加快推进城中村改造

进一步加快推进五城区城中村改造的实施意见五城区政府，市级相关部门：为加快我市城市现代化进程，优化城市空间布局，改善城市居住环境，根据市委、市政府“四改六治理”十大行动工作方案的总体部署，现就进一步加快推进我市城中村改造提出如下实施意见。

一、基本原则（一）统一规划，统筹推进。

按照城市总体规划，编制和优化城中村改造区域的控制性详规，制定实施方案和工作计划，在市政府组织协调下统筹推进。

（二）依法有序，稳步实施。

实施城中村改造，既要积极，又要稳妥，应按照循序渐进的原则，依法办事，确保社会稳定。

在做好充分调查摸底、尊重群众意见的基础上，研究确定科学合理、切实可行的实施方式，稳步推进城中村改造。

（三）公平公正，维护权益。

重点从土地产权、土地征收、社会保障上入手，建立公平公正的改造管理工作机制，切实维护居民合法权益，提升城中村居民生活质量。

二、工作目标力争在2017年底前，基本完成我市五城区城中村改造工作，通过城中村改造，破解城市二元结构，推进城乡统筹发展，完善城市功能，提升城市形象，并达到以下目标：（一）城中村改造区域内基础设施、公建配套、生态绿地按照城市规划全面建设完成；（二）城中村改造区域内拆迁工作基本完成，可出让土地按照城市规划确定的用途依法实施供地；（三）城中村改造区域内居民得到妥善安置，居住生活环境明显改善，居民就业率提高，社会保障落实。

三、工作机制（一）进一步优化城中村改造的工作机制。

市政府成立以分管市领导为组长，分管副秘书长、市建委主任为副组长，五城区及市级相关部门分管负责同志为成员的市城中村改造推进小组，五城区政府建立相应城中村改造工作机构，制定工作计划，落实工作人员，建立沟通协调机制，积极主动推动城中村改造工作。

