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行政指导行为的基本类型Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you! In addition, this shop provides you with various types of practical materials, such as educational essays, diary appreciation, sentence excerpts, ancient poems, classic articles, topic composition, work summary, word parsing, copy excerpts, other materials and so on, want to know different data formats and writing methods, please pay attention!行政指导行为是行政机关在行使职权过程中向特定对象传授知识、指导意见，促使其遵循相关法律法规、规章制度，正确履行法定义务的一种行政行为。
在实际操作中，行政指导行为主要包括以下几种基本类型：一、宣传教育指导：行政机关通过发布通告、公告、新闻报道等形式向公众传达法律法规、措施等内容，以引导社会公众的正确行为。
例如，卫生部门在疫情爆发时，通过宣传防疫知识、提供预防指导等方式，引导民众加强自我防护，控制疫情传播。
行政法学自考题-36(总分100, 做题时间90分钟)第Ⅰ部分选择题一、单项选择题(在每小题列出的四个备选项中只有一个选项符合题目要求)1.下列属于行政法一般渊源的是______SSS_SINGLE_SELA 判例B 部门规章C 国际条约D 法律解释分值: 1答案:B2.以行政法规范的性质为标准，可以将行政法分为______SSS_SINGLE_SELA 行政组织法、行政行为法、监督行政行为法B 中央行政法与地方行政法C 实体行政法与程序行政法D 一般行政法与特别行政法分值: 1答案:C[考点] 本题考查的知识点为行政法的分类。
根据不同的标准，可以将行政法分为3类：(1)以行政法调整对象的范围为标准，将行政法分为一般行政法与特别行政法；(2)以行政法规范的性质为标准，将行政法分为实体行政法与程序行政法；(3)以行政法的作用为标准，将行政法分为行政组织法、行政行为法、监督行政行为法。
3.行政法的基本原则是______SSS_SINGLE_SELA 精简效率原则B 首长负责制原则C 平等原则D 法治原则分值: 1答案:D[考点] 本题考查的知识点为行政法的基本原则。
行政法基本原则是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。
行政法的基本原则是行政法治原则。
4.下列关于行政合理性原则的表述，错误的是______SSS_SINGLE_SELA 行政合理性原则要求行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素B 比例原则是行政合理性原则的子原则C 行政合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在D 法律保留原则是行政合理性原则的重要内容分值: 1答案:D[考点] 本题考查的知识点为行政合理性原则。
法律保留原则属于行政合法性原则的内容，故D项不正确。
5.下列行为属于行政行为的是______SSS_SINGLE_SELA 某地发生洪灾，民政局向灾民发放方便面和帐篷B 人民解放军在东海岸举行军事演习C 温家宝总理出访欧洲各国D 最高人民法院发布法官职业道德规范分值: 1答案:A[考点] 本题考查的知识点为行政行为。
