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以“桥头堡黄金口岸”建设为契机打造芒市生态经济集群产
业
赖韦达
【期刊名称】《德宏师范高等专科学校学报》
【年(卷),期】2014(023)003
【摘要】以科学发展观为统领,以＂桥头堡黄金口岸＂建设为契机,立足芒市口岸区位、自然禀赋和人文资源等优势,打造芒市生态经济集群产业,提升芒市区域经济发展竞争力,实现市域经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
【总页数】5页(P1-4,8)
【作者】赖韦达
【作者单位】德宏州芒市建设局,云南芒市678400
【正文语种】中文
【中图分类】F062.2
【相关文献】
1.“五位一体”打造桥头堡黄金口岸 [J], 何欣
2.文山口岸发展路径的选择--以桥头堡建设为契机 [J], 周建松
3.以“桥头堡”建设为契机打造创新型特色园区 [J],
4.以桥头堡黄金口岸建设为契机推动德宏经济社会跨越式发展 [J], 段春勇
5.学习贯彻党的十八大精神健全社会主义协商民主制度——以政协工作服务于德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽试验区建设为例 [J], 李衣升;
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建设“桥头堡”是一个重大的国家战略思路，是云南的一个重大发展定位，是提升云南整体实力的重大举措。
“桥头堡”建设既是国家开放战略的重大推进，也是对云南区位优势的高度概括。
胡锦涛总书记提出的“桥头堡”战略，标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。
“桥头堡”建设既是国家对云南的总体要求，也是国家对云南的最大支持。
胡锦涛总书记明确指出云南要不断提升沿边开放质量和水平，成为我国向西南开放的重要“桥头堡”。
这一总体要求表明，向西南开放不仅仅是云南省的事，而且已经上升为国家战略，要求云南为国家面向西南开放的战略做好服务。
同时，云南省也有义务、有责任积极实施“桥头堡”建设，以“桥头堡”战略统领云南经济社会发展，积极争取国家的全方位支持，实现全省经济社会的跨越式发展。
党的十七大报告指出：科学发展观的核心是以人为本。
人是生产力诸要素中唯一具备能动性的要素，人不仅具有内容无限丰富的需求，而且具有无限发展的潜能。
只有更新人才观念、大力开发人力资源，强调人的主体性，把人的潜能充分开发出来，在实践中使人的潜能充分得以发挥，才能真正实现以人为本、实现人的全面发展。
桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一州工商局党组要求全州工商部门以建设向西南开放桥头堡黄金口岸为契机，立足工商行政管理职能，紧紧围绕“四个统一”和省工商局党组“三个到位”、“六个好”工作目标，坚持解放思想、真抓实干、求真务实、创新发展，努力实现高质量监管、高效能服务、高水平维权，不断提高科学监管促进科学发展的能力水平，为全州经济社会平稳较快发展营造公平有序的市场竞争环境。
2024年度国家口岸开放审计计划一、审计目标1. 核实国家口岸开放政策的执行情况，确保口岸开放符合国家战略和法律法规要求。
2. 评估口岸开放对经济发展、贸易便利化和国家安全的影响。
3. 发现并纠正口岸开放过程中存在的问题，提出改进建议，促进口岸管理的规范化和高效化。
二、审计范围1. 列入2024 年度国家口岸开放审理计划的口岸项目。
2. 相关政府部门、口岸管理机构和运营单位。
三、审计内容1. 口岸开放政策执行情况- 检查口岸开放的审批程序是否合规。
- 核实口岸开放的条件和标准是否符合国家要求。
2. 口岸基础设施建设与运营情况- 审查口岸基础设施的建设进度和质量。
- 评估口岸运营管理的效率和服务水平。
3. 贸易便利化措施落实情况- 调查口岸通关流程和手续的简化情况。
- 检查电子口岸、单一窗口等信息化建设的推进情况。
4. 国家安全与监管情况- 评估口岸安全防范措施的有效性。
- 检查口岸监管部门的职责履行情况。
5. 口岸环境保护情况- 审核口岸环境影响评价报告的执行情况。
- 检查口岸污染防治和生态保护措施的落实情况。