市城中村改造推进小组办公室设在市建委，办公室主任由市建委分管领导兼任，具体负责我市城中村改造日常统筹协调工作。

（二）深化相关部门合力推进的工作机制。

1．市建委统筹协调城市基础设施与城中村改造区域基础设施的衔接，安排市政基础设施建设计划，协调公建配套建设。

关于加快推进城中村改造的调研报告一、引言城中村是中国城市化进程中的一个独特现象，主要指的是城市中老旧、破败、低矮的村落区域。

由于快速的城市发展和农民工流动，城中村成为了大量外来务工人员居住和生活的地方。

然而，由于基础设施不完善、居住条件差以及环境污染等问题，城中村已成为城市发展的瓶颈和城市管理的难题。

因此，本报告旨在调查和研究加快推进城中村改造的现状、问题与解决方案。

二、调研结果与分析1.城中村存在的问题a)基础设施不完善：城中村的供水、供电、通道等基础设施无法满足居民的需求。

b)居住条件差：城中村房屋状况极差，居民的居住环境不卫生，存在安全隐患。

c)环境污染严重：城中村周边环境脏乱差，垃圾围村、污水污染、道路塌陷等问题严重。

d)缺乏社区服务设施：城中村缺乏学校、医院、商店等基本社区服务设施，居民生活不便。

2.城中村改造的迫切性与重要性a)提高城市形象和居民生活质量：城中村改造能够提供优质的居住环境，提升城市形象。

b)解决土地资源浪费问题：城中村改造可以充分利用城市土地资源，提高土地利用率。

c)促进城市流动人口的融合：改造后的城中村可以提供良好的居住与生活环境，促进外来务工人员的融入。

d)增加居民收入和城市经济发展：城中村改造可以提供就业机会，增加居民收入，推动城市经济发展。

3.政府角色与社会力量的合力推进a)政府应加大对城中村改造的政策支持和资金投入，并加快改造进度。

b)引入社会力量参与城中村改造，包括企业、非政府组织等，形成合力。

4.推进城中村改造的策略与措施a)制定全面的城中村改造规划，包括基础设施建设、住房改造、环境治理等方面的内容。

b)加强社区管理与服务，提供完善的社区服务设施，包括学校、医院、商店等。

c)强化环境治理，改善城中村周边环境，包括垃圾处理、排水系统建设等。

d)提供适当的补偿与安置方案，保障居民的权益，确保他们能够继续在城市中安居乐业。

三、结论城中村改造是城市化进程中一项紧迫而重要的任务，它不仅能改善城市形象和居住条件，同时也促进了城市经济发展和社会稳定。

株洲市人民政府办公室印发关于加快推进城中村改造若干规定的通知文章属性•【制定机关】株洲市人民政府•【公布日期】2011.02.18•【字号】株政办发[2011]15号•【施行日期】2011.02.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文株洲市人民政府办公室印发关于加快推进城中村改造若干规定的通知（株政办发[2011]15号）各县市区人民政府、云龙示范区管理委会，市直各有关单位：《关于加快推进城中村改造的若干规定》已经市人民政府研究同意，现予以印发，请认真执行。

二○一一年二月十八日关于加快推进城中村改造的若干规定为完善城市功能、提升城市品位、优化人居环境，确保我市城中村改造工作健康顺利进行，推动城市经济社会又好又快发展，依据有关法律、法规，制定本规定。

第一条城中村改造的责任区分（一）市政府统一指挥。

市政府城中村改造领导小组对全市城中村改造实行统一指挥，对各区、各部门城中村改造工作进行指导、督促、协调、考核。

（二）区政府、市地产集团具体实施。

按照属地管理原则，城中村改造工作由区政府或市地产集团具体实施，并确保全面完成全市城中村改造任务。

（三）各部门积极支持。

各级相关职能部门应积极支持城中村改造，认真落实责任，设立城中村改造办事“绿色通道”，简化程序，优化服务，提高办事效率。

第二条城中村改造的土地处置（一）根据《土地管理法》第八条关于“城市市区的土地属国家所有”的规定，对我市建成区内城中村的土地在依法征收拆迁补偿后按国有土地进行管理。

（二）被确定为改造范围内的城中村土地，在改造之前，原土地使用人和原用途不得改变。

（三）被列入改造的每一个城中村，都应有一个整体的改造方案，该方案应包括土地的位置、权属、面积、地类、用途及处置方式，规划指标、效益评估、建设内容等。

该方案由区政府或市地产集团实施主体制定，报市政府批准后实施。

（四）城中村改造土地供应方式：1.实施城中村改造的所有经营性用地，应在征收后全部纳入储备进行统一管理，采用招拍挂出让方式供地；2.安置房、廉租房、公租房、公益设施用地均以行政划拨方式供地。

南宁市人民政府关于加快推进城中村改造的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南宁市人民政府关于加快推进城中村改造的实施意见（南府发〔2013〕3号）各城区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：为推进我市城中村改造工作，改善人居环境，进一步提升城市整体形象和文明程度，建设区域性国际城市和广西首善之区，根据《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）、自治区党委、自治区人民政府《关于加快推进我区城镇化跨越式发展的决定》（桂发〔2010〕33号）的有关规定，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和适用范围（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以改善城中村区域居民人居环境和生活质量为目标，促进城市土地科学合理利用、优化城市空间布局和增强城市功能，解放思想、先行先试、创新思路、因地制宜，灵活推进城中村改造，统筹城乡发展，使广大城中村居民共享城市改革和发展成果。

（二）基本原则1.市级统筹、城区主导、村组主体、村民自愿。

按照全市一盘棋的工作思路，构建市、城区（开发区）两级联动的工作机制。

市政府及市直各部门通过政策、规划、计划、方案的调控引导，把握城中村改造的正确方向，坚持城中村改造与旧城区改造相结合、与新区开发建设相结合、与产业结构调整和培育新的经济增长点相结合，与坚决打击违法占地、违法建设相结合，保证城中村改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平和稳定；城中村改造实行重心下移，城区政府（开发区管委会）是推进城中村改造的责任主体，在村民自愿的基础上，尽可能调动一切积极因素推进城中村改造工作。

