广东省(1997-2010)土地利用总体规划
2009-12-15 | 作者： | 来源：资源网 | 【大中小】【打印】【关闭】概况
广东省位于我国大陆南部 , 南濒南海 , 西南部雷州半岛南端隔琼州海峡与海南省相望 , 西邻广西壮族自治区 , 北与湖南、江西两省交界 , 东接福建省。地域范围北纬 20°07’～25°31’,东经 109°26’～117°20’现辖 21 个地级市 , 下辖 33 个县级市、 43 个县、 3 个自治县、 42 个市辖区 ,共 1588 个 ( 乡 ) 镇。根据土地详查资料 , 全省土地总面积 17.975 万平方公里 ( 统计局资料为17.808 万平方公里 ) 。 1996 年全省总人口 6897 万人 , 其中非农业人口 2108 万人 , 农业人口4789 万人 , 城市化水平为 30.6%。人口平均密度为 384 人 / 平方公
里 , 人均占有耕地 0.047 公顷 (0.71 亩) 。
本省地形以丘陵山地为主 , 地势北高南低 , 土地类型多样。其中 , 山地占全省土地总面积的 21 % , 丘陵占 41 % , 岗台地占 13 % , 盆地和平原占 25 %。境内有珠江和韩江两大水系 , 水源充足 , 农业气候条件良好 , 土壤和植被类型
多样 , 自然资源丰富。
本省为我国南大门 , 地理位置优越 , 毗邻港澳 , 面对东南亚 , 是著名侨乡。改革开放以来 ,全省经济建设取得了令人瞩目的成就 , 经济持续高速增
长 , 社会综合实力明显提高。 1996 年国内生产总值达 6519 亿元 , 占全国的
9.6%, 居全国各省区第一位。人均国内生产总值 9452元。产业结构得到优化 , 第
二、三产业产值比例明显提高 , 城市建设步伐和城市化、现代化进程加快。
一、土地资源利用状况
(一) 土地利用现状分类面积
根据 1996 年土地利用变更调查数据汇总 , 全省土地总面积 1797.52 万公顷 , 其中,已利用土地 1671.22 万公顷 , 土地利用率为 92.97%。土地利用现状如下：
1. 农用地
全省耕地、园地、林地、牧草地、水面等农用地面积共 1527.40 万公顷 , 占全省土地总面积84.97%。①耕地。含灌溉水田、旱地和菜地等 , 共 327.22 万公顷 , 占全省土地总面积的 18.20%。其中 , 灌溉水田 223.90 万公顷 , 占耕地面积的 68.42% ; 旱地 86.51 万公顷 , 占 26.44% ; 菜地3.71 万公顷 , 占
1.14% ; 其它 13.1 万公顷 , 占 4.0%。
②园地。包括果园、桑园、茶园、热作园等 , 共 78.96 万公顷 , 占土地总面积的 439% 。园地中以果园和热作园为主 , 其中果园 57.09 万公顷 , 占园地面积的 72.30% , 全省各地均有分布。热作园 11.47 万公顷 , 占园地面积的
14.53%, 主要分布在粤西的湛江和茂名两市。桑园主要分布在西江和北江流域茶园主要在山区。
③林地。林地是本省面积最大的用地类型 , 主要分布在丘陵山区。林业部门统计面积为1083.6 万公顷 , 土地利用变更调查数据为 1032.3 万公顷。全省森林覆盖率为 56.3%。
④专用牧草地。共 2.83 万公顷 , 占土地总面积的 0.16%。
⑤水面。包括淡水产养殖、水库、河流、湖泊、坑塘水面等共 86.09 万公顷 , 占土地总面积的 4.79%。
2. 建设用地
全省居民点及工矿用地、交通用地、水利水工用地共 143.82 万公顷 , 占全省土地总面积的8.00%。
