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第一章理解公共政策一、名词解释1、公共政策：在公共生活领域，为了实现公共利益、达成公共目标，由公共权威主体针对特定的公共事务、公共问题制定并执行的公共行为规范或行动方案2、利益整合：就是在全社会范围内建立以整合利益关系为基本原则的利益协调机制，以协调并解决社会的各种利益矛盾或利益冲突，从而维护社会正常秩序3、公共政策分析：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究二、简单题1、公共政策的基本特征有哪些（1）阶级性：公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。
要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望（2）整体性：公共政策要解决的问题是复杂的，尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。
孤立地解决某一问题，往往是不成功的，即使暂时解决，也会牵连其他问题或产生新问题（3）超前性：尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性（4）层次性：政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。
（5）多样性：公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，涉及社会的方方面面（6）合法性：政策与法律之间存在着特殊关系，政府行为是一种特殊的“法人行为”。
体现政府行为的政策，本身就具有一定的法律性质，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益（公共性；政治性、规范性、权威性、强制性；目标性、价值性；相对稳定性；复杂性）2、简析公共政策与制度和法律的关系。
公共政策与制度：①公共政策是制度的一个层面②公共政策与制度的本质相同③公共政策与制度存在交叉④制度是成员共同遵守的办事规程和行为准则。
制度的形成需要一系列政策的配合公共政策与法律：①公共政策与法律的本质相同②政策是法律建立和修订的基础③政策与法律互为补充④制定主体不同⑤制定程序不同⑥表现形式不同三、论述题1、如何理解公共政策的本质（1）“利益”是公共政策的核心要素（2）对社会利益的权威性分配。
公共政策对环境保护的影响与效果分析公共政策是政府为了达到公众利益而制定的一系列行动和政策措施。
而环境保护，作为一个重要的公共利益领域，需要政府通过公共政策来加以保护和促进。
本文将分析公共政策对环境保护的影响和效果。
一、影响环境保护的公共政策类型公共政策可以有多种类型，从法律法规到经济激励措施等。
在环境保护领域，一些类型的公共政策特别有效。
首先是环境法律法规政策，包括对环境的行为、相关项目和制造业的规范措施。
这些法规的实施可以限制和规范企业和个人的环境行为，促使他们采取适当的环境保护措施。
其次是经济激励政策，例如税收、奖励措施和补贴政策。
通过提供激励或处罚机制，政府可以影响企业和个人的行为，激发他们更加关注环境保护。
另外还有信息披露政策，提供相关环境数据的公开透明，增加公众对环境问题的了解，从而促进对环境的保护和改善。
二、公共政策对环境保护的积极作用公共政策对环境保护有着显著的积极作用，可以从多个方面加以分析。
首先，公共政策可以加强环境保护意识。
通过宣传、教育和宣讲，政府可以向公众传递环境保护的重要性，使人们更加重视环境问题，从而形成广泛的环境保护共识。
其次，公共政策可以规范企业和个人的环境行为。
通过法规、法律等手段，政府可以限制和规范对环境的破坏性行为，促使企业和个人采取积极的环境保护措施。
此外，公共政策还可以提供经济激励，促使企业和个人更加积极地参与环境保护。
例如，政府可以通过奖励措施鼓励采取环保技术，减少环境污染物的排放。
另外，公共政策也可以通过监管机制，提高环境保护的执行效果。
例如，政府可以建立环境保护部门，负责监督和检查企业和个人的环境行为，确保环境政策的落实。
三、公共政策对环境保护的挑战和改进尽管公共政策对环境保护具有积极的作用，但也面临着一些挑战和改进的空间。
首先，环境保护政策的制定和实施需要科学的依据和技术支持。
政府在制定政策时应该充分借鉴科学研究和专家的建议，确保政策具有科学性和可操作性。
公共政策分析案例公共政策分析案例：城市环境污染治理目前，许多城市都面临着严重的环境污染问题，这不仅对人民的健康和生活质量造成了严重影响，也挑战着城市可持续发展的目标。
本文将以某市城市环境污染治理为例进行公共政策分析。
问题背景：某市是一个经济发展较快的城市，但由于经济增长不平衡和环境管理不到位，环境污染问题日益突出。
主要污染源包括工业废水、工业废气和交通尾气等。
城市环境污染问题严重影响了人民的健康和居住环境，社会各界对此高度关注，希望政府采取有效措施加以治理。
