浅谈当前农村基层组织建设存在的问题和对策
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用． 确实能为群众办好事 ， 办实事。 １ 、 正确处理党支部与村委会的关系 。加强对基层组织 力量 及“ 两委 ” 班 子队伍建设 ． 加强相关组织法律法规学习。在工作 中
发展的脚步 ，基层党组织建设存 在着多种影响其健康发展的弊
病。 ， １ 、 组织建设跟不上 ， 战斗力 不强 。农村基层干部 老龄化 、 文 化层次低 ， 劳动技能缺乏的现象 十分严重 。 当今 社会 由于城乡经 济发展的不均衡 ， 城镇 化建设等 原因 ， 农村有知识有文化 的富余 劳动力 、 有技能的失地农民大量 向城镇转移 ， 大学毕业生也选 择 在城 市发展 ， 因而造成农村优秀青年人才外流 ， 导致农村人才 匮
二、 基 层 组 织 中 存 在 问题 的 成 因
坚持 以宪法为主体 。 体现坚持党的领导这一原则 。 坚持村党支部 对村 民 自治 的领 导核 心地位不 动摇 ．村 党支部与村委会的关系 是领导 与被 领导 ， 核心地位与 自治组织 的领导 ， 保证村委会能够 贯彻 落实党的路线 、 方针 、 政策 和各项工作 部署 ， 支持 和保 障村 委会依法实行村 民自治 ， 推进农村文明建设 。 ２ 、 选准用好人才 ， 把握正确导向 ， 不断优化基层班子。 广 大农 村干部普遍 存在着 “ 难选 ” 、 “ 难当 ” 、 “ 难 留” 等 问题 。 在新形势 、 新任务下 ， 选拔村干部可 以采取组织推荐 、 群众举荐 、 个人 自荐等形 式发现人才 ， 内选 、 下派 、 交流等多种 办法选拔 人 才。坚持选贤任能 ， 真正把那些认真贯彻党的路线 、 方针 、 政策 ， 德才兼备 、 实绩突 出、 公 道正派 、 群众拥 护的优秀人 才选拔 到基 层组织班子 中来 。二是鼓励大学生 “ 村官” 竞选 村干部。大学生 “ 村官” ， 他们有知识 ， 有 文化 ， 有能力 ， 通过 培养 ， 完全可 以胜任 村干部职务 ， 并且建立相应成长激励制度 。 稳定大学生“ 村官 ” 的 思想顾 虑 ， 确保他 们的实 际的待遇 ， 接触他们 的后顾 之忧 ， 从而 全心全意投入 到基层组 织建设 中来。三是要注重改善班子 的年 龄结构 ， 对领导班子进行不 同年龄段 的梯次配 备 ， 这样发挥不 同 年龄段干部 的长处 ， 有利于年轻干部 的成长 ， 使得传 、 帮、 带的链 条始终连续 ， 保证 干部 队伍建设 的稳定 、 连续和活力 。 ４ ． 建立健全对农村干部 的考核与管理机制。 打造高素质农村 干部 队伍 的重要 一个 环节就是建立系统化 的 目标管理机制 。 建立和推行村干部系统化 和规范化管理 ： 一方 面是 对业绩突 出的农村班子和农村干部给予重奖 ，使农村基 层 干部 有业 绩感和荣誉感 ； 加 大对农村 两级的转移支付力度 ， 提 高 农村干部 的工 资待遇水平 ， 将农村 干部 的工 资 、 奖金与其 出勤 、 工作业绩 挂钩， 与党员 、 群众测评挂钩 多奖少罚 。 对 于有 工作失 误的坚持批评 教育 的原则督促其改正 。 另一方面是建立和完善规章制度 ，规范工作运行程序 ， 形 成一套权责 明确 、 程序明晰的工作机制 ， 增 强干部的法律意识和 工作 的程序性 ， 拓展群众参政议政 的广泛性 ； 围绕加强 民主政治 建设， 大力推行并 落实村务公开 制度 ， 切 实保 障党与群众 联系渠 道的畅通