①居民点及独立工矿用地。包括城乡居民点、独立工矿、盐田以及特殊用地等 , 共 114.42万公顷 , 占土地总面积的 6.37% 。其中 , 城乡居民点用地92.04 万公顷 , 占该类用地面积的80.44% ; 独立工矿用地 15.27 万公顷 , 占13.35% ; 盐田 1.18 万公顷 , 占 1.03%; 特殊用地 5.93万公顷 , 占 5.18%。
②交通用地。包括铁路、公路飞机场、港口和农村道路 , 共 12.97 万公顷 , 占土地总面积的0.72% 。其中 , 铁路用地 0.79 万公顷 , 占交通用地面积的6.08% 。全省铁路长达 2137 公里 , 除京广线和京九线广东段外 , 还有广深、广梅汕和广湛等铁路线 ; 公路用地共 6.69 万公顷 , 占交通用地的 51.6% 。全省公路通车里程长达 89631 公里 , 公路平均密度为 49.9 公里 / 百平方公里 ; 机场面积 0.19 万公顷 , 占 1.46%。全省较大机场有广州白云机场、深圳机场、汕头机场、珠海机场、梅州机场、湛江机场和惠州机场等 ; 港口、码头用地 0.17 万公顷 , 占 1.31%; 农村道路用地 5.13 万公顷 , 占 39.55% 。
③水利用地。全省水利水工建筑和沟渠用地 16.43 万公顷 , 占土地总面积的 0.91% 。
3. 未利用地
含荒草地、荒山、裸土地、田坎、滩涂和裸岩难利用地等 , 共 126.30 万公顷,占土地总面积的 103%, 其中 , 荒草地面积 57.43 万公顷 , 占未利用地的59.05% 。
(二) 土地资源利用特点
1. 区位条件好 , 土地利用效益高
本省区位条件优越 , 地处热带、亚热带海洋季风气候区 , 北回归线横贯本省中部 , 光、热丰富 , 年内水飞热同期 , 农业生产自然条件良好 , 作物年可三熟 , 土地生产潜力高。本省是我国对外交往的南大门 , 毗邻港澳、靠近东南亚 , 对外交通便利 , 有利于发展外向型经济 , 土地利用受对外开放的明显影响 , 经
济效益高。 1996 年全省平均每平方公里土地国内生产总值 363 万元 ,为全国的5.14 倍。
2. 土地类型多样 , 有利多种经营和综合利用
本省丘陵山地与平原相间形成以河流流域为区域的土地结构。其间盆平原区是社会经济发展的重要区域 , 周围的广大丘陵、山地不但有充足的水源 , 还有生物、矿产飞水力和旅游资源 ,又是主要林业用地 , 既是物质生产的重要基地 , 更是平原重要的生态屏障。山地、丘陵、平原以及海洋水域构成多样的土地类型 ,为因地制宜、综合利用自然资源 , 开展多种经营 , 满足社会和人民生活需求提供了有利条件。
3. 土地可垦率低 , 人均耕地少 , 后备土地资源不足 , 人地矛盾尖锐
本省平原和盆谷平地不多 , 土地可垦率低 , 然而人口密度却是全国的 3 倍 , 人均耕地只占全国的 1/2, 尤其是粤东潮汕平原 , 人均仅 0.0206 公顷
(0.31 亩 ) 耕地。 1996 年本省人均自产粮食仅 276.6 公斤 , 由外地调入粮食达45.33 亿公斤。由于后备土地资源十分有限 , 随着人口的增加和社会经济建设的发展 , 人地矛盾将越加尖锐。
4. 部分地区自然条件恶劣 , 或水热不协调 , 土地贫婿 , 利用改造困难在粤北山区有连片石灰岩地区分布 , 因地质、地貌的原因 , 缺士缺水 , 自然条件恶劣 , 土地生产潜力和人口承载力低 , 利用改造十分困难 ; 粤西雷州半岛 , 受
大气环境和地貌的影响 , 水、热不协调 , 土地缺水、瘤瘦 , 也较难改造。
5. 土地利用效益和经济发展地域差异明显
因受地理位置或自然条件的影响 , 土地利用效益地域差异明显。总的情况是沿海平原高于丘陵山区 , 珠江三角洲高于东、西两翼。以 1996 年每平方公里土地国内生产总值计 , 沿海平原地区平均为 569.0 万元 , 粤北山区仅 106.4 万