行政指导名词解释行政指导是指有关行政部门向行政相对人、社会公众传递和阐释法律、法规、规章制度等行政文件，委托、授权行政部门的业务以及行政策划、规划等相关事项。
行政指导是一种行政手段，通过指导性文件或其他途径，引导公民、法人和其他组织在履行法定义务和享有权益的过程中遵守法律和规定，维护社会秩序和公共利益，促进社会和谐稳定发展。
行政指导与行政命令、行政处罚等行政权力行使方式不同，它是一种具有指导性、协商性和柔性的行政手段。
行政指导的目的是通过明确引导和合理建议，促使公民、法人和其他组织自觉遵法、守规，提高法治意识和法律素养，促进社会公平正义。
行政指导具有以下特点：1. 引导性：行政指导是一种通过建议、指导等方式影响人们行为的手段，其主要目的是引导公民、法人和其他组织遵守法律、规章制度，并在特定情况下提供可行的解决方案。
2. 协商性：行政指导的过程中，行政部门与行政相对人可以进行双方协商，根据具体情况，提出建议、解释和约定，以达到共同理解、共同协商的目的。
3. 柔性：行政指导相对于其他行政手段来说，具有较高的柔性和适应性。
行政指导的实施可以根据不同的情况和需要进行调整和变动，具有一定的灵活性。
行政指导的对象主要包括公民、法人和其他组织。
对于公民来说，行政指导可以通过教育培训、宣传等方式，提高其法律意识，引导其正确行为。
对于法人和其他组织来说，行政指导可以通过与其协商、指导咨询等方式，帮助其理解法律规定，规范其经营行为，防范风险。
行政指导的内容多种多样，可以包括规划指导、方案建议、政策解释、技术指导、行为规范等方面。
行政指导的形式可以是文件通知、公开声明、咨询会议、工作座谈等。
行政指导具有一定的约束性，虽然行政相对人不履行行政指导，不会承担直接的行政责任，但是行政部门可以根据情节严重程度进行相应的行政处罚。
总之，行政指导作为一种柔性、协商性的行政手段，对于维护社会秩序和促进公共利益发挥了重要作用。
它通过明确引导和有效建议，引导公民、法人和其他组织在遵守法律、规章制度的同时，合理解决问题，促进行政活动的规范化、透明化和有效性。
第1篇一、行政指导行政指导是指行政机关根据法律、法规和政策，对公民、法人和其他组织进行的引导、建议、协助等非强制性行为。
行政指导不具有强制执行力，但具有法律效力，其目的是为了实现行政管理目标，提高行政效率。
1.行政指导的特点（1）非强制性：行政指导是一种非强制性行为，行政机关不得强迫公民、法人和其他组织接受。
（2）目的性：行政指导是为了实现行政管理目标，提高行政效率。
（3）广泛性：行政指导适用于各种行政管理领域，如环境保护、交通管理、城市规划等。
2.行政指导的类型（1）行政建议：行政机关对公民、法人和其他组织提出的具有参考价值的意见或建议。
（2）行政协助：行政机关为公民、法人和其他组织提供必要的帮助和支持。
（3）行政告诫：行政机关对公民、法人和其他组织进行提醒、警告，防止违法行为的发生。
二、行政合同行政合同是指行政机关为了实现公共利益，与公民、法人和其他组织之间订立的具有行政法律效力的合同。
行政合同具有以下特点：1.行政性：行政合同是行政机关为实现行政管理目标而订立的合同。
2.平等性：行政合同当事人之间应当遵循平等、自愿的原则。
3.合法性：行政合同的内容和形式应当符合法律、法规和规章的规定。
4.目的性：行政合同是为了实现公共利益。
三、行政奖励行政奖励是指行政机关对在行政管理中表现突出、贡献显著的公民、法人和其他组织给予的物质或者精神奖励。
行政奖励具有以下特点：1.非强制性：行政奖励是一种非强制性行为，行政机关不得强迫公民、法人和其他组织接受。
2.目的性：行政奖励是为了鼓励公民、法人和其他组织积极参与行政管理。
3.广泛性：行政奖励适用于各种行政管理领域。
4.合法性：行政奖励应当符合法律、法规和规章的规定。
