浅谈如何开展许可证后续监管

关键词：新形势;后续监管问题;措施在全面深化改革的新形势下，尤其是伴随着“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革的进一步推进，“简政放权、宽进严管”已经成为行政审批制度改革的核心要求，烟草部门对烟草专卖零售许可的监管重心必须由事前监管后移到事中事后监管，强化后续监管已成为新形势下烟草专卖管理工作必须解决的重要课题。

本文尝试对新形势下烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管进行探索分析，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、烟草专卖零售许可后续监管现状烟草专卖零售许可后续监管是指烟草专卖局依照法定的权限、范围、条件和程序，运用多种监管方式，对取得烟草专卖零售许可的公民、法人或者其他组织从事许可事项活动进行的监督管理。

强化烟草专卖零售许可后续监管是烟草部门“管好市场、管住零售户”的重要手段，是烟草行业落实国务院“放管服”改革要求的重要举措，更是烟草行业落实党中央关于“全面实施市场准入负面清单制度”的必要条件。

长期以来，烟草部门对烟草专卖零售许可工作的管理重点都放在事前监管即“准入监管”，普遍存在不同程度的“重许可、轻监管”现象，导致后续监管工作存在不少问题。

1.后续监管认识不充分。

烟草部门的后续监管措施普遍还停留在许可证日常事项办理和定期市场巡查等常规动作，营销、物流部门的思想认识不到位，多数认为零售许可后续监管是专卖部门事务，不属于本部门的工作范畴，对许可证相关问题不及时反映，协同意识欠缺，导致后续监管中存在的部分问题始终难以解决。

此外，对于运用行政管理权和借助现代信息化监管手段对辖区零售户进行精细化管理的认识不够全面和充分。

2.后续监管机制不健全。

烟草部门对烟草专卖零售许可后续监管的工作机制主要停留在传统常规管理内容上，其规范卷烟零售户经营行为和具有市场管理性质的监管措施较为有限，也未能形成有效的监管体系，对信息化监管手段、信用约束管理机制、专销衔接机制、差异化管理模式等具有较强管理作用的综合性监管措施有待进一步探索和完善。

关于加强烟草专卖零售许可证后续监管的研究摘要：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

烟草专卖许可证制度是国家烟草专卖管理制度的重要制度之一，是实行垄断经营、统一管理的生命线和制度保障。

近年来，随着社会经济的日益发展和烟草行业零售终端网络建设的推进，在卷烟市场秩序良好、稳定、有序的背景下，烟草专卖行政主管部门将烟草专卖零售许可工作的重点放在了烟草专卖零售许可的准入上，忽视了烟草专卖零售许可后续监管方面的工作，在不同程度上存在“重许可、轻监管”、“重准入、轻退出”现象，后续监管成为烟草专卖零售许可工作的薄弱环节。

当前，随着国家以“简政放权”为核心的行政审批制度改革和以“宽进严管”为核心的工商登记制度改革的深入发展，按照改革后“谁审批、谁监管”原则，必须进一步强化烟草专卖零售许可证后续监管，全面实现后续监管工作合法化、制度化、规范化和流程化，提高烟草专卖零售许可证的含金量，促进烟草专卖依法行政工作水平的有效提升。

关键词：烟草许可证监管当前，随着国家以“简政放权”为核心的行政审批制度改革和以“宽进严管”为核心的工商登记制度改革的深入发展，按照改革后“谁审批、谁监管”原则，进步强化烟草专卖零售许可证后续监管的任务显得更为重要和紧迫。

如何在当前烟草行业面临的新形势下做好烟草专卖零售许可证后续监管工作，成为我们烟草专卖许可证管理工作必须面对和亟待解决的课题。

一、当前烟草专卖零售许可证管理工作的现状分析多年来，由于烟草专卖行政主管部门将烟草专卖零售许可工作的重点放在了烟草专卖零售许可的准入上，忽视了烟草专卖零售许可证后续监管方面的工作，在不同程度上存在“重许可、轻监管”、“重准入、轻退出”现象，后续监管成为烟草专卖零售许可的薄弱环节。

因而，导致烟草专卖零售许可管理的内部及外部环节产生了一系列不容忽视的重要问题。

（一）在内部管理方面出现监管制度不健全、后续监管事项监管不到位、监管职能职责发挥不全等问题，如：未制订烟草专卖许可证后续监管制度，许可证管理工作考核方案未制定或不健全不完善，制订的烟草制品零售点合理布局规划不符合《烟草专卖许可证管理办法》及国烟专[2010]234号文件的规定，未依法依规办理零售许可证审批发放事项，未按规定对零售许可证办理有关情况进行公示公开，未按规定办理零售许可证延续、变更、停歇业、恢复营业、补办等事项，未按规定办理零售许可证撤回、撤销、注销手续，未及时对辖区内无证经营行为进行查处并作对应处理等等。

