红河州桥头堡建设的战略思考

山建设成 为 云 南面 向泛 珠三 角和 东盟开 放 的 “ 高 地 ” ，主要 涵盖 三个方 面 的 新
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上创 先争 优 ，集 中力量 为加快 推进 桥头 堡战略打下坚实 、稳定 的基础 。
良等 多个卫星城 ，以便吸纳和转移更 Ｉ
多的农村 劳动力 ；再有 ，昆明 目前正 １
在建设的１个产业园区，也将为打造 ： ９ 区域性国际城市聚集新能量， 是不可 ：
或缺的重要发展条件。
另 据介 绍 ， 国 家 “ 十二 五 ” 规 划
：
作 ，着 力构 筑面 向东 南亚 开放 的国 际大
造 好 “ 主 四 辅 ”格 局 下的 安 宁 、 宜 一
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西 南开放 桥 头堡 的先行 区为 月标 ，加 快 景 洪港 、磨 憨 口岸 、西 双版 纳 国际机 场 和打 洛 口岸 的配套 建设 ；全 力支持 配 合 泛 亚铁路 建设 ；着 力推 进 “ 四个基 地 ” （ 即物 流基地 、商 贸基 地 、加工基 地 和 现 代服 务基地 ）建 设 ，与泰 国开 展 “ 蔬 菜换 石 油 ” 、 “ 卉换 水果 ” “ 花 冷果换 热 果 ”等贸 易合作 ，不 断拓 展与 国 内外
州 委 、州政 府 紧紧抓 住机 遇 ，充分 发挥 得天 独厚 的地缘 、人文 等优 势 ，坚
定 实施 “ 开放 活州 ”战略 ，以建设 面 向
在 “ 十二五”开局之年，昆明建 ： 设区域性国际城市的第一步， 将着重 ！
做好几大重点：首先 ，昆明将在 “ 一
湖 四片 ” 的基 础 上 ，继 续 扩 大城 市规 模 ，增 加 城 市 的容 纳 度 ；其 次 ，要 打
三个产业基地 ，即桥 头堡黄金 口岸经济区

做好全 省 口岸的 建设规划 工作 ，学 习借 鉴其他 地区 口岸的经
均实现 了硬化 ； 越南与麻栗坡接壤 的 ５ 个边 境县之间的县际 油
路 已全面贯通 。其他发展缓 漫的边境 口岸在基础设施方面 的情 况也大体相同 。 “ 桥头 堡” 战略的实施 关键是让 能成为 区域经 济发展 增长
【 要 】本 文就 边 境 口岸 成 为 区域 经 济 增 长极 及 企 业 “ 摘 走
出去 ” 临 的 主要 问题 进 行 了分 析 ， 进 一 步探 讨 了边 境 口 岸 面 并
５ 导 企 业 “ 出去 ” 展 战 略 的 困境 ， 后提 出了相 关措 施 。 １ 走 发 最
道相连接 ， 路面等级低 、 路况差 、 多坡陡 、 弯 通行能 力差 ， 运输成 本偏高 ， 多客 商不愿意从边 境 口岸过境 和开展 贸易 ， 许 严重 制 约了 口岸的发展 ；沿边边民互市市场和互市通 道设施简陋 ， 集 聚、 交易和 辐射功能 差 。而越南方面 的河江一清 水河 口岸二级 公路和河江一 中越边境二段 １ ０号界等 ６条边境柏 油公路 已全
地 全部 免税 ；给予投 资发 展在 ５ １ 年 的客 商租用 土地免 税 — Ｏ ５ ％； 予在 口岸经商的客户及项 目投 资者 １ ５ Ｏ 给 — 年免缴个人和 企 业所 得税 ； 对在 口岸投资加工 、 生产和组 装出 口的产品 ， 实行 增 值税 全免 ； 对在 口岸 经营 、 生产 的所 有企业 ， 均实 行税 收优 惠 。而云 南省的边境 口岸还没有 对第三国人 员开放 ， 放范 围 开 受限使我 国与东南亚 国家之 间的贸易 、 经济技术合作和 旅游开 发等领 域受 到限制 ， 重影响 了人 流 、 严 物流 、 资金 流 、 信息 流的