四、行政调解行政调解是指行政机关在处理行政争议时，采取调解方式解决当事人之间的纠纷。
行政调解具有以下特点：1.自愿性：行政调解是在当事人自愿的基础上进行的。
2.公正性：行政调解应当坚持公正、公平的原则。
2008年4月5日，某城管大队的执法人员在日常检查过程中发现，某公司有违反规划设置户外广告的行为。
监察员当即向该公司下发了《行政告诫书》，要求该公司改正上述违法行为。
执法人员对相对人违反规划设置户外广告的违法行为采取轻微问题告诫制的做法是否妥当，类似案件应如何处理以及行政指导六项制度适用过程中应注意的问题是本期法制园地讨论的内容。
一、监察员的做法是否妥当显然，行政告诫适用的范围应是违法行为轻微并能及时纠正的情况。
本案中监察员针对该公司违反规划设置户外广告的违法行为下发《行政告诫书》的做法是不妥当的。
行政指导中的轻微问题告诫制适用于无照经营、门前三包责任制未落实、店外经营等违法性质较轻微的违法行为。
对于违法建设、未经批准设置设施、擅自架设管线设施、违反规划设置户外广告、擅自组织、利用小广告进行宣传、无准运证件运输等违法性质较重的行为，则不适用轻微问题告诫制度。
二、本案如何正确妥当的适用“六单制”本案中监察员可以采取行政指导中的突出问题约见制对该公司的违法行为进行处理。
突出问题约见制是指管理相对人在同一年度内两次以上出现违反城市管理法律、法规、规章的违法行为，并已被城管执法机关处以行政处罚时，或属于同一上级单位主管的行业部门普遍存在某类违法行为时，或违法行为造成严重后果或不良社会影响时，城管执法机关书面约见管理相对人或其上级主管单位进行座谈，要求其采取有效措施进行整改，避免违法行为再次发生的制度。
就本案来说具体可按以下情况操作：1、由于该公司的违法行为是设置大型户外广告，改正起来不像张贴广告那么容易，因此在该公司配合工作的情况下，向其下发《行政约见书》要求其单位负责人到分队就此问题进行座谈；2、在该公司不配合工作的情况下，执法人员在详细了解该公司的具体情况后，可以向该公司的上级主管部门下发《行政约见书》，约见该公司的上级主管领导进行座谈；3、该公司不改正违法行为或在日后再犯此类问题，监察员应按正常程序进行立案查处。
一、单项选择题(下列各题中只有一种对旳旳答案, 请将它旳代码选出填涂在答题卡上。
每题1分, 共30分。
)1.可以坚持彻底旳唯物主义一元论旳是( )。
A.朴素唯物论B.庸俗唯物论C.机械唯物论D.辩证唯物论2.有旳哲学家说, 在大风扬起旳尘土中, 每一粒尘土旳运动状况都是纯粹必然旳。
这是一种( )。
A.唯心主义非决定论旳观点B.庸俗唯物主义观点C.形而上学旳机械决定论旳观点D.辩证唯物主义决定论旳观点3.列宁说过“没有革命旳理论, 就不会有革命旳运动”。
这句话旳哲学含义是( )。
A.哲学对经济、政治有着决定性旳作用B.哲学是社会变革旳先导C.哲学指导人们追求美好旳未来D.哲学反应了时代旳任务和规定4.头孢曲松纳是一种常见旳抗生素, 临床应用十分广泛。
不过, 假如把它和某些药物一起服用, 就会导致药效减弱、副作用增强, 对人体导致损害。
这种现象在医学上称为配伍禁忌。
在没有发现这个问题旳时候, 曾出现病人服用该药物致死旳案例。
对一种药物及其配伍禁忌旳认识, 体现出认识( )。
①是一种永远不能到达真理旳过程②是一种追求终极真理旳过程③是一种永无止境旳无限发展过程④是—个包括矛盾旳辨证发展过程A.①②B.②③C.③④D.①④5.尽管电灯在发明后旳一段时间里碰到了前所未有旳阻力, 大多数人都持观望态度而继续使用油灯。
不过到了19世纪中后期, 电灯还是最终战胜了油灯, 成为欧美诸国重要旳照明工具。
电灯必然取代油灯旳哲学根据是( )。
A.质量互变规律B.对立统一规律C.否认之否认规律D.内外因互相作用规律6.世界上惟一不变旳是变。
这一论断旳含义是( )。
