第四章 基层民主与管理

河北省村级民主管理条例第一章总则第一条为推进农村基层社会主义民主政治建设进程，保障村民的民主权利，建立适应社会主义市场经济需要的农村基层民主管理新体制，促进农村稳定、经济发展和社会全面进步，根据邓小平理论和党的十五大关于发展社会主义民主政治的精神，以及有关的法律、法规和章程，结合河北省实际，制定本条例。

第二条共产党领导下的社会主义民主，本质就是人民当家做主。

建立农村基层民主管理新体制，就是要通过健全村级民主管理组织体系和民主管理制度体系，规范村级工作管理、个人行为和各项制度的运作，保证村民直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。

第二章村级民主管理组织体系第一节党支部（总支、党委）第三条党支部在民主管理方面的主要职责：村党支部是村级组织和各项事业的领导核心。

党支部对村级民主制度建设负领导责任；要坚持群众路线，充分发扬民主，切实保障村民开展自治活动，依法直接行使民主权利；督促落实民主管理制度，教育党员模范遵守，制止、纠正侵犯村民和党员民主权利的行为。

第四条党支部在民主管理方面的工作制度。

（一）坚持集体领导，贯彻民主集中制的原则，实行集体领导与个人分工负责相结合，凡村内大事及涉及群众利益的重要问题必须集体讨论决定；（二）每季度至少向党员报告一次工作，要广泛听取党员或村民的意见，接受党员和村民监督；（三）党支部和支部成员都要建立任期和年度工作目标责任制。

第二节村民委员会第五条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，接受乡（镇）、村党组织的领导和乡（镇）政府指导。

第六条村民委员会由主任、副主任和委员３—７人组成，村民委员会每届任期三年，届满要及时进行换届选举，成员可连选连任。

第七条村民委员会在民主管理方面的主要职责。

（一）贯彻落实党和国家的方针、政策，教育村民遵守国家的法律法规；（二）执行村民会议和村民代表会的决议；（三）落实村务民主管理各项制度；（四）负责日常村政村务管理；（五）广泛听取村民意见，接受群众监督。

《社会学概论》期末复习资料（第四章组织与管理）第四章组织与管理第一节组织概述一、组织的含义与构成要素（一）、组织的含义广义的组织；指人们从事共同活动的所有群体形式，包括家庭、家族、秘密团体、政府、军队、学校等狭义的组织：是相对于初级群体的次级组织形式。

指的是人们为了实现特定的目标而有意识地组合起来地社会群体。

如政府、企业、学校、意愿、银行、社会团体等（二）、组织的构成要素通过一定的手段加入的成员目标认同；明确权利义务；明确组织边界；强化归属感明确的目标规范性章程权威的领导体系一定的物质基础二、组织类型与特征（一）、组织类型1、功能和目标为基础的分类（以帕森斯为代表）经济生产组织：把经济利益放在首位的组织，如实业公司政治目标组织：形成和部署社会权利的组织，如政府机关整合组织：调节冲突的组织，减缓社会冲突、进行社会控制，如法庭和法律职业实体模式维持组织：具有文化、教育功能的组织，教化社会成员认同社会文化、维持原有的制度和模式。

如学校、教会2、根据组织中的权威性质对成员的控制方式（艾森奥尼）强制性组织：建立在暴力基础上，以强迫手段使成员服从，以强制的手段控制其成员，如监狱、精神病院、军队功利性组织：通过金钱和物质报酬对成员进行控制的组织，如工商业企业（经济利益工具）规范性组织：用规范对成员进行控制的组织，通过规范内化实现对成员的控制，如宗教组织3、从组织运行的受惠者角度进行分类（以布劳为代表）互利组织：以组织成员的互惠为目的，如工会、政党、俱乐部服务组织：以向顾客和社会中该类组织直接相关的人提供专业性、良好的服务的组织。