浅谈获证企业的后续监管企业获证后在保持和改进必备生产条件、保证产品质量稳定合格方面存在着不少问题，随着发证数量的不断增多，证后监管应从源头予以整顿和治理，构建质量保障体系，确保食品质量安全工作。

标签：监管必要；监管措施；监管目的。

加强生产许可证企业的后续监管是生产许可证制度的重要环节，是确保获证企业持续保持必备生产条件和产品质量的关键手段，更是基层质监部门从源头抓质量的重要手段。

后续监管工作能否履行到位，关系到许可证工作地有效性，关系到从源头抓质量职责能否履行到位。

本文浅谈一下山东省禹城市质量技术监督局对全市取得许可证的企业加强监管的工作措施。

一、突出重点，切实提高获证企业证后续监管的有效性。

通过不定期进行巡查和回访，及时掌握辖区内新获证企业的情况。

在监管中将企业的实验室作为重点，严格按实验室考核办法，检查企业实验室的检测设备，人员资质和配备、操作规范和检验记录等，将实验室是否符合要求作为监督检查的必须项目。

其次是对获证企业的原辅材料进货验收制度是否有效运行。

然后是对企业产品包装是否符合表示标注规定，是否存在误导，欺骗消费者的情况。

最后是对无证企业加强宣传，帮扶力度、督促企业积极申请取证。

于此同时，该局将工作也放在食品安全问题较多的社区和城乡结合部、村镇等管理力度较弱的区域，重点监督食品生产加工小作坊，质量长期不稳定的高风险食品企业。

二、注重帮扶，引导获证企业规范化生产。

帮扶企业，引导获证企业规范化生产，既能树立质监部门的良好形象，又深受企业欢迎。

帮扶应做好三项工作：一是及时地为企业提供信息，把国家对获证企业的要求及政策的变化情况及时通知企业。

二是当企业拟进行变更时，从国家的政策规定上提出合理化建议。

三是对巡查中发现的问题及时提出整改方案，规范生产过程，确保获证企业产品质量。

三、找准疑点，努力增强后续监管工作地针对性。

列入许可证目录的产品数量较多，不同产品的生产工艺流程、生产条件、检验手段和具体要求千差万别，监管时必须要区别对待。

关于烟草专卖零售许可证后续监管问题及对策的思考探索摘要：随着时代的发展，我国的烟草行业迎来了全新的发展机遇。

近年来，党和国家实施了“放管服”的政策，也为这一行业的监管工作带来了挑战。

针对烟草专卖零售许可证的使用开展高质量的后续监管工作，不仅可以有效约束烟草专卖零售许可证的使用行为，还可以保障我国烟草市场的稳定。

本文将依据相关研究成果与工作实践经验，从多个角度分别探讨烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题、出现问题的原因以及具体的应对措施。

最终希望通过本文的分析探讨，能够为广大烟草部门提供参考与借鉴。

关键词：烟草专卖；零售许可；后续监管；证件管理“放管服”政策使我国烟草专卖零售许可证的取得标准实现了宽泛化，配套“宽进严管”的政策，更是激发了烟草市场的发展动力。

烟草销售是我国财政收入的重要来源，其在我国经济增长的过程中起到了不可或缺的作用。

当前，尽管我国的烟草市场实现了高速发展，但是在烟草专卖零售许可证的后续监管方面仍存在一定的问题。

因此，监管人员就需要准确分析烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题以及引发问题的因素，以此制定出更为科学且合理的监管对策。

一、后续监管存在的问题（一）许可证使用不规范根据实际的工作状况以及调查发现，部分地区的烟草经营商户存在不规范使用许可证的行为。

这一问题的主要表现形式为人证不符、证件地址不符、证照不符以及没有依据规定摆放许可证等，均造成了烟草专卖零售许可证后续监管工作难以开展。

以没有依据规定摆放许可证这一现象为例，部分烟草经营商户没有依据相关规定将烟草专卖零售许可证摆放在销售区域内最显眼的位置，多存在放置于店内的角落、只展示复印件、不直接出示许可证等，这直接滋生了各种隐患。

（二）恶意利用规则漏洞部分地区的烟草经营商户存在恶意利用市场规则漏洞的现象，这也会变相增大烟草专卖零售许可证后续监管工作的难度。

其主要表现在停业整顿、负面清单以及随意歇业三个部分，是不符合《烟草专卖零售许可证后续监管工作手册》提出的各类规范条例的。

浅谈县级局如何在新形势下加强烟草专卖零售许可证后续监管摘要：在新的发展形势下，烟草行业发展中的机会和挑战并存，在如此关键的时期，为了稳定我国烟草产业发展，必须要加强烟草专卖零售许可证后续监管力度，这样才能够保证烟草有序流通，烟草行业规范化与持续发展发展。

