检察机关论文：对检察机关侦查监督部门强化侦查活动监督的思考

检察机关论文：对检察机关侦查监督部门强化侦查活动监督的思考摘要侦查权作为国家权力，既是国家安全的保障，又是公民自由的可能侵害者。

它一旦被滥用就会侵害公民权利，所以有必要对其进行有效的监督和制约。

侦查监督是检察机关的一项重要职能,也是我国对侦查权进行控制的主要方式。

从司法实践来看,检察机关的侦查监督对防止侦查权的滥用起到了一定的作用。

但同时我们也必须清醒地看到,由于观念的滞后、制度不健全等原因，制约了检察机关侦查监督职能的发挥。

本文结合实际工作，就批捕阶段侦查监督制度存在的问题与不足进行分析，并提出加以完善的建议。

关键词检察机关侦查监督侦查活动监督一、侦查活动监督的概念和内容（一）侦查活动监督的概念侦查活动监督，是指人民检察院对于公安机关所进行的刑事侦查活动是否合法，实行法律监督。

刑事诉讼法第76条规定:“人民检察院在审查批捕工作中，如果发现公安机关的侦查活动有违法情况，应当通知公安机关予以纠正，公安机关应当将纠正的情况通知人民检察院。

”刑事诉讼法第137条和人民检察院组织法第5条也规定，人民检察院对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督。

这些规定表明，侦查活动监督，是人民检察院对公安机关的刑事侦查工作实行法律监督的一个重要方面。

侦查活动监督与侦查监督不是同一概念，但是，二者又具有十分密切的联系。

所谓侦查监督，是指人民检察院对于公安机关的整个刑事侦查工作实行监督，它既包括对公安机关侦查的案件在认定事实、适用法律上是否正确实行监督，也包括对公安机关在进行刑事侦查活动中有无违法行为实行监督。

可见，侦查监督与侦查活动监督这两个概念，是一种种属关系，侦查活动监督包括在侦查监督之内，是侦查监督的主要内容之一。

（二）侦查活动监督的内容人民检察院开展侦查活动监督，具体地讲，就是指对公安机关从立案侦查开始至侦查终结为止所进行的讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人、勘验、检查、搜查、扣押物证、书证、鉴定、通缉等专门调查活动，以及对犯罪嫌疑人所采取的拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施，是否符合刑事诉讼法规定的条件、要求和时限等，实行法律监督。

根据刑事诉讼法的要求和实践经验，人民检察院开展侦查活动监督的内容主要有:1．对侦查行为是否合法进行监督。

重点是发现和纠正以下违法行为：（1）对犯罪嫌疑人刑讯逼供、诱供的；（2）对被害人、证人以体罚、威胁、诱骗等非法手段收集证据的；（3）伪造、隐匿、销毁、调换或者私自涂改证据的；（4）徇私舞弊、放纵、包庇犯罪分子的；（5）有意制造冤、假、错案的；（6）在侦查活动中利用职务之便谋取非法利益的；（7）在侦查过程中不应当撤案而撤案的；（8）贪污、挪用、调换所扣押、冻结的款物及其孳息的；（9）违反刑事诉讼法关于决定、执行、变更、撤销强制措施规定的；（10）违反羁押和办案期限规定的。

2．对看守所监管犯罪嫌疑人活动的监督。

主要是对看守所监管人员的监管活动是否合法，以及对犯罪嫌疑人的羁押是否符合法律规定的条件和程序进行监督。

3．审查批准延长羁押期限。

对公安机关提请批准延长羁押期限的案件或者人民检察院直接立案侦查需要延长羁押期限的案件进行审查，决定批准或者不予批准延长羁押期限，这是人民检察院侦查活动监督的重要手段之一。