三云南桥头堡建设规划桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。

“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。

是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。

内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。

区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。

重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。

2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。

在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。

其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

昆安高速公路——滇缅公路 的新起点
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架起支撑桥头堡建设的“高速 通道”
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2、我国沿边开放的实验区和西部地区实施“走出 去”战略的先行区。深化与东南亚、南亚的全方 位合作，积极融入中国-东盟自由贸易区，提升大 湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作，办 好昆交会、南亚国家商品展、积极创办中国－南 亚博览会等各种会展和论坛。
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最终，把以昆明为中心的滇中地区培
育成为云南省经济发展的重要要增长极， 把昆明建设成为全国性物流节点城市和区 域性国际物流中心。面向东南亚、南亚的 国际医疗和技术、人才交流区域中心。
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云南桥头堡发展的战略重点
• 云南发展桥头堡的优势 • 云南发展桥头堡的劣势 • 云南桥头堡的发展布局 • 强化基础设施建设
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云南桥头堡发展的劣势
云南省经济社会发展总体水平较低，发展还面临着
不平衡、不协调、不可持续等困难和问题，主要表
现在：1、经济社会发展基础差，底子薄，与东部沿
海等区域的发展差距不断扩大；2、对外通道不畅，
基础设施薄弱；3、生态环境脆弱，资源环境约束凸
显；4、产业层次总体偏低，综合竞争力不强；5、
农村人口贫困面较大，扶贫开发任务艰巨；6、社会
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云南桥头堡发展的战略目标
• 云南桥头堡建设将是一个为期十年 的中长期规划，分为两个阶段:
• 第一阶段：2011---2015年是云南桥 头堡战略重点的突破阶段;
• 第二阶段：2016-2020年则是重点 突破。
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• 第一阶段：2011---2015年是云南桥头堡战 略重点的突破阶段，云南将加快实施互联 互通的通道路网建设、加快通关便利、综 合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油 气管道建设、国际物流体系的建设，连通 云南到印度洋的口岸建设。

建设面向西南开放的桥头堡（下）童志云云南省政府副秘书长二、目前形成的观点、思想和内容(三）省内的一些思考在这个过程中，云南的同志也进行了深入的思考，我记得当时白书记从八个方面提出了思考，省里面做了部署。

罗副省长也提出一系列思想，但是我觉得对桥头堡建设最大的贡献是秦省长，秦省长确实是非常敏锐，不仅仅是这个事在秦省长的直接领导和带头之下，他亲自协调中财办协调相关部委的同志来调研，形成了一系列的思路。

桥头堡建设的一些重要思想和观点还进行了深入的思考，在我配合他工作的过程中，我觉得他提出的一些思想对目前桥头堡建设确实是有现实意义而且又有战略意义。

（1）第一个思想就是桥头堡怎么理解。

通过秦省长的演绎，最后把这个事确定为大通道、大基地、大前沿，这样就把桥头堡由一个军事术语淡化成一个经济合作和对外开放的专门用语，这个是秦省长的一大贡献。

以前大家都在讨论到底用什么样的思想观点来表达这个意思。

当时我们遇到的一个很困惑的局面，不用总书记的一句话来概括我们的思想，就不容易得到社会各方面的认可，不太容易得到中央的重视。

用总书记的话来概括，就容易引起大家的歧义和误解，特别是一些所谓的专家学者，省里面的也好、北京的也好，大放厥词，下来乱说，说这个提法不对。

经过秦省长的演绎，把这个思想归纳到大家都能接受的范畴。

（2）第二个贡献，就是他对中国向西南开放进行了认真的分析和研究，组织了社科院几个部门的同志做了很认真的分析，最后明确了中国西南指的就是“一洋四片”，这既是对我们传统说的东南亚、南亚意义的丰富，同时也是对桥头堡国家战略的具体理解和深化。