如医院、学校社工机构、律所等经营性组织：盈利性组织，如公司、银行等公益组织：以一般公众为受益对象的组织，如政府机构、邮局等（拓展）以组织所使用的技术为基础的分类：长链组织（流水线；工序等）；媒介组织；集约组织以组织的规模为基础的分类：小型组织；中型组织和大型组织（如医院、企业等所有组织）以组织内部关系为基础的分类正式组织；非正式组织（是否有正式的分工）（二）、组织的特征与初级群体相比，组织有如下特点：特定和明确的组织目标非情感关系规范的互动形式复杂的组织结构：规章制度；分工成员资格可替代性强三、组织与现代社会（一）组织是现代社会的基本结构要素现代社会组织的特点（表现）：组织大规模出现，且结构复杂化、多样化社会分工发达，组织之间的相互依存形成了负责的组织体系（二）现代组织的发展组织规模不断扩大，组织规则日益正规化和复杂化政府、企业、社会组织间关系重构第二节组织结构与组织体系一、组织目标与组织结构（一）、组织目标1、组织目标的含义组织目标：时每个组织都必须通过自身的活动去达到的某种有待实现的未来状态组织目标是组织开展活动的依据和动力，代表一个组织的未来和发展方向一般应遵循的原则包括:互惠原则、评估原则、选择原则测定组织目标实现程度及绩效的标准包括:有效性、效率、人文关怀、人道主义2、组织目标的类别主要目标和次要目标长期目标和次要目标平衡性目标和改进性目标（适应环境还是改进、提高效率）外向目标和内向目标满足其他组织的要求vs满足成员和部门的要求3、组织目标的功能组织目标是组织存在的合法化依据（实现人们期望的某种功能，满足人们需要）组织目标为组织参与者之间的分工合作提供了基础组织目标是衡量组织成员和组织活动的有效标尺组织目标是不同性质的组织相互区别的标准（二）组织结构1、组织结构的含义组织结构是指组织成员及各构成部分在组织运行过程中确立的、比较稳定的相互关系形式、包括组织构造体系、权利关系体系、内部沟通网络以及职位系列2、组织结构的类型在一个多世纪的时间中，组织结构经历了直线型、职能型、直线——职能型、事业部型、矩阵型、网络型等演变直线型组织权力集中、责任分明、命令统一、控制严密、信息交流少。

《中华人民共和国村民委员会选举法》中华人民共和国村民委员会选举法目录第一章总则第二章村民委员会的组成和职责第三章村民委员会的选举第四章村民会议和村民代表会议第五章民主管理和民主监督第六章附则第一章总则第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。

第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。

村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。

第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

第二章村民委员会的组成和职责第六条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。

村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。

第七条村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。

村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。

人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。

第1篇第一章总则第一条为了加强基层基础工作，提高基层管理水平，保障基层单位正常运转，根据国家有关法律法规，结合我单位实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于我单位所有基层单位，包括各分支机构、项目部、科室等。

第三条基层基础管理工作的基本原则是：1. 遵循国家法律法规，严格执行上级决策部署；2. 坚持以人为本，注重人才培养和使用；3. 强化责任落实，确保各项工作有序推进；4. 严格监督检查，提高工作效率和质量。

第四条基层基础管理工作的目标是：1. 建立健全基层基础管理体系，实现规范化、标准化管理；2. 提高基层单位的管理水平和员工素质；3. 保障基层单位的安全稳定运行；4. 促进单位整体发展。

第二章组织机构与职责第五条建立健全基层基础管理组织机构，明确各级职责。

第六条单位领导负责基层基础管理工作的总体规划和组织实施，对基层基础管理工作负总责。

第七条基层单位负责人负责本单位基层基础管理工作的具体实施，对基层基础管理工作负直接责任。

第八条基层基础管理办公室（以下简称“办公室”）负责以下工作：1. 制定基层基础管理规章制度；2. 组织开展基层基础管理工作；3. 监督检查基层基础管理工作；4. 收集、整理基层基础管理工作资料；5. 负责基层基础管理工作的培训和宣传。