元 ; 珠江三角洲经济区 1090.7 万元 , 粤东沿海地区和粤西沿海地区分别为403.2 万元和 213.1 万元。最高和最低比值在 10 倍以上。山区单位面积土地国内生产总值更低。
(三) 土地利用存在的主要问题
1. 耕地锐减 , 土地供需矛盾突出
80 年代以来 , 随着人口的增加和经济的迅速发展 , 各项非农业建设用地迅速增加 , 占用大量耕地 , 同时 , 农业结构调整又有部分耕地改种水果或挖
成鱼塘 , 加上受自然灾害的影响 , 全省耕地锐减。据统计 , 仅 1990～1996 年全省共减少耕地 22.45 万公顷 , 平均每年减少 3.74 万公顷 , 相当减少一个大县
的耕地。随着经济建设的发展和人口的增加 , 土地供需矛盾还将更加突出。
2. 土地利用不够充分 , 部分地区城镇布局混乱
农业方面 , 全省耕地复种指数为 236% , 仍有 114.0 万公顷的中、低产田 ; 几乎占全省土地面积 60%的林业用地中有林地面积偏低。建设用地方面 , 首先是部分地区城镇布局混乱 , 在一些经济较发达的地区 , 城镇沿公路建设 , 使
交通要道成了工、商业街道和房地产开发区通道 ,不但妨碍交通 , 而且这种长达几十公里的工商业 " 城镇 " 基础设施不配套 , 综合效益也不高。另一方面 , 许多旧城镇未经改造 , 楼房低矮 , 容积率低 , 交通、绿地和公共设施则不足。农村居民点布局也较零乱 , 尤其是山区居住分散 , 空闲地较多。
3. 部分城镇用地失控 , 山区交通尚较困难
部分地方城镇建设存在着盲目扩展 , 城镇建设规模过大 , 圈占土地过多的情况 , 致使仍有不少征而未用或填了土而难再复垦利用的闲置土地。另一方面 , 目前部分山区交通尚较困难 , 公路设施不足 , 但个别经济发达地区有的乡镇公路竞宽达 60～80 米 , 造成土地资源浪费。4. 环境污染和水土流失现象仍较严重随着城市和工业的发展 , 工业和生活 " 三废 " 排放量不断增加 , 环境污染严重 , 土地和水源污染面积有扩大趋势。据省农业部门调查 , 全省受污染农田已达数十万公顷 , 而且仍在扩大 ,造成农田质量普遍下降。另一方面 , 解放以来 , 虽然全省
治理水土流失取得了一定成绩 , 但与此同时 , 新的水土流失又再发生 ,1996 年全省仍有水土流失面积 8000 多平方公里。水土流失使土地质量下降以至成为难利用地。
(四) 土地开发利用潜力分析
1. 农用后备土地资源开发潜力
根据农用后备土地资源调查 , 全省可利用的农用后备土地资源 47.54 万公顷。其中 , 荒山27.33 万公顷 , 荒地 13.79 万公顷 , 荒滩 2.31 万公顷 , 沿海滩涂 4.11 万公顷。上述土地中有宜农地 10.80 万公顷 , 宜园地 8.92 万公
顷 , 宜林地 23.44 万公顷 , 宜牧地 1.31 万公顷 , 其他用地3.07 万公顷。宜农地主要分布在粤东沿海的汕尾市、东江中游的河源、惠阳和博罗、粤北的英德市和雷州半岛等地 , 土地类型以低丘陵地和台地为主 , 部分为沿江冲积洼地。沿海滩涂主要分布在粤东饶平、澄海、珠江三角洲的番周、中山、珠海、斗门、台山、新会以及粤西阳江市和雷州半岛等地沿海 , 但滩涂围垦应符合河口综合整治及生态要求。
2. 耕地利用开发潜力
据省农业部门调查统计 , 全省耕地年亩产粮食低于 500公斤的低产田有43.4 万公顷 , 年亩产 500 ～8 00公斤的中产田 70.6 万公顷。搞好中低产田的改造 , 预计每公顷可增产粮食 1500公斤 , 共可增产粮食 65.10 万吨。同时 , 也可提高耕地复种指数 , 挖掘土地潜力。全省每提高1% 复种指数 , 就相当于扩大3.25 万公顷播种面积。扩大冬种作物面积和增加套种、间种等都是提高复种指数的途径。