一洋就是印度洋，如果桥头堡如果只是讲东南亚，那没有多少意义，从广西能够到东南亚，从太平洋、香港都能够到达东南亚。

必须要到印度洋，其他地方到不了印度洋，我们中国的力量到达印度洋，那对我们中国国际地位的影响就是重大的影响，所以这个核心关键就是到达印度洋。

“四片”就是四个区域，一片是东南亚传统的中南半岛，东南亚十国；第二片是南亚，南亚七国；第三片是西亚，以前他们表述成中东，后来做了纠正，不要用中东这个提法，中东是西方国家以欧洲为中心提出来的远东、中东、近东是带有殖民主义和西方霸权的提法，地理学名词就是西亚，西亚的这些阿拉伯国家，我们的进口石油50%来自于西亚，如果我们的对外开放桥头堡的势力范围，不把这块区域包括在里面，那这个桥头堡建设的意义就不能充分的体现；第四块区域是非洲的东部，非洲靠近印度洋的这一边，有十几个国家，把非洲东部纳入以后有什么意义呢？直接把中国的力量可以从海上一直扩展到非洲。

加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣随着国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的颁布，云南省成为国内外关注的焦点。

为了更加深入地了解云南的“桥头堡”作用及其战略规划，近日，我们采访了中共云南省委书记秦光荣同志。

记者：我们看到，国务院的这一重要文件涉及范围十分广泛，涵盖了云南省经济社会发展的方方面面，是当前和今后一个时期指导全省经济社会发展和扩大开放的纲领性文件。

请您谈谈在实践中应如何把握这一重要文件的精神实质与关节点。

秦光荣：需要强调的是，这个文件体现了党中央、国务院审时度势，是在新的历史起点上全面提升我国对外开放的层次和水平，完善对外开放总体格局所作出的重大战略部署。

我认为，建设我国面向西南开放的重要桥头堡，当前要着重把握两个关键词。

第一个关键词是“我国面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。

可以简单地概括为“一洋四区”，“一洋”是印度洋，“四区”是指南亚地区、东南亚地区、西亚地区和非洲东部印度洋沿岸国家。

这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。

另一个关键词是“桥头堡”，这本是陆桥经济的一个重要概念，“桥”是通道，“头”是前沿，“堡”是基地，“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口的意思。

因此，文件中采用“桥头堡”就十分形象地指出了云南是我国面向西南开放的前沿门户，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。

此外，“桥头堡”还有另一层意思，与我国东部沿海以“引进来”为主的开放不同，我国面向西南的沿边开放更多的是以“走出去”为主要内容的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，是促进多民族、多宗教、多文化包容发展与和谐发展的开放。

记者：“桥头堡”这一关键词形象地概括了云南的区位特征与比较优势。

可以预期，这一战略的实施不仅能够使云南经济社会跨入又好又快发展的快车道，而且将进一步完善我国对外开放的格局，成为我国向西南开放的重要门户。

云南省人民政府关于印发支持红河州河口跨境经济合作区建设若干政策的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府关于印发支持红河州河口跨境经济合作区建设若干政策的通知（云政发〔2013〕141号）各州、市人民政府，省直有关部门：现将《支持红河州河口跨境经济合作区建设若干政策》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府2013年10月15日支持红河州河口跨境经济合作区建设若干政策为认真贯彻落实《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）和《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012-2020年）》，支持红河州河口跨境经济合作区（以下简称河口跨合区）加快建设发展，把河口跨合区建成中越互利合作的重要平台、昆河经济走廊的中心节点和内联西南外联东盟的重要物流枢纽、区域性进出口加工基地、商贸服务基地，特制定以下政策：一、财税政策（一）2013-2017年，省财政每年给予河口跨合区5000万元综合财力补助。

（二）省财政在测算和安排各类一般性转移支付和专项转移支付时，充分考虑河口跨合区基础设施建设、沿边经济贸易发展、垦区发展、边境维稳、禁毒防艾、国际河流治理等特殊因素，增加补助数额，给予重点倾斜支持。

