反洗钱法解读
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经济法解读反洗钱法指南反洗钱法作为一项重要的经济法法规,旨在打击洗钱行为,维护金融市场的秩序与稳定发展。
本文将对反洗钱法指南进行解读,以帮助读者更好地理解和遵守相关法规。
一、反洗钱法的背景和意义反洗钱法是全球范围内对付洗钱犯罪的重要法规之一,其背景和意义不容忽视。
在全球经济一体化的进程中,金融领域的洗钱犯罪问题日益凸显,给金融机构和社会经济秩序带来了严重威胁。
反洗钱法的出台对于加强金融监管、防范洗钱风险、提高金融机构自律能力具有重要意义。
二、反洗钱法的主要内容1. 反洗钱法的适用范围和对象反洗钱法适用于金融机构、公司、企业和个人等金融活动参与者,无论是国内机构还是涉外机构都需遵守。
其目的是确保金融交易的合法性和透明度,防止洗钱行为的发生。
2. 反洗钱法的基本原则反洗钱法主要以以下几个基本原则为指导:(1)全面性原则:反洗钱法涵盖了金融机构的所有环节和活动,确保全面、综合地防范洗钱风险。
(2)风险导向原则:反洗钱法强调的是风险导向的监管,将重点放在高风险的金融交易上,提高监管的效益。
(3)合作性原则:反洗钱法要求各金融机构之间与监管机构之间进行合作,共同打击洗钱犯罪。
(4)尊重隐私原则:反洗钱法在执行过程中要尊重客户的隐私权,但同时也要执行相应的尽职调查义务。
3. 反洗钱法的核心措施为了有效打击洗钱犯罪,反洗钱法提出了一系列的具体措施:(1)客户尽职调查:金融机构在与客户建立业务关系前,应进行尽职调查,了解客户的身份、背景和资金来源,确保其交易的合法性。
(2)交易监测与报告:金融机构应建立完善的交易监测系统,及时发现可疑交易,并向监管机构报告。
(3)内部控制与合规管理:金融机构应建立健全的内部控制制度,加强对员工的培训和管理,确保其员工了解和遵守反洗钱法规。
(4)国际合作与信息交流:反洗钱法强调了国际间的合作与信息交流,保持与其他国家和地区监管机构的沟通与合作,共同打击洗钱犯罪。
三、反洗钱法的执行和监督反洗钱法的执行和监督是确保其有效性的重要环节。
解读反洗钱法打击洗钱与资金来源追溯解读反洗钱法:打击洗钱与资金来源追溯随着全球经济的发展和金融交易的增多,洗钱和资金来源追溯问题日益突出。
为了应对这一问题,各国纷纷制定了反洗钱法。
本文将对反洗钱法进行解读,介绍其打击洗钱和追溯资金来源的机制和手段。
一、什么是洗钱和资金来源追溯洗钱是指将来自非法来源的资金通过一系列的交易和操作,将其转化为合法资金的行为。
而资金来源追溯则是指通过追踪和调查资金的流向,揭示其真实的来源。
洗钱对于金融系统的稳定和法治的建设具有极大的破坏性,因此各国都非常关注这一问题,并制定了一系列的法律和措施来打击洗钱行为。
二、反洗钱法的目标和原则反洗钱法的目标是打击洗钱行为,阻止犯罪分子利用金融系统进行非法活动,并保护金融体系的合法性和透明度。
其原则主要包括:1. 及时性:反洗钱法的制定和执行应当与国际反洗钱标准保持一致,并采取及时有效的措施来预防和打击洗钱行为。
2. 合作性:各国应当加强国际间的合作,分享情报信息,协同打击洗钱犯罪活动。
同时,金融机构也应积极配合相关机构和执法部门的调查和审查。
3. 追踪性:反洗钱法应当具备资金追溯的能力,即能够通过技术手段和合法途径,对资金流向进行调查和追踪。
三、反洗钱法的核心措施和机制1. 客户尽职调查:金融机构在进行交易时,应对客户的身份和资金来源进行详细审查和调查,确保其合法性。
2. 可疑交易报告:金融机构应对可疑交易进行监控,并及时上报给相关部门,以便进行进一步的调查和分析。
3. 资金追踪:反洗钱法应当具备资金追踪的能力,通过技术手段和合法手段,揭示资金的流向和来源。
4. 信息共享:各国和金融机构应加强信息共享和合作,共同防范和打击洗钱犯罪活动。
