发展程度C思想信仰D人的性格特征E生活态度7.下列哪种情况属于政策议程的内在引发机制()A自然灾害B武器技术的重大发展C意外的人为事件D科技方面的重大发展E生态变迁8.事实前提的主要特点是()A客观性B主观性C可检验性D不可检验性E变动性9.狭义的政策合法性包括()A合法的政策主体B多数通过C合法的政策内容D政策法律化E合法的政策程序10.对一项政策来说，通过评估可以决定它的()A价值B延续C发展D调整E终结三、简答题（每题6分，共30分）1.西方三权分立体制下的公共政策有哪些具体的表现形式?2 .传统理性模型的主要观点有哪些?3.政策问题的确认包括哪些过程?4.政策的有效执行需要具备那些方面的条件?5.政策终结会遇到那些方面的障碍?四、论述题（15分）试述政策目标确定中价值因素与事实因素的区别和联系。

公共政策导论课后习题答案1、什么是公共政策社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行动规定或命令、国家领导人口头或书面的指示，政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

2、应从哪些方面把握公共政策的含义？答案：1 a 从政治角度理解公共政策：从政治概念的最一般的意义上来讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动模式。

广义的政策概念具有两个非常显著的特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。

其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。

b 从市场角度理解公共政策。

（政府和市场的关系角度）2 （1）美国学者伍德罗·威尔逊，他认为公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并且由行政人员（国家公务员）执行的法律和法规。

（2）美国政治家哈罗德·拉斯韦尔在创立政策学科时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划。

”（3）加拿大学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值做权威性分配。

（4）美国学者托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者决定不做的事都是公共政策。

综上所述，公共政策简单定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行为方案获行动准则。

其作用是规范和指导有关机构，团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

3、如何从“公共”概念理解公共政策？a公共空间----公共政策应该在公共空间发挥作用；b公共物品----能够被所有人得到的物品或服务；c公共职能----建立在集体而不是个人基础上的；d公共问题----公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题；e公共利益----有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目标性的主要依据；f公共权力----由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用；g公共秩序----为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。

201209学期《公共政策导论》复习纲要一一、单项选择题1、公共政策是（A）管理社会公共事务所制定的政策。

A、政府B、企业C、个人D、社会组织2、（A）是政策评估的先决条件。

A、指标的确立B、全面的信息C、有效的测定D、客观的分析3、对社会公共利益进行（D）是公共政策的本质特征。

A、导向B、管制C、调控D、分配4、（A）是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。

A、问题察觉B、政策问题的确认C、问题界定D、问题描述5、根据美国学者罗杰·科布提出的政策议程的分类，“体制内运作”是（C）的主要特征。

A、外在创始型B、公众议程C、内在创始型D、政治动员型6、政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制，这体现了公共政策的（C）。

A、导向功能B、管制功能C、调控功能D、分配功能7、（C）是政策评估的主导形式。

A、前评估B、后评估C、正式评估D、内部评估8、（B）是利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。

A、国会B、政党C、决策机关D、大众传媒论述题试比较中国与美国公共政策的形式构成。

（1）美国由于国家决策体制与政治体制同构，这就决定了美国公共政策的形式构成为立法决策+行政决策+司法决策。

美国公共政策的基本形式是国会立法，总统是强有力的直接决策者，国会授予政府机构以正式权力去做出具有法律效力的抉择，最高法院也是公共政策的直接制定者。

在美国，政党政策不属于公共政策。

（2）中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府过程的运行。

在美国，公共政策方案都表现为法的形态。

在中国，政府制定的所有政策，实质上都是共产党的政策。

从形式特征看，中国公共政策由党的政策+人大决策+行政决策构成。

综合分析题我国北部某县下属的各乡镇竞相开展建设街道的热潮，一些并不富裕的乡镇政府领导为了不落后于其它乡镇也不惜代价，利用各种手段从农民手中集资，居然也在乡镇各大街的两旁盖起了两层至三层的漂亮楼房，整个乡镇的面貌焕然一新。