（三）对入驻河口跨合区新办企业，除国家禁止和限制产业外，应缴纳企业所得税地方分享部分实行“五免五减半”优惠，即自取得生产经营第1笔收入年度起，前5年免征、后5年减半征收，具体减免税范围由红河州人民政府确定。

（四）允许河口跨合区收取城市和集镇基础设施配套费。

河口跨合区内征收的散装水泥、新型墙体材料等政府性基金上缴省级部分，省主管部门以项目方式对河口跨合区给予支持。

州人大常委会陈霖主任一行到弥勒调研葡萄产业发展情况10月18日，州人大常委会陈霖主任率州人大副主任张卫东、州人大秘书长周维荣及州相关职能部门领导到弥勒调研葡萄产业发展情况。

县委书记孔令清，县人大主任刘卫明，县委常委、县委办主任马勇，县人大副主任李光荣，县人民政府副县长朱光建及县生物办、人大办、政府办、新哨镇主要领导陪同调研。

陈霖主任一行先后视察了保云饭庄特色服务业、葡萄产业观光带建设情况、云南红酒厂。

下午在弥勒会堂2—2会议室召开了汇报会。

会上，孔书记首先向调研组汇报了弥勒县1—9月经济社会发展情况及葡萄产业发展情况。

县葡萄产业各个企业负责人分别发言，各自提出本企业存在的困难问题及发展思路。

为了促使弥勒县葡萄产业健康持续发展，调研组各位领导积极建言献策。

最后，陈主任总结强调：（一）充分肯定弥勒县葡萄产业发展已经取得的成绩，一是云南红酒厂品牌长盛不衰；二是新兴红酒厂茁壮成长；三是鲜食葡萄大力发展。

（二）理性分析现实存在的发展问题，一是葡萄发展势头受挫；二是龙头企业的牵引力偏弱；三是地方政府拉动力不足；四是企政关系不够密切；五是外界对云南红酒厂品牌议论纷纷。

（三）科学预测现在及未来的发展机遇：一是弥勒旅游大发展为弥勒葡萄产业发展带来新的重大发展机遇；二是石锁高速公路的修建开通为弥勒葡萄产业发展带来新的重大发展机遇；三是周边国家周边城市的快速发展为弥勒葡萄产业发展带来新的重大发展机遇。

（四）认真制定刺激发展的措施：一是重树发展信心；二是重定发展目标，科学规划种植五万亩酿酒葡萄和五万亩鲜食葡萄；三是打造第一车间；四是增添技术含量；五是制定扶持政策。

（弥勒县人大办赵晓娟）个旧市人大常委会机关认真学习新修订《保密法》十一届全国人大常委会第十四次会议于2010年4月29日通过了新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》，并于10月1日起施行。

为及时宣传贯彻《保密法》，深入理解《保密法》修改的重大意义和主要内容。

桥头堡战略的内涵


建平台，是指通过构建官方和民间的合作 制度，深化与东南亚、南亚的全方位合作，积 极融入中国---东盟自由贸易区，提升大湄公河 次区域合作和孟中印缅地区经济合作，把云南 建设成中国向西南开放的主要平台、我国延边 开放的实验区和西部地区实施“走出去”战略 的先行区。 建基地，是指依托国际大通道，优化产业 布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸 易基地、清洁能源基地、新石油化工基地、优 势特色农产品基地、生物产业基地和国际知名 旅游目的地。把云南建设成为西部地区重要的 外向型特色优势产业基地。
谢谢!
桥头堡战略的内涵


从概念上讲，“桥”含有通道的意思， “头”意味着前沿，“堡”是平台、基 地。 “建设面向西南开放重要桥头堡”，意 味着要把云南建设成为中国面向西南开 放的通道、平台、基地和窗口，努力把 云南打造成我国连接东南亚和南亚国家 的陆路交通枢纽，对外开放的重要门户、 西南地区的重要经济增加极。
桥头堡战略提出的背景