四、反洗钱法的效果和挑战反洗钱法的实施对于打击洗钱行为和保护金融系统的稳定具有积极的作用。
然而,纵观全球范围内的反洗钱实践,我们也面临着一些挑战:1. 法律制度不健全:有些国家的反洗钱法律制度还不够完善,存在执行不到位和法律漏洞的问题。
反洗钱法律法规解读一、引言反洗钱是指通过一系列的法律、监管和控制措施,防止和打击犯罪分子利用非法获取的资金进行合法化的行为。
为了有效履行反洗钱责任,各国都制定了相应的法律法规来管理和监督金融体系中的反洗钱活动。
本文将对反洗钱法律法规进行解读,旨在帮助读者更好地了解和应用这些法律法规。
二、《反洗钱法》《反洗钱法》是各国最重要的反洗钱法律法规之一。
该法律法规主要包括了反洗钱的定义、主体责任、监督机构、违法责任等内容。
,反洗钱法明确了反洗钱的定义。
根据该法的规定,反洗钱是指防止和打击洗钱犯罪行为,保护金融体系的稳定和信誉。
,该法规定了各方的主体责任。
金融机构是反洗钱的主要责任主体,其需要建立完善的反洗钱制度和内部控制措施,确保识别客户并报告可疑交易。
监管机构则负责监督和检查金融机构的反洗钱活动,并追究监管责任。
第三,反洗钱法规定了监督机构的职责和权限。
监督机构需要对金融机构的反洗钱活动进行监督和检查,对未按要求履行反洗钱义务的机构予以处罚,并开展宣传教育活动,提高公众对反洗钱的认识。
,反洗钱法规定了违法责任。
金融机构和其员工故意或重大过失地违反反洗钱法律法规的,将面临相应的违法责任,包括罚款、吊销执照等。
三、其他相关法规除了《反洗钱法》之外,还有其他一些相关的法律法规对反洗钱活动做出了具体规定。
是《非法所得刑事追查条例》。
根据该条例,任何人非法获取财产的行为都属于非法所得,该所得和洗钱行为都将受到追究和处罚。
是《金融机构反洗钱指引》。
该指引对金融机构的反洗钱活动提出了具体要求,包括客户身份识别、交易监控和报告、内部控制等方面。
还有《反恐怖主义法》、《跨境资金流动管理办法》等法规都对反洗钱活动有一定的规定和要求。
四、国际合作和趋势随着全球经济一体化的发展,各国之间的反洗钱合作变得越来越重要。
国际组织和国际合作机制也在逐渐加强。
目前,各国政府和机构之间通过签订各种国际公约和协议,加强了反洗钱信息的共享和合作。
反洗钱法律法规解读反洗钱法律法规解读1、概述1.1 反洗钱的定义1.2 反洗钱的重要性1.3 反洗钱法律法规的作用2、反洗钱法律法规的国际基础2.1 《反洗钱国际标准》2.2 《刑事法院对洗钱行为与资助恐怖主义行为标准》2.3 FATF(金融行动特别工作组)的相关法规3、反洗钱法律法规体系3.1 国内法律法规体系的发展历程3.2 中央与地方反洗钱法规的关系与衔接3.3 反洗钱法规的层级与分类4、反洗钱主体的义务与责任4.1 金融机构的反洗钱义务4.2 非金融机构的反洗钱义务4.3 其他相关主体的反洗钱义务5、反洗钱监管机构与职责5.1 中国人民银行反洗钱监管职责 5.2 公安机关反洗钱监管职责5.3 监管机构之间的合作与协调6、反洗钱调查与处罚6.1 反洗钱调查的程序与方法6.2 反洗钱调查中的证据收集与保全6.3 反洗钱处罚措施与实施7、反洗钱法律法规的落地与实施7.1 反洗钱法律法规的培训与教育 7.2 反洗钱监测与报告的流程7.3 反洗钱法律法规的复核与更新8、附件8.1 《反洗钱国际标准》全文8.2 FATF相关法规概览8.3 本文附带案例分析9、法律名词及注释9.1 反洗钱(Anti-Money Laundering,简称AML)9.2 FATF(金融行动特别工作组)9.3 洗钱(Money Laundering)9.4 资助恐怖主义(Terrorist Financing)9.5 中国人民银行(People's Bank of China,简称PBOC)9.6 公安机关(Public Security Bureau,简称PSB)9.7 反洗钱调查(Anti-Money Laundering Investigation)附件:- 《反洗钱国际标准》全文- FATF相关法规概览- 本文附带案例分析法律名词及注释:- 反洗钱(Anti-Money Laundering,简称AML):指通过各种手段对非法来源的资金进行掩盖和合法化的行为。
