浅析清末民初滇盐对云南地方经济的影响

浅析清末民初滇盐对云南地方经济的影响摘要:云南自古以来就是井盐的重要产地，从汉代以来就有明确的史料记载。

清代以后，由于常年战乱的缘故，云南的盐业生产遭受了一定程度的破坏，但盐业生产在当时国民经济中依然占据了十分重要的地位。

时至近代，回望过去云南盐业发展的历史，我们发现从清代至民国年间政府在云南的盐政促进了云南食盐产业的发展，带动了地区人民生活水平的提高，确保了国库的充盈和地方经济社会的稳定。

关键词：盐政，盐税，盐业生产，经济社会发展食盐是我们日常生活中必不可少的物品，食盐生产在我国有着十分悠久的历史。

盐政是我国历代王朝重要的经济支柱和税收来源，也是关乎各朝代社会稳定的重要砝码。

我国历代王朝均以国家专营的盐政制度来管理食盐的产、运、销、课诸环节，盐课也成为了国家最为可靠的财政收入之一，并与各朝代经济发展有着密切的联系。

地处我国西南边陲的云南历来都是重要的食盐产地，该地区井盐和岩盐资源十分丰富，但受历史原因影响和技术条件的限制，从古到今，云南地区的食盐生产都是以开采和熬制井盐为主要方式。

可靠的史料显示，云南地区的食盐生产已经有两千多年的历史，但是在这漫长的发展历程中，有很长时间云南食盐生产都处在较低的效率下，明代和清代之后，由于云南人口数量的增多、生产技术的进步、食盐管理和运销制度的变革以及中央政府的重视等原因，云南地区食盐生产发生了质的飞跃，形成了滇中、滇西和滇南三大食盐产区的发展格局，食盐产量有了很大的提高，生产效率也迅速攀升，特别是食盐管理制度和中央政府的盐政措施对这一进步起到了十分重要的推动作用。

一、盐政体制的变化1、管理体制的变化到了清末时期，户部是政府主管盐务的部门，这与之前的情形大不相同。

清政府在1909年设置了督办盐政处，这一机构主要承担了全国盐务的主要管理职能，并且户部尚书载泽被任命为该处的盐政大臣，主管全国盐务。

在地方上，由于各级地方主官已经具有了盐务管理的职能，所以在这次调整中，政府给这部分官员重新任命了新的头衔。

督办盐政对地方上的盐务管理权责进行了重新的界定，精简了地方延误管理机构，对地方盐官的职能做了新的规定，特别是对盐税征缴后的使用进行了严格的限制，地方盐税在收缴之后，地方盐务管理机构不得擅自使用，而必须交由督办盐政处统一划拨才能使用。

辛亥革命爆发，云南光复，中华民国云南军都督府成立。

由于云南地区的经济社会发展相对于其他地区较为落后，尤其是在地处偏远，交通设施建设之后，经济发展所能带来的税收主要来自于盐政，因此当时的国民政府十分重视云南地区的盐业生产，并盐税的收缴格外关注，盐税在一定程度已经成为该地区军事、政治、教育等各项事业发展的主要财政收入来源。

盐务在当时具有十分重要的地位，盐业生产具有工商矿业的属性，因此，个地方均将食盐产业作为实业予以管理，盐务管理部门对盐井的生产和运销，以及缉私都采取了十分严格的管理和控制。

例如当时云南负责管理盐务的部门是实业司，这一机构在管理盐务期间对盐务管理系统内进行了十分有效的改革，加强了对盐务官员的考核，提高了当时盐官的素质和工作绩效。

此外，实业司还改革了盐井管理人员的结构，简化了原先的管理层级，实现了有效的监管。

在盐税方面，采用了更为有效的统一征税，将原先的盐税的众多科目都改成了一个盐税科目，用元做计量单位，在盐税之外各管理机构不允许再增收其他的盐业税目。

袁世凯时期，参与侵略的各国获得了全国的盐税权，云南地区的盐税也包括在内。

帝国主义以侵略者在控制了我国的关务后，又一次把魔抓伸向了盐务，在帝国主义的策划下，当时的北洋政府继续开展盐政改革，尤其是进行了盐务机构的改组，将北京政府盐务组织机构划分为盐务稽核和盐务行政两个系统。