2、加强对内开发的重要指向：中国西部 大开发的需要 为了解决中国经济高速发展带来的 资源短缺问题，首先得从挖掘内部资源 来解决，需要进一步加大国内资源的开 发力度。云南作为中国西南沿边的一个 重要省区，既要在西部大开发中完成自 身建设发展的繁重任务，又要以其特殊 的区位为整个西部大开发做出重要的贡 献。
桥头堡建设启动以来所取得的重要进展





一年来，桥头堡建设呈现出投入力度加大、增长速度加快、质量 效益提高、发展后劲增强的良好态势，对外开放正逐渐由“边缘”转 变成“前沿”，区域合作逐渐由“参与”转变成“领头”，各项建设 任务取得了显著成效。 （一）“一中心、八入滇、四出境”，铁路网构建快速推进 “一中心”指昆明铁路枢纽扩能改造工程，是云南铁路网的核心，也 是我国西南进出境国际铁路与国内铁路网相连接的重要枢纽。 “八入滇”，指进入云南的滇藏、成昆、渝昆、内昆、南昆、贵昆、 沪昆、云桂等八条大能力铁路。 “四出境”，指泛亚铁路东线中国至越南铁路、中线中国经老挝至泰 国铁路、西线中国至缅甸铁路以及中国经缅甸至南亚的中缅印铁路。 2011年5月，中老铁路建设联合筹备工作组成立，磨憨——老挝万象 段建设项目也已正式启动。中印缅铁路到雷多后，与南亚铁路网全部 贯通，这是中国通往南亚的最便捷陆上通道，构成第三欧亚大陆桥基 本框架。

关于深入学习桥头堡战略一、深刻领会“桥头堡”战略的重要意义建设“桥头堡”是一个重大的国家战略思路，是云南的一个重大发展定位，是提升云南整体实力的重大举措。

“桥头堡”建设既是国家开放战略的重大推进，也是对云南区位优势的高度概括。

胡锦涛总书记提出的“桥头堡”战略，标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。

从开放方向来说，梯度开放战略是东向开放，沿边开放是国家的全方位开放。

“桥头堡”战略则是具有明确地域方位和市场指向的国际区域合作与开放，面向西南开放首次提上了国家的议事日程。

战略中提出的深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，无疑使云南省由对外开放的末端一跃成为对外开放的前沿。

从开放重点来说，梯度开放强调发挥沿海地区的海运物流优势，重点在于率先发展容易启动的经济。

“桥头堡”战略则明确提出发挥云南的陆上通道优势，支持欠发达地区、民族地区可持续发展。

“桥头堡”建设既是国家对云南的总体要求，也是国家对云南的最大支持。

胡锦涛总书记明确指出云南要不断提升沿边开放质量和水平，成为我国向西南开放的重要“桥头堡”。

这一总体要求表明，向西南开放不仅仅是云南省的事，而且已经上升为国家战略，要求云南为国家面向西南开放的战略做好服务。

同时，云南省也有义务、有责任积极实施“桥头堡”建设，以“桥头堡”战略统领云南经济社会发展，积极争取国家的全方位支持，实现全省经济社会的跨越式发展。

“桥头堡”战略要求云南省进一步解放思想，积极探索和建立一种新的开放发展模式，建设一个新的“特区”。

“桥头堡”战略的内涵非常丰富，作为贯彻实施“桥头堡”战略的主体，云南省要积极争取国家的政策资金支持，以建设“桥头堡”为目标，以开放促开发，积极探索新的管理和发展模式，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展，以大发展解决我们面临的问题，把云南建设成为西部的又一个新高地，新“特区”。

目前，广西的泛北部湾经济区建设，就是以中国-东盟博览会为平台，以东盟经贸合作为特色，以北部湾港口群建设为重点，以大港口带动大项目，大项目促进大发展的一个成功典范。