中华人民共和国反洗钱法讲解反洗钱法是一项重要的法律制度,旨在打击洗钱活动,维护金融秩序和国家经济安全。
中华人民共和国反洗钱法是中国政府为应对日益严峻的洗钱问题而颁布的一项法律。
本文将详细解读中华人民共和国反洗钱法,包括法律的背景、主要内容和实施效果等。
首先,我们来了解一下反洗钱的概念。
洗钱是指将犯罪所得转化为合法财产的过程。
洗钱活动不仅对金融秩序造成严重冲击,也对社会经济发展构成威胁。
面对国际洗钱犯罪的日益复杂和严重性增加,各国都纷纷出台了相应的反洗钱法律。
中华人民共和国反洗钱法于2007年通过,并于次年正式实施。
这是中国国内立法层面针对洗钱活动的重要举措。
该法的制定旨在防范洗钱风险,促进金融安全稳定发展。
《中华人民共和国反洗钱法》共有六章,包括了48条具体内容。
其中,第一章明确了法律的目的和适用范围。
第二章主要强调了金融机构的反洗钱义务,要求金融机构对客户进行风险评估和真实身份识别,并建立相应的内部控制和制度机制。
第三章规定反洗钱的预防措施。
根据法律规定,金融机构应确保其内部反洗钱制度的有效性,加强内部监管和审查。
此外,还要加强国际合作,与其他国家或地区开展信息交流和合作,共同打击跨国洗钱犯罪。
第四章则强调了洗钱犯罪的追查和打击。
法律规定了洗钱犯罪的认定标准和追查办法,并对不同类型的洗钱犯罪进行了区分和界定。
此外,对于违法行为者,还规定了相应的处罚措施。
第五章是对违法行为的责任追究。
根据不同违法行为的性质和情节,法律规定了不同的责任人和责任追究方式。
此外,还明确了相关部门的协作机制和配合义务。
最后一章是法律的附则。
这一章对于法律的实施细则和可能出现的变更情况做了规定,并对法律的效力问题做出了明确说明。
中华人民共和国反洗钱法的实施效果是显著的。
该法的出台为国内金融领域提供了有效法律保障,加强了对洗钱犯罪行为的打击力度。
通过该法的实施,中国金融系统对于洗钱风险的防范和监管能力得到了显著增强。
反洗钱法的实施不仅对金融体系具有重要意义,也对国家整体经济的健康发展起到积极作用。
金融法律合规反洗钱反腐败和合规要求解读金融法律合规:反洗钱、反腐败和合规要求解读随着全球经济的发展和金融市场的壮大,金融法律合规成为了金融行业中不可或缺的一部分。
在金融业内,反洗钱、反腐败以及合规要求已经成为了监管部门和金融机构关注的焦点。
本文将对金融法律合规中的反洗钱、反腐败和合规要求进行解读,帮助读者更好地理解和应对金融法律合规的挑战。
一、反洗钱法律合规要求解读反洗钱是指通过一系列措施,防止犯罪分子将非法所得转化为合法财产的行为。
在金融行业中,反洗钱法律合规要求主要包括客户尽职调查、报告可疑交易、内部控制等方面。
1. 客户尽职调查金融机构在开展业务之前,必须对客户进行尽职调查,以确认其身份和资金来源。
这一步骤有助于预防和识别以合法商业交易为幌子的洗钱行为。
金融机构需要收集客户信息,并进行风险评估,然后根据风险等级采取相应的措施。
2. 报告可疑交易金融机构应建立合规的内部报告机制,并对可能涉及洗钱嫌疑的交易进行报告。
在一些国家,金融机构还有义务向监管机构主动报告可疑交易,以协助当局打击洗钱活动。
这一举措有助于提高金融机构的风险意识,进一步减少洗钱行为的发生。
3. 内部控制金融机构应建立完善的内部控制制度,包括内部审计、风险管理、培训等。
内部控制制度有助于保证金融机构在业务开展过程中遵守相关法律法规,确保金融业务的合规性。