二、检察机关侦查监督部门开展侦查活动监督的途径检察机关侦查监督部门开展侦查活动监督工作，主要是结合审查批捕案件进行的。

因为在一般情况下，是在受理公安机关提请批捕案件时，才接触案件和了解公安机关侦查活动情况，从而才有可能发现侦查活动中的问题。

在实践中，侦查监督部门主要通过以下途径开展侦查活动监督工作: （一）审查批捕案件刑事诉讼法规定，人民检察院在审查公安机关提请批准逮捕或者移送起诉的案件时，不仅应认真审查公安机关收集的证据是否确实、充分，认定的事实是否清楚，适用的法律条款是否准确，而且还必须审查公安机关在侦查活动中有无违法情形。

因此，检察机关侦查监督部门在审查批捕案件时，应当审阅案卷材料，讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问证人、被害人等，审查公安机关在侦查活动中，是否遵守法律有关规定。

在讯问犯罪嫌疑人、被告人和询问证人、被害人时，应注意倾听犯罪嫌疑人、被告人、证人、被害人等对侦查人员违法行为的控告。

当然，在实践中，也有犯罪嫌疑人、被告人甚至证人等诬陷侦查人员的情况。

对此，检察人员应当引起足够的警惕，对于他们提出的控告，未经进一步调查核实，不能予以轻信。

在审查中发现侦查人员以非法方法收集犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言的，应当提出纠正意见，同时应当要求侦查机关另行指派侦查人员重新调查取证。

（二）“提前介入”，参与公安机关对案件的侦查活动检察机关侦查监督部门对于公安机关侦查的重大犯罪案件，可以派员参与现场勘查或预审，并可参加公安机关对案件的讨论，这些途径被称为“提前介入”。

在参与这些侦查活动时，应当注意对公安机关的侦查活动是否合法实行监督，及时发现和纠正侦查人员的违法行为，保证侦查活动合法进行和及时侦破案件。

“提前介入”使侦查监督的关口前移，有利于及早发现侦查取证中的违法情况，及时有效地进行纠正;有利于切实提高公安机关报捕案件的质量，增强检察机关侦查活动监督的主动性、实效性。

（三）群众反映、举报人民群众特别是诉讼参与人及其亲属，对于公安机关侦查活动中的违法行为，一般都反应强烈，往往向人民检察院提出控告、检举和申诉。

因此，应当注意倾听群众的意见，从中发现侦查人员违法侦查活动的情形。

三、检察机关侦查监督部门开展侦查活动监督存在的主要问题近几年来，检察机关通过强化侦查活动监督职能，充分发挥了侦查监督在维护稳定、体现司法公正等方面的积极作用，但在司法实践中，侦查活动监督工作的运行仍面临着许多障碍，突出地表现在：（一）现行检警关系抑制了监督的开展在权力位阶中，监督者必定处于上位，被监督者必定处于下位，相互之间的法律地位是非平等的。

然而我国刑事诉讼法又强调公安机关、检察院要互相配合、互相制约。

长期以来受我国社会治安形势的影响，检察院与公安机关“互相配合”观念根深蒂固，往往在强调打击和配合的同时，弱化了检察院的监督职能，显得配合有余，监督不足。

“互相制约”原则强调制约的双向性、平等性，忽略了制约的递进性，直接抑制了检察监督职能，导致公安机关难以制约。

公安机关往往脱离检控的要求自行其是，造成刑事侦查不能按照检控的要求实施，甚至双方“扯皮”、“内耗”，减损了检控的能力，在司法实践中引发了严重的“检警冲突”。

（二）监督方式滞后、被动，影响监督效果现行侦查活动监督的方式主要是书面审查侦查机关报送的案卷材料，该监督方式存在着明显的滞后性，侦查活动中的违法情况很难反映在案卷材料中，由于缺乏对侦查活动进行同步命令、指挥的权力，无法对滥用侦查权的行为及时地进行纠正和救济，难以及时获得侦查监督的线索，无法有效行使监督权，对违法的侦查人员给予法律制裁非常困难。