“桥头堡”战略与我国面向西南开放今年是“十二五”规划的推进年，也是实施“桥头堡”建设的关键年。

实施“桥头堡”战略，对于云南、对于我国，仍至于对整个东南亚、南亚来讲都是一件大事。

如何在实施“桥头堡”战略中更好地履行人民警察的职责，更有效地维护社会和谐稳定，更充分地体现人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，为实现省第九次党代会确定的各项目标做出应有的贡献，是每一名警察都应该认真思想、认真分析、用实际行动作出回答的严肃课题。

因此，认真了解“桥头堡”战略的有关知识，就成了人民警察从根本上弄清为谁服务、怎样服务，为谁执法、如何执法的重要环节。

一、“桥头堡”战略的背景“桥头堡”战略是怎么回事，它是怎样提出来的，为什么要提出“桥头堡”战略等问题，是我们首先应该搞清楚的重大问题。

2009年7月，胡锦涛总书记在视察云南工作时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。

（这第一次从国家经济建设和我国整个东南亚、南亚开放的高度提出桥头堡建设）。

为我省对外开放工作指明了新的发展方向，提出了更高的要求。

（在制定发展规划中），云南省委省政府把“桥头堡”建设放在全国经济建设，仍至整个东南亚、南亚诸国经济建设的大格局中来规划、来思谋，来推进，使之成为了一项带有国际性经济建设战略规划。

2009年12月，在省委八届八次全会上，正式明确了建设云南桥头堡的“两强一堡”战略（注：省委根据新形势、新任务的要求，及时调整工作思路，提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡”，成为我省未来一个时期经济社会发展的新的战略目标）。

2011年5月6日，国务院正式下发了“关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见”，计划在十二五期间，国家将对云南省的教育、科研、旅游、能源、交通、环保、民族文化等领域，总计投入4.5万亿元资金，支持云南省“两强一堡”建设，力争到2020年将云南省打造成名副其实的“绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡” 。

桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。

港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据;融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心,是桥头堡的主要功能定位。

比如新亚欧大陆桥东方桥头堡——连云港，指的是一个经济带的起点城市。

“桥头堡”一词在《现代汉语词典》里的解释：1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点。

2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物。

3、泛指作为进攻的据点。

编辑本段其他相关桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。

此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。

发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。

今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。

新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。

事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。

今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。

新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。

继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。

云南省“桥头堡”战略概述云南“桥头堡”建设分为两个阶段。

2011---2015年第一阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。

2016-2020年是第二阶段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。

在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。

云南将借助桥头堡战略打造“滇中城市经济圈”、八个“沿边经济区“和四条”经济走廊“。

滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。

八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。

四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。

构建直达印度洋国际大通道2009年12月，中共云南省委八届八次全会上，桥头堡建设被确定为云南经济社会发展新三大战略目标之一。

对于桥头堡建设的内涵，顾朝曦给出了这样的解释：“按照字面意思，‘桥’‘头’‘堡’可以理解为大通道、大前沿、大基地。

而其建设的目标和重点就是：建设一条通道，即面向东南亚、南亚开放的贸易大通道；形成两个基地，即面向东南亚、南亚的出口商品基地和承接国际国内产业转移的基地；搭建一个平台，即通过进一步办好昆交会、南亚国家商品展和中国—南亚商务论坛等重要展会，把云南建成我国与东南亚、南亚国家交流合作的平台。

”对于大通道建设，顾朝曦在许多场合作出过这样的论述：“直达印度洋是中国改革开放的新选择。

”自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。

红河州大中型矿产资源型企业税收筹划的应用策略【摘要】在西方国家，税收筹划家喻户晓，享有“皇冠上的明珠”之美誉，与战略规划、经营模式以及管理技巧融为一体，对节约税收、递延纳税和控制税务风险有着重要的意义。

本文基于国家税收政策，立足于红河州税收政策环境，结合矿产资源型企业的经济活动，对红河州大中型矿产资源型企业所承担的主要税种进行针对性筹划，以期形成具有一定参考价值和借鉴意义的税收筹划思路，为红河州大中型企业进行税收筹划提供一些方法论上的借鉴。