关于强力推进睢阳区关于强力推进睢阳区强力城中村”改造步伐的工作意见“城中村”改造步伐的工作意见推进“城中村”改造，是落实省、市有关推进城市化进程决策、拓宽城市发展空间、加快建设现代化中心城区的重要举措，是改善城市整体形象、提高群众生活质量和居住坏境的迫切要求，也是我市今年政府工作报告中承诺的十大民心工程、德政工程之一。

为切实把此项工作落到实处，今年上半年，睢阳区围绕如何加快推进“城中村”改造议题，多次组织召专项会议，研究讨论此项工作，分析我区当前“城中村”改造工作中存在的实际问题，认真查摆，寻找差距，明确重点，力争实现突破。

并根据我区“城中村”改造现状制定本工作方案：一、指导思想以加快城市化、现代化进程，缓解城乡二元结构的矛盾、促进社会文明进步为目标，以制度创新、机制创新为动力，在切实保护农民根本利益、维护社会长期稳定的前提下，充分运用市场机制和行政、法律手段，从管理体制、物质形态、经济组织等方面，因地制宜、统筹安排、多种形式，稳步推进城中村改造。

二、“城中村”改造近阶段工作开展情况城中村” （一）目标任务。

2011 年我区与市政府签订了城中村开发改目标任务。

造目标任务有：1、城市规划内城中村改造 10 个，涉及房屋征收面积 115 万平方米，要求安置补偿100%，开工建设率 60%以上； 2、城市规划区外产业集聚区村庄改造 11 个，涉及房屋征收面积 55.9 -1- 万平方米，所占应开发改造的比例不低于 50%，要求安置补偿率 100%，开工建设率 60%。

改造重点。

2011 年我区依据与市政府签订的目标任务，（二）改造重点。

结合我去实际，确定沿神火大道两侧的 10 个城中村为改造重点，兼顾华商大道、北海路、南京路等城区主要干道两侧的城中村开发改造。

个城中村改造项目是神火大道两侧的 10 个城中村改造项目是： 1、田林村（商丘市鼎丰置业有限公司） 2、堤湾村（佛山市顺德元美投资发展有限公司）3、张吉庄村（河南信华置业投资有限公司） 4、三里桥村（名门地产商丘有限公司） 5、五营村（河南国商置业有限公司） 6、小郭庄村（河南龙源房地产开发有限责任公司） 7、宋路口村（广东元美投资发展有限公司） 8、东西乔楼村（河南省泰宏房地产有限公司） 9、李庄村（河南省泰宏房地产有限公司） 10、赵付庄村（河南省泰宏房地产有限公司），目前除东西乔楼村以外都已向市城改办备案，正在准备申报相关材料，等待市城改办批复。

武汉市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2009.02.27•【字号】武政办[2009]36号•【施行日期】2009.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文武汉市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见（武政办〔2009〕36号）各区人民政府，市人民政府各部门：为进一步加快全市城中村改造建设工作步伐，根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于积极推进城中村综合改造工作的意见》（武发〔2004〕13号）和我市有关积极推进城中村综合改造工作的文件精神，并结合前段工作的实际和现阶段工作的新要求，经市人民政府同意，现提出如下意见：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以积极推进“两型”社会建设实现可持续协调发展为目标，树立抢抓城市发展机遇的意识，通过加强组织领导，简政放权，招商引资，整合土地资源，加快全市城中村改造建设步伐，为改善城市环境，提升城市整体功能，促进城市经济社会发展作出贡献。

二、目标任务按照市委、市人民政府关于2011年底基本完成二环线内56个城中村综合改造任务的总体要求，在目标时限内，全面完成56个村的集体经济组织改制、户口改登、撤销村民委员会组建社区居民委员会、参加社会养老保障等工作。

完成56个村的改造建设规划方案的编制、审批和改造用地报批手续；完成56个村的改造用地挂牌出让的前期工作；基本完成56个村的拆迁。

同时，积极推动二环线外涉及重大建设项目并基本具备条件的城中村改造工作。

三、明确管理权限根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》（武发〔2008〕17号）精神，按照属地管理原则，进一步下放城中村综合改造的管理权限。