四、审计方法1. 文件审查- 查阅口岸开放相关的政策文件、规划计划、审批手续等资料。
2. 实地考察- 对列入审计范围的口岸进行实地走访，了解口岸实际运营情况。
3. 问卷调查- 向相关单位和企业发放问卷，收集对口岸开放的意见和建议。
4. 数据分析- 运用数据分析技术，对口岸通关数据、贸易数据等进行分析，评估口岸运行效果。
五、审计时间安排1. 准备阶段：[具体时间]- 组建审计团队，明确分工和责任。
- 制定详细的审计方案和工作计划。
- 收集和整理审计资料。
2. 实施阶段：[具体时间]- 按照审计方案开展现场审计工作。
- 进行实地考察、问卷调查和数据分析。
- 与相关单位和人员进行沟通和交流。
3. 报告阶段：[具体时间]- 撰写审计报告，汇总审计发现的问题和建议。
- 召开审计报告评审会议，对报告进行审核和修改。
德宏州委书记赵金：打造“桥头堡”黄金口岸打造“桥头堡”黄金口岸赵金（中共德宏傣族景颇族自治州委书记）德宏州因特殊的地缘人缘关系，在建设向西南开放的桥头堡中具有区域位置佳、通道建设早、人文交融深、开放互动实等得天独厚的优势，确立了建设“桥头堡”黄金口岸的发展定位，重点打造“一个通道节点、三个产业基地、三个服务平台、三个交流窗口”。
德宏三面与缅甸接壤，是我国陆地连接东南亚、南亚走向印度洋的最佳区位。
因其特殊的地缘人缘，与缅甸及东南亚、南亚国家友好往来、互市贸易、文化交流源远流长，在历史、区位、资源、文化等方面具有得天独厚的优势。
建设中国向西南开放的桥头堡，是云南当前着力推进的重大发展战略。
德宏作为“桥头堡”前沿的一个重要门户，将在全省一盘棋中，抓住机遇，发挥优势，科学谋划，务实推进，倾力打造“桥头堡”黄金口岸。
黄金口岸是一个区域概念，即口岸经济区，其总体构想是：建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”。
一个节点：“桥头堡”内联外通的重要交通节点。
三个基地：黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。
三个平台：“桥头堡”前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。
三个窗口：“桥头堡”通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。
把德宏建设成为立足滇缅，服务全国，中国向西南开放的“桥头堡”黄金口岸。
在“桥头堡”建设中我们将坚持以科学发展观为指导，服从服务于国家大局，服从服务于全省总体布局，深入研究、准确定位，科学规划、合理布局，突出特色、发挥优势，先试先行，重点抓好以下工作:一是建设“桥头堡”黄金口岸的重要交通节点。
要把通道基础建设放在重中之重，积极配合国家加快铁路、公路、航空、能源通道规划建设，使德宏形成“桥头堡”内联外通的重要交通节点。
二是建设生物特色产业基地。
充分发挥德宏气候、资源、区位优势，以现代食品、生物制药、生物能源、林竹产品为重点，大力发展生物特色优势产业。
建设全国最大的咖啡、坚果、柠檬基地。
以桥头堡黄金口岸建设为契机推动德宏经济社会跨越式发展［摘要］为应对国际金融危机的冲击，国家对区域发展战略进行了重大调整，沿边开放被提上议事日程，将云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡成为沿边开放的重大战略之一。
德宏地处云南边陲，具有实施沿边开放的独特优势，将德宏作为桥头堡的黄金口岸进行打造，使德宏成为云南沿边开放的排头兵，无论是对国家的西向战略还是云南的桥头堡战略，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
［关键词］桥头堡黄金口岸经济社会跨越式2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时指出：“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。
十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：“加快沿边地区开放开发，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动”。