3. 存量土地的开发潜力
据统计 , 目前全省存量土地中可盘活使用的有 7.85 万公顷。其中 , 征而未用的土地 1.59万公顷 , 旧城区的改造可调整出建设用地 0.6 万公顷 , 工业用地可调整腾出 0.1 万公顷土地 ,旧村落、废宅基地、空闲地有 5.06 万公顷 , 废弃工矿、废弃道路 0.5 万公顷。充分利用好这些土地 , 可缓和建设用地和农用地的矛盾。此外 , 通过清理砖瓦窑和土葬用地等也可增加部分农用地。
二、土地利用的目标和方针
(一) 土地利用目标
为保证土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展 , 首先要切实保
护好耕地 , 实现全省耕地总量动态平衡 , 并安排好各业用地 , 建立较合理的用
地结构 , 达到节约用地 , 又充分、合理和高效的利用好土地资源 , 以保证本省现代化的顺利实现。土地利用目标如下 :
到规划期末 , 全省耕地保有量为 325.76 万公顷 , 按全省总人口 8000 万计 , 人均占有耕地0.04 公顷 ; 在已划定的 178.66 万公顷耕地基本农田保护
区基础上 , 再增划基本农田保护区106.01 万公顷 , 使全省基本农田保护区面积
达到占耕地总面积的 87% ; 实现丘陵山地和城乡的全面绿化并加强林业建设 , 提高生态环境自然净化力和环境质量。到 2010 年全省生态公益林和自然保护区面积达 340.36 万公顷 , 森林覆盖率达到 .3%, 同时 , 加强水土流失的治理 , 到2005 年水土流失治理面积达 80%,2010 年实现全面治理 , 并巩固、提高治理效
益 ; 继续搞好基础设施建设 , 保证交通、能源、通讯和水利等必要的建设用地 , 严格控制城镇建设规模。规划期间 , 新安排交通用地 8.28 万公顷、水利用地 4.67 万公顷。城乡居民点及独立工矿用地控制在115.91 万公顷以内。非农业建设用地占用耕地控制在 8 万公顷以内。同时 , 适当开发后备资源 , 搞好旧矿山、废弃地和农村居民点、空心村、废宅基地等的整理、复垦造地。全省通过土地开发和整理补充耕地 11.34 万公顷。规划期间 , 改造好中、低产田 , 提高耕地复种指数和土地利用效益。到规划期末 , 全省建立起较合理的用地结构。
(二) 土地利用方针
为实现上述用地目标 , 必须坚决执行《土地管理法》和有关土地管理、保护的法律、法规 , 贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭 , 二要建设 , 三保环境”的用地方针 , 具体应重点落实下列方针 :
1. 切实保护耕地 , 保持耕地总量动态平衡
根据《全国土地利用总体规划纲要》的要求 , 到 2010 年必须保持本省耕地总量动态平衡。因此 , 要严格控制建设占用耕地 , 实行建设占用耕地与复垦开发耕地挂钩 , 规划期间不允许利用耕地改种多年生果树 ,尤其要禁止将耕地改挖
鱼塘。依法切实保护好基本农田保护区。
2. 以土地供给引导与制约需求 , 保证必要的基础设施用地 , 控制城镇用地规模
建设用地需求应根据供给能力加以引导和制约。为了适应国民经济和社会发展的需要 ,优先安排交通、通讯和水利等必要的基础设施用地和能源、原材料等基础、骨干工业用地 , 正确处理地面建设用地与开发利用煤炭等地下资源的关系 ,
严格控制城镇用地规模。
3. 开源和节流并举 , 缓解用地矛盾
要按计划开发后备土地资源和开展土地整理、复垦工作 , 尽可能增加可利用土地和耕地 ,同时 , 要依靠科技进步 , 挖掘建设用地潜力 , 提高土地利用
率 , 节约用地 , 缓解用地矛盾。
