土地家庭承包与规模化经营的矛盾及可能的解决方式

关于农村土地承包制与农业适度规模经营的几点思考农村土地承包制是指国家将土地承包给农民个人、集体或家庭经营的一种土地经营制度。

农业适度规模经营是指在农村地区，农业生产可以适当扩大规模，但以家庭承包经营为基础，发展农业生产的一种经营模式。

农村土地承包制和农业适度规模经营的关系密切，是我国农村土地制度改革的重要内容之一。

在实践中，这两个制度将如何相互作用，如何给农业发展带来新的机遇和挑战，需要我们深入思考。

本文将从不同角度对农村土地承包制和农业适度规模经营的相关问题进行讨论。

一、土地承包制对农业适度规模经营的促进作用1. 赋予农民相对稳定的土地经营权，有利于农业投入农村土地承包制将土地流转给农民个人、集体或家庭承包经营，赋予了农民相对稳定的土地经营权。

稳定的土地承包制度可以让农民更加放心地进行农业生产，提高投入意愿。

农民可以通过土地承包制，便于获取农业用地，可以更加放心地进行土地改良、设施投入等。

2. 有利于农民进行农业技术创新和发展土地承包制可以让农民拥有稳定的土地经营权，有利于农民进行农业技术的创新和发展。

土地承包制使农民可以更加专注于土地的精耕细作和技术改良，提高农业的效益，推动农业向着适度规模经营的方向发展。

3. 有利于市场化经营，促进农业现代化发展稳定的土地承包制度可以促进农业生产的市场化经营。

农民可以通过土地承包制度，进行土地的租赁和流转，利用市场的力量进行农业生产，推动农业向着现代化、规模化方向发展。

土地承包制度可以推动农业企业的发展，促进农业产业的集约化发展。

1. 土地承包制下发展农业适度规模经营存在不确定性土地承包制下，土地是承包给农民的，但承包期限比较短，而且承包期满后会发生土地流转现象，这对农业适度规模经营的发展带来了不确定性。

短期的土地承包制限制了农民进行长期投资，影响了农业适度规模经营的发展。

2. 土地承包制下的土地经营权过于分散土地承包制下，土地经营权属于农民个人、集体或家庭，但土地经营权比较分散。

土地纠纷解决方案
《土地纠纷解决方案》
土地纠纷是指在土地所有权、使用权、征收补偿、土地承包经营权等方面发生的各种争议，是农村社会稳定的一个重要问题。

针对这一问题，采取有效的解决方案至关重要。

以下是一些解决土地纠纷的方案建议：
1. 法律手段
在土地纠纷解决中，法律手段是最直接的解决方式。

当纠纷发生时，双方可以通过司法途径解决，如诉讼、仲裁等。

法律手段可以保障各方的合法权益，确保公平公正的解决结果。

2. 协商调解
协商调解是解决土地纠纷的常见方式。

双方可以通过调解员或相关部门进行协商，达成一致意见，解决纠纷。

这种方式可以减少司法成本，缩短解决周期，促进社会和谐稳定。

3. 政府介入
政府在土地纠纷中可以发挥重要作用。

政府可以通过领导干部干预、相关部门调查、公开听证等方式介入，促使双方达成协议，解决纠纷。

政府还可以积极开展土地制度改革，优化土地管理政策，减少土地纠纷发生。

4. 社会化解
社会组织、专业团体等社会力量也可以参与土地纠纷解决。

这些机构可以为双方提供咨询、调解、评估等服务，推动土地纠
纷的解决。

他们还可以发挥舆论监督、社会调解等作用，促进土地纠纷的和平解决。

5. 强化监管
加强土地管理部门的监管能力，规范土地征收补偿、承包经营等行为，是解决土地纠纷的重要举措。

防止强拆、霸占、侵占等不法行为，保障农民合法权益，有助于减少土地纠纷的发生。

总之，解决土地纠纷需要综合运用法律手段、协商调解、政府介入、社会化解、强化监管等多种方式，促进土地纠纷的和平解决，维护农民合法权益，促进农村社会稳定。

现代经济信息中国农村土地制度存在的问题、面临的困境及改革思路尚利娜 贵州大学经济学院摘要：农村土地制度是中国农业中最重要的制度，同时也是经济制度中最重要的制度安排，对农民的收入和预期产生着重要的影响。