这是党中央继续深化改革扩大开放、促进欠发达地区加快发展的重大举措。
根据中央的精神，德宏州委州政府紧扣州情，提出了“把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸”的战略构想，这对进一步贯彻落实中央沿边开放战略、不料拓展沿边发展空间、提升沿边开放水平，推动德宏实现经济社会的跨越式发展具有重要的现实意义。
一、桥头堡黄金口岸的内涵云南是面向西南开放的重要桥头堡，德宏则是这个桥头堡的黄金口岸。
黄金口岸是一个区域概念，即口岸经济区。
其总体构想是：在桥头堡黄金口岸建设“一个通道枢纽，一个重点开发开放试验区，一个跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”。
一个通道枢纽即桥头堡黄金口岸内联外通的重要交通枢纽，构建铁路、公路、航空、水运、能源联通内外的立体交通网络。
一个重点开发开放试验区即瑞丽重点开发开放试验区。
一个跨境经济合作区即中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。
三个产业基地即黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。
三个服务平台即桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。
三个交流窗口即桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。
以桥头堡黄金口岸建设为契机推动德宏经济社会跨越式发展一、引言随着中国对外开放的不断深入，边境贸易已经成为中国经济发展不可或缺的重要组成部分。
近年来，中国西部地区的经济发展受到了重视和支持，作为西南边陲的德宏州也在积极推动边境贸易和旅游业的发展。
桥头堡黄金口岸作为西南地区边境贸易重要通道，将为德宏州的经济发展注入新动力。
本文将从桥头堡黄金口岸建设的背景及意义出发，分析如何以此为契机推动德宏经济社会的跨越式发展。
二、巩固边境贸易地位桥头堡黄金口岸是中国边境贸易的重要通道之一，也是西南地区至印度洋贸易之路的重要枢纽，在中国的边境贸易中具有不可替代的地位。
桥头堡黄金口岸可直接通往缅甸、泰国、印度等国家，经济区位有优势，优化贸易结构有空间，很好地贯通了中国西南地区至东南亚及南亚国家的区域交流通道，促进了边境贸易的繁荣。
三、打造旅游胜地桥头堡黄金口岸以其历史积淀、自然风光、地缘优势作为竞争优势，建设旅游公共服务设施，打造旅游胜地。
通过与缅甸和泰国等国家旅游资源整合，进一步增加游客流量和增加旅游消费，推动当地旅游业的发展。
德宏州通过结合地缘因素和特色文化资源，挖掘历史文化、风情民俗等元素，创建具有民族特色的旅游品牌，形成旅游产业特色，吸引国内外游客前来参观旅游，助推当地经济社会的全面跨越式发展。
四、带动当地农业发展桥头堡黄金口岸作为重要的地区之一，不仅有先进的商业贸易体系，还有得天独厚的地形地貌和丰富的自然资源。
通过选取适合本地气候条件的农作物和养殖业生产，在增加当地对外贸易收入的同时，还可促进当地农业的发展，开拓内外销市场，满足市场需求，增加就业，提升农民收入，助推当地经济社会跨越式发展。
五、推动基础设施建设以桥头堡黄金口岸建设为契机，德宏州加大基础设施建设投入，修建公路、桥梁、码头等交通设施，完善区域铁路、水路、空港等物流体系，加快地区一体化，推动区域内资源、人力、资本和信息的流动，形成更为完善、便捷、高效的区域内部商贸物流体系。
发挥海关职能优势促进桥头堡建设
张金城
【期刊名称】《党的生活（云南）》
【年(卷),期】2010(000)011
【摘要】作为国家对外外放的门户，海关是连接国内国际两个市场、两种资源的桥梁和纽带，是吸引外资、发展经济的窗口和通道，
【总页数】2页(P30-31)
【作者】张金城
【作者单位】昆明海关
【正文语种】中文
【中图分类】F327.35
【相关文献】
1.发挥农业资源优势促进德宏桥头堡建设 [J], 侯跃
2.发挥产业集群效应促进云南经济发展——云南烟草在“桥头堡”建设中应有所作为 [J], 王海娟;何建龙
3.发挥新职能优势促进新本溪建设 [J], 吕彦明
4.发挥审计监督职能促进日照东方桥头堡建设 [J], 刘景峦;
5.充分发挥职能优势促进和谐社会建设 [J], 张群望;;