【关键词】矿产资源型企业税收筹划应用策略风险控制一、红河州大中型企业的简要分析红河哈尼族彝族自治州（以下简称“红河州”）位于云南省南部，在推进“重要桥头堡战略”中具有重要的区位优势，是面向东南亚对外交通和贸易的重要通道，是云南省“昆河经济带”建设的重要组成部份。

州域经济以农业、烟草、矿业、机械制造、制药及生物创新等为支柱产业。

其中，矿业是红河州的传统支柱产业，以其突出的矿产资源闻名全国，是云南省重要的矿业工业基地。

以锡为主的有色金属在全省、全国乃至世界上均占有重要的地位，煤炭、优质锰、金银为主的能源、黑色金属以及贵金属等矿业在全省具有较大的产业优势。

矿业创造的工业总产值、税收是除烟草产业以外的第二大产业。

根据2011年云南统计年鉴、红河统计年鉴等相关资料，按照国家统计局于2011年08月18日公布的行业分类标准，可将红河州65家大中型企业分类为采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产、供应业和建筑业等行业。

通过分析可以发现，红河州大中型企业中矿产资源型企业①占到五分之二以上，覆盖了煤炭开采、洗选业，黑色金属矿采选业，有色金属矿采选业，黑色金属冶炼、压延加工业，有色金属冶炼、压延加工业等行业，对红河州经济发展起到了举足轻重的作用。

本文将选定这类代表型大中型企业作为研究对象。

二、大中型矿产资源型企业税收筹划的地位与作用矿产资源型企业作为红河州经济发展的支柱性产业，带动了能源、化工、建材、冶金、机械制造、交通运输等相关产业的发展，有力地促进了红河州各地城市化进程和区域经济的发展。

中共云南省委、云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2012.06.25•【字号】•【施行日期】2012.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民族区域自治正文中共云南省委、云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见为认真贯彻落实党中央、国务院关于“把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”的要求，加快建设面向西南开放重要桥头堡，提出如下意见。

一、重大意义在党中央、国务院领导下，省委、省政府全面贯彻落实党的民族政策，长期保持了全省民族团结、社会和谐、边疆稳定、跨越发展的良好态势。

当前，在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，影响民族团结边疆稳定的因素呈现出新的阶段性特征。

把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区（以下简称示范区），是党中央、国务院对云南的信任关怀，是展示中国民族工作成功实践的重要窗口，是探索中国特色云南特点民族工作道路的重大任务，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的现实需要，是提升云南形象的重要载体，是全省各族人民的共同愿望，对于建设中国面向西南开放重要桥头堡，加快推动云南科学发展和谐发展跨越发展，意义十分重大。

二、总体要求（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断加强党对民族工作的领导，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，紧紧抓住建设面向西南开放重要桥头堡的战略机遇，以共同发展促进民族团结，以边疆繁荣促进边疆稳定，凝心聚力促发展，开拓进取建小康，为全国民族团结进步和边疆繁荣稳定探索经验、作出示范。