4. 加强生态环境保护和建设 , 提高生态环境自然净化力和环境质量
保持足够的耕地资源和良好的生态环境 , 是土地资源可持续利用和社会经济可持续发展的基本条件。为此 , 必须加强生态环境保护和建设 , 防止环境污染、水土流失和突发性地质灾害 , 搞好林业建设 , 尤其是应搞好生态林建设 , 建立自然、生态、生物和水源等保护区体系 , 特别是要加强沿海河口天然湿地、候鸟类红树林生态系统和热带常绿阔叶林生态系统的保护和管理 , 严禁在自然保护区
和风景名胜区内的各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动 , 提高生态环境
自然净化力和生态环境质量。
5. 高效利用土地 , 提高土地产出率
随着社会经济和科学技术的发展 , 要不断增加对土地的物质和技术投
入 , 提高土地利用的集约化程度和现代化水平 , 达到高效用地 , 提高土地产出率。农业用地要大力提高单产水平 ,积极发展“三高”农业 , 扩大冬种面积 , 提高耕地复种指数。建设用地则应做到节约用地、合理和充分用地 , 尽量提高土地综合利用效益 ; 交通建设可以适当超前 , 但必须合符实际需求。
三、土地利用结构与布局的调整
根据土地利用目标和方针 , 确定本省 1997 年～2010 年土地利用结构和布局调整如下 ( 见表 1 、2):
(一) 农用地
在保护好现有耕地 , 确保我省粮、油、糖飞菜等基本农产品生产的前提下 , 合理调整农业内部用地结构和布局 , 加强农地保护和建设 , 因地制宜发展农、林、牧、渔各业。
1. 耕地。为巩固农业的基础地位 , 保障社会必需的农副产品供给 , 规划期间应保持耕地总量动态平衡。到 2 00 0 年全省耕地面积保有量为 326.66 万公顷 ,2010 年达到 325.76 万公顷。规划期末与 1996 年相比 , 如不计算生态退耕
2.93 万公顷 , 耕地总量增加 1.46 万公顷 , 实现耕地总量动态平衡 , 考虑生态
退耕因素 , 耕地减少 1.46 万公顷 , 人均耕地 0.04 公顷。规划期间要严格控制耕地的占用 , 搞好环境整治和农田基本建设 , 提高耕地质量 , 保护好 284.67
万公顷基本农田保护区 ( 详见表纱 , 优先发展粮食、油料、蔬菜和糖膜等基础农业 , 保证“米袋子”和“菜篮子”用地。规划期间全省补充耕地面积 11.34 万公顷 , 其中土地整理复垦补充耕地 6.31万公顷 , 土地后备资源开发补充耕地
5.03 万公顷。建设占用耕地控制量为 8.0 万公顷 , 退耕还林还园 ( 主要是粤北石灰岩山区搬迁和有计划地安排部分大于 25 度的坡耕地退耕还林、还园 ) 和灾毁等减少耕地 4.8 万公顷 ( 详见表 4) 。
2. 园地。规划期间适当扩大园地面积 ,2000 年、 2010 年分别达到 8
3.11 万公顷和 89.17 万公顷 ,2010 年比 96 年增加 10.21 万公顷。本省园地主要种植水果外 , 还有热作、蚕桑、茶叶和药材等 , 应充分发挥我省热带、亚热带气候资源优势 , 保持岭南佳果传统特色 , 调整水果品种结构 , 发展名、优、特、稀品种 , 建设一批具有一定规模的水果基地。在用地布局上应充分利用台地、丘陵和山地 , 减少占用农田 , 部分农田果园应尽量退园还耕 , 果园向山坡地转移。珠江三角要结合园林建设 , 除巩固特色水果生产外 , 在绿化城乡和建设农田防护林网过程中可林、果结合发展水果生产。但应禁止占用耕地栽种多年生果树。
3. 林地。林业是生态系统的主体 , 是我省重要的生态屏障 , 要保证社会经济可持续发展 ,保持良好生态环境是极其重要的措施 , 搞好林业建设是提高生