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以桥头堡黄金口岸建设为契机推动德宏经济社会引言桥头堡黄金口岸是指中国云南省德宏州瑞丽市境内，与缅甸接壤的大型综合性口岸。
它是中国面向南亚东南亚开放的重要门户，对于推动中国与周边国家加强经济合作与文化交流具有重要意义。
随着国内外对于桥头堡黄金口岸建设的重视，德宏地区经济社会也迎来了巨大的发展契机。
桥头堡黄金口岸的建设桥头堡黄金口岸的建设始于2011年，目前在建设中的口岸占地面积约为1.4平方公里，包括了货运码头、检验检疫大楼、边防检查站等设施。
建设完成后，将是中国面向南亚和东南亚的重要口岸之一，预计年吞吐量达到500万吨。
桥头堡黄金口岸的建设，需要巨大的资金和技术投入。
政府与企业共同投入资金，引进先进技术和管理经验，加强同周边国家的合作，共同推动口岸的建设。
同时，针对口岸建设对当地社会经济的带动作用，政府也加强了基础设施建设和公共服务的提供，积极扶持当地产业发展。
桥头堡黄金口岸对德宏经济社会的促进作用加强与周边国家的经济合作桥头堡黄金口岸建成后，将成为中国面向南亚和东南亚的重要联系通道之一，可以方便地开展贸易和文化交流。
这将为德宏地区的经济发展带来良好的机遇。
德宏地区有着独特的地理位置和文化背景，可以通过口岸向周边国家推广自己的特色产业和文化产品，加强与周边国家的合作和交流。
这将带动德宏地区相关产业的发展，提高当地人民的生活水平和文化素质。
推动德宏地区基础设施建设桥头堡黄金口岸建设需要大量的基础设施建设作为支撑，如道路、桥梁、电信网络等。
同时，为了满足口岸建设的需要，政府还加强了电力、供水、排污等公共服务设施的建设。
这些基础设施建设不仅为口岸的建设提供了有力支撑，而且也为德宏地区的经济和社会发展提供了重要保障。
促进当地就业和财政收入增加桥头堡黄金口岸的建设，需要大量的人力物力投入，这将在德宏地区创造大量的就业机会。
同时，随着口岸的建设完成和使用，为德宏地区带来了新的税收和财政收入，支持当地经济的发展。
当好德宏桥头堡建设的排头兵把云南建成我国向西南开放的重要桥头堡，是党和国家在新时期提升沿边开放水平的重大部署，而在云南省打造中国面向西南开放的桥头堡中，德宏更是以其得天独厚的区位、人文优势，全力打造桥头堡的黄金口岸，这是德宏加快发展千载难逢的一次历史机遇。
州委赵金书记指出：“要努力将德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡黄金口岸”。
桥头堡黄金口岸建设是当前乃至今后一个时期的系统工程，涉及方方面面。
那么，作为媒体单位应如何作为，如何起好舆论导向作用?这是当下新闻媒体每个成员应该认真思考的问题。
当好德宏桥头堡建设的排头兵，新闻媒体要站在时代前列，把握正确的舆论导向，积极为德宏建设桥头堡黄金口岸鼓与呼，以强大的舆论支持，鼓舞全州各族人民投身大建设当中，真正把德宏建设成为云南面向西南开放的桥头堡黄金口岸。
一、做好建设桥头堡黄金口岸宣传工作，给新闻媒体从业人员考验(一)提高自身驾驭时局、舆论导向的能力坚持正确的舆论导向是新闻宣传工作的首位任务，媒体记者如何提高自身驾驭时局的能力，发挥有效引领社会的作用?当前，我州正处于发展的黄金机遇期，面对桥头堡黄金口岸建设的重大主题、重大题材的宣传报道，媒体记者要争取主动性，认真学习中央、省、州领导同志的一系列重要讲话，以及重要决策、步骤，领会精神，并在实践中分析问题、思考问题，提高舆论引导能力，在舆论引导上做到“稳”、“准”、“快”。
稳——典型引路，突出重点。
重点突出，才能明确方向、稳步前进。
典型报道作为引导舆论的重要手段，就是要对在桥头堡黄金口岸建设中最突出、最具代表性的人和事进行一系列重点报道，起到引领和标杆的示范作用。
面对这项重大的宣传任务，记者要选取典型做文章，以正面宣传来鼓舞士气。
准——坚持党性原则，正确阐释，有效传播。
媒体要充分发挥优势，在谈话、访谈等栏目节目中找准人民群众存在的疑问，按照相关政策、法律法规准确解惑释疑，又要具有启迪作用，做到“把好关，把好度”，让群众听懂、听明白，达到有效传播的目的。
德宏州简介德宏傣族景颇族自治州是全国30个、云南省8个少数民族自治州之一，地处祖国西南云岭边陲，辖芒市、瑞丽两市和梁河、盈江、陇川三县，国土面积11526平方公里。