第九条各基层单位应设立相应的基层基础管理岗位，明确岗位职责，确保基层基础管理工作落到实处。

第三章基层基础管理内容第十条基层基础管理主要包括以下内容：1. 组织建设：加强基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用；完善基层民主管理制度，提高基层民主管理水平。

2. 人员管理：加强员工招聘、培训、考核、晋升等管理工作，提高员工队伍素质；加强劳动合同管理，保障员工合法权益。

3. 财务管理：建立健全财务管理制度，规范财务收支行为；加强成本控制，提高经济效益。

4. 物资管理：建立健全物资管理制度，规范物资采购、领用、报废等环节；加强物资储备，保障生产需求。

5. 设备管理：建立健全设备管理制度，规范设备采购、使用、维护、报废等环节；加强设备保养，提高设备利用率。

基层工作中的民主管理与公共参与在基层工作中，民主管理与公共参与是促进社会发展与进步的重要因素。

民主管理和公共参与是指通过广泛的民主决策和广泛的参与，使社会中的各个利益相关方都能参与到决策过程中，共同管理与决策基层事务，达到社会效益与公众满意度的最大化。

在当今的社会中，民主管理与公共参与已经成为促进社会和谐稳定的不可或缺的力量。

一、民主管理的重要性民主管理是指基层组织通过广泛开展民主形式、民主内容以及民主程序，使各级干部和群众真正参与到决策、管理和监督中来，确保组织和社会的稳定发展。

首先，民主管理能够提高组织的公信力。

只有通过广泛的民主参与，才能确保管理者的公平公正，使管理者与被管理者之间建立起互信与互动关系，从而提高组织的公信力。

其次，民主管理能够发动群众的积极性与创造力。

基层组织通过广泛的听取群众的声音和建议，让群众真正成为管理者，从而激发群众的积极性与创造力，增强组织的凝聚力。

最后，民主管理能够提高决策的科学性与合理性。

通过广泛的民主讨论和意见征集，可以吸纳各方面的意见和建议，避免个别人的主观意识和主观意愿对决策产生的不良影响，使决策更加科学和合理。

二、公共参与的意义与作用公共参与是指社会中各个群体以及个体在公共事务中积极参与，发表自己的意见、诉求和建议，共同决策与管理公共事务。

首先，公共参与有助于提高决策的科学性与公正性。

通过广泛的公众参与，可以充分考虑到各方面的意见和建议，防止决策的片面性，确保决策的科学性和公正性。

其次，公共参与有助于改善公共服务的质量与效率。

通过广泛的群众参与，可以从实际需求出发，了解公众的需求和诉求，从而提供更加符合公众期望的公共服务，提高公共服务的质量和效率。

最后，公共参与有助于增强社会的凝聚力与稳定性。

通过广泛的参与，可以使社会各个群体之间建立起互信与互动的关系，减少社会矛盾与冲突，增强社会的凝聚力与稳定性。

三、基层工作中的促进民主管理与公共参与的措施1. 建立健全参与机制。

基层民主科民主管理促进社会和谐在当今社会中，社会和谐是每个人都向往的目标。

而在实现社会和谐的过程中，基层民主和科学的民主管理起着重要的推动作用。

本文将从基层民主和民主管理的角度来探讨如何促进社会的和谐发展。

一、基层民主的重要性基层民主是指在社会组织中，通过广泛的群众参与、多元化的决策形式以及权力有力的制约与监督等方式来实现民主管理和民主决策的一种机制。

基层民主的重要性体现在以下几个方面。

1. 平等参与: 基层民主可以使广大群众在决策过程中享有平等的话语权和参与权。

每个人都有机会了解决策的内容，并对其进行评议和表达意见，从而使决策更加公正合理。

2. 信息畅通: 基层民主为广大群众提供了获取信息的渠道，使他们更好地了解组织内外部事务。

只有在信息公开透明的前提下，才能真正实现民主管理和公正决策。