A.变是世界旳本原B.世界上只有变, 没有不变C.变是绝对旳, 不变是相对旳D.变与不变是绝对对立旳7.社会主义友好社会旳必要条件和基本标志是( )。
A.科技进步B.安定有序C.发展有序D.竞争有序8.坚持党旳基本路线不动摇旳关键是( )。
A.坚持以经济建设为中心不动摇B.坚持两手抓、两手都要硬旳方针不动摇C.坚持四项基本原则不动摇D.坚持改革开放不动摇9.胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年大会上旳发言指出, 要保持党员队伍旳先进性, 关键在于( )。
行政指导行为的可诉性行政指导行为是指行政机关对行政相对人行为的引导、劝告、提示、督促、建议等行政行为。
相对于命令、禁止、批准等强制性行政行为，行政指导行为更具有灵活性和自由性，主要通过引导和建议的方式影响行政相对人的行为。
但是，行政指导行为是否可诉并不是一个简单的问题，涉及到多个方面的法律规定和理论争议，下面将从以下几点进行阐述。
一、行政指导行为是否存在可诉性行政指导行为是行政机关对行政相对人所作出的一种建议和引导，因此是否存在可诉性也存在争议。
一些学者认为，行政指导行为是以自愿为基础的建议性行为，不能对行政相对人产生任何强制效力，因此行政相对人无权要求行政机关回应，并不是一种行政行为。
因此，行政指导行为不存在可诉性。
但是，另一些学者则认为，行政指导行为是行政机关对行为主体的权利、义务、责任等方面进行的规范，具有行政性质，因此存在可诉性。
而我国《行政诉讼法》第二十五条规定：“确认和追究行政指导、建议行为存在违法行为的情形，应当依照本法规定进行行政复议和行政诉讼。
”这也表明了行政指导行为是可诉的。
因此，无论是理论上还是法律规定上，行政指导行为都存在可诉性。
二、行政指导行为的可诉主体既然行政指导行为存在可诉性，那么可诉主体是谁呢？按照我国《行政诉讼法》的规定，行政指导行为的可诉主体主要有以下几种情况：（1）被行政机关进行行政指导的行政相对人。
（2）行政机关制定行政指导行为的当事人。
（3）利害关系人。
值得注意的是，即使行政相对人未接受行政机关的行政指导，但该指导行为实际上已经对其造成实质上的影响，并且存在违法行为的情形，也可以通过行政复议和行政诉讼来确认和追究行政指导行为的违法性。
三、行政指导行为的成立要件既然行政指导行为具有可诉性，那么行政指导行为的成立要件又是什么呢？行政指导行为的成立要件一般包括以下几个方面：（1）行政机关有权制定行政指导行为。
（2）行政指导行为是以自愿为基础的。
（3）行政指导行为必须是具有引导性、建议性的。
行政指导一、行政指导的概念某市政府确定扶持31家企业，下发文件通知：A企业要增加对31家企业原料供给。
对此B企业不满，认为市政府这一文件制造了不平等，破坏了公平竞争的社会经济秩序，侵犯了自己权益，将市政府告到法院。
市政府认为自己下发的文件是在取得A企业同意后，对其业务所作的指导，与B企业没关系。
市政府文件真的与B企业没有关系吗？真的仅仅是个指导性文件吗？要搞清这个问题，首先需要了解什么是行政指导。
何谓行政指导？行政指导是指行政主体在其所管辖的事务范围内，对于特定的行政相对人运用非强制性手段，获得行政相对人的同意或协助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。
从该定义中可以看出，行政指导有以下几个特征：（一）准行政性行政指导确切地说是一种事实行为，是行政机关通过指导、劝告、建议及其他不具有法律强制力的手段对行政相对人施加的一种精神作用，行政相对人可以服从或协助，也可以不服从，不协助。
行政主体和相对人之间不产生法律上的权利义务关系。
市政府下发的文件对A企业来说是一个行政指导，但对B企业来说则不是。
从表面上看市政府文件与B企业没有关系，但是它通过对A企业的供应条件规定，客观上限制了包括B企业在内的其他企业获得供给31家企业原料的权利。
