农村失独家庭社会救助问题研究
摘要：随着时间的推移和问题的积累，计划生育政策的负面影响逐渐显现，失独家庭
的问题越来越突出。城乡二元体制下，农村失独家庭相较城市失独家庭更需要社会救助，
但是针对失独家庭尤其是农村失独家庭的社会救助制度却严重缺失，而且现在仅有的一些
相关法律和制度也存在着缺乏针对性、保障水平低和执行不到位等问题，社会救助功能的
发挥亟待加强。因此需要政府、社会和失独家庭各方共同的努力来解决农村失独家庭社会
救助缺失的问题，为这些残缺的家庭提供物质上的保障和精神上的慰藉。
关键词：农村；失独家庭；社会救助
自上世纪80年代推行计划生育政策以来，我国少出生了4亿左右的人口，这对于我国经济社会的发展起到了很大的促进作用。在我国多子多福，养儿防
老的传统观念下，那些遵守计划生育政策少生孩子的家庭尤其是农村地区的家
庭为国家做出了很大的贡献。随着时间的推移，计划生育政策产生的负面问题
不断累积，到现在已经越来越严重，失独家庭尤其是农村地区的失独家庭，也
越来越多的进入公众的视野。和城市的失独家庭相比，农村失独家庭的自救能
力和生活条件要差得多，然而这些为国家的发展做出了重大贡献的群体在遭遇
不幸而变得脆弱时却并没有得到及时有效的社会救助。
一、农村失独家庭的社会救助现状
关于“失独家庭”家庭，目前理论界尚无统一的概念界定，但通常系指独
生子女发生意外、死亡，其父母不再生育和收养子女的家庭。①失独家庭产生的原因是多样的，但总体来说，失独家庭是长期以来我国“一胎化”计划生育政
策推行的产物，独生子女的唯一性导致其家庭本质上成为风险家庭。②“自上个世纪80年代初，‘提倡一对夫妇只生一个孩子’政策的实施，无论从家庭和生育个体的角度来讲，在长达二十多年时间里，一对夫妇只生一个孩子也带来了
另外的一些问题”③。一个家庭只有一个孩子，一旦这个孩子发生意外事故或者生病死亡，就意味着这个家庭失去了全部的精神寄托和生活希望，这对于一个
家庭的打击是毁灭性的。在农村地区，这种问题更是特别的明显，因为没有退
休金、医疗保险和养老保险等社会保障，一但失去子女，那么农村地区失独家
庭的生活无疑将陷入困境。
第六次人口普查数据和卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示，我
国失独家庭已超过100万并正以每年7.6万个左右的速度递增。而人口学专家、《大国空巢》作者易富贤根据人口普查数据推断:中国现有的 2.18亿独生子女，会有1009万人在25岁之前离世。这意味着不用太久之后的中国，将有1000万
①齐湘辉.“失独”家庭履待精神赡养[J].新华每日电讯,2013.05.13.
②穆光宗.独生子女家庭本质上是风险家庭[J].人口研究,2004 (1).
③杨晓升.只有1个孩子—中国独生子女意外伤害悲情报告[J].北京:华艺出版社,2004.
家庭成为失独家庭。①数量如此巨大的失独群体，对我国的社会救助体系来说是
一个巨大的考验。
而数量众多的失独家庭中有很大一部分是分布在农村地区的，我国农村地
区失独家庭的数量不容小觑。著名人口学家穆光宗教授指出，“根据2000年全国第五次人口普查数据显示，我国农村地区曾经有过一个孩子但现在无后的家
庭有57万之多，考虑到1991年以前我国农村极少有独生子女和2000年以后每年出生人口的下降，那么现在我国农村地区这类失独家庭应该在120万以上。②不难看出，农村失独家庭是不容忽视的庞大群体③，他们积极响应履行国家计划生育的义务，并将自己毕生的心血全部用在培养独生子女的身上，失去了
独生子女就等于失去一切，剩下的只能是陷入生存困难和老无所依的双重困境。
④这个庞大的弱势群体为国家做出了很大的贡献，但是他们在失去唯一的孩子而
陷入生活的困境的时候却并没有得到有效地生活保障。
我国目前并没有对失独家庭进行农村和城市的区分，但是针对失独家庭问
题越来越严重和亟待解决这样一个事实，近年来国家出台了一些相应的法规和
文件。2007年我国颁布了一项针对独生子女伤残死亡家庭的《人口计生委财政
部关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》，通知规定，独生子女伤残死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，符合相应条件的，由政
府给予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故为止，从而为失独家庭提供相应的经济帮助。这个规定在包括山东和青岛在内的十个地方进行试点，试点成功以后将会推广到全国。2012年4月国务院在《国家人口发展“十二五”规划》中明确提出，鼓励有条件的地区在养老保险基础上，进一步加强养老保
障工作，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补
贴和老年护理补贴。以上制度和规划的出台，都是我国尝试解决失独家庭问题
的有益尝试，但是我们也看到，我国目前还没有一项专门针对失独家庭的立法，专门针对农村失独家庭的立法更是无从谈起了。
二、农村失独家庭社会救助中存在的问题
我国对于失独家庭的社会保障本来就是比较缺失的，对于农村地区更是如此。尤其是近年来，伴随着我国未备先老、未富先老的老龄化社会的提前到来，失独家庭经济困难、精神忧郁、保障缺失等一系列的治理难题更是日益凸显，
极大地拷问着当前脆弱的社会救助。⑤所以，我们必须解决好农村失独家庭的生
①黄英男.中国现有2亿独生子女超千万可能25岁前离世[J].京华时报,2012.08.27.
②穆光宗.独生子女天亡家庭生存状况调查[J].市场经济周刊.2009 (18).
③李华成,徐前权.论农村失独家庭的再生育权[J]. 安徽商贸职业技术学院学报,2013,(3):49-52.
④朱艳敏.失独老人养老态势与困境摆脱[J].重庆社会科学,2013(8).
⑤王亦君,关尔佳.中国老龄事业发展报告:老龄问题严峻性世界少有[N].中国青年报,2013.02.28.