3. 权益保障: 基层民主能够保障广大群众的权益，使其在组织决策中得到公平的机会和待遇。

通过民主程序，可以防止一些决策对特定群体造成利益损害，进而促进社会的和谐发展。

二、科学的民主管理的作用科学的民主管理是指在组织运作中，通过科学方法和理念，运用科技手段和管理规范，实现对组织的合理管理和民主监督的一种方式。

科学的民主管理对促进社会和谐起着至关重要的作用。

1. 规范管理: 科学的民主管理要求建立科学的管理制度和规范，明确组织内部的权责和流程，使管理更加规范化、透明化。

通过民主监督，可以避免权力滥用和腐败现象的发生，进而提高管理效率和公信力。

2. 创新发展: 科学的民主管理鼓励广大人民群众参与组织决策和管理，为他们提供发表意见和建言献策的平台。

通过充分发挥智慧和创造力，推动组织的创新发展，满足人民的需求，促进社会的和谐进步。

3. 和谐共生: 科学的民主管理通过协商和谐的方式解决组织内部的矛盾和冲突，构建和谐的工作环境和相处氛围。

只有在充分尊重和体谅他人的基础上，才能形成相互信任、团结合作的局面，从而实现社会的和谐共生。

村务公开和民主管理工作实施细则一、概述村庄是乡村发展的基本单位，村务公开和民主管理是实现乡村振兴的重要手段。

本细则旨在规范村务公开和民主管理工作，加强村民的参与和监督，促进村庄的良性发展。

二、村务公开1. 村庄事务信息公开村庄事务信息包括村庄经济发展、基础设施建设、民生保障、扶贫工作等内容，应当及时公开。

村庄应建立信息发布制度，确保村民对村庄事务有全面了解的权利。

2. 公开渠道建设村庄应建立合理的公开渠道，包括村务公开网站、宣传栏、通告等，方便村民获取村庄事务信息。

3. 制定公开标准村务公开应受到法律法规的约束，村庄应制定公开标准，明确哪些信息应该公开，哪些可以不公开，确保公开信息的准确性和可靠性。

三、民主管理1.村民会议制度村庄应建立健全村民会议制度，定期召开村民会议，听取村民的建议和意见，讨论村庄事务，决策重要事宜。

村民会议应当公开透明，村民有权利参与，提出自己的建议和意见。

2.村民代表选举制度村庄应根据实际情况，依法依规推行村民代表选举制度。

村民代表应当代表村民利益，积极参与村庄事务的决策和监督，建立村民与村委会的桥梁和纽带。

3.村务监督机制村庄应建立完善的村务监督机制，包括村民监督、社会监督等。

村民有权利对村庄事务进行监督，发现问题及时反映，并有权利要求追究相关责任人的责任。

4.村干部选拔任用制度村庄应建立公开、透明、竞争的村干部选拔任用制度，根据村民的意愿和需要，选拔具有能力和公正品质的村干部，确保村庄事务的良好管理。

四、参与机制1.村民参与决策村庄事务的决策应当广泛听取村民的意见和建议，重大事项应通过村民会议进行讨论和决策，避免单一决策、权力过于集中的问题。

2.村民参与评议村庄应对村务公开和民主管理工作进行评议，听取村民对这些工作的意见和建议，及时纠正和改进工作中存在的问题，提高村务公开和民主管理的质量和效果。

3.村民参与监督村民应积极参与村务监督，通过举报、投诉、检举等方式，及时发现和纠正违法违规行为，确保村庄事务的公正、公平和透明。

中华人民共和国村民委员会自治法2012-3-14 22:17:591998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订) 目录第一章总则第二章村民委员会的组成和职责第三章村民委员会的选举第四章村民会议和村民代表会议第五章民主管理和民主监督第六章附则第一章总则第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。