因此，认真分析当前中国农村土地制度存在的问题、面临的困境，进而为土地制度改革提出新的思路，这对不断推进农村现代化是至关重要的。

关键词：土地制度；家庭联产责任制；土地制度改革中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00166-02一、当前农村土地制度存在的问题1.产权不清晰——农民权益难保障，不利于土地的保护家庭联产承包责任制采取所有权与使用权双向分离的方式，很大程度上调动了农民的积极性，但是，家庭联产承包责任制也导致了农村土地制度的产权不清、集体所有权的实际空缺，为国家的干涉与官僚的腐败留下了漏洞。

村队在治理结构上存在扭曲，导致农民个人的土地所有权利益难以得到保障。

同时，在相当一部分农村，土地的承包调整频繁、使用权的不稳定导致农民无法形成长期的理性预期，对耕地的使用存在掠夺式经营的问题，不利于土地的保护。

2.土地经营规模偏小——农业的规模化与集约化受制约土地的经营规模偏小且细碎化，不利于大规模的农业机械的使用，农民自身即使有投资的意愿，也缺乏投资对象和支撑力量，无法形成规模效应。

农业生产仍然停留在低效，粗放状态，同时，农村劳动力转移，耕地抛荒现象严重，影响了耕地的使用效率。

3.农村土地流转机制缺乏，农村土地流转缓慢实行家庭承包制后，为鼓励农民增加对土地的投入，提高农业产出，中央曾提出土地政策三十年不变。

然而，这种稳定的政策往往在一定程度上限制土地的合理流动。

土地流转缓慢，土地集中停滞不前，这严重违背了现代化经济发展的要求。

在市场经济条件下，生产要素要得到优化配置。

农村土地具有有限性和不可再生性，实现土地资源的有效配置，需要有一个合理的土地流转机制，但是目前缺乏有效的土地流转机制。

家庭联产承包责任制的发展现状及对策建议家庭联产承包责任制是中国农村改革开放的一个重要成果，它是指国家把生产资料集体所有制的土地流转给农民个人或家庭承包经营的一项制度。

从上世纪80年代开始试点，逐渐推广到全国各地，家庭联产承包责任制已经成为中国农村经济发展的基础制度之一。

随着农村经济结构的转型和社会变革的加速，家庭联产承包责任制面临诸多挑战和问题。

为了有效推动农村经济可持续发展，必须深入了解家庭联产承包责任制的发展现状，并提出适当的对策建议。

一、发展现状1. 面临土地流转与规模经营的挑战随着农业生产技术的不断进步和农民就业观念的改变，现代化农业对土地规模化经营的需求日益增强。

而家庭联产承包责任制的基本单位是家庭，这导致了土地规模化经营面临着种种难题。

随着城镇化进程的加快，农村劳动力逐渐外流，土地闲置和荒废现象日益严重，土地资源利用效率低下成为一大难题。

2. 农民收入增长缓慢虽然家庭联产承包责任制使得农民的生产积极性得以释放，但在市场化的社会环境下，农产品价格的波动以及市场风险的增大导致农产品收入不稳定，农民收入增长缓慢。

这也导致了一些农民缺乏投入农业生产的积极性，从而制约了农业生产的发展。

3. 传统管理模式与现代农业发展之间的矛盾家庭联产承包责任制在让农民有了自己的土地所有权的也导致了一些农民缺乏现代农业生产和管理的意识。

在这种情况下，许多农民依然沿袭传统的管理模式，对新技术、新品种的接受程度不高，使得农业生产的效率和品质无法得到有效提升。

4. 土地资源的流失和环境问题由于农地流转、承包等方式，使得土地使用的持续性受到了一定程度的威胁，土地资源的流失问题逐渐凸显。

农业生产过程中的化肥农药等化学物质的过度使用，也使得土壤和水质受到了严重的污染。

二、对策建议针对土地流转与规模经营的挑战，应加大对农业生产的资金、技术和管理的支持与引导，鼓励农民发展规模化种植、养殖、加工等经营，并建立健全土地流转市场，实现土地规模经营。