政策目标：某市政府制定了一系列治理城市环境污染的政策措施，旨在减少污染物排放，提高城市环境质量，保护人民的生命和健康。
政策措施一：加强环境监管和执法力度该政策措施的目标是通过加强环境监管和执法力度，提高对污染源的管理和治理效果。
政府将加大对工业企业的监管力度，加强对环境污染行为的执法力度，加大处罚力度，对环境违法企业进行重罚并公开曝光，以此震慑污染者，确保环境法律法规的执行。
政策措施二：推动企业减少污染物排放政府将鼓励和扶持企业进行环境治理和减排工作，通过提供财政补贴和税收优惠等政策，鼓励企业发展环保技术和设备，减少污染物排放。
政府还将对那些严重污染的企业实施严格的限产和淘汰政策，推动企业实现绿色低碳发展。
政策措施三：推广清洁能源和绿色出行政府将加大对清洁能源的发展和利用，推广可再生能源的利用，减少对化石燃料的依赖。
同时，政府还将鼓励居民使用公共交通工具和非机动交通工具，减少汽车尾气的排放。
政府将建设更多的地铁、轻轨和公共自行车系统，并鼓励居民骑自行车、步行或乘坐公共交通工具出行，减少私家车使用。
政策措施四：加强宣传教育和舆论引导政府将加大环境保护宣传教育的力度，提高公众对环境污染问题的认识和重视程度。
政府将建立完善的环境保护信息发布制度，定期发布环境治理和改善成果，引导公众的舆论关注，形成全社会共同参与环境保护的氛围。
政策评价：这些政策措施在一定程度上提高了城市环境质量，减少了污染物的排放，但仍存在一些问题。
我国公共政策执⾏中存在的问题与原因分析我国公共政策执⾏中存在的问题与原因分析所谓公共政策，即公共权⼒机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共⽬标、以实现公共利益的⽅案。
它的作⽤是规范和指导有关机构、团体或个⼈的⾏动。
其表达形式包括法律规、⾏政规定或命令、国家领导⼈⼝头或书⾯的指⽰、政府规划等。
公共政策执⾏在整个⾏政管理活动中有着⼗分重要的地位。
作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体⾏政⽬标的重要⼿段之⼀，在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举⾜轻重的作⽤。
然⽽，由于各种主客观因素的影响，公共政策在执⾏过程中往往容易出现偏差，严重影响了政策⽬标的有效实现。
对于我国公共政策执⾏中存在的问题，结合有关资料我总结了以下三个⽅⾯：（⼀）公共政策内容的偏离。
在公共政策的执⾏过程中，执⾏部门难免会考虑⾃⾝利益⽽偏离执⾏政策的内容。
擅⾃改动部分政策内容，选择性执⾏政策内容抑或延伸莫须有的政策内容，这些⾏为都对公共政策偏离预期效果产⽣不同程度的负⾯影响。
当需要执⾏的政策与负责执⾏的机关、部门存在利益冲突时，执⾏机关就制定与上级机关公共政策表⾯相⼀致，实际上相违背的执⾏措施，妨碍公共政策的全⾯实施。
执⾏对⾃⼰有利的内容，⽽擅⾃变动于⾃⾝不利的内容，严重影响党和围家的形象，极⼤损害了我国社会主义政策的权威性、严肃性以及国家和⼈民利益。
当地⽅政府单位注重⾃⾝利益⼤于国家时，执⾏机关便对上级政策指令或命令进⾏筛选，选择对⾃⾝有利的规定执⾏。
合利执⾏，不合利不执⾏，在执⾏中见黄灯便⾛，见红灯便绕道。
置国家的利益于不顾，站在⼩团体利益的⽴场上钻政策的空⼦，断章取义，为我所⽤，极⼤程度妨碍了上级部门⽬标的实施。
当然，在公共政策的执⾏中也有执⾏部门为了本地利益采取⼀些⼟政策，或附加⼀些原⽬标所没有的内容，致使政策不能准确执⾏到位⽽出现政策失真。
特别是⼀些地⽅，打着贯彻上级政策要结合本地实际的旗号，另⽴⼀套规定，⾃⾏其是，谋取私利，严重阻碍了政策执⾏的⼒度和效果。
公共政策分析公共政策分析4月22日讲义要点一、政策主体1.立法机关立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定法律和政策这一重要的政治任务，还包括审议预算、对政府提出建议和调查国情等。
在美国，国会中常设委员会对各种法案通常握有生杀大权，它们甚至可以不顾议会大多数成员的反对，强行通过有关法案。
有关税收、人权、社会福利和劳动关系等方面的政策，一般都是由国会加以制定。
2.行政机关行政机关是政策主体的一个重要组成部分，尤其是在当代，随着行政权力扩张，它在政治系统中的地位就显得更加突出了。
可以说，“公共政策受行政人员的支配” 。
在西方，特别是美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政府效能从根本上取决于行政领导。
总统在立法和政策方面的权威大大加强，特别在国防和外交领域，总统拥有绝对权威。
3.司法机关司法机关也是政策主体的构成因素之一。
在美国，法院能通过司法审查权和法令解释权而对公共政策的性质和内容产生很大影响；通过判例对经济政策和社会政策产生影响；还有，法院不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种行动以符合宪法和法律的要求。