第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。

村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。

第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

第二章村民委员会的组成和职责第六条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。

村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。

第七条村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。

基层团组织管理制度第一章总则第一条为加强基层团组织的管理，促进团组织工作的健康发展，根据《中国共产主义青年团章程》和其他有关法律法规，制定本制度。

第二条基层团组织是团组织的基本组成单位，是广大团员的基层战斗堡垒。

各级团组织要切实加强对基层团组织的领导，帮助和支持基层团组织开展工作，保障基层团组织的正常运转。

第三条基层团组织是青年在团的关心下的家，是青年锻炼自我、服务他人、实现自己的重要平台，是团员投身社会实践和社会主义建设的重要基地。

第四条基层团组织的管理要以团的章程和政策文件为指导，要与党组织和社会主义制度相协调，保证团的利益和团员的权益。

第二章组织构成第五条基层团组织由团员大会、团委会以及其他组成部分组成。

第六条团员大会是基层团组织的最高权力机关，由该基层团组织的所有团员组成，是团员民主议事的场所，具有选举和决定该基层团组织各项工作的职权。

第七条团委会是基层团组织的执行机构，由团员大会选举产生，负责具体组织和领导该基层团组织的各项工作。

第八条基层团组织还可以设立组织宣传、组织培训、组织活动等部门或小组，具体职责由团委会负责安排。

第九条基层团组织应当建立常设机构，配备专职或兼职工作人员，以保证各项工作的开展和顺利进行。

第三章基础工作第十条基层团组织应当认真贯彻执行团的章程和政策文件，将团的工作融入到学校、企业、农村、社区等基层单位的工作中，为广大青年提供服务。

第十一条基层团组织要积极组织开展各类团员活动，包括团员学习、志愿服务、文体活动等，丰富团员的课余生活，增进团员之间的团结和友谊。

第十二条基层团组织要加强对团员的管理和培养，帮助团员树立正确的世界观、人生观和价值观，积极引导团员参与志愿服务和社会实践。

第四章民主管理第十三条基层团组织要坚持民主集中制原则，尊重团员的意见和建议，听取团员的意见和建议，确保团员的知情权、参与权和监督权。

第十四条基层团组织要定期召开团员大会，听取团员的意见和建议，确定下一阶段的工作目标和工作计划。

基层民主组织LOGO LOGO 第四章基层民主与管理 LOGO Your site here LOGO Your site here Sub title Sub title 本质：人民当家作主人民代表大会制度间接民主农村实行村民自治城市社区实行居民自治企事业单位实行职工代表大会直接民主 LOGO Your site here 《石磁村典章》浙江省新昌县儒岙镇从完善“村规民约”入手，积极探索有效的村治途径。

2004年8月，一部充满泥土芬芳的乡村典章应势而生，悄然登场，有人亲切地称之为村治“土宪法”。

LOGO Your site here 《石磁村典章》2004年7月16日，儒岙镇石磁村迎来了一次别开生面的村民大会。

1100多选民中，参加投票的有980人，以933票同意，22不同意，25弃权的公决结果，通过了“村典”。

历经1个半月，在镇、村之间“五上五下”之后，这部被誉为“中国首部村民自治特别法”，也是浙江省第一部“乡村典章”终于诞生了。

有人亲切地称之为村治“土宪法”。

LOGO Your site here 《石磁村典章》法是调节矛盾的工具，没有纠纷，没有冲突，法也失去了其应有的价值。

“村典章”作为“村治特别法”，同样扮演“村务天平”的角色。

用石磁村支部书记许鑫永的话而言，“典章是‘镜子’又是‘尺子’，在决定一件大事之前，它是‘镜子’，做了之后，它就是‘尺子’。

”LOGO Your site here 第一节基层组织我国的基层民主组织有哪些? -----含义基层民主组织经历了怎样的发展过程?----进程我国的基层民主组织有什么作用?----职能 4nclusion LOGO Your site here 第一节基层组织一、我国的基层民主组织有哪些?-----含义我国的基层民主组织是农村村民、城市居民和企业职工直接行使民主管理权力的机构。

农村村民委员会城市居民委员会我国的基层民主自治体系企业职工代表大会 LOGO Your site here 情景聚焦镜头一: 2008年5月，山东省东平县东平镇稻屯村的村民卜瑞祥带着小女儿连夜坐火车赶回参加村委会换届选举。