家庭联产承包责任制的发展现状及对策建议1. 引言1.1 家庭联产承包责任制的重要性家庭联产承包责任制作为中国农村改革开放的重要一环，具有重要的意义和作用。

在我国农村经济中，家庭联产承包责任制的重要性主要体现在以下几个方面：家庭联产承包责任制为农村发展提供了稳定的生产关系基础。

通过建立农民家庭与土地的长期承包关系，促进了土地的集约利用和农业生产的稳定性。

农民可以依靠承包土地进行生产经营，实现农业生产的持续发展。

家庭联产承包责任制有利于提高农业生产效益。

通过家庭联产承包责任制，农民可以更好地利用土地资源，提高农业生产的效率和产出。

农民可以根据实际情况进行灵活经营，促进农产品的品质和产量的提升。

家庭联产承包责任制有利于农民增加收入。

通过承包经营土地，农民不仅可以获得相应的承包费用和经营收入，还可以通过多元化经营和农业产业化发展，实现农民增收致富。

家庭联产承包责任制在我国农村经济中具有重要的意义和作用。

只有通过不断完善和推广该制度，才能促进农业生产的持续发展和农民收入的稳定增加。

1.2 家庭联产承包责任制的现状家庭联产承包责任制是我国农村经济体制改革的关键一步，通过该制度的实施，大大激发了农民的生产积极性，推动了农村经济的发展。

当前家庭联产承包责任制也存在着一些不容忽视的问题和挑战。

随着农村劳动力向城市转移的加速，导致农村劳动力短缺，农村劳动力的老龄化问题日益突出，影响了农业生产效率。

随着农村土地继承规模的逐渐减小，土地流转难题日益凸显，农民对土地的使用权利受到侵害，土地资源的流转受到限制。

农业生产技术落后，农业产业化程度不高，农产品质量安全问题频发，加剧了农业经营风险。

家庭联产承包责任制在发展过程中面临着诸多挑战和问题，需要政府、企业和农民共同努力，共同解决，推动家庭联产承包责任制的持续健康发展。

1.3 问题与挑战在家庭联产承包责任制的发展过程中，也面临着一些问题与挑战。

由于农业生产技术的不断更新和农民素质的提升，传统的家庭联产承包责任制已经不能完全适应现代农业发展的需要，急需改革和创新。

家庭联产承包责任制的发展现状及对策建议家庭联产承包责任制是中国农村改革开放的重要举措之一，它的出现和推行改变了中国农村传统的封建土地制度，从根本上解决了农村土地私有制问题。

家庭联产承包责任制的实施，使中国农村经济实现了持续增长，极大地推动了农村经济结构的转变。

随着时代的变迁和农村发展的不断深化，家庭联产承包责任制也面临着许多问题和挑战。

本文将对家庭联产承包责任制的发展现状进行分析，并提出相应的对策建议。

一、发展现状自1978年家庭联产承包责任制开始推行以来，中国农村的土地所有权发生了根本性的转变，土地由原来的集体所有转变为家庭承包。

这一举措解放了农民生产力，促进了农村生产的快速发展。

农民们可以根据自己的需求自主选择种植作物，并从中获取利润，大大激发了他们的生产积极性。

随着经济社会的发展，家庭联产承包责任制也面临着一些问题和挑战。

土地承包经营权的流转问题。

由于家庭联产承包责任制的实施，农村土地的承包经营权分散到了每个农户手中，这导致土地流转成本较高，部分农民不愿将土地流转出去。

这就限制了土地流转的规模，使得农业生产规模化难以实现。

由于承包地的规模不断缩小，土地资源的利用效率降低，生产成本增加，农业生产面临了诸多困难。

农民收入和农业发展不平衡问题突出，部分地区农民收入增速低于全国平均水平，导致了贫困问题。

而一些农民在承包地不足以维持生计的情况下，开始向城市转移，导致农村劳动力不足。

二、对策建议针对家庭联产承包责任制目前面临的问题和挑战，政府和相关部门需要采取有效的对策措施，以推动农村经济的发展和改善农民生活。

具体来说，应该从以下几个方面着手：1. 土地流转制度改革。

政府可以出台更为灵活的政策，鼓励土地流转，降低流转成本，提高流转效率。

建立健全流转市场，完善土地流转的交易流程和相关法律法规，保障农民的合法权益，使土地得到更为合理的利用和配置。

2. 承包地规模整合。

政府和相关部门应当积极引导和推动农民进行承包地规模整合，通过土地整治、土地流转等方式，逐步实现农业规模化生产，提高土地资源的利用效率，减少农业生产成本。

浅谈土地流转与适度规模经营的问题与对策摘要：推进农村土地承包经营权的流转，进行适度规模经营，是发展现代农业、建设社会主义新农村的客观要求，同时也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的一项重要举措。