乏。用人 出现断层 的严 峻形势 ， 导致工作不能平稳衔接 ， 党的基 层工作 ， 传， 帮， 带效用作用甚微 ， 从而消弱了党的基层组 织的战
斗力 。
２ 、 服务对象不 明确 ， 形象不注重。村干部经 由全体村 民民主 中选举出来的 ， 有较强 的代 表性 和较好 的形象 ， 应该得到群众 的 信任和拥护 ， 但 是部分 人当选 上村干部后 ， 认为 自己大小都是个 “ 官” ， 一 下子将 自己的“ 责任 ” 抛 到脑 后。服务 观点不明确 ， 导致 村干部形象在村 民心 中跌落 ， 加之工作不能做到公平公正公开 ， 致使村 民对村干部 的信任和拥护一落千 丈 ， 村干部号召力下滑 ， 导致 国家 的方针政策在பைடு நூலகம்村 的落实 出现 了阻力。 ３ 、 担 当意识不强 ， 工作积极性不强 。在调查中还发现 ， 有些 村干部工作积极性 不强 ， 责任 担当意识 不强 ， 对工作相互 推诿 ． Ｔ作中得 过且 过 ， 对村级事务过 问较少甚至不 闻不 问 ， 却把主要 精力放在 自己经商或种养上 ， 违背 了村干部 的职责 。其理 由是 ： 工资待遇低 ， 社会保 障少 ， 怕得罪 人 ， 临阵退缩 ； 村里事 务繁杂 ， 部分政策享受 不了等等 。
一
村委会主任不听党支部书记的 ， 不但 导致工作 出现失误 ， 影响政 国家的政策执行 ， 村 民得 不到实惠 ， 而且在一定程度上影 响和削 弱 了组织的领导力 ， 致使 党的一些 方针 、 政策不能落实 到群众身
上。
、
３ 、 官僚思想严重 ， 缺 乏有 效监管。有些 村干部上任后 ， 把自 己作 为最高领导者 ， 高高在 上 ， 惘顾群众利 益 ， 忘记 了干部 是人 民公仆 的思想 ，不但将廉 洁奉公抛 之脑 后 ，反而认 为 自己 当了 官． 高人一 等 ， 脱 离群众 ， 把群众 的信任作 为捞 取个人利 益 的资 本． 借 助“ 公仆 ” 的身份 ， 在 权力监管不 到位 的情 况下 挪用 、 占用 理应群众应 得的实惠 ， 造成 “ 小官” 大贪 的腐 败行 径 ， 利用职务之 便， 中饱私囊 。 三、 解决 当前农村基层干部 中存在 问题的对 策 党的十八届 四中全会 ，首次 以全会 的形式专题研究部 署全 面推进依法治 国这一基本 治国方 略。全 国上 下统一推进党的治 国方 略。作 为基层组 织 ， 紧跟上级部 门的治理步伐 ， 依法进行村 级 事务管理 ， 促进基层组织干部 队伍有序建设 ， 稳步提高基层组 织 的执行力 ，战斗力 ，在村级事务管理方面确实发挥组织 的作
伍 建设 进行 了思 考 。 当前 农 村 基 层 干部 中存 在 的主 要 问 题 。 农村基层党组织是党 的基础组织 ，党 的基层组织是党 的组 织体系 的基础 。农村基层组织更是这基础 中不可或缺 的组成部 分。 正是这些农村 基层组织 ， 成 为党组织发展壮大从而服务 于广 大农 民的坚实 的基础 。 随着社会经济 的不断发展 ， 农 民的思想意 识也产 生了巨大的变 化 ，基层党组 织建设 的步伐 却跟 不上 时代
浅谈当 前农村基层组织建设存在的问题和对策
范 文 军
（ 青海省 互助 土族 自治县委 党校 ８ １ ０ ５ ０ ０ ）
农村干部 队伍 是党 的路线 、 方针 、 政策在农村 的执行者 ， 宣 传者， 担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村 的 重要任务， 是农村社会管理中的主要力量 。 其个人素质 ， 干部 队伍 整体素质和能力直接关 系到新农村建设 总体 目标 的实现 ，因此 加强农村 干部队伍建设 ， 提高基层组织执政能力 、 统筹城乡协调 发展 、 促进新农村建设的迫切需要 。 笔者对如何加强农村干部队