当前，部分县级局对烟草专业零售许可证后续监管并不到位，缺少科学的布局与监管措施，需要及时加以解决。

鉴于此：文章将主要研究县级局在新形势下在烟草专卖零售许可证后续监管工作中存在的常见问题，并提出几点完善策略，仅供参考。

关键词：县级局；烟草专卖零售许可证；后续监管问题；完善策略1前言烟草经济发展对国民经济发展具有重要的保障作用，但同时国家对烟草行业发展进行积极管控，尤其对烟草专卖零售许可的要求更为严格，目的是为了规范烟草零售市场，科学推进烟草行业发展，也是为了保障消费者合法权益。

因此，做好烟草专卖零售许可证后续监管工作，是对县级局的基本要求。

当前，县级局在烟草专卖零售许可证后续监管工作中，仍然存在监管意识不到位、监管制度不完善等常见问题，这会降低县级局对烟草专卖零售许可证的监管质量，将不利于本区域烟草零售市场的有序化发展。

为此，县级局必须要提高认识，积极分析烟草专卖零售许可证后续监管工作中的各个问题，并及时制定有效的解决方法，以保证监管质量，从而规范烟草零售市场秩序，推动烟草零售市场发展。

2县级局烟草专卖零售许可证后续监管过程中发现的常见问题1.县级局在对烟草专卖零售许可证进行后续监管工作时，发现仍然会存在认证不符的问题。

监管人员在走访检查过程中发现，仍有很多烟草零售户的零售许可证的经营者与实际经营者不是同一人的情况，要不就是私自将烟草专卖零售许可证转让给他人、要不就是私自转卖给他人，总之如果出现实际经营者与零售许可证主体不一致的情况，都会影响到执法人员正常执法以及烟草零售市场的有序化发展；第二，后续监管工作中还发现存在证址不符的情况。

按照有关规定，烟草专卖零售许可证上的地址需要与实际经营地址对应，如果因变导致经营地址变化，需要及时到当地烟草专局卖进行更改，但仍有一些烟草零售经营者考虑到麻烦或其他的，不主动去烟草专卖局报备的；第三，后续监管工作中还发现存在不亮证经营的情况，我国烟草专卖许可证管理办法明确规定，烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证摆放在经营场所明显位置，但仍有很多烟草专卖零售户不按照法规规定要求来执行；第四，在烟草专卖零售许可证后续监管工作中，甚至还会发现存在无证经营的情况，虽然这种情况比较少见，但也确实存在，这完全是对烟草专卖零售许可证后续监管工作的一种藐视和挑战，要做到发现一例，严肃处理一例。

浅谈许可证的后续监管近年来，随着社会经济的日益发展和行业零售终端网络建设的推进，持证零售客户的数量逐年增加。

随着零售客户规模的扩大，零售许可证审批发放后的管理工作日益成为基层专卖所的一项重要工作内容。

一般情况下，烟草专卖零售许可证数量主要通过许可证合理布局等相关规定调控，有效地利用市场资源，来调控许可证的资源，这样难免会出现重许可证准入，轻事后监管的行政偏向，在实践工作中，有效调控许可证资源为市场服务，即更好地提高许可证的含金量，不但要把好事前关，审批关，而且事后监管更为重要。