因此，如何加快农村土地流转，促进土地规模经营，是发展现代农业任务中的一项非常重要的任务。

关键词：土地流转；规模经营；问题；对策中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)02-0225-01引言改革开放初期，以家庭承包经营为核心的农地改革，极大地调动了农民的生产积极性，为农村经济的发展做出了很大的贡献。

然而，随着科技的进步，经济的发展，这种制度的内在缺陷也日益凸显。

小规模分散经营虽然能使农民维持温饱，但是却不能增加农民的收入。

长期维持这种超小型的土地经营规模，不仅不能提高农民的收入水平，整个农业现代化、产业化的进程也会受到阻碍，最终影响到国家的粮食安全。

因此实行农村土地适度规模经营是促进农村经济发展的客观要求，是实现农村产业结构调整的需要。

当然，农地适度规模经营并不是无限度地扩张，要根据各个地区的自然及经济条件采取必要的措施来规范农村土地适度规模经营。

一、制约土地流转与规模经营的因素(一)土地流转中制度的不完善和操作的不规范建立规范的土地流转制度是促进土地流转的一个有效的措施，然而，相关的部门还没有出台有关农村土地流转的明确具体的政策，也没有制定完善的相关制度。

这就使土地流转主体不明确，出现地方政府强行干预的现象。

同时，流转中缺乏流转期限、土地转入方以及转出方的权利与义务等内容的规定，使得流转呈随意无序的状态。

大多数农户在土地流转时只有口头协定，没有书面合同，也未经相关部门公证。

这种不规范的操作使得土地承包利益关系出现矛盾的很难得到合理的解决，进而影响土地正常流转，最终影响适度规模经营。

(二)农村剩余劳动力转移的障碍劳动力从土地上转移出来是发展适度规模经营的前提，然而现在的户籍制度以及城市农民工的非市民待遇，却给阻碍了农业剩余劳动力的流动。

土地流转现状问题与策略土地流转是指农村集体经济组织以出租、承包、合作等形式，将土地使用权流转给农户、农村集体经济组织以及其他农村经济主体的行为。

土地流转是我国农村改革的一项重要内容，它有利于提高土地利用效率，促进农村经济发展，增加农民收入，逐步实现农村现代化。

当前土地流转也存在诸多问题，需要加强管理和制定相关政策策略来加以解决。

一、土地流转现状问题1. 土地经营主体单一。

目前我国土地流转主要以家庭承包经营为主，农户规模小、技术水平低，难以形成规模效应，限制了农业生产的提高和现代化程度的进一步发展。

2. 流转租赁价格不合理。

由于流转土地的价格由市场供求决定，导致部分农户在土地流转过程中受到不公平待遇，长期以来存在着低于市场价格的情况，导致农民土地流转积极性不高。

3. 土地资源过度集中。

土地流转使得土地规模化经营成为趋势，大规模农业企业通过高租金和收购方式获取土地资源，导致土地资源过度集中，一定程度上影响了农民的土地权益。

4. 土地流转缺乏规范化管理。

由于农村土地流转市场尚未健全，导致相关监管不到位，缺乏规范化管理，孕育了一些不良现象，例如非法收租、强制流转等。

5. 土地流转利益分配不公。

在土地流转中，一些农民受到弱势地位影响，流转利益分配不公平的情况较为普遍，导致农民积极性降低，使得土地流转发展受到一定的制约。

1. 土地流转问题的产生与农村现代化进程不平衡有关。

由于不同地区的经济发展水平、土地资源禀赋、社会文化传统等差异，出现了土地流转资源过度集中的问题。

2. 相关法律法规制度滞后。

目前的土地流转政策法规相对滞后，导致一些具体问题无法明确法律规定，使得土地流转市场难以规范。

3. 缺乏规范化的土地流转市场监管。

目前土地流转市场监管不到位，使得一些违法违规行为屡禁不止，缺乏有效的监管手段。

4. 受农村农民思想观念的影响。

由于农村农民的观念传统难以改变，导致一些农户在土地流转中存在较大的信息不对称，容易受到不公平待遇。

新型农业经营主体土地流转存在的问题及解决措施随着农村经济的发展和农业产业结构的调整，新型农业经营主体如农民合作社、家庭农场、专业合作社等在农业生产中扮演着越来越重要的角色。