市人民政府及相关部门负责工作目标的制定、改造建设规划方案的审批、规划设计条件的核发、改造用地手续的办理，对各区城中村改造建设工作进行指导、协调和检查。

临汾市人民政府关于推进城乡一体化发展加快城中村城郊村改造的实施意见文章属性•【制定机关】临汾市人民政府•【公布日期】2010.10.15•【字号】临政发[2010]42号•【施行日期】2010.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文临汾市人民政府关于推进城乡一体化发展加快城中村城郊村改造的实施意见（临政发〔2010〕42号）尧都区人民政府、临汾经济技术开发区管理委员会、市直各部门：为推进我市城乡一体化发展，优化城市土地资源配置和空间结构布局，提升城市品位和形象，提高城中村、城郊村人居环境质量和居民生活水平，促进城乡经济社会又好又快发展，结合我市实际情况，提出如下意见。

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的办法，规范有序、和谐实施城中村、城郊村改造，加快城乡基础设施建设，提高城镇化水平，推进城乡一体化发展。

二、涵盖范围中心城区规划区（城市外环路以内），面积155平方公里。

三、工作步骤（一）成立临汾市城中村、城郊村改造工作领导组（以下简称“市领导组”），为全市城中村、城郊村改造工作的领导机构，负责领导、部署全市城中村、城郊村改造工作；研究解决城中村、城郊村改造中的重大问题。

市领导组下设办公室（以下简称“市城改办”），为市领导组日常工作机构，负责拟定城中村、城郊村改造相关政策；审查各城中村、城郊村改造实施方案；确定城中村、城郊村名录；指导、督查、考核城中村、城郊村改造工作；协调辖区政府（管委会）和市直各有关部门城中村、城郊村改造工作。

尧都区人民政府、临汾经济技术开发区管理委员会要成立相应的组织机构。

（二）城中村、城郊村改造项目由辖区政府（管委会）向市城改办提出申请，由市城改办进行初审，根据城市规划建设需要将纳入名录的城中村、城郊村分为近期、中期、远期三类，报市领导组批准后列入城中村、城郊村改造计划。

苏州市人民政府关于印发加快市区城中村(无地队)改造的实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 苏州市人民政府关于印发加快市区城中村（无地队）改造的实施意见的通知（苏府〔2010〕27号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：为加快推进市区城中村（无地队）改造步伐，有效改善市区城乡结合部环境状况和居住条件，提升城市形象，经研究，现将市住建局牵头会市有关部门、单位和相关区研究制定的《关于加快市区城中村（无地队）改造的实施意见》予以印发，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府二○一○年二月二十日关于加快市区城中村（无地队）改造的实施意见为全面贯彻落实市委、市政府关于"三区三城"建设的总体要求，进一步加快市区城中村（无地队）改造步伐，有效改善城市生态环境和宜居环境，提升城市形象，结合市区城中村（无地队）的实际情况，制定改造实施意见如下：一、指导思想认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，把城中村（无地队）改造列入"三区三城"建设和城建惠民实事工程的重要内容，按照"政府主导、政策推动，统一规划、分类改造，先易后难、分步实施，市场运作、统筹平衡"的原则，扎实推进，按期完成。

二、实施范围市区平江、沧浪、金阊三城区辖区内的121个城中村（无地队），其中，沧浪区51个、平江区41个、金阊区29个，涉及居民8825户，28233人（其中：农业人口2044人），占地面积620万平方米（含耕地和非住宅用地），房屋合法建筑面积280万平方米，无证建筑面积75万平方米。

武汉市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 武汉市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知（武政〔2009〕37号）各区人民政府，市人民政府各部门：为进一步加快全市城中村、旧城、棚户区改造及东湖宾馆至武汉天河机场主干道景观路综合整治改造工作（以下简称城中村和旧城改造工作）步伐，完成市人民政府确定的工作目标，经研究，现将有关事项通知如下：一、提高认识，增强推进城中村和旧城改造工作的紧迫感实施城中村和旧城改造是我市推进“两型社会”建设的重要举措，是践行科学发展观、构建和谐社会的客观要求。