深化零售许可证后续管理工作不仅是落实《烟草专卖许可证管理办法》等有关规定、提升零售许可证管理水平的要求，也是强化市场管理力度、促进市场规范的有效途径。

一、在许可证放后续监管工作中存在的问题。

1、认识不足，有待深入。

基层专卖所（队）对许可证审批发放上严格把关，但未认识到许可证后续管理同样是许可证管理工作的重要内容，存在着重审批、轻监管的现象。

还未充分运用管理措施和行政许可权对零售客户进行综合管理、发挥后续管理在市场管理手段、提高市场监管力度、强化管理效果上的重要作用。

有的基层专卖所（队）结合当地市场管理实际，逐步开展了许可证后续管理措施的探索，采取了一些相应的措施。

但总体上，对许可证后续管理措施的运用尚未有效深入。

规范零售客户经营行为、具有市场监管性质的政策措施还需深入探索。

2、后续监管制度尚未建全。

零售许可证后续监管工作涉及的执法行为多、政策性强，而且往往直接涉及零售客户的经营，需要较为完备的政策制度体系予以保障。

但现在针对这项管理的措施还没出台相应的规范性制度，一定程度上影响了后续监管工作的有效开展。

二、对许可证事后监管工作方法。

1、多走访、勤排查。

卷烟市场秩序的维护关键在于对市场情况的掌握和了解程度高不高，因此，作为专卖管理员，走访检查活动和监督管理工作切不可荒废。

尤其是那些交通不便、地段相对偏远的山区和农村零售客户的空壳证、睡眠证进行监管，把这项工作做为专卖管理员日常走访和监管工作的重点。

浅谈如何开展许可证后续监管[全文5篇]第一篇：浅谈如何开展许可证后续监管浅谈如何开展许可证后续监管许可证后续监管问题，一直是困扰烟草专卖管理部门的一个难点问题。

人证不符、证照不符、证址不符、涉嫌转让、经营地址搬迁等违法违规使用许可证等问题，屡禁不止。

究其原因：一方面，一线专卖稽查人员主观上监管意识不强、责任心及法律法规宣传不够，对违法违规使用许可证问题听之任之，不加以彻查。

另一方面，客户自身守法经营意识淡薄，在经营卷烟“高额利润”的驱使下，偏面的认为只要办理了烟草专卖许可证，就可以对持有的许可证作出相应处置，而忽略了持有许可证后应遵守的相关管理规定。

本文结合许可证后续监管现状问题，提出具体的对应治理措施。

一、许可证后续监管中存在的问题（一）人证不符：实际经营者与许可证注明的负责人不一致，涉嫌许可证买卖、出租、出借、转让问题。

（二）证照不符：许可证注明信息与工商营业执照相关登记事项内容不一致或持有的工商营业执照已到期构成有证无照等问题。

（三）证址不符：实际经营地址与许可证注明的经营地址不一致，涉嫌搬迁经营地址等问题。

（四）休眠证：持有烟草专卖零售许可证的用户，长时间没有进货也未及时办理停歇业手续，无法开展许可证检查及日常管理工作。

二、许可证后续监管问题形成的原因（一）人证不符问题形成的原因：一是原许可证负责人因自身原因，短期内无法看店经营，又不愿放弃经营卷烟利润，委托亲属或者雇佣人员代为看店，造成实际经营主体与登记实行不符；二是许可证涉嫌买卖、出租、出借、转让等违法违规问题。

（二）证照不符问题形成的原因：一方面，家庭经营或者合伙经营造成证照不符的问题；另一方面，工商营业执照到期后未及时换发营业执照，造成有证无照情形。

（三）证址不符问题形成的原因：一是政府规划，街道整体拆迁造成原持证零售户无经营场所，零售户擅自搬迁；二是店面租赁费用较高，持证户无法在原经营地址继续经营，擅自搬迁；三是因利润驱使，消费群体较少，零售户擅自搬迁。

许可证后续监管中存在问题及治理对策烟草在线专稿当前许可证后续监管中存在的问题主要表现为“人证不符”、“有证无照”、“证照不符”、“空壳店”等现象，并在一定范围内普遍存在，造成许可证资源的利用率降低，许可证数量虚高，货源供需矛盾突出，后续监管难度增加，扰乱了正常市场经营秩序。

那么作为烟草专卖管理部门该如何应对呢？笔者结合当前工作实践，对许可证后续监管中存在的问题及对应治理措施有一下几点思考。

一、当前许可证后续监管中存在的问题：1、“人证不符”问题：非法转让许可证。

尤其是非本地籍的零售户，受所处地域经济条件及消费环境等因素影响，经营不善或是谋求更好的发展，转让店铺的同时往往会将《烟草专卖零售许可证》等相关证件随同店铺一并转手处理，造成了行政许可相对人转变。

假借特殊群体之名。

有些零售户并不具备新办《烟草专卖零售许可证》的条件而又想经营卷烟零售业务，为求目的，就借用《烟草制品零售点合理布局管理规定》中特殊群体的名义来办理的《烟草专卖零售许可证》。

借用或以合伙名义。

房东缺乏守法经营意识，为了提高租金，便“就地取材”，以自己的名义办理许可证非法提供给经营者使用，或以前经营户租用房屋到期后退租，前者零售许可证给后租者使用，并名曰“合伙经营”，为房东打工。

2、“证照不符”问题：直系亲属和夫妻店。

因家庭成员共同经营，如《营业执照》登记人为妻子，而《烟草专卖零售许可证》登记人为丈夫。

要统一证照必须择其一新办。

但受合理布局要求限制，有些零售户无法新办《烟草专卖零售许可证》；而重新办理《营业执照》，则相关的卫生证、税务登记证等都需重新办理，手续烦琐且费用较大，零售户往往不能理解，也不予配合。

烟草与工商各自为政。

因《烟草专卖零售许可证》属于前置许可，零售户必须取得烟草等相关行政审批部门颁发的许可证或其他批准文件后才能去工商管理部门申领《营业执照》。

但烟草与工商管理部门历来都是各自为政，证照管理合作意识不强，缺乏密切配合、联手整治的默契，难以形成齐抓共管、综合治理的合力。