而土地流转作为农业生产的基础，也成为了新型农业经营主体的重要手段之一。

在土地流转过程中，也存在着一些问题和挑战，限制了新型农业经营主体的发展。

本文将从土地流转存在的问题出发，结合实际情况，提出相应的解决措施。

一、存在的问题1. 土地规模化经营困难在土地流转过程中，新型农业经营主体往往面临着土地规模化经营困难的问题。

传统农民对土地的情感依恋和习惯性思维使得他们不愿意放弃自己的小块土地，而新型农业经营主体通常需要大规模的土地才能进行高效的现代化农业生产。

2. 土地流转的不确定性由于土地流转涉及到众多利益相关者，如地主、承租人、政府等，因此土地流转的过程中，存在着很多不确定性因素。

比如土地使用权的转让、土地流转期限的确定、土地流转后的收益分配等问题，都需要经过繁琐的谈判和协商，导致流转进程缓慢，甚至流转失败。

3. 土地流转中的现实矛盾在实际流转中，众多问题难以解决。

比如原土地承包经营者面临着土地流转后无法就业的问题，土地流转后的管理和维护成本较高等等，这些都是制约新型农业经营主体的发展的重要因素。

二、解决措施1. 完善土地流转法律政策政府应当制定更加完善的土地流转法律政策，明确土地流转的程序和规定，确保流转过程的合法合规。

还需要加大对土地流转的扶持力度，在土地流转政策中引入一些激励机制，鼓励土地流转，使得流转更加有利于新型农业经营主体的发展。

2. 推进土地承包经营权流转在推进土地承包经营权流转过程中，政府应当加大对农民的政策宣传和扶持力度，引导农民逐步意识到土地流转对于自身的利益是有利的，并且在土地流转过程中保障农民的基本权益，使得农民更加愿意把土地承包给新型农业经营主体。

3. 引导土地流转走向科学化在土地流转中，政府应当引导土地流转走向科学化，为农业生产提供更好的支持。

研究农村的土地流转与适度规模经营农村土地流转与适度规模经营是当前农业发展中的热点问题，也是关系到农村经济发展和农民收入的重要问题。

近年来，随着农村土地流转和农业规模化经营的深入推进，这一问题也日益受到社会各界的关注。

本文将从土地流转的背景和意义、适度规模经营的概念与实施情况、以及存在的问题和挑战等方面展开探讨。

一、土地流转的背景和意义1.土地流转的背景农村土地流转是指在农村地区，由个体农户将自有土地通过各种方式流转给农村集体经济组织、农业企业或其他农民的行为。

土地流转是农村改革的重要内容之一。

20世纪80年代末，我国正式提出了家庭联产承包责任制，实行了基本农田保护政策。

承包责任制的实行，使得乡村土地成为了家庭承包经营的基本生产要素。

由于承包土地的散粮化和规模效益不强，导致了农民缺乏发展动力，土地流转问题日益突出。

为了解决农村土地流转问题，我国政府大力推行了土地流转制度改革，支持土地流转三权分置，鼓励农村土地规模化经营。

2.土地流转的意义土地流转的实施，有利于优化土地资源配置，提高土地利用效率，增加农民收入，促进农村经济的发展。

一方面，通过规模化经营，可以提高农业生产效率，减少生产成本，增加农民收入。

土地流转可以改变传统的小农经济模式，推动农村产业结构调整，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展。

土地流转被认为是现代农业发展的必然趋势，也是农村经济转型的重要途径。

二、适度规模经营的概念与实施情况1.适度规模经营的概念适度规模经营是指在农村地区，农户利用自有土地进行规模化经营，以提高生产效率、降低生产成本、增加农民收入为目的，进行规模适度的经营活动。

适度规模经营与大规模经营有所区别，其主要特点是在维护农户经济利益的基础上，倡导规模化经营，实现农业现代化和农民增收。

2.适度规模经营的实施情况目前，适度规模经营在全国范围内已经得到了广泛的推广和实施。

根据国家统计局的数据显示，目前全国农村适度规模经营的程度不断加深，规模化经营已成为农村发展的主要特点之一。

土地家庭承包经营制运行分析及创新研究——以河北省为基础【摘要】：农村土地家庭承包经营制度已运行25年，该制度极大激发了农民劳动生产的积极性，促使农业向着市场化、现代化不断迈进。