因此，这一行为使得市政府与包括B企业在内的其他企业之间产生了法律上的权利义务关系，所以这一行为不属于行政指导。
（二）非强制性行政指导主要以柔和的不具有国家强制力的活动形式进行，并辅以利益诱导和道德引导机制，向特定行政相对人施加作用和影响，并谋求其为一定作为或不作为，从而达到一定行政目的。
一般来说，行政相对人对于行政指导，没有必须服从的义务。
相对人认为行政指导合情合理，便服从，否则，可以不服从。
由于市政府下发的文件限制了B企业的权利，即B企业无权为31家企业提供原料，不得参与与A企业平等竞争，必须服从市政府的规定，这对B企业来说具有了强制性，因而这一行为不属于行政指导。
作为行为和制度的行政指导(1)【摘要】中日两国行政指导实践的差异可以用两个概念来表示，一个是“作为行政活动的行政指导”，一个是“作为行政制度的行政指导”。
在中国，由于行政机关具有法律上的指导权限，常常采取明确的表现形式进行指导，行政指导以行政行为的形态出现，易于识别和规范，功能积极。
后者则是日本的特色。
由于没有法律权限依据，行政机关采取了各种制度性措施的来保障行政指导措施落实，包括官民一体的体制、行政机关的事实强制措施，这些措施一起构成了“作为制度的行政指导”。
后者使得行政指导不具有具体形式，难以辨认，难以追究法律责任，从而消解近代的行政法治。
中国行政指导实践应朝法治化发展，戒备日本式行政指导的危险。
【关键词】行政指导；行政法治；作为行政活动的行政指导；作为行政制度的行政指导【正文】自日本学者使用“行政指导”一词以来，其便成为当代行政法的一个罗生门问题。
1982年美国人约翰逊在其1982年的著述《通产省与日本的奇迹》中，将行政指导作为日本官厅与民间关系的显著特征，并把日本的经济奇迹归结为行政指导的作用[1]。
而八十年代后期以来，对行政指导的正面评价却荡然无存。
同样是美国人的伍尔夫认为，行政指导实际上官僚的恐吓、威慑。
他说，行政指导之所以有效，是因为官僚具有摆布经济的力量。
官僚们对能够想到的几乎所有经济活动，都具有批准其申请的权限。
只要在法律上企业虽然没有必要服从行政指导的义务，但为了经营活动能够进行下去，也只能服从。
这就使日本官僚统治的关键之一。
[2]尤其1991年爆发的“证券丑闻”案后，行政指导的弊端开始从国外的批评导致国内的怀疑，最后被归为导致日本经济泡沫的体制原因之一，成为必须决绝改革的体制因素。
[3]和在日本的坎坷遭遇不一样的是，中国的行政指导，一直在理论上受充分肯定，在实践中被积极推开。
理论上，平衡论平衡论者对行政指导推崇备至，积极推荐行政指导的行为。
他们指出：“在依法行政的前提下，行政机关应进一步变革传统的管理模式，积极推行行政指导、公民参与管理和行政管理社会化等措施，以协调与行政相对方的关系，维持两者的平衡。
”平衡论者甚至认为行政指导应该是政府施政的中心。
“行政指导作为一种新型的行政手段，广泛地运用于各个行政领域，是市场经济条件下政府施政的中心，在现代行政中占有重要的地位。
”[4]实践中，不仅各个部门积极尝试各种行政指导措施，甚至从宪法和法律各个层次规定了政府的指导权利和职责。
尤其，近期泉州市工商局的行政指导大规模专门的实践探索引人关注。
那么，是甚么原因导致了这些理论上的不同立场，实践中的不同途径这种理论和实践的差异，意味着甚么能给现代行政法理论和制度带来甚么新的启示呢这需要我们从两国的行政指导实践的比较开始。
一、行政指导的领域日本的行政指导最早是作为通产省推行产业政策的手段，连同其缔造的日本经济奇迹受到世人关注。
50年代，政府在钢铁、机械等重要产业实行合理化以及扶植石油化工、汽车等新兴产业方面，以行政指导的方式，成功地运用了财政、金融、税收上给予上述产业以优惠的措施。
