美国的政治体制以及本轮美国政府关门的原因

政府“关门”凸显美国政治极化下的制度困境张业亮【期刊名称】《唯实》【年(卷),期】2014(000)001【总页数】4页(P88-91)【作者】张业亮【作者单位】清华大学中美关系研究中心【正文语种】中文由于美国民主、共和两党在是否推迟实施奥巴马医改法个人强制条款问题上互不让步，国会无法在2013年10月1日新财年开始前通过新的预算案，致使联邦政府非核心部门当天起“关门”。

这是时隔17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度“关门”。

直到10月16日晚美国债务上限即将到期的最后关头，在共和党放弃将开支法案与修改奥巴马医改法捆绑的要求之后，两党经过艰难谈判才达成妥协，结束了长达16天的“关门”危机，并将美国从债务违约的边缘拉了回来。

政府停摆不仅使因在叙利亚化武危机处理不力和“棱镜门”事件而遭诟病的美国国际形象进一步受损，使美国经济蒙受损失，而且凸显了美国两党政治极化下的制度困境。

权力分立和制衡制度设计的内在缺陷权力的分立和制衡是美国政治制度最重要的原则之一和政治运作的基本框架。

美国制宪者根据英国政治学家洛克的自然权利学说和法国思想家孟德斯鸠的三权分立思想，以及建国以后各州政府已实行三权分立的实践，在宪法中精心设计了保证实施三权分立和相互制衡原则的一整套具体措施。

制宪者认为，立法、行政、司法作为政府的三大最主要的功能，必须由三个彼此独立而又平等的部门分别行使，据此，美国宪法规定立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于法院。

制宪者同时认为，仅有权力的分立是不够的，权力分立的目的是用野心反对野心，防止任何权威专权，然而如果三权分立是绝对的，不受到制约，仍然不能防止权力的滥用。

只有三权分立的同时又相互制衡，才可以防止政府滥用权力，保障人民的权利。

因此，美国宪法又在三权之间设立了一系列复杂的制衡机制。

例如，立法权属于国会，但总统有权否决国会的立法，国会又可以推翻总统的否决；行政权属于总统，但行政机构的设置和所需经费须由国会以法律批准，总统任命的高级官员、同外国缔结的条约须参议院批准，国会还有权监督行政，检查法律执行情况、经费开支和官员行为等；司法权属于法院，但法官由总统提名经参议院同意后由总统任命，最高法院法官人数和低级联邦法院的设立均由国会决定；最高法院拥有司法审查权，可以通过对国会立法和总统行为是否违宪而对其权力进行制约；国会有权弹劾总统、行政官员和联邦法官；国会设置两院而不是一院，也是为了两院相互制约，特别是由参议院制约众议院。

浅谈美国政府停摆大家好，非常高兴可以上台做这次课前十分钟演讲的陈述，今天我们组的演讲有一个关键词“美国政府停摆”。

说起政府停摆，在中国，这似乎是遥不可及的，但是在美国，情况却完全不同，政府停摆对于美国人来说是一个很常见的事情。

为了解这个问题，我们组打算从以下五个方面为大家做进一步的解读。

首先我们来明确一下什么美国政府停摆。

根据美国宪法规定，10月1日是美国新的财政年度的起点，在此之前，美国国会的一个关键职责是通过对政府的预算案，而要通过这个预算案，参议院和众议院必须就预算案问题达成一致。

如果无法达成，那么政府在新一财年的经费预算将没有着落，这时候政府就不得不关闭一些非核心部门，暂停一些非必要服务，停发相关政府雇员的工资来削减开支，也就是我们片子上所说的政府停摆或政府关闭。

以上只是一个概念上的理解，而说到具体的形成机制，我们不得不提到两个法案：一个是1921年出台的《预算与会计法案》，另一个是1974年通过的《美国国会预算暨截留控制法案》，这两部法案几乎确立了美国现代预算制度的所有基本原则和重要机构,并且都充分体现了美国宪法所确立的的分权制衡原则。

按照这两部法案的相关要求，任何全权预算支出必须通过相应的年度政府预算案的支持方有效。

这里的全权预算支出是美国财政预算支出的主要支出，指美国政府直接花在美国经济上的钱。

当预算案因为某些特殊原因不能按时通过时，政府还有一种方法可以通过预算，那就是通过一个持续决议案对预算进行授权。

如果这种方法也不能通过，这时便会出现预算资金缺口，政府的有些部门就会得不到财政预算拨款，这些部门就会关闭，随之停摆也演变成定局。

前面说过政府停摆对于美国人而言并不是什么稀罕事，的确如此。

自1976年美国国会预算程序正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。

下面我们就拣其中的几次停摆事件为大家做一下简单的介绍：在杰拉德·福特与吉米·卡特当政期间，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部、卫生、教育及福利部。