随着市场经济的不断发展，土地家庭承包经营制在新形势下遇到了新的挑战——农业产业化、规模化经营。

在优势与问题并存情况下，土地家庭承包经营制度是否走到了尽头?是否已没有继续存在的必要?现行的土地承包制是否需要和如何进行改革?本文就这些问题对土地家庭承包经营制进行了分析和创新研究。

【关键词】：土地家庭承包农业产业化、规模化经营农业专业合作社农村实行家庭承包经营，是农村经济体制的重大变革，有力地解放和发展了农村生产力。

随着社会主义市场经济的发展,农村家庭承包经营,已经和正在遇到一些矛盾和问题。

推进农业产业化、逐步实行农业规模化经营，是我国农业发展的大趋势和总方向，也是农村生产力与生产关系矛盾运动的必然要求和最终结果。

而农业专业合作社将成为衔接这一进程的纽带。

1土地家庭承包制分析1.1土地家庭承包经营制的概念解释土地家庭承包制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。

其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。

1.2土地家庭承包经营制运行的历史意义从20世纪80年代初开始至今，我国在对外开放，实现工业化的历史条件下，实现了农业生产家庭联产承包责任制。

农业和农村主要发生了三大变化：首先，农民实现了温饱。

实行农业生产联产承包责任制，将农业以生产队为单位经营改为以户为单位经营，极大地调动了农民种田的积极性，提高了农业简单生产效率，解决了农民自给自足的温饱问题。

其二，国家农业科技得到较快发展。

尤其是科技兴农，使水稻、大麦、玉米等主要农作物大面积增产增收，基本实现了粮食安全，也扩大了国家工业化生产原料的供应。

暴海峰垦区土地规模化面临的困难和解决途径摘要：垦区农业组织化、规模化、机械化、标准化、信息化、产业化引领着地方政府的农业，引领着周边村屯的农业，垦区农业兴，百业兴；农业受灾，其他行业也跟着萧条。

本文通过对垦区的土地经营所面临的的问题进行分析，并总结出几点解决途径，进一步促进垦的可持续发展，更好地推动农业上新台阶。

关键词：垦区土地；规模经营；主题农场大兴安岭垦区始建于1960年，是农业部直供垦区之一，施业区总面积12706平方公里，是一个以农牧业为基础，集工、商、贸、旅游等多元产业同步发展的大型现代国有企业集团。

垦区累计为国家提供优质商品粮100多亿斤。

耕地面积124万亩，机械总动力19.8万千瓦，牲畜存栏24万头匹只。

截止到今年6月末，垦区总人口7万人，其中在职员工8117人，离退休人员8152人，遗属人员490人，参加“五七工”“集体工”退休人员5881人。

一、垦区员工经济收入现状垦区耕地面积124万亩，其中1/4由各农场统一经营管理，其余实行“两田制”，分为员工田和规模田，员工田零收费，规模田以各家庭农场分户承包为主，实行“两自理”“四到户”，即生活费用自理、生产费用自理，耕地承包到户、机械到户、盈亏到户、风险到户。

职均耕地面积在100亩左右，有的农场甚至几十亩地，还有一部分种田大户。

好年景还可以，一年享用无忧无虑，一遇灾年，大部分员工家庭都得收缩开支。

过去因为种田科技落后、经济条件差、气候影响等原因弃地的不在少数，成为农垦剩余劳动力，有一部分员工打工维持生活，一部分员工年吃年用，没有生活积累，如果有个大病大灾或者意外，有可能致困。

二、土地规模化经营面临的困难农垦要想发展，土地经营规模化是必由之路。

农业产业化是推进农业现代化的基本途径和有效措施，实现土地规模化经营，有利于加快农业产业化发展，提高农业劳动生产率和土地产出率，对于增加员工收入、实现农业现代化具有重要意义。

当前我国农业已处在传统农业向现代农业转型发展的重要时期，靠一人100亩“规模田”生产粮食致富很困难，而且青壮年劳动力多涌入城市打工，剩在农场劳动人口多数年龄偏高。