发展的脚步 ，基层党组织建设存 在着多种影响其健康发展的弊
病。 ， １ 、 组织建设跟不上 ， 战斗力 不强 。农村基层干部 老龄化 、 文 化层次低 ， 劳动技能缺乏的现象 十分严重 。 当今 社会 由于城乡经 济发展的不均衡 ， 城镇 化建设等 原因 ， 农村有知识有文化 的富余 劳动力 、 有技能的失地农民大量 向城镇转移 ， 大学毕业生也选 择 在城 市发展 ， 因而造成农村优秀青年人才外流 ， 导致农村人才 匮
二、 基 层 组 织 中 存 在 问题 的 成 因
坚持 以宪法为主体 。 体现坚持党的领导这一原则 。 坚持村党支部 对村 民 自治 的领 导核 心地位不 动摇 ．村 党支部与村委会的关系 是领导 与被 领导 ， 核心地位与 自治组织 的领导 ， 保证村委会能够 贯彻 落实党的路线 、 方针 、 政策 和各项工作 部署 ， 支持 和保 障村 委会依法实行村 民自治 ， 推进农村文明建设 。 ２ 、 选准用好人才 ， 把握正确导向 ， 不断优化基层班子。 广 大农 村干部普遍 存在着 “ 难选 ” 、 “ 难当 ” 、 “ 难 留” 等 问题 。 在新形势 、 新任务下 ， 选拔村干部可 以采取组织推荐 、 群众举荐 、 个人 自荐等形 式发现人才 ， 内选 、 下派 、 交流等多种 办法选拔 人 才。坚持选贤任能 ， 真正把那些认真贯彻党的路线 、 方针 、 政策 ， 德才兼备 、 实绩突 出、 公 道正派 、 群众拥 护的优秀人 才选拔 到基 层组织班子 中来 。二是鼓励大学生 “ 村官” 竞选 村干部。大学生 “ 村官” ， 他们有知识 ， 有 文化 ， 有能力 ， 通过 培养 ， 完全可 以胜任 村干部职务 ， 并且建立相应成长激励制度 。 稳定大学生“ 村官 ” 的 思想顾 虑 ， 确保他 们的实 际的待遇 ， 接触他们 的后顾 之忧 ， 从而 全心全意投入 到基层组 织建设 中来。三是要注重改善班子 的年 龄结构 ， 对领导班子进行不 同年龄段 的梯次配 备 ， 这样发挥不 同 年龄段干部 的长处 ， 有利于年轻干部 的成长 ， 使得传 、 帮、 带的链 条始终连续 ， 保证 干部 队伍建设 的稳定 、 连续和活力 。 ４ ． 建立健全对农村干部 的考核与管理机制。 打造高素质农村 干部 队伍 的重要 一个 环节就是建立系统化 的 目标管理机制 。 建立和推行村干部系统化 和规范化管理 ： 一方 面是 对业绩突 出的农村班子和农村干部给予重奖 ，使农村基 层 干部 有业 绩感和荣誉感 ； 加 大对农村 两级的转移支付力度 ， 提 高 农村干部 的工 资待遇水平 ， 将农村 干部 的工 资 、 奖金与其 出勤 、 工作业绩 挂钩， 与党员 、 群众测评挂钩 多奖少罚 。 对 于有 工作失 误的坚持批评 教育 的原则督促其改正 。 另一方面是建立和完善规章制度 ，规范工作运行程序 ， 形 成一套权责 明确 、 程序明晰的工作机制 ， 增 强干部的法律意识和 工作 的程序性 ， 拓展群众参政议政 的广泛性 ； 围绕加强 民主政治 建设， 大力推行并 落实村务公开 制度 ， 切 实保 障党与群众 联系渠 道的畅通
乏。用人 出现断层 的严 峻形势 ， 导致工作不能平稳衔接 ， 党的基 层工作 ， 传， 帮， 带效用作用甚微 ， 从而消弱了党的基层组 织的战
斗力 。