态环境自然净化力的关键措施。规划到 2010 年 , 全省林地面积与 1996 年持平 , 并实现全省丘陵山区的绿化和平原城乡的绿化。规划林地中有林地占林地面积的90% , 加上园地木本果林及其它有林地 , 全省森林覆盖率达到 58.3%, 建设好340.36 万公顷的生态林 , 并建设好用材林基地 , 发展速生丰产林。同时 , 要加速自然保护区的规划和建设 , 除巩固和管理好已有自然保护区外 , 规划期间 ,
要增加和扩大自然保护区面积。我省的低中山地、大型水库库区 , 重要水源、沿海沿江、滩涂、海岛等有条件的地区都应尽可能建立自然生态保护区或生物、水源保护区。要全面规划、合理布局 , 形成有效的自然保护区体系 , 建设成真正的林业生态屏障。沿海地区和海岛还要搞好防护林建设。
4. 牧草地。大力发展牧草生产 , 以草代粮发展畜牧业和渔业是本省发展养殖业的重要措施 , 要充分利用好自然条件较好的荒山荒地和滩涂二适当发展人
工牧草 , 到 2000年、 2010 年全省牧草地面积分别达 6.08 万公顷、 11.3 万公顷 , 达到一定生产规模。牧草生产主要布局在清远、梅州、河源、韶关、肇庆、阳江、茂名和湛江等地 , 为提高土地利用效益 , 应以林牧、果牧、农牧间种为主发展牧草饲料 , 同时 , 还可利用冬闲田种植黑麦草 , 扩大牧草种植面积。
5. 淡水产养殖。到规划期末 , 全省淡水池塘养殖面积保持 23.6 万公顷水平。规划期间严禁占用耕地改挖鱼塘。增加淡水养殖业产量应以提高池塘单产为
重点 , 并积极开发大水面 , 扩大山塘水库等水域的养殖或利用水田发展稻田养鱼。能扩大池塘面积主要是开发部分滩地或低洼地、荒水地。
(二) 建设用地
要确保国家和省的重点建设项目的用地需求 , 其他各类建设用地应以内涵挖潜为主 , 尽可能利用非耕地 , 严格控制非农建设用地规模 ( 详见表份 , 占用耕地指标控制在 8 万公顷以内。
1. 居民点及独立工矿用地。按照土地利用方针 , 合理安排好城乡居民点及独立工矿用地规模 , 新增城乡建设用地要以 " 合理布局、节约用地 " 为原则 , 根据当地地理环境条件选址布局 ,尽量避免占用耕地或少占耕地 , 不得占用基本
农田保护区。规划到 2000 年和 2010 年本省居民点及独立工矿用地面积控制量分别为 115.07 万公顷和 115.91 万公顷 , 占土地总面积的6.40% 和 6.45% 。规划期末与 1996 年相比总用地规模增加 1.49 万公顷。
①城镇用地。城镇建设必须以节约用地、合理用地、充分利用空间资源、提高土地利用率 ,创造舒适、高效的生活环境为原则 , 严格控制城市规模 , 合理安排必需用地。各类工业开发区随着城市化进程将发展成为新兴城镇 , 其建设要依照 " 节约土地 , 统一规划 , 合理布局 , 综合开发 , 配套建设 " 的原则 , 项
目未落实前 , 不允许改变土地用途。根据预测 , 到 2010 年全省城镇人口达4407.20 万人 , 城市化水平达 55% , 外来暂住人口 635 万人 , 人均用地指标控制在 92 平方米 , 规划城镇总用地控制面积为 46.40 万公顷。 ( 其中城市用地24.01 万公顷 , 建制镇用地 22.39 万公顷 ), 比 1996 年增加 13.35 公顷 , 其中占用耕地 3.63 万公顷。
②农村居民点。随着全省城市化水平的提高 , 农业人口将逐步向第二、第三产业和城镇转移 , 农村人口将减少 , 用地规模也将减小。预计到 2010 年 , 全省农村人口为 3592.80 万人 , 加上少量的外来人口居住农村 , 人均占地控制在126 平方米以内 , 规划用地面积为 45.21 万公顷。