各区、各部门要进一步提高认识，统一思想，增强推进城中村和旧城改造工作的紧迫感，以科学发展观为统领，以促进经济社会协调发展为目的，抓住机遇，克难攻坚，进一步改善居民生活环境，塑造城市形象，提升城市品位，优化城市空间。

二、建立工作机构，明确工作职责（一）为加强对城中村和旧城改造工作的组织领导，决定成立由市人民政府市长阮成发任组长、副市长孙亚任副组长，各有关区人民政府、市直有关部门负责人为成员的市城中村和旧城改造工作领导小组（具体名单附后），主要负责制订全市城中村和旧城改造有关政策，研究解决城中村和旧城改造工作中的重大问题。

领导小组下设办公室（以下简称市城改办），由市人民政府副秘书长刘家祥兼任主任，承担城中村和旧城改造日常具体工作，各成员单位按照“一站式服务”的要求集中办公，实行“封闭运行”。

市城改办主要职责是：1.负责制订全市城中村和旧城改造工作计划和年度目标；2.负责起草全市城中村和旧城改造的有关配套政策；3.负责办理全市城中村和旧城改造项目的立项、规划、土地、拆迁、建设、房产的审批手续；4.负责对各区城中村和旧城改造工作进行指导、协调和督促检查；5.负责研究解决全市城中村和旧城改造工作中出现的新问题；6.协调各成员单位的工作；7.承办市人民政府交办的其他工作。

长沙市人民政府关于加快推进城中村改造工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市人民政府关于加快推进城中村改造工作的意见长政发〔2014〕51号各区县（市）人民政府，市直机关各单位：为提高城市规划建设水平，加强和创新城市社会治理，加快失地农民市民化进程，根据《国家新型城镇化规划（2014-2020）》要求，综合我市实际，现就加快推进城中村改造工作提出如下意见。

一、总体要求和目标任务（一）总体要求。

以城市出形象、村民得实惠为出发点和落脚点，结合全市城乡结合部综合整治工作，以中心城区的村为重点，由内及外，全面谋划，加快推进全市城中村改造工作。

坚持有形改造和无形改造相结合，坚持完善现有试点和拓展新试点相结合，坚持稳中求进和大胆创新相结合，用5年左右的时间，通过城中村改造，全面实现农村村委会转变为社区居委会、集体土地转变为国有土地、村民转变为市民、村民转变为股东，全面完成城中村村民生产生活安置，全面完成城中村隙地招商改造，使城中村村级管理模式得到根本转变，城中村村民融入城市生活，城中村环境大幅改善，城市建设品质得到有效提升。

（二）目标任务。

1.改造范围：对全市涉及依据市政府令第60号拆迁安置的121个城中村实施分步改造，包括2个人均农用地0.3亩以下且无集体土地、无集体资产、有人员待安置（“两无一有”）的村，41个人均农用地0.3亩以下且无农用地、有两安用地、有集体资产、有人员待安置（“一无三有”）的村，45个其他人均农用地0.3亩以下的村，33个人均农用地0.3亩以上的村。

其中，位于二环线以内的村有18个，位于二环线以外、三环线以内的村有66个，位于三环线以外的村有37个。

枣庄市人民政府关于进一步加快推进城中村改造工作的实施意见文章属性•【制定机关】枣庄市人民政府•【公布日期】2010.03.22•【字号】枣政发[2010]17号•【施行日期】2010.03.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文枣庄市人民政府关于进一步加快推进城中村改造工作的实施意见（枣政发[2010]17号）各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：为进一步加快城市建设，拓展发展空间，完善城市功能，提升城市形象，改善人居环境，加快城市化进程，推动城市转型，现就进一步加快“城中村”改造提出以下实施意见：一、目标任务按照政府主导、区（市）为主、政策扶持、市场运作的工作思路，统筹规划、科学布局、综合开发、配套建设，合理安排村（居）民居住、产业发展，完善公共配套设施和社区服务，切实改变城区“二元化”现象，进一步改善和提升居民生活环境和质量。