二、反腐败法律合规要求解读反腐败是指通过一系列措施,防止公职人员或企业从事腐败活动。
在金融行业中,反腐败法律合规要求主要包括反贿赂、反洗钱等方面。
1. 反贿赂金融机构应建立反贿赂制度,严禁向官员、员工或其他相关方行贿。
同时,金融机构还应加强对供应商、合作伙伴的监督,确保供应商和合作伙伴不参与任何腐败行为。
2. 反洗钱反洗钱也是反腐败的重要组成部分。
金融机构应遵守反洗钱法律法规,加强对犯罪分子的辨识和风险防范。
建立有效的反洗钱机制有助于减少腐败活动的发生。
三、合规要求解读合规要求是指金融机构在业务开展中必须遵守的法规和规范。
反洗钱法律法规解读(一)引言概述:反洗钱法律法规的制定是为了打击和防范洗钱犯罪行为,保护金融系统的安全和稳定。
本文将对反洗钱法律法规进行解读,帮助读者更好地理解和应用相关规定。
正文:一、反洗钱法律法规的背景和作用1. 洗钱犯罪的定义和危害2. 国际反洗钱合作的重要性3. 反洗钱法律法规的主要目标和原则4. 反洗钱机构和监管体系的建立二、反洗钱法律法规的基本要求和适用范围1. 客户身份识别和尽职调查的要求2. 风险评估和风险管理措施的制定3. 可疑交易报告和内部报告机制的建立4. 审计和监督机制的规定5. 法律责任和处罚措施的规定三、反洗钱法律法规在不同行业的应用1. 银行业和金融机构的反洗钱要求2. 证券业和保险业的反洗钱要求3. 房地产和贵金属行业的反洗钱要求4. 律师和会计师行业的反洗钱要求5. 跨境支付和数字金融行业的反洗钱要求四、反洗钱法律法规的执行和合规管理1. 内控制度和合规培训的建立2. 内外部合规审核和风险评估的规范3. 反洗钱报告和应急响应机制的建立4. 处理洗钱案件的程序和要求5. 监管机构的监督和考核要求五、反洗钱法律法规的未来发展和趋势1. 技术创新对反洗钱工作的影响2. 区块链技术在反洗钱中的应用前景3. 国际合作和信息共享的重要性4. 对小微金融机构的反洗钱要求5. 反洗钱法律法规的修订和完善方向总结:反洗钱法律法规的解读对于金融机构和从业人员来说至关重要,只有深入理解和遵守相关规定,才能有效预防和打击洗钱犯罪行为,保护金融系统的安全和稳定。
未来,反洗钱工作将继续面临新的挑战和机遇,需要不断提高法律法规的完善度和执行力度,加强国际合作,利用新技术手段提升反洗钱工作效果。
反洗钱法律法规解读
反洗钱法律法规是指国家制定的用于防止洗钱行为的法律法规。
洗钱是指将非法来源的资金通过各种手段使其显示为合法来源的行为。
为了防止洗钱行为,各国纷纷制定了相应的法律法规。
根据国际标准,反洗钱法律法规主要包括以下几个方面的内容:
1. 反洗钱法律的立法依据:反洗钱法律法规通常是根据国家的
宪法和其他相关法律制定的,以确保反洗钱工作在法律的框架内进行。
2. 反洗钱机构的设立:国家会设立专门的机构或部门来负责反
洗钱工作,如反洗钱监管机构、执法机构等。
这些机构负责制定反
洗钱政策、监督金融机构和其他相关企业的反洗钱工作,并对涉嫌
洗钱行为进行调查和打击。
3. 金融机构的反洗钱义务:金融机构是洗钱活动的主要目标和
载体,反洗钱法律法规通常规定了金融机构的反洗钱义务和措施。
例如,金融机构需要对客户进行尽职调查,确保其所接受的资金来源合法,并报告可疑交易。
4. 可疑交易报告制度:反洗钱法律法规还规定了金融机构应当报告可疑交易的要求和程序。
金融机构必须将发现的可疑交易报告给相关的反洗钱机构,以便后者进行进一步的调查和处理。
5. 工作配合和信息共享:为了加强反洗钱工作的有效性,法律法规通常要求各个机构之间进行工作配合和信息共享。
金融机构、执法机构、监管机构等需要相互合作,共享可疑交易信息,以便更好地进行洗钱活动的识别和打击。
以上是对反洗钱法律法规的一般解读,具体的法律法规内容会因国家而异。
