诸城市农村社区化模式研究

一、诸城农村社区化改革基本状况诸城位于山东省东南部，总面积2183平方公里，辖13乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口106万，1987年撤县建市，是全国百强县（市）、中国优秀旅游城市、山东省文明城市。

去年，全市完成地区生产总值362.2亿元，实现财政总收入32.6亿元，其中地方财政收入20.4亿元。

2007年以来，为解决公共服务在农村的缺乏问题，我们在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，将政府基本公共服务延伸到规划建设的208个农村社区，打造起了“2公里服务圈”，创造了实现基本公共服务均等化的“诸城模式”。

二、诸城农村社区化改革内容诸城市推行农村社区化服务与建设的基本做法：（一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。

按照“地域相近、规模适度、有利于集约配置公共资源”的原则，将几个村庄规划为一个社区。

在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄，作为社区服务中心所在村。

社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。

这样做，较好地克服了服务半径过大导致服务水平低下以及服务半径过小导致公共服务成本过高、最终难以长久运行的问题。

（二）建立社区机构，明确职能定位。

在每个农村社区建立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。

社区服务中心的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，也不是以生产经营为主的经营性组织。

在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党（工）委的领导下，围绕社区化服务与建设发挥协调指导作用；社区党组织和社区发展协调委员会与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。

村庄对乡镇（街道）的隶属关系不变。

这样就有效地避免了社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象。

（三）贴近农民需求，开展“一揽式”服务。

主要为农民提供三大类服务：（1）基本公共服务。

依托社区服务中心，将医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等公共服务延伸到农村，为农民群众提供近距离服务。

“诸城模式”可借鉴但不可推广2010—08—29来源: 扬州晚报(扬州)改革开放以来，城市发展日新月异，而农村的发展却严重滞后于城市，城乡差距继续拉大。

为破解这一难题，实现城乡统筹发展，国家先后搞了新农村建设、农村社区建设，目前又在大力推进城乡公共服务均等化。

山东“诸城模式”就是在这一大背景下诞生出来的，诸城因此被称为“改革先行区”。

“诸城模式”大体上分两大步：从2007年开始，全市所有村庄按照地域相邻、习俗相近的原则规划为208个农村社区，每个社区涵盖5个村庄、1500户左右，设立社区服务中心，开展医疗卫生、劳动保障、人口计生等便民服务。

我们不妨把这种多村一社区的做法看成是农村社区化的“独联体”阶段。

今年6月起，诸城市为进一步推进农村社区化，打破村庄间的壁垒，又撤销了全部行政村，同时依法产生社区党委和居民委员会以取代村支部和村委会，这是实体推进阶段。

比较而言，诸城的实践在全国确实力度很大，独树一帜，引起了各方高度关注。

我们认为，“诸城模式”至少两大方面可为全国借鉴：一是公共服务得到大幅提升，社区建设的服务中心其功能与城市十分接近，社区的“服务性”得到有力彰显，这是历史性的进步。

二是基层治理成本得到显著节约，社区资源得到有效整合，仅是减少村干部职数每年就能节省3000万元，而集中居住又为社区节约了大量土地。

一个“模式”一定有其独特价值，“诸城模式”在农村社区建设中堪称创举，但这个模式因为其地域性、初创性而不能向全国简单推广。

比如说集中居住就带来了农具、手扶拖拉机、粮食和牲畜无处可放；集中居住地和承包地离得远，务农不方便等问题。

这些问题在规划、设计时并不是“不可预见”，学者揭示了其中的“奥秘”，集中居住是为了通过强制减少农村宅基地面积以增加城镇建设用地面积，这是因为国家有一个“城乡建设用地挂钩制度”。

果真如此，那农村就是继续在为城市化作出牺牲。

说到这里，不能不让人怀疑改革的动机。

农村走社区化的道路，这是未来的大方向，没有错，但我们必须明白农村社区有不同于城市社区的地方（如“地广人稀”、农业还是村民的主业等等），我们应当承认并尊重这些差异。

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新农村及新社区新模式
美丽的诸城历史悠久，人杰地灵，共有13处乡镇(街道)、1257个村。

2007年以来，为解决农村公共服务产品缺乏的问题，以下就是由小编为您提供的新农村及新社区新模式。

 创造性地开展了政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民的农村社区化服务与建设，探索了2公里服务圈的诸城农村社区化新模式，被确定为全国农村社区建设实验市。