山西农经//2019年17期DOI ：10.16675/14-1065/f.2019.17.034关于农村土地承包制与农业适度规模经营的几点思考□逯锋摘要：通过开展农村承包地确权登记颁证工作，进一步明晰了承包农户的承包权，同时，中央明确第二轮土地承包到期后再延长30年，让承包农户吃上“定心丸”，从而促进经营权流转，有利于形成多种形式的农业适度规模经营，发展现代农业。

分析了如何在现有农村土地承包制下发展适度规模经营，处理承包制与适度规模经营之间的矛盾，以供参考。

关键词：农村土地承包；农业适度规模经营；有机衔接文章编号：1004-7026（2019）17-0070-03中国图书分类号：F321.1文献标志码：A （山西省农村经济经营管理站山西太原030002）近年来，山西省通过开展农村承包地确权登记颁证工作，进一步明晰了承包农户的承包权，而且中央明确第二轮土地承包到期后再延长30年，让承包农户吃上“定心丸”，从而促进经营权流转，有利于形成多种形式的农业适度规模经营，不断发展现代农业。

然而在农村土地家庭联产承包与发展农业适度规模经营中还存在一些问题，需要进一步研究。

1农村土地承包制是农业适度规模经营的基础按照党中央国务院《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的要求，“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度”。

其中稳定完善农村土地承包关系是实现农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的基本前提，农村土地的规模经营是现代农业发展最基本的物质基础[1-2]。

以家庭承包经营为基础，统分结合双层经营体制实施后，经过30多年的发展，越来越多的农户已经脱离了农业生产，降低了对农地的需求，使得农业适度规模经营有了更多可以集约发展的土地。