争取用3-5年时间完成全市城市建成区（更新规划确定范围）内“城中村”改造任务，实现土地国有化、村民市民化、管理社区化、生产生活方式城市化。

二、基本原则（一）统一规划，有序实施。

依据城市总体规划统筹安排、成片开发、配套建设。

改造规划与设计经依法公示和报批后，根据各村（居）实际，制定拆迁补偿安置方案，分类分期有序实施。

（二）政策推动，市场运作。

根据各“城中村”的实际情况，统筹考虑各方面的利益，制定切实可行的政策措施，充分调动街道、村（居）和群众的积极性，运用政策引导和市场机制推动改造工作顺利进行。

（三）以人为本，积极稳妥。

工作中要切实维护群众的切身利益，保证群众的知情权、参与权和监督权，争取广大群众的理解和支持，保障社会和谐稳定。

（四）综合配套，改造与改制并举。

在“城中村”改造过程中，配套进行户籍、土地、社区管理、经济管理、社会保障体系、经济组织组建与改制等多方面的改革，“一次性”解决城区内管理“二元化”问题。

关于进一步加快推进城中村改造的若干细则为进一步加快推进我市城中村改造工作,根据相关法律法规和规定,结合我市实际，经市政府同意，制定本细则。

一、推行两种安置方式城中村改造村（居）民可选择以被安置人口数量或以宅基地面积作为安置依据。

其中，选择以被安置人口数量作为安置依据的，安置房在充分考虑公共面积分摊的情况下,多层建筑按人均建筑面积40平方米安置,小高层建筑按人均建筑面积43平方米安置,高层建筑按人均建筑面积47平方米安置。

选择以宅基地面积作为安置依据的，执行《济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》（济政发〔2017〕33号）有关规定。

选择货币安置的,按应安置面积给予补偿,补偿价格参照同地段安置房市场评估价确定。

二、明确拆迁补偿标准以被安置人口数量作为安置依据的房屋征收拆迁时，被拆迁房屋面积超出每人40平方米的部分，按照现行征地地上附着物和青苗补偿标准进行补偿。

有合法房产证的，以证载面积为准；无合法房产证的，由各区政府依法依规组织认定房屋建筑面积，最高不得超过260平方米,超出部分一律不予补偿。

以宅基地面积作为安置依据的房屋征收拆迁时，执行《关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》（济政发〔2017〕33号）有关规定。

三、明确生活保障标准生活保障用房按人均建筑面积30平方米予以保障，未经批准不得转让，其收益用于保障原村民的未来生产生活。

要根据区域产业布局和结构特点，合理选择实物保障、货币保障等多样化的保障方式。

选择货币保障的，按应保障面积给予补偿，补偿价格按照同地段保障房市场评估价核算。

四、规范村居人员认定按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，由各区进一步完善城中村改造集体经济组织成员、非集体经济组织成员认定工作规范，明确认定程序，指导村居开展人员认定。

选择以被安置人口作为安置依据的，分别增加不超过15%的安置房面积和保障房面积，用于安置、保障集体经济组织新增人口。

南京市政府关于加快推进“城中村”改造建设的意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2005.11.15•【字号】宁政发[2005]214号•【施行日期】2005.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】村镇建设正文南京市政府关于加快推进“城中村”改造建设的意见（宁政发[2005]214号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为加快我市城市化和城市现代化进程，统筹城乡协调发展，优化城市空间布局，着力提升城市品位，努力建设资源节约型、环境友好型城市，现就我市“城中村”改造和建设提出如下意见：一、统一思想认识，明确改造目标随着我市城市规模的快速扩张，一些过去是农村的区域已逐步纳入城市范围，但在土地权属、管理体制等方面仍然保留农村模式，从而成为与城市整体发展不相协调的“城中村”。

这些地区的基础设施较为薄弱，建筑布局零乱，环境卫生较差，不适应现代化城市建设和管理的要求。

因此，积极推进“城中村”改造和建设，不仅是深入贯彻以人为本的科学发展观、加快建设和谐社会，努力实现“两个率先”的迫切要求，也是推进城市现代化、改善城市整体形象、提高人民生活质量的重要举措。