从此，盐务管理政、税分离。

到了1914年，政府在云南地区成立了盐务稽核分所，这一分所还下设了一个盐税局，专门负责征收盐税，管理食盐的称量和运销。

原先在云南各地设置的盐井管理机构都被撤销了，所有的管理职能都集中在分所和盐场。

盐场内设置了仓管员，分所设置了监称员。

同年，政府还撤销了原先的云南盐政处，当时云南地区的食盐和盐税管理划归中央财政部盐务署管理，这一部门对盐业生产进行管理和督办，形成了中央和地方共同管理云南盐业的制度。

2、行销体制的变化清末，政府的对盐业行销的管理又有了新的改进，用政府销售食盐代替了过去的灶户自行售卖的制度。

到了1840年以后，鸦片战争爆发，西方的资本主义国家势力通过东南亚地区的国家进入了我国西南地区，云南也是当时西方资本主义势力涉及的范围。

当时，东南亚与我国云南地区接壤的国家也有盐业生产，这些食盐的价格比云南食盐的价格要低很多。

在当时资本主义势力的影响下，这些价格较低的食盐得以进入我国云南市场，对云南食盐市场形成了较大的冲击。

此外，在清末时期，云南地区爆发了大规模的叛乱和起义，战事频发，这些起义军与政府军都把盐井作为争夺的对象，来回的拉锯战和残酷的争夺，大大影响了当地的食盐生产。

特别是受到战乱的影响，清末云南地区的人口数量有所下降，减少了盐业生产的劳动力，也减少了食盐的销售量，导致了产区生产出来的食盐无法及时销售。

在嘉庆年间改制的盐务制度在当时遭到了很大的破坏，为了重新整顿云南盐务，清政府重新采用了政府专卖的食盐运销制度。

民国初年，行销内岸的盐改革旧章，各盐井均改为就场现卖，很多盐商和盐贩都可以自己到盐井处上缴盐税之后领取官盐，然后自行运销，这一制度的实施彻底改变了清末时期食盐生产和运销的颓废态势。

1917年，民国政府采用了均税平称法，也就是在盐税征缴上采用了全国统一的税率，实行了就场征税的制度。

这一制度的实施，改变了过去的食盐销售制度，而是将缴税提前到食盐销售之前。

在这一制度之下，盐商要想贩卖食盐就必须先到盐务管理机构缴纳税款，然后凭借税单到盐井领取相应的食盐。

在这些积极措施的影响下，民国初年的云南各大盐井的食盐产量和运销数量有了大幅度的提升。

到了1921年，云南地区的盐务管理变为官运商销，政府在昆明设置了食盐督销总局。

但是，当时云南地区的盐政管理已经变得混乱，盐商和政府之间互相争夺食盐运销利润，盐税的征缴数额也变得更多，很多是以杂税的形式收缴的。

当时的政府依然使用的是自由运销的制度，但为了进一步控制盐商的垄断，而采用了牌号制度，对盐商加强了管理。

3、变化原因晚清时期由于食盐垄断格局出现了变化，导致政府盐政管理体制也发生了很大的变化。

一是，长期以来，清朝中央盐政管理与地方盐政管理相比处于较为弱势的位置，加之官商联合“攘利坏法”，国课民食都深受其害，影响了中央政府的财政收入，在清末十余年时间内，政府大力清理财政，以增加中央政府的收入，盐课收入的作为中央财政的重要部分导致了中央对地方盐业控制程度的加剧。