（二）建设目标。

作出十大示范，实现三大跨越，2015年取得明显成效，2020年全面建成示范区。

收稿 日期 ：２ ０ １ ３ － ０ ２ — ２ １
项 目基金 ： ２ ０ １ ０ 年度云南省哲学社会科学研究基地重点课题 ： 越南西北各省与 中国云南省合作发展机制研 （ Ｊ Ｄ ２ ０ １ ０ Ｚ Ｄ ２ ５ ）； 红河学 院国际经济 与贸易专业教学团队建设项 目 （ Ｔ Ｄ Ｉ Ｏ ０ １ ） 第一作者 ：李发 （ １ ９ ７ ３ 一 ），男 （ 满族 ），河北 围场人 ， 讲师 ， 研究方 向：民族地 区经济发展和区域合作 、中国经济思想史 。
李 发 ，李继云 ，孙 良涛
（ 红河学院商学院，云南蒙 自６ ６ １ １ ０ ０ ）
摘 要 ：红河边疆民族地 区政 府国际经 济合作职能定位有着重大意义 。定位 的重要理论依 据是新边疆治理理论。定位 的现
实依据是党的边பைடு நூலகம்地 区和民族地 区政策、党 的对外开放 战略及红河地 区在 当前战略体系 中的地位 。定位的最基本原则是有利于边 疆 民族地区的发展繁荣和稳定，要符合长期战略需要和科学发展的需要 。定位的主要方 向包括 了角色功能定位方向和思维定位方
一
定位 的理 论和现 实依据
加强边疆地 区政府职能定位 的思考本身就具有 较强 的理论 意义 。能够为其它边疆民族地 区政府职 能的实现提供借鉴。 （ 一 ） 定 位的理 论依 据 新 中国成立以前 的边疆地 区政府职能定位可 以 （ 二 ） 定位 的现 实依 据 概括为传统的边疆治理职能 ，包括了疆土治理 和国 党的边疆 民族地 区政府职能相关政策是重要的 家认 同的内涵 。建 国后的边疆地 区政府职能定位发 生 了较大转换 ，肩负起了以建设现代 国家为使命逻 现实政策依据 。加强边疆地 区与睦邻地区国际经济 互利共赢 的开放战略”。同 辑 的现代社会 主义 国家建设职能。 （ 陈霖 ，２ ０ １ １ ） 交 流符合 中央制定 的 “ 改革开放后 ，特别是在二十一世纪以来新的改革开 时 ，正如 云南 省 “ 十二・ 五”规 划所 指 出的 ，加 大对

关于“桥头堡“战略论卫生事业发展xxx在“十一五”期间，政府围绕加快“四化”进程，建设幸福英德为核心，带领全镇干群开拓创新，奋力拼搏，使全镇经济社会和各项事业都实现了跨越式的发展。

过去的五年，是全镇经济发展速度最快、质量最好、实力提升最明显、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、社会各项事业进步最显著的五年。

xxx的发展模式、发展路径和发展成就，得到了市委市政府的充分肯定，也引起了群众的广泛关注。

展望“十二五”，xxx将立足新起点，把握新机遇，增创新优势，大力实施“桥头堡”发展战略，加快转型升级，全面提升科学发展水平，为加快建设幸福英德而奋斗。

迈入“十二五”发展新征程，站在新的历史起点上，新一届镇政府班子明确了“十二五”发展战略定位。

强调全面提升科学发展水平，加快转型升级，共创幸福英德，努力谱写“宜居乡镇”建设新篇章。

过去五年，英德市全力抓提速扩总量，经济发展实现历史性跨越；大力推进结构调整，经济发展方式加快转变。

自主创新能力明显提升；狠抓“双转移”和“双到”工作，区域发展协调性增强；加大城乡建设力度，城镇化水平进一步提升；积极推进改革开放，市场经济体系不断完善；切实加强和改善民生，社会各项事业全面进步。

要围绕转型升级解放思想。

要深刻认识加快转型升级，不转不行，慢转也不行，盲目转更不行。

要紧密结合实际，创新思维，大胆探索，积极尝试，坚决从粗放型的发展路径中解放出来，从片面追求经济总量和增长速度的观念中解放出来，以提高质量为重点，敢于让利，勇于承受一时改革阵痛，坚定不移地走转型发展之路，为英德更长时期的科学发展奠定坚实基础。

以桥头堡发展战略引领经济做大做强，努力打造全省重要的先进制造业基地、农产品深加工基地、旅游休闲基地。

近年来，党和国家对卫生事业的发展更加重视，把发展卫生事业作为解决民生问题、促进社会和谐的重要任务，摆上了重要议事日程。

要大力实施“桥头堡”发展战略，深刻认识加快转型升级，全面提升科学发展水平，本镇就如何推进卫生事业全面发展进行了认真思考，xxx医疗卫生工作在以下五个方面狠抓落实：一、坚持抓好项目争引工作，不断加强卫生基础建设发展靠投资，投资靠项目，项目靠争取，抓项目就是抓发展。