各级政府和各有关部门要从全局的高度充分认识“城中村”改造建设的重要意义，把“城中村”的改造和建设作为今后一段时期城市建设和管理的重要抓手，精心安排，周密部署，认真组织，加快实施。

“城中村”改造的总体目标是，以“三个代表”重要思想、党的十六届四中和五中全会精神为指导，按照统筹城乡发展和构建“和谐南京”的要求，坚持统一规划、分类指导、稳步推进、分级负责的原则，把工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中与“城中村”改造建设结合起来，力争用4年左右的时间，依法统一将“城中村”的集体土地转变为国有土地；统一把农村居民转为城市居民，组建社区居民委员会；统一将“城中村”居民纳入城镇社会保障体系；统一“城中村”的规划、建设和管理，全面提升我市“城中村”的城市化和城市现代化水平，努力实现农村向城市转变、村民向市民转变、农村管理向城市管理转变。

石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的补充意见石政发〔2009〕6号市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位：自去年元月我市《关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政发〔2008〕5号）实施以来，各级各有关部门高度重视，认真落实，城中村改造和拆迁工作进展较快，取得了阶段性成果。

为进一步强化政府在城中村改造中的主导作用，增强辖区政府的责任意识，按照“市政府主导、区级政府实施、规划审批先行、实物安置与货币补偿相结合”的原则，进一步规范“一村一案”改造模式，切实推进城中村改造规范有序、健康快速开展，现提出如下补充意见。

一、严格程序，强化规划城中村改造项目由辖区政府向市城中村改造办公室提出申请，由市城中村改造办公室进行初审，经市政府批准后列入城中村改造年度计划。

加强规划管理，凡列入年度城中村改造计划的，必须先行制定城中村改造规划方案。

市规划管理部门按照城市规划并结合政府相关政策规定出具规划设计条件后，由辖区政府组织制定土地利用方案和规划方案，报市土地、规划管理部门审批。

批准后的规划和土地利用方案作为城中村改造的基本条件。

二、规范模式，依规改造辖区政府组织村集体经济组织根据批准的规划及土地利用方案，制定“一村一案”拆迁安置方案。

拆迁安置标准由村集体经济组织根据规划方案制定，每户总回迁面积原则不超过300平方米。

拆迁安置方案必须经村集体经济组织成员大会或代表大会表决通过，区政府同意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案，由辖区政府具体组织实施。

三、拓宽渠道，灵活安置鼓励各城中村采取产权调换与货币补偿相结合的方式进行安置。

（一）现房安置。

辖区政府作为城中村改造的一级开发单位，或由辖区政府委托有实力的房地产开发企业作为一级开发单位实施一级开发、二级联动的模式进行改造。

由一级开发单位在市内购买现房对被拆迁居民进行安置，不再向其支付临时安置补助费。

（二）原地回迁安置。

被拆迁居民原地回迁安置的，每户安置不超过140平方米住房一套。

晋城市人民政府关于切实加快推进中心城区城中村改造的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 晋城市人民政府文件晋市政发〔2021〕11号晋城市人民政府关于切实加快推进中心城区城中村改造的实施意见各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：为切实加快推进中心城区城中村改造步伐，确保城中村改造依法、有序、平稳、快速推进，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，结合我市中心城区城中村改造实际，制定如下意见。

一、适用范围本市中心城区范围内的城中村，范围包括经市政府批准的城市控制性详细规划范围内的村（社区）以及与规划城市建设用地相邻、且城市基础设施可以延伸配套的村（社区）。

二、工作原则（一）规划先行、连片改造。

城中村改造要在符合国土空间规划的前提下，科学规划、合理布局，鼓励打破村与村、集体土地和国有土地界限，以城市路网为界连片改造。

（二）政府主导、规范改造。

城中村改造的规划、征收、补偿、安置、建设、投融资等各项工作都必须在政府的主导下有序推进。

（三）民主决策，公开透明。

城中村改造要在充分尊重民意的前提下依法依规开展，原则上要按照同意改造率、同意补偿方案率及征收协议签约率均达到90%（简称三个90%）以上的工作要求和制度开展相关工作。