二是，清末时期，发生了长达数年的太平军动乱，以及后来的甲午战争等一系列战乱，严重增加了清朝政府的财政负担。

当时的清政府税收主要来源为关税、盐税、厘金和天赋，在甲午战争以前关税依然是国家最大的水源。

但是甲午战争之后，我国的关税业务被资本主义国家占有，作为赔款的条件。

因此，为了确保财政收入不受影响，盐税就成了当时最大的税种，当时盐税中的一大部分被用于军费开支和赔款，这就使得盐税作为当时的最大税源地位日渐重要。

三是，晚晴的新政也要求清政府提供更多的财政支持，这时对盐税的收缴就显得更为重要。

在当时，清政府不仅把增加收缴的盐税用于传统的皇家开支、漕运和御林军等重要的支出以外，大量的盐税还被用于新政的用途。

例如，当时由于开展新政的需要，在创办新军、训练警察、建立新式的教育机构等方面都需要大量的财政支持，盐税收入理所当然的成为当时的首选，发挥了十分重要和积极的作用。

在当时，如果没有盐税的制成，新政就很难得到实施。

二、云南盐政变化对地方经济的影响1、推动了工商小市镇的产生和发展食盐的生产有着极强的社会化属性，食盐在我国有着巨大的消费市场，是每家每户的必备品。

盐井的开发和食盐的生产活动吸引了大量的外地移民，他们纷纷来到盐井工作，大量的商贩来到盐产地开展食盐的运销和贩卖，其中的一些商贩和移民定居在了当地，开始永久从事商业活动，这大大增加了当地的人口密度。

食盐生产和贩卖形成的商品市场和当地人口密度的不断增加，催生了当地的集镇建设，很多市镇应运而生。

在这些市镇中，产生了更为丰富的商品交换和市场贸易，形成了很多新的商品市场和商业网点，当地的经济发展速度不断加快。

2、推动了交通基础设施建设云南地区的食盐产量很大，因此食盐运销的就很大，每年都会有大量食盐被运往其他地方。

云南地区大多崇山峻岭，山间江水纵横，很多地方都难以通行，但食盐需要运送出去，因此最早的时候云南食盐运输主要是由人力背负翻山越岭，但路途极其艰辛，还有很多的不安全的因素，很多人因为运送食盐而丧生在山中。

人力背挑也极为普遍，如边疆拉枯族妇女在山歌中唱道：“走过一村又一乡，翻山越岭到凤岗，白白盐巴买两块，闪闪扁担回澜沧。

”反映了当时云南地区的交通十分不便。

民国时期，政府为修筑公路而开展筹款，但筹款过程比较困难，各产盐井场以盐到了民国时期，民国政府十分重视交通基础设施建设，在云南地区大力修筑公路。

3、促进了云南与周边地区的交流诺邓地区是云南最重要的食盐产地之一，该地区因盐而兴，成为云南西部地区最为重要的商业经济中心。

诺邓地区的食盐销往云南各地，甚至消亡周边省份和国家。

自古以来，诺邓地区的食盐都销往周边远近不同的地区，诺邓人通过食盐的运输和交换获得自己需要的商品，甚至通过食盐的运销，诺邓人与外界发生着很多人际关系上的变化，有很多诺邓人与外地人通婚。

在清末时期，在食盐交换和运销的基础上，诺邓地区形成了一个很大的商品集散地，是周边范围内做大的商品贸易市场，并且形成了基层市场——中间市场——中心市场的等级结构。

为了开展食盐的运销，诺邓地区出现了很多为了运输食盐而产生的马帮，这些马帮不仅向外界运输食盐，在返程时往往会带回来很多外地的生活用品，满足了诺邓本地人的生活需要。

这一渠道也成为诺邓地区从外界获得生活用品的重要来源，借助这一渠道，诺邓人得以缓解当地物资匮乏的现状，生活水平得到了显著的提高。

总的来看，清代的盐政变化对提高云南盐业生产水平和效率起到了很大的推动作用，特别是完善的盐务管理为云南盐业规范生产、运销制度改革和盐税收缴制度的健全发展提供了保障。

在云南盐业不断发展的基础上，受食盐生产和运销的影响，云南地区人口数量不断增加，以工商业为主的市镇逐渐形成，交通网络不断拓展，这对云南地区的经济发展起到了十分重要的促进作用。

而盐业的快速发展使得政府获得更多的盐税收入，促进了地方行政运行、各项军费开支以及地方教育、交通事业的发展。

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