美国联邦政府关闭政府职能瘫痪与分歧的危害随着美国政治局势的紧张和政治分歧的加剧，联邦政府的关闭已经成为一种常态。

政府关闭是指财政部无法向政府机构提供经费，导致政府机构无法继续履行职能和提供服务的现象。

这种政府职能瘫痪和分歧带来了许多危害，对美国及全球社会造成了深远的影响。

本文将探讨政府关闭的危害并分析其原因。

一、经济影响政府关闭导致政府机构无法正常运转，进而影响整个国家的经济。

政府机构的关闭意味着无法提供重要的服务和福利，这对公民和企业都会带来严重的困扰和经济损失。

政府关闭还会导致大量公务员被迫停薪留职或被暂时解雇，这使得消费能力下降，影响了市场需求和投资信心。

此外，国家级的公共项目和基础设施建设也会被暂停，给经济发展带来重大阻碍。

二、社会服务中断政府关闭意味着政府无法提供必要的社会服务，对公众的生活和利益造成了巨大影响。

例如，政府关闭导致食品安全检测、医疗服务、教育补助金发放等暂停，给人民带来食品安全隐患、医疗无法到位和教育资源短缺等问题。

特别是对于弱势群体，政府服务的中断更为严重，使得贫困家庭无法获得必要的福利和帮助，给社会稳定和社会公平带来了更大的挑战。

三、全球影响美国作为全球最大的经济体和政治大国，政府关闭会对世界其他国家和地区产生重大影响。

因为政府关停可能导致国内市场不稳定、金融市场震荡等问题，进而影响全球经济的发展。

此外，美国政府的关闭还会导致国际合作的中断，无法参与全球事务和解决全球问题，这将严重削弱美国的国际影响力和领导地位。

政府关闭的危害主要源于政治分歧和制度问题两个方面。

一、政治分歧政府关闭反映了政府内部的重大分裂和政治斗争。

政治分歧主要来自两党之间在一系列重要议题上的分歧，如预算分配、税收改革、移民等问题。

由于两党无法妥善解决分歧并达成共识，政府关闭成为了彼此争斗的一种手段。

政治分歧不仅导致政府无法运作，还加剧了社会的不稳定和不信任，使得政府和人民之间的隔阂进一步加深。

二、制度问题政府关闭暴露了美国政府的制度问题，如预算制度的不完善以及政府机构的过分依赖预算拨款等。

美国的陷落权力与的腐败美国的陷落：权力与腐败随着时间推移，美国这个曾经的世界超级大国正面临着严重的陷落。

在这个全球范围内备受关注的国家中，权力的滥用和腐败现象不断浮出水面，为美国的崩溃埋下了种子。

本文将探讨美国陷落的原因，并由此引发的权力滥用和腐败问题。

一、日益失去的国际地位作为曾经的超级大国，美国在国际事务上一度占据主导地位。

然而，如今美国的国际地位逐渐下降，许多原因导致了这种局面。

首先，美国的外交政策越来越倾向于单边主义，失去了国际社会的信任和合作。

其次，美国在国际贸易中的保护主义举措，导致了与各国的贸易争端，这削弱了美国在全球经济中的影响力。

二、政府滥用权力在美国，政府滥用权力的现象日益严重，这导致了公众对政府的失去信任感。

一方面，政府部门的腐败问题十分严重，贿赂、贪污等行为屡禁不绝。

这种行为严重侵蚀了政府的公信力和形象。

另一方面，政府滥用权力的现象也不容忽视。

政府机构的权力越来越集中，缺乏有效的监督机制，导致了权力滥用和腐败的滋生。

三、经济困境美国的经济问题是导致其陷落的重要原因之一。

历经金融危机和经济衰退，美国的经济发展进入了困境。

高失业率、贫富差距扩大和国内债务增长等问题，使得美国社会陷入了动荡和不稳定。

经济的困境进一步加剧了社会的不满情绪和对政府的失望感，导致了权力滥用和腐败问题的恶化。

四、社会文化冲突美国多元的社会文化使得社会内部存在较大的冲突。

种族、阶级、宗教等各种因素导致了社会的分裂和不和谐。

这种冲突在政治和社会生活中表现得尤为明显。

政治利益集团的形成和对立，使得权力争夺更加激烈，为腐败行为提供了土壤。

五、法律不健全美国的法律制度并不完善，法律执行的不公正和不公平使得腐败现象难以得到有效打击。

不完善的监管机制和相互勾结的现象使得权力滥用和腐败行为得以欲加之罪，何患无词的存在。

法律的不完善导致了腐败的滋生，并最终加强了整个国家的陷落。

综上所述，美国的陷落不仅仅是由于单一的原因所致，而是多方面因素共同作用的结果。

美国政府的原因美国政府关门了，有点令人费解。

美国政府没钱了（政府收入花完了），不能再办公了，10月1日政府停止工作，众多雇员不用上班，等到政府有钱了再开始上班。

”在美国，政府是一种对社会进行管理的行使政策的机关。

每次大选，各总统候选人都提出不同的施政纲领，告诉选民自己领导的政府将如何执政，实际上就像是几个自我品牌的推销员，向消费者推销自己，让选民象消费者一样进行选择。

那么美国政府为什么会关门呢？《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。

针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。

在国会未能通过政府预算案的情况下，政府应该暂停除国防、基础医疗和社保等紧急公共服务外的机构。

在美国每个财年（上年10月1日～当年9月30日）结束前，总统要签署13个拨款法案，也就是下一财年的政府开支。

但有时总统提出的预算在国会很难通过，通常情况下是总统的预算开支太大，国会在对待总统的预算上会要求削减。

而总统班子若不同意按照国会的要求削减预算，就会出现预算缺口。

总统与国会之间会就此进一步协商，若在最后期限前不能达成妥协，政府就会关门。

简单地说，按照美国宪法的规定，美国政府花钱必须获得国会的批准，否则“政府没有花钱的法定权力”（government does not have the legal authority to spend money）。