德宏山川秀丽，气候宜人，资源丰富，是一个美丽、神奇、富饶的地方，是镶嵌在祖国西南边陲的一颗璀璨的绿色明珠。
具有三个显著的特点：一是民族文化资源丰富多样。
德宏是一个多民族聚居的地区，总人口预计121万人，州内居住着傣族、景颇族、阿昌族、德昂族、傈僳族五个世居少数民族。
其中，阿昌族、德昂族是全国人口较少民族，少数民族人口占48%。
各民族纯朴善良，相容相通，和睦相处，共同繁荣发展，是民族团结的大家园。
德宏民族文化多样多元、和谐相容，底蕴深厚、丰富多彩，是汉文化与少数民族文化、西方文化与少数民族文化融合的地区，呈现出民族文化的多样性，是民族文化的大观园。
傣族的泼水节、景颇族的目瑙纵歌节、中缅胞波狂欢节已成为传承民族文化、增进民族团结、促进中缅友谊、推动经济发展、促进边疆和谐稳定的重要文化交流平台。
二是绿色生物资源丰富多样。
德宏州位于东经97°31′～98°43′、北纬23°50′～25°20′之间，属典型的南亚热带季风气候，州内平均海拔800—1300米，年均气温18.4℃—20.3℃，年降雨量1436—1709毫米，年日照时间2281—2453小时，森林覆盖率67.1%，冬无严寒、夏无酷暑，花开四季、果结终年，自然生态优势明显。
得天独厚的光、热、水、土造就德宏万物生长，物种资源丰富多样，素有“植物王国”、“物种基因库”之美称，是发展生物特色产业、走低碳经济之路最具优势的地方之一。
三是地理区位独具优势。
德宏州与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，全州5个县市中有4个处在边境线上。
历史上，德宏就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。
是中国经济区、东南亚经济区、南亚经济区的交汇点，是中国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的最佳结合部和最便捷的通道，是中国向西南开放桥头堡的黄金口岸和云南对外开放的前沿。
2012年第3期中旬刊（总第474期）时代金融Times FinanceNO.03，2012（CumulativetyNO.474）以审计护航桥头堡黄金口岸建设雪琳（德宏州审计局，云南德宏678400）当前，云南省正在倾力打造中国面向西南开放的桥头堡,德宏州以其独特的区位和通道优势成为桥头堡的“黄金口岸”。
在桥头堡建设深入推进的时刻，德宏州正迎来前所未有的跨越发展机遇，其联通西南的通道优势以及优势特色产业的支撑，为实现跨越式发展提供了有力支持。
但要真正实现跨越式发展，必须加强机制建设和体制创新，而这些都必须有制度保障，审计作为国民经济的“免疫系统”，其独具的免疫功能正可以发挥这一作用。
在当前局面下，我们有必要进一步探索审计的功能、发挥审计的作用，为桥头堡黄金口岸建设的提速提供保障。
一、德宏州面临桥头堡“黄金口岸”建设的历史机遇在云南省的对外开放布局中，德宏州是连接西南的门户，有着重要而特殊的通道优势。
德宏州黄金口岸的提出，正是依托德宏州独特的通道前沿优势，着力把德宏州建设成为中国向西南开放桥头堡的重要的交通节点和开放前沿。
德宏州与缅甸毗邻，是中缅两国开放合作最早也是成效最明显的区域之一，瑞丽国家口岸从1993年对缅开放至今取得了丰硕的成果。
德宏州通过与缅甸和印度东北部长期保持的友好往来、经济合作以及文化交流，为德宏和云南向西南开放积累了深厚的人缘基础和文化积淀。
在将云南建设成为中国面向西南开放重要桥头堡的历史机遇中，德宏州特别是瑞丽开发开放试验区正在成为先行先试的重要地区。
历史上，德宏州就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口，很早就建设了向西南开放的重要通道。
如今的德宏更是成为国道杭瑞高速公路、泛亚铁路西线、中缅油气管道、中缅陆水联运大通道的重要出入境节点。
由瑞丽出境的铁路建设将使德宏成为内引外联的通道枢纽。
黄金口岸的提出，在通道和交通枢纽建设的进一步完善下将不再只是一个口号。
而按照德宏州委、州政府对德宏州黄金口岸建设的基本定位，是要建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”。