在实际操作中,金融机构和其他相关企业需要了解并遵守相应的法律法规,加强内部的反洗钱管理,提高对洗钱行为的识别和防范能力。
反洗钱法解读2006年10月31日,十届全国人大常委会第二十四次会议以144票赞成,1票弃权,通过了《中华人民共和国反洗钱法》,这是我国第一部关于反洗钱的专门性行政法律。
一、我国反洗钱立法的回顾(一)我国反洗钱刑事立法的基本情况我国的反洗钱立法是从刑事立法开始的。
1990年全国人大常委会通过的《关于禁毒的决定》第四条规定,包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子的,为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或者犯罪所得的财物的,掩饰、隐瞒出售毒品获得财物的非法性质和来源的,处七年以下有期徒刑、拘役或者管制,可以并处罚金。
这一规定是我国关于反洗钱方面的第一个法律规定,成为我国打击洗钱犯罪活动最主要的法律武器。
1997年修订后的刑法在反洗钱刑事立法方面有了重要进展。
第一次专门规定了洗钱罪。
根据该法第一百九十一条的规定,明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、走私犯罪的违法所得及其产生的收益,而掩饰、隐瞒其来源和性质的,属于洗钱罪。
关于洗钱的具体行为方式,主要包括:提供资金帐户;协助将财产转换为现金或者金融票据;通过转帐或者其他结算方式协助资金转移的;协助将资金汇往境外的;以其他方法掩饰、隐瞒犯罪的违法所得及其收益的性质和来源等五种方式。
同时,对刑法规定的窝赃罪作了修改,将过去规定的窝赃罪的客观表现形式由窝藏、代为销售,改为窝藏、转移、收购、代为销售。
由此确定了我国刑法根据不同犯罪的洗钱活动,予以分别打击的立法模式。
即:对涉毒品犯罪、黑社会性质组织犯罪、走私犯罪等严重犯罪的洗钱犯罪活动,适用关于洗钱罪的规定,予以较为严厉的惩罚;对涉其他犯罪活动的洗钱犯罪活动,依据刑法关于窝赃罪的规定处罚。
2001年12月,为适应打击恐怖活动犯罪的需要,全国人大常委会通过了《刑法修正案(三)》,其中对反洗钱的刑事法律又作了进一步的完善。
将刑法第一百九十一条规定的洗钱罪的上游犯罪中增加了恐怖活动犯罪。
同时,将资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的行为,也增加规定为犯罪。
2006年8月,根据反洗钱工作实际的需要,加强反洗钱国际合作。
全国人大常委会通过了《刑法修正案(六)》,对刑法第一百九十一条规定的洗钱罪上游犯罪的范围又作了进一步的扩大,将贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪作为洗钱罪的上游犯罪。
同时,对刑法三百一十二条规定的窝赃罪又作了进一步的修改完善。
综合以上规定,我国现行有效的有关反洗钱的刑事法律规范主要是刑法第一百九十一条关于洗钱罪、第一百二十条之一关于资助恐怖活动罪、第三百一十二条关于窝赃罪、第三百四十九条关于转移、隐瞒毒赃罪的规定等。
(二)我国对反洗钱行政管理立法的基本情况我国反洗钱行政立法开始于2003年。
2003年1月,中国人民银行发布了《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑资金支付交易报告管理办法》和《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》。
首次明确地确立了反洗钱行政管理制度,建立了以银行业为核心的、全面的金融机构反洗钱管理制度。
2003年12月,全国人大常委会通过了关于修改《中国人民银行法》的决定,对中国人民银行法作了修改。