诸城市妇联坚持以党建带妇建，在新成立的208个农村社区全部建立了妇联组织，初步探索形成了新形势下农村妇女工作的新模式。

 创新思路，探索建立农村社区妇联组织
 一是科学定位，创新妇联组织设置模式。

建立一社区一妇联的模式，规定:农村社区妇联是一个协调与服务机构，直接受社区党组织和乡镇(街道)妇联的领导，整合社区妇女资源和其他各类资源，更好地服务妇女群众。

 二是配齐配强妇联班子，把好选人关、培训关和制度建设三关，将那些政治素质高、文化水平高、工作能力强、群众威信高、双带作用发挥好的优秀女性选拔到社区妇联主席位置上来，共配备妇联主席208名，副主席53名，委员1026名。

1。

50 JUECE |决策 | 2020. 10tylebook 样本S山东合村并居的“诸城路径”在诸城合村并居的过程中，当地农民具有较高程度的认可和接受，因而引发广泛关注。

文/ 武中哲今年6月，山东合村并居成为举国关注的舆情事件，一时间，合村并居成为备受诟病的一项政策和地方政府行为。

事实上，合村并居不能“一棍子打死”，地方也不乏成功案例。

山东省诸城市从2007年7月开始村庄合并，成为全国首个撤销全部建制村的城市。

诸城在推行合村并居的过程中，没有引发明显的社会冲突，当地农民对这种模式具有较高程度的认可和接受，因而引发广泛关注。

诸城是如何开展合村并居的？对各地有哪些启示？诸城为什么能诸城的合村并居，主要基于两个方面的现实需要。

一是城镇化过程中土地增减挂钩政策的需要，二是村庄福利和公共服务改善的需要。

随着城镇化的发展，一些村庄逐渐萎缩。

与此相反，一些区位条件、基础条件、资源禀赋、发展潜力和产业基础较好的村庄却逐步扩张，村民基本能够实现本地就业。

村庄之间的严重分化使不同村庄的村民福利也产生了较大的差异。

逐渐萎缩并退化的村庄不但缺少基本的公共服务，村民的基本福利也只维持在较低的水平，需要公共财政的支持。

基于这两个需要，村庄整合进入政府的视野，并且随着财政收入的逐年提高，政府有责任也有意愿加大农村的公共投入。

然而，仅有主观动机还不够，还需要有现实条件。

诸城之所以能够率先开展合村并居，与其所具备的一些独特条件是分不开的。

首先，诸城的农业产业化发展需要有新的农村组织形式与之相适应。

在农业产业化发展中，诸城“公司+农户”的经营模式受到了地域和规模化的限制。

通过合村并居，可以有效解决农业标准化生产、集约化经营和社会化服务等一系列问题，同时还可以承接城区企业向农村的辐射延伸，实现以工促农、以城带乡的目标，是推进城乡一体化的一个有效举措。

其次，诸城是中小企业产权制度改革的发源地之一。

上世纪90年代，诸城的股份制改革壮大了县域经济，在产权改革方面创造出“诸城模式”。

山东省农村新型社区的调研报告农村新型社区是整合社区资源、强化社区功能、完善社区服务的平台,在社会主义新农村建设中处于基础性地位。

加强农村新型社区建设,对于统筹城乡经济社会发展、加快改善民生、积极稳妥推进城镇化具有重要意义。

诸城市龙都街道土墙社区服务中心外景◆现状:目前,全省共建成农村新型社区5190个,约有381万户、1254万人入住农村新型社区,过上了和城里人一样的生活◆问题:我省农村新型社区建设中还存在一些问题,如配套设施不全、规划设计“千区一面”等◆举措:将符合标准的农村新型社区纳入城镇化管理；创新金融产品、担保方式、投融资模式,引导和鼓励金融机构参与农村新型社区建设农村新型社区是整合社区资源、强化社区功能、完善社区服务的平台,在社会主义新农村建设中处于基础性地位。

加强农村新型社区建设,对于统筹城乡经济社会发展、加快改善民生、积极稳妥推进城镇化具有重要意义。

一、近年来我省农村新型社区建设取得积极进展省委、省政府高度重视农村新型社区建设。

2009年以来,各级各有关部门认真落实省委、省政府的部署,结合大规模农房建设与危房改造,建成了一大批人口规模较大、功能设施完善、公共服务配套、居住环境优美的农村新型社区。

今年9月份,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》,转发了省住房城乡建设厅等部门制定的《农村新型社区纳入城镇化管理标准》,在诸城市召开了全省农村新型社区建设工作会议,我省农村城镇化步伐进一步加快。

目前,全省共建成农村新型社区5190个,其中万人以上社区134个、3000-10000人的1321个,约有381万户、1254万人入住农村新型社区,过上了和城里人一样的生活。