把德宏建设为立足中国-东盟自由贸易区、以云南为主体、以缅甸为突破口，连接印度洋、辐射南亚次大陆的中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸，成为推进桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。
大力发展“生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地”建设；使德宏州成为桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台，将德宏州的口岸优势、通道优势与自身产业优势结合起来，为桥头堡建设提供全面支撑。
这也是德宏州跨越式发展的目标所在和方向所指。
二、德宏州的跨越式发展必须有机制的创新和体制的保障在面临重大发展机遇的同时，德宏州也面临着严峻的挑战。
薄弱的经济基础、不足的人才储备、淡薄的创新意识等等对德宏州经济社会跨越式发展形成极大制约。
首先，德宏州经济社会发展基础较为薄弱。
由于众多原因，德宏州经济发展速度十分缓慢。
全州地区生产总值，排名全省16个州市的倒数第三位；人均GDP仅为全省平均水平的72%；人均财政收入不足千元；农民人均纯收入低于全省平均水平15%，仅为全国平均水平的55%；城镇居民可支配收入仅为全国平均水平的73%。
薄弱的经济基础也限制了资金投入的能力，导致德宏州交通条件无法得到根本改善，严重削弱了对外通道能力，难以承载黄金口岸的基本需要。
其次，在经济发展滞后的同时，德宏州也面临着来自干部观念和人才的巨大制约。
德宏州是边疆少数民族地区，社会发育程度不高，社会事业发展滞后，广大群众受教育程度普遍偏低，人才资源不足和人才储备的不足，已成为发展的瓶颈。
各级干部特别是领导干部综合素质不高，安于现状，普遍存在创新意识不强，更成为制约德宏发展的重要瓶颈。
一个地区的发展，干部的创新意识和人才储备至关重要。
正如邓小平同志所说，“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人”。
要改变德宏州目前的不利局面，首先要在发挥人的主观能动性上下功夫。
要通过完善的机制建设去推动干部不断创新、敢闯敢试；通过创新找到好的思路，闯出好的路子，才能克服眼前的不利局面、实现全新的发展。
三、审计可以为德宏州跨越式发展提供充分保障机制的创新和体制的完善是一个系统性的工程，需要各方不断探索和努力，同时也需要有制度的保障，这正是审计作为经济社会“免疫系统”可以发挥作用的方面。
（一）审计可以对权力运行进行监督和制约，引导和保护干部不断创新近年来，审计部门通过积极推进依法行政，逐步深化经济责任审计，对各级干部妥善运用手中的权力做好工作起到了很好的监督作用，也借此保护了大多数领导干部认真履行职责、执行党和政府的决策部署，同时也发现了少数干部违规违纪以及存在的责任意识不足的问题，保证了各种经济活动决策和管理的规范性。
这也是审计发挥保障作用的重要一环，即既对权力运行给予监督和制约，也保证有想法、有能力的干部不断创新，而这正是做好工作的基础和保证。
（二）审计可以促进政令畅通，保障各项政策措施落实到位方向确定后，关键就在于执行。
通过加强对各项政策贯彻落实情况和政府重点投资项目的跟踪审计，可以保障政令畅通和各项政策措施落实到位。
政令畅通，才能保证大的方向不出错；措施到位，方能确保在执行时不出位，这两者是保证经济社会稳步向前发展的根本。
（三）审计可以推动廉政建设和反腐败工作，使全州干部队伍能集中精力做好本职工作廉政建设和反腐败工作是当前和很长一段时期我们党必须面对的重点。
加强廉政建设，可以让广大党员心无旁骛，齐心协力做好本职工作；增强反腐败工作，能够提高广大群众对党员干部的信任，形成合力。
审计的作用正在于此。
（四）审计能够针对宏观性、体制性和制度性问题，提出解决问题的建议，促进深化改革和制度建设审计工作在加强监督的同时，也正在通过提出审计建议，加大对体制机制制度层面问题的揭示和反映力度，发现体制建设中存在的不足并着力完善，审计这种既能监督发现问题、又能很好地提出解决问题的方法的能力，有利于更好地促进改革深化和制度建设。