其中涉及反洗钱工作的内容有两处,一是第四条关于中国人民银行职责的规定中,增加了“指导、部署金融业反洗钱工作,负责反洗钱资金监测”等内容;二是第三十二条规定,中国人民银行有权对金融机构以及其他单位和个人执行有关反洗钱规定的情况进行检查和监督。
同时,第四十六条规定对违反反洗钱规定的行为,有权给予警告、没收违法所得或者罚款。
修改后的《中国人民银行法》已于2004年2月1日起施行,这是我国首次在国家法律这一层级对反洗钱工作的主管部门及其职责、开展监督检查工作的范围,以及对违反反洗钱规定的单位和个人的行政法律责任作出明确规定,建立了我国反洗钱行政管理工作的基本框架。
二、制定反冼钱法的必要性和意义洗钱行为具有严重的社会危害性,它不仅损害了金融体系的安全和金融机构的信誉,而且对我国正常的经济秩序和社会稳定,具有极大地破坏作用。
制定反洗钱法是基于三个需要:一是国内形势的需要。
近年来,随着走私、毒品、贪污贿赂等犯罪不断发生,非法转移资金活动大量存在,我国的洗钱问题日渐突出。
由于缺乏对洗钱行为的预防监控措施,导致不能及早发现犯罪线索,影响了追查、打击洗钱犯罪及其上游犯罪和追缴犯罪所得。
政府和社会各界关于加强反洗钱立法、完善反洗钱法律制度的呼声越来越高。
二是国际形势的需要。
洗钱活动具有跨国(境)特性,遏制和打击跨国洗钱活动必须通过规范和协调国内、国际立法,加强反洗钱国际合作。
且我国已经批准加入的《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》、《联合国反腐败公约》和《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等,都明确要求各成员国建立健全反洗钱法律制度。
三是实际工作的需要。
关于反洗钱活动,在此以前我国虽然缺少一部完整的反洗钱法,但是反洗钱的工作从二十世纪九十年代以来没有停止过。
在追究犯罪方面,如1997年刑法对洗钱犯罪作了明确的规定,并给予严厉的处罚。
在制度健全方面,如《中国人民银行法》、2003年中国人民银行制定的《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑支付交易管理办法》、《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》以及《个人存款帐户实名制》等规定,都涉及反洗钱的内容,为反洗钱立法提供了有利的条件。
但考虑到,我国现行预防监控洗钱活动的法律、行政法规和部门规章存在着法律体系不完整,系统性、协调性差,法律层级和法律效力较低,适用范围较窄等问题,现行反洗钱工作主要依据的是部门规章及规范性文件,对存款类以外的金融机构、金融业的特定非金融机构的缺乏有力的约束,影响了反洗钱的力度和效果。
因此,为有效预防监控洗钱活动,及早发现洗钱犯罪线索,打击此类犯罪和追缴犯罪所得,保护公民的合法权益,制定一部既有利于加强国际合作,又符合我国国情的《反洗钱法》是非常必要的。
《反洗钱法》的制定和实施,对未来中国经济社会的健康有序发展具有重大意义。
这主要体现在以下几个方面:一是有利于及时发现和监控洗钱活动,追查并没收犯罪所得,遏制洗钱犯罪及其上游犯罪,维护经济安全和社会稳定;二是有利于消除洗钱行为给金融机构带来的潜在金融风险和法律风险,维护金融安全;三是有利于发现和切断资助犯罪行为的资金来源和渠道,防范新的犯罪行为;四是有利于保护上游犯罪受害人的财产权,维护法律尊严和社会正义;五是有利于参与反洗钱国际合作,维护我国良好的国际形象。
三、立法背景及过程根据我国反洗钱工作的实际需要和全国人大代表提出的要求尽快制定《反洗钱法》的议案。
全国人大常委会将制定反洗钱法的工作列入了十届全国人大常委会立法规划中,并由全国人大常委会委员长会议委托预算工作委员会组织起草。