各地在建设过程中,因地制宜,积极探索,通过市场化运作、政策推动、村民自筹等运作方式,形成了城镇聚合型、多村合并型、村企结合型、村庄直改型、异地迁建型等各具特色的建设模式,涌现出潍坊整体推进社区建设、临沂配套完善社区基础设施、诸城社区服务与管理、章丘全面编制社区规划、青岛城阳区社区居民社会保障、齐河“两区同建”、青州市何官镇南张楼社区土地整理和环境整治等一大批先进典型。

中共诸城市委关于推进农村社区化发展的意见(2009年 4月 7日2007年以来 , 为解决公共服务在农村缺乏的问题 , 我市把 125 7个村庄规划为208个农村社区 , 在每个社区设立服务中心 , 全面推行“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设。

这一创新性做法 , 促进了县域内城乡基本公共服务均等化 , 初步形成了城乡经济社会一体化发展的新格局。

实践使我们认识到 , 长期以来在农村基层主要依托分散的村庄推动经济社会发展的做法 , 已不能很好地适应农村社会生产力发展的新要中共诸城市委文件诸发[2009]26号要求和经济社会结构发生的新变化 , 迫切需要我们以科学发展观为指导 , 创新理念、思路和体制机制 , 推进农村社区化发展 , 在更宽的领域、更高的层次上丰富深化农村社区化服务与建设。

农村社区化发展 , 就是将社区服务中心 2公里半径范围内的几个村庄和单位规划建设为一个社区 , 农村的公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等在社区范围内做到统筹推进 , 各项事业实现集约式发展。

实行农村社区化发展 , 是我市促进农村科学发展的积极探索 , 是推进城乡一体化发展的有效路径 , 是新农村建设的重要抓手。

全市各级各单位一定要提高认识 , 突出重点 , 真抓实干 , 切实把推进农村社区化发展工作抓紧抓实抓好。

一、推进农村社区化发展的重要意义(一推进农村社区化发展 , 有利于公共服务在农村落到实处。

我市农村村庄数量多、分布不均、条件差异大 , 公共服务在相当一些村庄缺乏 ; 以村为单位建设标准化的公共服务设施 , 政府财力难以承担 , 工作人员和服务质量难以保证 , 不能实现长久运行 ; 政府公共服务资源得不到有效整合 , 形不成集聚效应和规模效应。

推行农村社区化发展 , 建立以两公里为服务半径的社区服务中心 , 有利于在医疗卫生、治安警务、社会保障、法律援助、教育培训、科技推广、证件办理等方面整合政府服务资源 , 为农民群众提供及时高效优质的公共服务 , 有利于节省建设和服务成本 , 丰富服务内容 , 发挥规模效应 , 保证长久运行 , 加快实现城乡基本公共服务均等化。

农业产业化农村社区化农民市民化山东省诸城市破解“三农”问题的实践及启示2012年12月19日来源：《人民日报》党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。

”近年来，山东省诸城市坚持解放思想、开拓创新，探索出以农业产业化、农村社区化、农民市民化破解“三农”问题，推进统筹城乡一体化发展的新路。

2011年，诸城市综合实力位居全国百强县第三十五位；农民人均纯收入11281元，高于全国平均4304元的水平；城乡居民收入差距之比为1.7∶1，低于全国平均3.1∶1的水平。

推进农业产业化，促进农业增效、农民增收农业产业化是实现农业现代化的有效途径。

诸城市较早进行了农业产业化经营模式探索，近年来重点围绕有效解决农业增效困难与农民增收缓慢问题，推进农业产业化转型升级。

完善土地流转服务体系。

设立市、镇、社区三级土地流转服务中心，按照依法、自愿、有偿的原则，加快农村土地流转。

目前已有10.8万农户流转土地34.6万亩，优化了农村土地资源配置，促进了规模化经营，提高了土地产出效益，同时大量农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，拓宽了农民增收渠道。

做大做强涉农龙头企业。

引导农业龙头企业建立加工基地和特色农业园区，形成现代农业产业基地，提高农业生产水平。

目前，全市规模以上农业龙头企业达到280家，90%的农产品就地加工转化增值，90%的农户参与农业产业化经营，农民75%的收入来自产业化经营。

推进农业管理服务创新。

围绕农业生产各个环节，通过基层组织推动、产业大户带动、营销大户联动等方式，提高生产经营组织化程度。

全市共创建农民专业生产合作社1260家，入社农户近10万户。

积极引导合作组织与农产品加工企业合作，形成了“龙头企业+合作组织+农户”的生产经营模式，实现了多方共赢。

推进农村社区化，加快实现基本公共服务均等化近年来，诸城市围绕破除城乡二元结构、推进基本公共服务均等化，大力推进农村社区化建设。

诸城农村社区化造福农民作者：王树伟郭沛盛傅汝强来源：《走向世界》2010年第22期诸城是一个富有创造力的地方。

改革开放以来，诸城市先后创造了商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化、中小企业产权制度改革等在全省乃至全国产生较大影响的“诸城经验”。