作为萧条时期的供求调整，政府还进行了缩短作业时间劝告、采取冻结库存的措施和限制设备劝告等行政指导。
在60年代，为了推动重工业和化学工业的进一步发展，在进行供求调整的基础上，又以行政指导的方式，完成了企业间的大型合并。
例如三菱三重工的合并，日产、普林斯顿的合并，八幡、富士制铁的合并等等。
70年代，又根据现代企业的发展要求，引导产业结构向知识密集型节省资源型转换。
这些工作都是政府以行政指导为主要手段来完成的。
行政指导在战后日本经济发展中的重要作用，是众所周知的。
除了产业政策以外，在经济行政领域的其他领域，行政指导也得到广泛的应用。
其中既有依据法令的明文规定，也有依据组织法上的事物分管，由行政机关进行。
法令有明文规定的如，公正交易委员会的各种劝告，由于有法律的明文规定，相对人服从与否也会有相应的法律效果。
[5]而没有法律规定的则由行政机关根据需要采用，形式多样运用灵活。
不仅在国内经济发展中，日本政府运用行政指导的方式，而且在处理对外经济关系中，日本政府也大量借助行政指导的力量。
其他行政领域的行政指导也普遍存在。
在传统的警察行政中有的法律直接规定行政机关指导的义务，如消防法、水防法上的指导、建议。
但行政指导运用得比较广泛的主要是一些现代行政领域，诸如环保行政、教育行政、卫生行政、社会保障行政等，这些服务型的行政领域和行政指导有着某种本质的契合，因此也成为行政指导尽情挥洒的场所，最为典型的莫过于教育行政。
其中原因在于，日本宪法第23条规定的学术自由以及由此延伸开的教育自由的理念，决定了行政权力不得对教育理念、内容、方法等进行权力性介入。
为此行政机关为履行其义务，达到相应的行政目的常常只能采取行政指导的非权力性的手段。
行政指导的优越性是显而易见的。
比如在学校编制、实施教育课程的过程中，直接与教育行政相关的是来自指导主事的指导和建议。
这种指导行政既能够保证教育自由，又能够在适当的时候表达政府的意愿而不触犯“教育中立”的立场。
[6]另外，运用比较成功的还有，地方公共团体为了维护市政设施建设的合理配置，防止肆意开发用地，以纲要行政的形式对建筑商实行指导，有效地保证了土地的综合开发利用，维护了居民的公共利益。
纲要行政由是成为行政指导的一种重要的方式，在日本不仅地方公共团体实施，国家也实施纲要行政。
[7] 我国的行政指导运用颇早，早在上个世纪五十年代社会主义改造过程中就大量地采用了指导的手段。
之后中国进入全能政府的计划经济时代，行政指导销声匿迹。
直到七十年代末的经济体制改革，国家开始意识到国家不宜过多地干涉社会，逐步采用指导的手段作为退出社会的替代管理方式。
1982年我国宪法第11条第2款规定：国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。
1984年中共十二届三中全会作出的《中共中央关于经济体制改革的决定》中，明确规定“社会主义国家机构必须……对企业进行必要的管理、检查、指导和调节”。
此外，还规定现阶段我国城市政府主要有八个方面的任务，其中有两个方面就是行政指导，即政府指导企业的重大决策和指导市场的合理运作。
如果说立法还只是停留在理论认识方面，在80年代中期我国行政实务界就开始考察和认识，并且学习日本的行政指导经验。
特别是1988年国家计委派团赴日本考察其产业政策和行政指导制度以后，行政指导更是前所未有地发展起来。
1993年宪法修正案正式确定政府和企业之间的宏观指导关系。
随之，在经济领域的整个立法界和宏观政策的制定者，通过制定大量的指导性法律和政策在诸多领域确立了行政指导制度。
和日本的情况一样，中国行政指导制度以产业指导政策为中心。
机电、石化、汽车和建筑四大主导产业的提出和重点扶持标志着中国开始迈向“重化工业时代”。
鼓励和扶持主导产业的发展，鼓励和支持企业结构升级，是产业政策行政指导的重点。