2004年3月,《反洗钱法》起草工作全面启动,在广泛调查研究和征求意见的基础上,形成了《中华人民共和国反洗钱法(草案)》,于2006年4月提请十届全国人大常委会第二十一次会议进行初次审议。
十届全国人大常委会又分别在第二十三次会议、第二十四次常委会会议上进行了审议,经过三次审议后十届全国人大常委会于2006年10月,通过了《中华人民共和国反洗钱法》,规定该法于2007年1月1日起施行。
四、反洗钱法的主要内容反洗钱法分为总则、反洗钱监督管理、金融机构反洗钱义务、反洗钱调查、反洗钱国际合作、法律责任、附则等七章,共三十七条。
其主要内容包括:(一)范围《反洗钱法》主要规范的是预防洗钱活动,目的是维护金融秩序,遏制洗钱犯罪及相关犯罪。
在我国反洗钱法律制度可分为刑事和行政两个方面的内容。
对洗钱活动的刑事制裁主要是依据《刑法》的有关规定,通过刑事诉讼程序,追究洗钱犯罪分子的刑事责任。
而预防、监控洗钱活动,是以客户识别、大额交易和可疑交易报告以及记录保存等制度为核心内容,通过反洗钱资金监测实现其目标。
反洗钱法着力于建立我国反洗钱预防、监控法律制度,属于行政法律制度的范畴。
因此,本法所称的“反洗钱”仅限于对洗钱活动的预防。
根据反洗钱法的规定,实施预防洗钱活动的行为主体既包括在中华人民共和国境内设立的金融机构和按照规定应当履行反洗钱义务的特定非金融机构,也包括国务院各有关部门。
预防洗钱活动的对象为“洗钱活动”,即通过各种方式掩饰、隐瞒毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪等犯罪所得及其收益的来源和性质的活动。
预防洗钱活动的内容,既包括反洗钱义务主体金融机构、特定非金融机构根据本法建立并实施的客户身份识别制度、客户身份资料和交易记录保存制度、大额和可疑交易报告制度,也包括反洗钱行政主管部门和依法负有反洗钱监管职责的其他部门进行的监督管理、调查和国际合作。
另外,通过反洗钱机制发现并切断恐怖主义融资渠道已成为各国反洗钱工作的一项重要任务。
因此,为了加强对恐怖主义活动的预防监控,反洗钱法在附则第三十六条规定,对涉嫌恐怖活动资金的监控,适用反洗钱法。
(二)反洗钱监督管理反洗钱工作涉及预防、发现、报告、分析、调查和打击,以及加强公众教育、提高反洗钱意识等多方面,是一项涉及多领域、多部门的系统工程。
需要建立行政管理部门、司法机关、金融机构等部门和行业的密切配合和共同参与。
反洗钱法根据我国国情,借鉴国外的相关经验,确立了我国的反洗钱工作机制的模式为:确立一个部门为行政主管部门,全面负责国家的反洗钱行政事务,其他部门、机构在职责范围内分工负责、相互配合的监督管理机制,以全面提高洗钱预防和监控能力。
第四条规定,国务院反洗钱行政主管部门负责全国的反洗钱行政管理工作,国务院有关部门、机构在各自的职责范围内履行反洗钱监督管理职责。
并同时规定,国务院反洗钱行政主管部门、国务院有关部门、机构和司法机关在反洗钱工作中应当相互配合。
在反洗钱的具体监管职责分工上,反洗钱法注意与现行有关法律和做法相衔接,第八条对国务院反洗钱行政主管部门的职责作了明确规定,即国务院反洗钱行政主管部门组织、协调国家的反洗钱工作,负责反洗钱资金监测,制定或者会同国务院有关金融监督管理机构制定金融机构反洗钱规章,监督、检查金融机构履行反洗钱义务的情况,在职责范围内调查可疑交易活动,履行法律和国务院规定的有关反洗钱的其他职责。
同时反洗钱法第九条规定,国务院金融监督管理机构参与制定所监督管理的金融机构反洗钱规章,对所监督管理的金融机构提出按照规定建立健全反洗钱内部控制制度的要求,履行法律和国务院规定的有关反洗钱的其他职责。
另外,为监控携带大额现金和无记名有价证券出入境进行洗钱的行为,反洗钱法第十二条对有关部门的义务作了特别规定,海关应当向国务院反洗钱行政主管部门通报相关信息。
(三)反洗钱义务作为现代社会资金融通的主渠道,金融系统是洗钱的易发、高危领域。