（五）审计可以引导各级政府和广大干部注重推进经济发展方式转变，实现良性发展通过强化资源环境审计，加强节能减排和资源环境审计工作，可以推动各地建立资（下转第58页）56Times FinanceTimes Finance2012年第3期中旬刊（总第474期）时代金融Times Finance NO.03，2012（CumulativetyNO.474）源环境审计联动机制，促使有关地方淘汰落后产能，完善制度，有利于引导各级干部注重经济发展方式的转变,实现地方经济良性发展。
四、发挥审计的免疫功能为桥头堡黄金口岸建设护航为了实现德宏桥头堡黄金口岸建设的迅速推进，德宏要发挥优势、突出特色，在桥头堡建设中突出先行先试的试验区，形成沿边开放的“深圳效应”。
这就需要在众多领域中加大创新。
审计要发挥保障功能，需要在以下方面做好工作：（一）加强对大项目的监督，发挥监督实效，使各种项目建设能切实发挥效益桥头堡黄金口岸的建设，必须有大项目的实施和一批惠及民生的项目的推进，审计要进一步加强重点项目的跟踪监督，将审计监督的关口前移。
要充分监督和揭示项目申报、审批、招投标、合同管理、工程和资金使用、管理等方面存在的问题，促进整改，避免造成损失。
在方式上要重点向绩效审计转变。
重点关注项目投资的效率和效果，促进各级政府节约投资，提高效益。
（二）加强经济责任审计，把审计评价结果作为领导干部考核的重要参考和依据，通过审计促发展近年来的实践已经证明，经济责任审计可以通过对被审计部门领导在经济活动中应承担的经济责任进行监督，为上级领导和相关部门决策提供依据。
要很好地发挥经济责任审计职能，就要在关注财政收支和被审计部门领导个人廉政建设等方面的同时，加强对领导人的决策合理性和决策实施项目绩效情况的审计监督，有效监督领导决策的合理性和效果，使审计结果能成为评价领导绩效的重要依据。
要扩大经济责任审计的范围，把审计评价结果作为领导干部考核、管理、培训、升降留转、奖惩和绩效管理的重要参考依据，通过审计的监督和示范，真正形成奖优惩劣的良好氛围和环境，使全州干部把精力集中到德宏州的发展上，形成敢创新、能干事的良好氛围，为黄金口岸建设营造良好的软环境。
（三）以环境审计为突破口，保护桥头堡黄金口岸优越的自然环境保护环境是一项造福子孙的大事，是实现可持续发展的重要条件。
德宏州具有优越的生态和自然条件，在发展的同时，注意生态环境的保护，建设生态大屏障，可以为德宏州加速城镇化发展和新型农业现代化提供重要的物质支持和生态保障。
结合桥头堡黄金口岸建设，应把环境审计工作放在更高的高度。
通过开展环境审计，对德宏州环境现实状况进行整体的价值度量，为有效保护和治理环境提供可靠信息，起到促进经济发展方式转变和保护环境的作用。
（四）审计要为制度创新提供保障，要加强自身的制度建设和审计方法创新桥头堡黄金口岸建设的加速，意味着德宏州经济将极有可能在未来一段时期处于跨越式增长的阶段，意味着德宏州在新形势下面临着行政运行和政府管理的方式的深刻转变同时也意味着有很多潜在的风险、存在的问题需要我们关注。
要切实使审计能更好地服务于经济发展，需要审计部门一方面要提升自身素质，创新审计方式、更新审计理念，建设高素质队伍；另一方面还要完善制度建设，为地方发展提建议、出思路，才能适应形势的发展和变化。
德宏州过去曾有着沿边开放的辉煌历史，随着黄金口岸建设的全面推进，德宏州正在迎来更为辉煌的未来。
审计将在德宏州前进的路上为桥头堡黄金口岸建设保驾护航。
（上接第56页）金，需经过很多环节和部门，存在被延压、挪用、侵占的可能，降低了行政效率。
其次，虽然近年来国库部门在扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围方面做了大量工作，但直接支付业务量占比还比较小，还需进一步加强与财政、相关银行、信用社的协调工作，进一步丰富支付工具体系，扩大国库直接支付范围，让更多的社会群体享受到高效快捷的央行国库服务。
（四）信贷资金投放少、力度小，不能充分满足民生事业快速发展的需求民生事业建设依靠财政单方面支持力量比较薄弱。
庞大的资金投入，需要来自财政资金、信贷资金和社会资金的共同作用。
但商业银行利益最大化原则使信贷资金对民生事业支持力度较小，各家商业银行普遍存在对弱势群体“惜贷”的现象，起不到与政府、财政对“民生”保障相配套、相支持的辅助作用。
四、对策建议（一）改革和规范财政转移支付制度，优化和调整结构，实现县域经济社会的和谐发展要进一步加大中央财政对地方、尤其是对县乡财政转移支付力度，扩大规模，调整结构，加快构建科学的、有中国特色的均等化转移支付制度。