（四）先拆后建、整村拆除。

要把整村拆除作为城中村改造的先决条件，中心城区范围内的所有城中村在城区、泽州县政府未完成整村拆除或未明确整村拆除期限前一律不得开工建设。

（五）重点突破、整体推进。

城区、泽州县政府要合理安排城中村改造次序，按照以点带面的要求，重点突破，整体推进，全面改造。

黄冈市人民政府关于加快推进城市棚户区和城中村改造工作的意见文章属性•【制定机关】黄冈市人民政府•【公布日期】2013.07.29•【字号】黄政发[2013]15号•【施行日期】2013.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文黄冈市人民政府关于加快推进城市棚户区和城中村改造工作的意见（黄政发〔2013〕15号）黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市直有关部门：为加快推进黄冈市区城市棚户区和城中村改造步伐，按照“建设新城、改造老城、提升全城”的工作部署，现就市区城市棚户区和城中村改造工作提出意见如下：一、指导思想以党的十八精神为指导，坚持以人为本，着力改善城市人居环境，优化城市空间，提升城市形象，提高城市品位，促进全市经济发展和社会进步。

二、改造范围改造范围为黄冈市区规划区范围。

城市棚户区改造是指在国有土地上，对集中连片简易结构房屋较多、建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、使用功能和基础设施配套不健全、交通不便利、火灾隐患大、环境卫生脏乱差的居住区域进行的综合改造。

城中村改造是指在建成区内集体土地上，对建筑抗震安全未设防、火险隐患突出、环境脏乱差、市政设施不配套的村集体土地居住区域进行的综合改造。

三、工作目标从2013年起，用5年时间基本完成市区城市棚户区和城中村改造工作。

通过改造建设，达到改善民生、提升形象、完善功能和发展经济的目标，加快推进市区城市建设进程。

四、基本原则（一）政府主导，市场运作。

城市棚户区和城中村改造是政府履行公共服务职能的重要工作，要坚持政府主导与市场运作相结合，既要政策引导、统筹协调，又要发挥市场配置资源的基础作用，多渠道筹措改造资金，提高各方主体参与改造工作的积极性。

（二）市区联动，以区为主。

实行市级统一领导，分级负责。

市级负责总体改造谋划、项目方案审批、规划审定、年度任务下达和考核奖惩。

黄州区政府、黄冈经济开发区管委会是改造项目的实施主体，负责项目策划、项目招商、项目拆迁、建设目标任务的落实。

邯郸市人民政府关于进一步加快主城区旧城区和城中村改造的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 邯郸市人民政府关于进一步加快主城区旧城区和城中村改造的实施意见邯郸县、丛台区、复兴区、邯山区人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门，市对口有关单位：为全面推进城乡面貌三年大变样工作深入开展，加快主城区旧城区和城中村改造步伐，营造宜居环境，提升城市整体形象，促进城市经济社会又好又快发展，依照有关法律法规和城市总体规划，按照“政府引导、区县负责、市场运作、企业实施”的总体思路，提出以下意见：一、运作方式充分发挥现有市级资产运营公司的作用，区（县）政府可成立资产运营公司，进行主城区的拆迁改造。

鼓励市内外有资质、有实力的开发企业参与主城区旧城和城中村改造工作。

实施拆迁时，市发改、规划、国土、建设等部门应予以办理相关手续。

（一）净地出让。

鼓励以净地出让方式进行旧城区和城中村改造。

先期拆迁安置，腾出土地，进行公开出让。

（二）毛地出让。

不具备净地出让条件的旧城区和城中村改造项目，可以毛地方式公开出让，进行开发改造。

（三）自行改造建设。

符合城市规划并办理相关手续后，产权单位（业主）可以对自有商业及公建设施进行改造；具备条件的城中村，可以由村（居）民集体组织进行自行拆迁改造。

二、运作程序（一）旧城区改造。

住宅改造项目，须征得80%以上住户同意，由业主委员会或居委会制定拆迁改造安置方案。

未参加房改的住宅和商业、公建等项目，土地已经出让的，须经其主管部门同意；土地属于国有划拨的，须征得原产权单位主管部门或国有资产管理部门同意，由原产权单位制定拆迁改造安置方案。