农村居民点用地要按照农村居民每户只能有一处不超标准的宅基地要求。对于废弃不用的旧宅基地要通过村庄改造、土地整理重新利用 , 适宜作耕地的将复垦还耕 ; 过于分散的村庄应逐步向中心村集中 ; 新增用地亦尽量利用旧宅基地或村内空地。提倡农村建楼房 , 节省用地量。
③独立工矿与特殊用地。规划到 2() 00年和 2010 年独立工矿与特殊用地面积分别达 22.92 万公顷和 24.30 万公顷。规划期末与 1996 年相比增加用地1.92 万公顷 , 其中占用耕地 0.19 万公顷。
独立工矿用地是城乡居民点以外的工矿企事业用地 , 主要是石油、天然气、化工、冶金、有色金属、建材、电力、煤炭、制盐等原材料和能源、工业 , 以及城镇之外的专业畜牧等事业用地。这类用地应根据行业特点 , 以“有利生产 , 确保安全”为原则合理布局 , 综合考虑各项目对邻近地区可能产生不利的环境影响。严格控制耗能大、耗水多以及污染严重的工业项目。广州、深圳、珠海、惠州、东莞、湛江等城市位于国家规定的酸雨控制区范围内 , 电厂建设除了热定电的热电厂外 , 禁止在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。新建、改建燃煤含硫量大于 1% 的电厂 , 必须建设脱硫设施。工矿建设造成土地损毁、压占 , 对土地及水源污染的要限期由用地单位进行复垦和治理 ; 盐业生产用地应适当划定保护范
围 , 防止资源受破坏和环境受污染。对征而未用的闲置土地应根据不同情况 , 区别利用 , 宜农则农 , 防止丢荒造成新的水土流失。各企事业用地必须按照国民经济和社会发展的需要 , 合理安排用地 , 并要节约用地 , 保护好耕地和自然环境。
特殊用地是指城乡建成区以外的旅游风景、国防等用地。随着人们生活水平的提高 , 旅游业将发展成本省重要产业 , 因而需要适当增加旅游用地。规划期间要重点建设好国家级和省级风景名胜区和旅游度假区 , 发展观光农业等旅游项
目 O 规划到 2010 年新增旅游用地 0.5 万公顷。新增用地主要是旅游设施和配套项目用地。我省自然风景秀丽 , 文化历史悠久 , 人文和自然旅游资源十分丰富 , 应切实加以发掘、建设和保护 , 以供游人欣赏。利用森林、水域作旅游地应依《森林法》、《水法》和《环境保护法》等有关法规 , 加以保护 , 不得破坏森林和水源环境 , 尤其应注意保护好我省的珍稀和濒危动植物物种资源。
2. 交通用地。交通是国民经济发展重要的基础设施。为适应我省在 2010 年基本实现现代化的需要 , 规划期间交通建设仍应有较大的发展。规划到 2000 年和 2010 年全省交通用地分别达 16.07 万公顷和 21.25 万公顷 , 各占土地总面
积的 0.909 毛和 1.189bO 规划期末比1996 年增加 8.28 万公顷。其中 , 占用耕地 3.38 万公顷。各类交通建设应尽量节约用地 , 少占农业用地。有条件的地区应适当地把穿越农田的铁路、公路建成高架路。穿越丘陵山地林地的则尽可能建成隧道 , 以少占林地。
①铁路。规划期间 , 本省铁路建设重点是建设省际及港澳运输通道和改造现有铁路 , 提高运输能力 O 到 2010 年全省规划新建铁路 2203 公里及扩建改建线路。铁路密度达 2 公里 / 百平方公里 , 新增用地 0.75 万公顷。九五期间重点安排梅坎线广东段、湛海线、广珠线、广州国际机场线、阳春至阳江等新建铁路 , 以及黎湛线改造 , 广深线增建复线和深圳区间铁路枢纽改造等 ;2001～ 2010 年主
要安排肇庆一梧州、河唇一合浦、潮州一漳州、龙川一柳州、惠州一汕尾、新兴一江门等线铁路建设项目以及京九线 ( 广东段 ) 和广州～河唇的复线建设与改
造 , 京广线铁路的电气化改造和广州铁路枢纽改造等。