即使是通过各种有效手段发现并纠正了违法侦查行为，给公民合法权益造成伤害的事实，也无法挽回，从而损害了国家机关的形象，损害了宪法的尊严和公民的权益。

（三）监督手段软弱，造成监督无力根据刑事诉讼法规定，对于违法实施侦查行为的惩戒手段实际上只有两种：通知纠正和追究刑事责任，追究刑事责任只适用于情节严重或构成犯罪的行为，对于大量的尚构不成犯罪的违法侦查行为，如果公安机关拒不纠正违法，或者拒不执行检察机关所作的决定，检察院可以怎样处分，法律没有作进一步的明确规定。

四、对检察机关侦查监督部门强化侦查活动监督的建议（一）更新诉讼观念安全和自由是刑事诉讼制度潜藏的两种基本的价值追求，安全价值的核心是保障社会和社会的多数成员不受各种犯罪行为的侵害，自由价值的核心是保障犯罪嫌疑人、被告人的基本权利不受国家的非法干预和侵犯。

在法治己成为时代潮流的现代社会，对法律监督的力度与实际效果的呼唤日益强烈，检察机关作为国家法律监督机关，做好侦查活动监督工作，对于保证刑事诉讼的准确性、全面性、合法性，保证追诉的有效性，保障公平正义的实现具有重要意义。

因此侦监干警应当更新“重配合、轻监督”、“重打击、轻保护”的诉讼观念，充分认识侦查活动监督工作的重要性，敢于监督，善于监督，使监督机制发挥其应有作用。

（二）建立高效的侦查活动监督机制新型高效侦查监督机制是指检察机关侦查监督部门与公安机关侦查部门定期联络，采取实体和程序并举，动静结合，点面结合，侦查与侦查监督同步联动，覆盖整个侦查工作全过程的监督体系。

所谓侦查监督部门与公安机关定期联络，是指侦查监督部门与公安机关刑事侦查部门建立起联席会议制度，定期召开联席会议，互相通报刑事案件的办理、监督情况，共同研究存在的问题和解决方案。

所谓实体和程序并举，是指检察机关在侦查监督过程中要实体法和程序法并重，不仅要对侦查活动的合法性实施监督，还要对公安机关侦查过程中运用法律、定性、侦查取证方向等方面给予监督指导。

所谓动静结合、点面结合，是指检察机关开展侦查监督既要介入动态的侦查活动，又要静态地对提请的材料进行审核把关，既要把握立案、报捕等侦查过程中的关键点，又要关注捕前捕后的侦查过程，围绕批捕的条件、起诉的要求，对侦查取证工作给予必要的指导。

所谓侦查与侦查监督同步联动，是指侦查监督人员全面介入从刑事立案开始至侦查终结的侦查活动全过程。

侦查监督工作与侦查活动保持同步推进，使侦查工作全面置于侦查监督之中，从而保持侦查工作的合法性和有效性。

履行侦查活动监督职能不能将工作仅局限于审查批捕，或通过对书面材料审查上发现和纠正违法情形，必须深入侦查活动第一线，参与重大案件的讨论，保证侦查活动的依法进行。

（三）改进和完善立法，强化侦查监督职能要突出检察机关在整个刑事侦查过程中的监督地位，必须从立法上确立检察机关在刑事侦查中应有的职权。

一是确立检察机关对公安机关侦查的知悉权。

公安机关一受理案件就向检察机关报送材料备案，无论是否立案、提请逮捕和移送起诉都应书面通知检察机关。

二是确立检察机关的引导侦查权，建立同步监督机制。

规定检察机关认为有必要，随时可以参与公安机关的勘验、检查、搜查等侦查活动，旁听对犯罪嫌疑人的讯问和侦查机关对案件问题的讨论。

三是确立检察机关对公安机关的侦查监督处分权。

对故意违反刑事诉讼程序，采用非法手段、途径收集证据的刑事刑侦人员，可以提出批评、警告、停止侦查、建议公安机关给予行政处分等权力，同时要赋予人民检察院《纠正违法通知书》、《检察建议》的法律强制力，规定公安机关接到《纠正违法通知书》、《检察建议》后，限期作出处理，并将处理结果告知人民检察院。

（四）加强侦监部门人员配备和业务培训。