国际食品法典委员会与全球食品安全

食品安全法律体系的构建

食品安全是人们日常生活中最为关注的问题之一，任何与食品安全相关的事件都可能严重威胁到人们的健康与生命安全。因此，构建完备的食品安全法律体系，保障人们的食品安全权益，成为了当代社会的紧迫任务。本文将就食品安全法律体系的构建进行探讨，着重从法规建设、执行监督和公众参与等方面展开分析，并提出相关建议。

一、法规建设是构建食品安全法律体系的关键

一项完备的法律体系是保障食品安全的基础。在食品安全法律体系建设中，需要制定包括食品生产、加工、流通、销售等各个环节的法律法规。其中，食品安全法是核心，应该在刑法、行政法等法律框架下予以完善。除此之外，还应制定相关的食品卫生标准、食品安全责任制度等配套法规。这些法规的形成和完善需要政府、企业、科研机构、消费者等多方合作与共同努力。

在法规建设方面，应注重完善的科学依据。食品安全标准和规范的制定应基于广泛的科学研究和实证数据，以确保制定的法规符合科学规律。此外，还应积极借鉴国际先进经验，与国际接轨，以提高食品安全法规的可行性和可执行性。

二、食品安全法律体系的执行监督是必不可少的环节

给予法律以生命力需要有严格有效的执行监督机制。构建食品安全法律体系的同时，还需建立健全的执行监督机制，以确保食品安全法律的切实执行。

第一，加强执法力量的建设。应加大对执法部门的投入，提升执法人员的专业素质与执法力度。同时，要完善执法人员的考核和问责机制，对于工作不力或疏于执法的，严肃追究责任。 第二，推行全链条食品追溯制度。通过建立食品生产、流通和销售环节的全程追溯制度，能够有效追踪和追责食品安全问题的源头。这需要依托现代信息技术手段，确保数据的真实、可靠、准确性。

第三，完善食品安全检测体系。加强对食品安全检测设备和技术的投入，提高检测手段的科学性和准确性。此外，还需要建立检测结果发布机制，及时公开食品安全检测结果，增强监督效果。

三、强化公众参与，共建食品安全法律体系

CAC 国际食品法典委员会

全球经济一体化的发展要求不管你是不是世界贸易组织的成员，你的贸易伙伴都会拿食品法典的标准以及WTO的协议来要求你。如不是WTO的成员，则在双方贸易中，对方会提出更多的要求而不管这些要求符不符合WTO的协定。进口国有可能对你出口的食品设置很多的技术壁垒，从而使你的出口食品不被接受。

由130多个国家组成的WTO，要求每一个成员国必须遵守统一的规则来游戏。在WTO有关协议中，与食品相关的主要有SPS和TBT两项。这两项协定都要求成员国遵守透明度（对国内、国外）、不歧视和平等的原则。此外，还明确规定CAC法典标准在根据食品贸易中具有准绳作用。在贸易争端中，违背CAC标准的一方往往败诉。国家食品标准只有与国际标准接轨，才能减少进出口贸易中的争端。

食品生产者需要国际标准，以使他们在全球市场上公平竞争；法规制定者和执行者需要国际标准，以改善和确保国内及进口食品的安全、卫生；消费者也需要了解所吃的食品是否安全，而采用了国际通用标准的食品会更增加消费者的信任。

自1961年第十一届粮农组织大会和1963年第十六届世界卫生大会分别通过了创建食品法典委员会（CAC）的决议以来，CAC目前已有165个成员国，覆盖全球98%的人口。CAC标准都是以科学为基础制定出来的。CAC成员国如能参照遵循这些标准，既可避免重复性工作，又可节省大量财力。因此，CAC标准是打开国际市场大门的通行证，也是帮助我们顺利进入WTO的桥梁。

一、 CAC简介

（一） CAC的组织机构与职能

CAC成立于1961年，是政府间有关食品管理法规、标准问题的协调机构。现有165个成员国，覆盖全球人口的98%，我国是CAC成员国。CAC目前有25个分委会和5个地区委员会。CAC下设执行委员会，负责CAC工作的全面协调。它有一个主席、三个副主席，每两年换届一次。CAC工作内容是制定食品法典标准、最大残留限量、操作规范和指南。CAC的宗旨是保护消费者健康（减少食源性疾病）和促进食品贸易的公平性（建立国际标准、方法、办法、消除贸易壁垒）。 CAC的标准涉及各种食品包括肉、水果和蔬菜、鱼、还有食用冰、果汁及瓶装水等。符合CAC食品标准的产品可为各国所接受，并可进入国际市场。CAC 的职能包括：国际法律地位和约束力，解决国际争端（1995年WTO的SPS、TBT协定正式承认CAC标准作为国际法律中促进国际贸易和解决贸易争端的参考依据，从此CAC在国际贸易中具有了法律地位和权威性的约束力）；制订农药、食品添加剂等标准，确定安全系数，制订ADI；促进公平贸易，考虑出口国和进口过的情况，协调制订有关标准。

中华人民共和国食品安全法摘要

第六十二条 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。

网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

第一百三十一条 违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。

消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。

中华人民共和国食品安全法(草案)

文章属性

• 【公布机关】全国人大常委会

• 【公布日期】2008.04.20

• 【分 类】立法草案及其说明

正文

中华人民共和国食品安全法（草案）

（2008年4月20日发布）

目 录

第一章 总则

第二章 食品安全风险监测和评估

第三章 食品安全标准

第四章 食品检验

第五章 食品生产经营

第六章 食品进出口

第七章 食品安全事故预防和处置

第八章 监督管理

第九章 法律责任

第十章 附则

第一章 总则

第一条 为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众生命安全和身体健康，增强人民群众体质，制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法： （一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；

（二）食品添加剂的生产、经营；

（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产、经营；

（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；

（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。

转基因食品的安全管理，还应当遵守有关行政法规的规定。

第三条 食品生产经营者应当严格依照本法和其他有关法律、法规的规定和食品安全标准从事生产经营活动，不得生产经营不安全食品；生产经营不安全食品的，依照本法必须承担法律责任。

第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；建立食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。