4.政党公共政策在很大程度上可看作是执政党的政策。
西方国家一般都采用两党制或多党制，因而中西方政党在政策过程中的作用是不同的。
在西方，政党首先与权力相联系，而不是与政策相联系。
也就是说，政党的主张转变为公共政策是靠选举来实现的，只有在大选中获胜、取得政权的政党才能成为直接的政策制定者，把它的纲领、主张转变为公共政策。
5.利益集团公共政策在某种角度上可以看作利益团体之间的互动、争斗和妥协的过程。
利益集团是指基于共同的信念和需要而自发联合起来的民众团体，是非正式组织。
由于各国的社会、政治、经济和文化等方面的具体情况的不同，利益团体的数量、成熟程度、合法化、组成方式、对政府决策的影响力是有区别的。
6.新闻媒体现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、杂志、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。
影响公共政策制定的因素分析
——以济南西城区规划为例公共政策环境：结构环境社会环境经济环境政治环境文化环境
公共政策环境塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。
公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。
公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。
在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民主化和法制化有着重要的现实意义。
本文以济南西城区规划为例，对影响公共政策制定的因素进行分析。
社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着公共政策的制定。
济南西城区规划的基本概述
济南做为联系环渤海经济区和长三角经济区的枢纽城市，正积极的通过城市扩张发挥着对沿黄和中原地区的经济辐射作用，打造区域性中心城市，领跑城市化新方向。
市委、市政府抓住新一轮城市化浪潮的难得机遇，明确提出“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体工作思路。
为落实贯彻市委、市政府这一重大战略部署，经有关部门商议，在山东大厦金色大厅举办了“21世纪城市发展论坛”。
西部新城区，一个引领济南主城“西进”，承接市区高等院校转移扩张，具有生态、旅游、高教、科研、新城功能的城市新区，正在济南西部的土地上成长、崛起。
西部新城区指二环西路以西的重点建设发展区域，以京沪高铁济南西客站和大学科技园建设、张庄机场搬迁为契机，规划建设以发展商务会展、高科技产业、高等教育、生活居住、旅游休闲为主导的现代化新城区。
规划在张庄片区建设西客站商务区，在峨嵋片区建设担山屯物流园区，在美里湖片区建设民营科技园区，在平安片区建设济南经济开发区，在崮山片区建设大学科技园区，并建设服务于西部的地区公共中心。
腊山片区以生活居住和工业研发为主，文昌片区配套建设生活居住区。
西部新城区的规划建设，涵盖了集约用地、资源共享、绿色环保等理念，并把搭建高等教育集聚发展的新平台与新城区建设有机结合起来，折射出城区建设
的全新理念。
（一）社会公众的影响
公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功的。
所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。
在济南西城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。
所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围。
（二）新闻与网络传媒的影响
新闻与网络传媒的出现和发展给民意的表达带来了新的平台，打破的传统媒体对信息发布的舆论的垄断地位，在政策制定过程中产生了越来越重要的影响。
新闻与网络传媒通过制造和传播社会舆论对公共政策的影响表现为：提高政策问题的认知度，扩大政策诉求群体，扩大公众参与等。
在济南西城区规划这一政策的制定中，新闻与网络媒体发挥了重要的作用。
从实际情况来看，并非所有的公众都支持西城区规划这一政策，其中一方面的原因是对这一政策的制定原因以及想达到的目标没有一个很好的了解。
这时就需要加大各类舆论媒体的政策信息宣传力度，加强政府与公民之间的沟通。
这样一来通过政府上网可以使政府机关借助现代通讯技术建立政府组织间、政府与公民之间的广泛沟通网络。
这种沟通网络体系及时传达了政府的方针、政策，扩大了公众对公共政策的参与度，增强了公民对公共政策的认同感、支持度，同时也可以加强公众和媒体对政府的监督。
综上所述，社会公众、新闻与网络传媒是公共政策制定过程中不可忽视的影响因素，这些影响存在与政策制定的整个过程始终。
处理好它们与公共政策制定之间的关系，对于推动公共政策的科学化、民主化和法制化有着重要的意义。