２ 、 服务对象不 明确 ， 形象不注重。村干部经 由全体村 民民主 中选举出来的 ， 有较强 的代 表性 和较好 的形象 ， 应该得到群众 的 信任和拥护 ， 但 是部分 人当选 上村干部后 ， 认为 自己大小都是个 “ 官” ， 一 下子将 自己的“ 责任 ” 抛 到脑 后。服务 观点不明确 ， 导致 村干部形象在村 民心 中跌落 ， 加之工作不能做到公平公正公开 ， 致使村 民对村干部 的信任和拥护一落千 丈 ， 村干部号召力下滑 ， 导致 国家 的方针政策在பைடு நூலகம்村 的落实 出现 了阻力。 ３ 、 担 当意识不强 ， 工作积极性不强 。在调查中还发现 ， 有些 村干部工作积极性 不强 ， 责任 担当意识 不强 ， 对工作相互 推诿 ． Ｔ作中得 过且 过 ， 对村级事务过 问较少甚至不 闻不 问 ， 却把主要 精力放在 自己经商或种养上 ， 违背 了村干部 的职责 。其理 由是 ： 工资待遇低 ， 社会保 障少 ， 怕得罪 人 ， 临阵退缩 ； 村里事 务繁杂 ， 部分政策享受 不了等等 。
一
村委会主任不听党支部书记的 ， 不但 导致工作 出现失误 ， 影响政 国家的政策执行 ， 村 民得 不到实惠 ， 而且在一定程度上影 响和削 弱 了组织的领导力 ， 致使 党的一些 方针 、 政策不能落实 到群众身
上。
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３ 、 官僚思想严重 ， 缺 乏有 效监管。有些 村干部上任后 ， 把自 己作 为最高领导者 ， 高高在 上 ， 惘顾群众利 益 ， 忘记 了干部 是人 民公仆 的思想 ，不但将廉 洁奉公抛 之脑 后 ，反而认 为 自己 当了 官． 高人一 等 ， 脱 离群众 ， 把群众 的信任作 为捞 取个人利 益 的资 本． 借 助“ 公仆 ” 的身份 ， 在 权力监管不 到位 的情 况下 挪用 、 占用 理应群众应 得的实惠 ， 造成 “ 小官” 大贪 的腐 败行 径 ， 利用职务之 便， 中饱私囊 。 三、 解决 当前农村基层干部 中存在 问题的对 策 党的十八届 四中全会 ，首次 以全会 的形式专题研究部 署全 面推进依法治 国这一基本 治国方 略。全 国上 下统一推进党的治 国方 略。作 为基层组 织 ， 紧跟上级部 门的治理步伐 ， 依法进行村 级 事务管理 ， 促进基层组织干部 队伍有序建设 ， 稳步提高基层组 织 的执行力 ，战斗力 ，在村级事务管理方面确实发挥组织 的作
伍 建设 进行 了思 考 。 当前 农 村 基 层 干部 中存 在 的主 要 问 题 。 农村基层党组织是党 的基础组织 ，党 的基层组织是党 的组 织体系 的基础 。农村基层组织更是这基础 中不可或缺 的组成部 分。 正是这些农村 基层组织 ， 成 为党组织发展壮大从而服务 于广 大农 民的坚实 的基础 。 随着社会经济 的不断发展 ， 农 民的思想意 识也产 生了巨大的变 化 ，基层党组 织建设 的步伐 却跟 不上 时代
浅谈当 前农村基层组织建设存在的问题和对策
范 文 军
（ 青海省 互助 土族 自治县委 党校 ８ １ ０ ５ ０ ０ ）
农村干部 队伍 是党 的路线 、 方针 、 政策在农村 的执行者 ， 宣 传者， 担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村 的 重要任务， 是农村社会管理中的主要力量 。 其个人素质 ， 干部 队伍 整体素质和能力直接关 系到新农村建设 总体 目标 的实现 ，因此 加强农村 干部队伍建设 ， 提高基层组织执政能力 、 统筹城乡协调 发展 、 促进新农村建设的迫切需要 。 笔者对如何加强农村干部队