在经济领域的行政指导还有，指导个体经济、指导私营经济、指导外商投资、指导汽车产业，农业技术指导等等。
[8] 在非经济领域，行政指导也逐步得到推广。
如在高等教育领域，有《关于加速发展高等教育的报告》、《高等教育管理职责暂行规定》、《关于加强高等学校科学技术工作的意见》、《关于加快改革和积极发展普通高等教育》等等指导性文件。
逐步确立国家教委为全国高等教育的宏观指导者；政府转变职能，简政放权，有对学校的直接行政管理，转变为运用法律、经济评估和信息服务以及必要的行政管理手段和指导。
类似的变化也发生在文化、卫生、体育、医药、广播影视等诸多非经济领域。
尤其今年来，福建省工商行政系统推行的行政指导创新，显示了行政指导和现代行政的契合，颇受世人关注。
可以想见未来的几年内，行政指导必然大幅度的在各个行政领域铺展开来。
[9]中国两国行政指导的运用领域相似点颇多，比如：一、经济行政领域是行政指导运用得较早并且也运用得比较充分的领域，尤其在产业政策的规制方面；二、行政指导的运用已经扩展到当前的各个行政领域，无论是传统的警察行政还是现代社会中的服务行政。
行政指导在中日两国的行政过程如此普遍地出现，不仅预示了东方国家法律传统的特质，更可能暗示了现代行政之于近代行政的领水。
相较而言，行政指导对现代行政更具契合性。
现代行政的一个巨大矛盾在于要求有限的行政权力完成无限的事务，两难之中行政指导显然是最佳的选择，既可以帮助行政机关来完成行政任务，又没有明显的行使权力导致越权侵犯权利的情形。
所以行政指导最早在经济领域中产生是有一定历史的必然性的。
同时我们可以看到，行政指导现代行政的成功运用，启示和富了传统的警察行政，使得传统的警察行政，淡化了警察行政的管制色彩，使之更加灵活效率，具有更高的可接受性。
不过具体从其发展的过程来看，我们还是可以看出两者存在的些许差别。
日本行政指导的发展是实践的产物，行政法理论实际上是被迫承认现实，不情愿地接受行政指导的概念。
日本行政指导作为一种现象之所以出现是因为在向市场经济转轨的过程中，作为国家管制经济的机构不能够再有统制经济时代那么庞大的权力，在法律上有关机构的权力得到限制，但它们又谋求发挥管理经济的作用而不得不寻求的一种法外的手段。
[10]市场经济的观念先入为主自然会对权力的扩展产生抵制。
所以，日本行政指导的展开带有一种隐秘的色彩。
相反，中国行政指导的发展却是通过立法确认的。
八二宪法明确确认政府的指导职能，在宪法肯定之下，有的部门积极学习日本的经验，模仿相应制度；有的部门积极探索，并加以推广。
这种认识差别可能于不同的体制背景，会产生不同的影响。
日本的条件是在宪法上确定现代自由主义的国家，树立了行政法治的观点。
而中国当时还处于全权的计划经济体制之下。
在前者看来，行政指导是国家权力的扩张，是越权。
而后者则认为，行政指导是国家权力的收缩克制。
后者还未有机会认识到行政指导和行政法治的深刻冲突。
不同的认识和态度，导致行政指导实践的诸多差异。
二、行政指导的形式行政指导形式上的特点是灵活性，可以是抽象性的指导，也可以是具体性的指导；可以是书面指导，也可以是口头指导等等。
日本有长期的行政指导传统，在其中创造了多种多样的行政指导形式。
从表现形态上看，有使用文件的，也有利用口头的，文件形态如通知、告示等。
对其实施形态，又可以分为“一般指导”和“个别指导”两种。
一般指导是使用范围很广的一种指导形式，其中包括通知和请求合作两个方面的内容。
“‘通知’是指官厅使用各种各样的通知借以提示指导对方的活动。
”，其方式包括基准方针的提示，如使对方承认药品生产的基本方针，或者为缩短汽车运输司机劳动时间而下发的通告就属于此种指导；遵守事项的提示；处分标准的提示，在对方发生错误之前，预先告知关于错误的惩罚标准，以引起对方的注意。
“‘请求合作’，是指行政官厅对有关国策方面的重要紧急事项，向企业界和一般国民发出的号召，请求对方予以合作。