2007年以来，诸城又创造性地探索出了农村社区化这一造福农民的新机制，加快了城乡一体化发展进程。

诸城的县域内统筹城乡发展经验在全国予以推广。

享受跟城里人一样的公共服务关键词：2公里社区服务圈农村社区化精彩档案：2008年5月8日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在诸城市龙都街道土墙社区服务中心考察，对农村社区化的做法给予肯定。

他说：“创新党的基层组织形式，最根本的是要有利于巩固基层政权、服务群众，推动各项工作的开展。

你们的做法给基层党建提供了一种宝贵的经验。

”2009年11月，他又致信中共诸城市委，充分肯定诸城市推进农村社区化发展和基层党组织建设的明显成效。

重点解读：诸城高度重视以关注民生为重点的社会建设。

2007年以来，在农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务，并在此基础上，改变长期以来农村基层主要依托分散的村庄推动经济社会发展的做法，推进农村社区化发展，使农村各项事业实现集约式发展。

中共诸城市委书记邹庆忠说：“农村社区化服务，使诸城基本实现了城乡公共服务均等化，推动了社会主义新农村建设，促进了城乡统筹发展。

”让农民和城里人一样，享受到公共服务的便利，正是诸城市建设农村社区的初衷。

与其他地方不同，诸城不是在几个合并的村庄设一级机构，也不是以建制村为基础、依托村“两委”组织运行，而是规划了208个社区，每个社区涵盖5至6个村，在中心村设立服务中心，为半径2公里内的农民提供服务。

谈起农村社区，大杨家庄子社区民警马明深有体会：“社区定位很明确，它不是级行政机构，不是经营性组织，设立医疗卫生、社区警务、社会保障等8个服务站，职能就是两个字——服务。

撤村建社区的诸城模式及启示秦庆武2007年3月，为探索并逐步完善农村社区建设思路，形成适合中国国情的农村社区建设管理体制和运行机制，民政部下发了《全国农村社区建设实验县(市、区)工作实验方案》，打算用一到两年时间开展农村社区建设实验活动。

在这一大背景下，诸城市委、市政府提出了“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设理念。

从2007年起，山东诸城市以2公里为半径，搞社区服务建设：相邻的四五个村建设一个社区服务中心，中心行使了部分乡镇服务功能：医疗、学校、警务区、民政、文化、文教等，获得了好评。

今年6月，诸城宣布，原先有1249个建制村的诸城，合并成208个农村社区。

由此，延续了几千年的农村建制，被社区取代。

一、“诸城模式”的特点1、政府主导的新农村建设的探索。

诸城的做法，最初的动力是公共服务向农村延伸，是地方政府统筹城乡发展，推进新农村建设的一种尝试。

社区服务中心的建设，利用了撤消的乡镇、学校和管区的设施。

基本上是财政投入的，政府没有多少收益。

2、农民并没有大规模上楼。

大部分仍居住在原来的村庄，享受到了更多的服务。

只有少部分开始搞了集中居住。

因此，还是受到了农民的拥护。

3、政府行为有多重目标。

一是政绩目标：这是统筹城乡发展，推进城乡一体化的探索，可以推进公共服务向农村延伸；二是土地指标：部分村庄的合并，可以节约土地、置换出的建设用地指标，可弥补城市建设用地的不足。

至少在长期，政绩的目标是主要目标。

4、实现农村劳动力就地就近转移和就地城镇化的尝试。

诸城是较发达地区，地方中小企业、农业产业化龙头企业较多，吸引了农业劳动力的就地就近转移。

诸城的农村劳动力去外面打工的少，主要在就近，特别是在县域范围内打工，占80%左右，因此，也是一种就地城镇化的路子和尝试。

二、“诸城模式”的正面效应1、农村基础设施建设投资的节约。

在新农村建设中，如果每一个自然村、行政村都投入，成本太高。

对于人口密度较高，经济较发达的地区，集中几个村建一个社区，可以实现一定的规模效应，在路网、水网、医疗、教育、养老院等基础建设上可节约投资，减少维护费用。