通俗点讲，美国政府只是美国这个大家庭聘用的管家，管家做计划怎么花钱，但必须经过这个大家庭的主人，即美国全体公民的批准，才能拿到钱，才能花钱。

美国政府开销的钱来自拨款。

每个财年，总统提出预算，用于全美的国防、外交、教育、交通、商务、医疗、社会保障等等方面，其中包括联邦政府各机构的开销。

美国政府为什么敢于关门歇业大国庆节的，美国政府关门了，还让不让俺平平静静过假期啦？挑这个日子关门歇业，这不等于给我大国庆节献礼嘛！近日，批评与自我批评很火。

批评，是批评别人；自我批评，是批评自己。

这是个好传统，值得天天做，月月做，年年做。

这一文化传统，乃是一个组织正视问题、分析问题、最终解决问题，从而不断壮大的思想武器。

在批评与自我批评方面，美国人也不差。

美国政府和国会两院之间，除了假期，几乎天天做批评与自我批评，议员们和官员们唇枪舌剑，彼此批评起来不但丝毫不留情面，还有实质性的后果。

这不，在中国人欢度国庆的好日子里，美国联邦政府在参议院议员的强烈批评之下，还拿不出让绝对多数参议员满意的预算法案，就在奥巴马强烈的自我辩解中关门了，关门之余，这位黑人总统还不忘警告美国人民：联邦政府关门，后果很严重。

警告是警告，奥巴马可不敢违抗国会旨意。

在10月1日凌晨，美国白宫下令各联邦政府机构关闭。

据说，这次联邦政府关门，是17年来第一次。

前总统克林顿执政的1995年末，也曾经发生过联邦政府关门现象。

看来，美国联邦政府与国会两院之间的批评与自我批评实在很激烈啊！美国政府为何敢于被美国国会关门呢？这要搁其他西方国家，总统也许就解散国会，重新选举国会议员了。

首先，这与美国人的制度自信有关。

在管理学上，管理制度比较完善，管理水平比较高的公司，老板在不在一个样。

美国人相信，就算联邦政府关上一段时间，各个州还可以有序运作。

美国人的独立意识也比较强，就算没有美国联邦政府，美国民众也能管好自己。

因此，美国联邦政府敢于被国会关门。

在美国，离了谁都行，就算奥巴马休假几个月，也不会发生大规模的骚乱，这只能叫制度自信。

其次，这与美国人的求真务实传统有关。

一个人，一个组织，一个国家，只有真正做到实事求是，直面矛盾和问题，才能不断渡过难关，持续波浪式发展。

奥巴马的医疗保障计划，让一些美国人不爽，这些人的意志被自己选上去的国会议员们代表，与奥巴马的主张形成了矛盾关系。

矿业安全调查员依然工作，发布经济数据的劳工部统计局（Bureau of Labor Statistics）员工暂时休息。

·商务部：员工合计4.642万人，87%的员工会回家暂时休息。

气象部门仍开门，商务部人口普查局（Census Bureau）员工回家。

·国防部：员工合计80万人，约50%的员工回家休息，140万现役军方人员会继续工作。

·司法部：员工合计11.4486人，15%的员工休息。

FBI特工、缉毒人员、联邦监狱工作人员工作，一些检察官会回家休息。

·能源局：员工合计1.3814万人，69%的员工休息。

负责核材料和电网的人还会工作，能源研究人员休息。

·国家航空航天局（NASA）：员工合计1.8134万人，97%的员工休息。

国际空间站工作的员工继续工作，大部分工程师回家。

·国家环境保护局：员工合计1.6205万人，94%的员工回家休息。

保护毒性超级基金场所的人员继续工作，大多数监管员回家。

·卫生和公众服务部（Department of Health and Human Services）：员工合计7.8198万人，52%都休息。

许多食品监管员都会工作。

监督心理健康的项目人员休息。

·国土安全部：员工合计23.1117万人，14%的员工休息。

边境巡逻人员继续工作。

E-Verify 操作中止。

·交通部：员工合5.5468万人，33%的员工回家休息。

航空交通管制员继续工作，机场治安工作停止。

·住房及城市发展部：员工合计8709人，95%的员工都休息。

只有负责无家可归者项目的员工和国民抵押贷款协会（Ginnie Mae）负责担保抵押的员工继续工作。

·内务部：员工合计7.2562万人，81%的员工都休息。

保护野生动物的执法人员会继续工作，但公园会关闭。

·退伍军人事务部：员工合计33.2025万人，4%的员工休息，医院工作人员工作，负责处理福利的部分人员回家休息。