从这个层面来看，承包地确权登记颁证工作的完成，使农民吃了“定心丸”，可以放手农地经营，保留承包权，从而促进经营权流转，达到集中土地的目标[3-4]。

论家庭联产承包责任制的利弊及土地规模化经营的趋势家庭联产承包责任制是一种农村土地承包制度，它的出现标志着我国农村经济体制改革的实质性突破。

该制度的出现，给农民提供了稳定的土地承包权，保障了农民的合法权益，推动了农村农业生产的发展。

然而，家庭联产承包责任制也存在一些利弊，并在近年来面临土地规模化经营的趋势。

家庭联产承包责任制的优点主要有以下几个方面：首先，家庭联产承包责任制确保了农民的土地承包权。

通过确立农民的土地承包权，使得土地的使用权明确，农民可以放心地进行投资和经营，提高了农业生产效率和农民的积极性。

其次，家庭联产承包责任制推动了农村经济的发展。

通过承包制度，农民可以自主决定种植、养殖等经济活动，实现农业的多样化和市场化，促进了农村经济的蓬勃发展。

另外，家庭联产承包责任制有利于农村地区的社会稳定和农民的就业。

农民通过土地承包可以稳定农村社会秩序，保障农村社会的和谐稳定。

同时，农民在土地承包过程中也可以发挥自己的职业特长，提高自身的就业能力和收入水平。

然而，家庭联产承包责任制也存在一定的弊端：首先，家庭联产承包责任制使得土地规模小，难以实现规模化经营。

由于土地分散，农业生产规模难以扩大，农村劳动力无法充分利用，导致农业生产效率有限。

其次，家庭联产承包责任制存在部分农民缺乏技术和资金支持的问题。

由于农民的经济能力有限，技术水平不高，缺乏现代化农业生产的条件和能力，限制了农业生产的发展。

此外，家庭联产承包责任制还存在土地流转和集约化经营难的问题。

由于农地不能流转，土地利用率低，农民之间合作的范围有限，无法实现农业规模化经营，制约农业生产效益的提高。

近年来，随着农村土地流转制度的逐步完善和农民意识的觉醒，土地规模化经营成为一种趋势。

以土地流转、龙头企业入股等方式，农村土地得到有效利用，农业生产规模化经营有所提升，农业生产效益逐渐增加。

综上所述，家庭联产承包责任制在一定程度上保障了农民的土地承包权和农业生产的稳定发展，但也存在一些制约因素，如土地规模小、缺乏技术和资金支持等。

家庭联产承包责任制的发展现状及对策建议家庭联产承包责任制是中国农村土地制度的一项重要改革措施，自上世纪80年代初开始实施至今已有近40年的历史。

在这一制度的推行下，农民通过承包土地、自主经营，使得农村经济取得了长足发展，农民收入得到了显著提高，农村社会稳定得到了有效维护。

随着农村经济社会的发展变化，家庭联产承包责任制也面临着一些问题和挑战，需要进一步完善和推进。

本文将从家庭联产承包责任制的发展现状以及对策建议两个方面进行阐述。

1. 农民承包土地继续经营的意愿较高。

在过去的近40年里，家庭联产承包责任制使得农民获得了相对稳定的土地承包权，农民对土地的投入和经营积极性高。

根据相关统计数据显示，绝大多数农民选择了继续承包土地经营，并获得了较好的经济回报。

2. 农民收入水平有所提升。

家庭联产承包责任制的推行使得农村地区的农业生产效率得到提高，农民的收入水平逐步提高。

农民通过自主经营土地，实现了农业产出价值的最大化，同时通过自主农业经营活动，也能够进一步扩大自己的经济规模，增加收入来源。

3. 农村土地流转规模逐渐扩大。

在家庭联产承包责任制的基础上，农村土地流转政策的推进，使得农民之间的土地流转成为可能。

土地流转不仅促进了资源的优化配置，还有助于提高农业生产效率和农民收入水平。

1. 土地承包期限问题。

家庭联产承包责任制规定土地承包期限为30年，目前已有一部分承包地的期限即将到期。

由于土地继续承包时间有限，农民对土地投入的积极性可能会受到影响，也可能会对农村土地的长期稳定经营产生不利影响。

2. 土地被过度分割问题。

由于家庭联产承包责任制规定农村家庭将承包地按人均分割，导致农村土地被过度分割，农业生产难以规模化，难以实现经济效益最大化。

这对农民的生产经营带来了一定的困扰。

3. 农民缺乏土地流转意愿。

尽管农村土地流转政策得到了积极推进，但是很多农民对于土地流转的意愿不强，主要是担心流转后自己再次获得土地的难度较大，也担心土地被流转后对自己的生产经营会带来一定的不利影响。

农村土地承包经营管理的常见问题及解决途径摘要：为了保障农村经济健康稳定发展，提高农民收入水平，党和国家不断推出一系列惠农政策，优化土地承包经营管理模式和管理制度。

在这样的大背景之下，各级乡镇政府也应不断提高经营管理水平，敦促落实土地承包经营管理相关政策，加强土地管理，收回多占的土地，实行公平分配，缓解土地使用的矛盾，稳定农村经济发展。

关键词：农村土地；承包经营管理；问题；解决途径我国作为一个农业泱泱大国，农村群众为了实现稳定发展，需要拥有充足的土地，而当前土地承包权发生了一定变化，这给农村土地承包经营管理提出新的考验，如果管理不当将容易产生各种问题，损害农村群众自身利益。

所以，本文根据农村土地承包经营管理中常见问题，提出农村土地承包经营管理中常见问题的解决途径，具体内容如下。

1当前农村土地承包经营管理中常见问题1.1相关部门及时介入和跟进有待提高随着国家乡村振兴战略的实施以及乡村产业化的发展，各乡（镇）、村社的农民专业合作社和家庭农场呈现出迸发状态，由于相关部门对农村土地经营权流转工作主动介入和及时跟进不太及时，导致已进行流转的土地，其经营权处于无序发展的状态。

久而久之地任其发展，致使农户对土地经营权流转工作的主动性和积极性不高。

甚至有个别地方会出现这样的状况：有一部分土地承包商在进行流转农户土地经营权时，没有和当地乡（镇）政府进行沟通协调，也没有跟农户沟通协调，没有采纳广大人民群众的意愿，只和某一农户协商后，让这一农户在本村进行引导农户土地的使用权流转工作，而这一指定农户基本没有按照广大人民群众的意愿，或者是采纳农户的意见，致使农户对土地经营权流转工作处于不信任状态。

基于此，需加大土地经营权流转工作的宣传力度，积极引导广大人民群众在现有的政策框架内，按照一定的规范程序进行土地经营权的流转工作。

1.2农村土地流转规范性缺失农村土地流转规范与否，与农民的切身利益息息相关。

从当前农民对土地流转过程中反馈的问题来看，土地流转缺乏规范的问题比较突出，例如，土地流转脱离了土地资源的原则、主体的规范性缺失、土地流转的相应手续不够完善等问题，群众反映比较突出，如果不采取有效措施，极不利于农村土地进行有效流转。