②公路。本省公路建设已具相当规模 , 但路网布局及等级结构仍有待完善。为适应或适当超前社会经济发展的需要 , 规划到 2010 年全省公路通车里程达10.7 万公里 , 公路平均密度达 60 公里 / 百平方公里 , 新增用地 6.20 万公顷。九五期间主要公路建设工程有 : 京珠高速公路小塘～广州段、塘坑～宫花段 , 广州～惠东白云、开平～阳江、阳江～湛江、惠州～河源、花都～清远银盏、珠江三角洲环形高速公路、汕梅高速公路梅州～丰顺段、沿海高速公路阳江～珠海段、东莞～塘厦、广州环城、潮汕汾等高速公路以及部分地方主要公路。 2 001～ 2010 年重点公路工程有 : 湛江～海安、河源～梅州、肇庆～梧州苍梧、肇庆～恩平、汕梅高速公路丰顺～汕头段、官渡～灯塔、湛江～遂溪高桥等高速公路 , 以及提高部分公路等级的改造扩建工程项目等。
③机场。规划期间新增用地 0.25 万公顷。规划期间主要是新建广州国际机场和汕头大型机场 , 扩建韶关机场和梅州机场航站区。并完善现有机场的配套建设。
④港口、码头。规划期间新增用地 0.43 万公顷。主要工程是改造现有的码头 , 同时加强海港建设 , 提高海运能力 O 分阶段建设广州飞湛江、汕头、深圳、珠海、惠州、水东、南沙等港以及沿海和内河的一批中小港口 , 到 2010 年全省新建港口泊位 661 个。
⑤农村道路。规划到 2010 年农村道路用地 5.42 万公顷 , 新增用地
0.65 万公顷。主要是加强山区、丘陵区和新开垦地区的农村道路建设 , 搞好农村道路的防护和配套建设 , 提高道路质量 , 逐步形成交通网络 , 并使沟、渠飞路、林互相配套 , 改善农村和耕作区的交通条件。
3. 水利用地。规划到 2010 年全省水利工程占地达 21.10 万公顷 , 新增用地
4.67 万公顷。其中占用耕地 0.80 万公顷。规划期间重点水利工程有 : 飞来峡水利工程、大河水库、东深供水改造工程、深圳东部供水工程、淡澳供水工程、思贤溶水利枢纽、乐昌峡水利枢纽、京山水库、九潭水库、湾头水库、石门水库、英德锦潭水库等 , 以及江河、沿海堤围加固达标等工程。
上述重点建设项目中 , 要严格执行生态环境有关法律法规 , 制订和落实植被恢复措施及防止水土流失措施。
(三) 未利用地
未利用地由 126.30 万公顷减少到 94.70 万公顷 , 规划期内减少 31.6 万公顷。由占土地总面积的 7.0% 下降到 5.279 %。
未利用地的调整 , 要根据土地的适宜性 , 优先安排农业用地。将宜耕的
荒草地等开发成耕地 ; 通过农田土地的整理 , 小田拼大田 , 减少田坎 , 增加耕地面积。宜林的通过植树造林、绿化荒山 , 减少荒草地、沙地等 , 提高土地利用率 , 使全省的土地利用率由原来的 92.979b 提高到94.73%。
四、土地开发、复垦与整理
规划期间本省非农建设占用耕地控制在 8.0 万公顷以内 , 另外 , 灾毁耕地、退耕还林 ( 园 )等减少耕地 4.8 万公顷 , 共减少耕地 12.8 万公顷。为保证全省在规划期内的耕地总量动态平衡 , 必须通过土地开发、复垦与整理 , 使减少的耕地得到补充。规划到 2010 年 , 全省开垦农用后备土地资源补充新增耕地5.03 万公顷 , 通过土地整理 , 复垦耕地 6.31 万公顷。上述各项新增耕地
11.34 万公顷。在开发布局上 , 宜农和宜林后备土地资源较多的地区以土地开发为主 ,后备土地资源不足的地区则以土地整理、复垦为主。粤东汕尾市、东江中游的河源、惠东、博罗、粤北英德和粤西湛江市等地荒地较多 , 且集中连片 , 可开发成耕地 ; 粤东饶平、澄海、珠江口、番禹、中山、珠海、斗门、新会、台山以及粤西阳江和雷州半岛南渡河口等沿海地区有较多滩涂分布 , 滩涂围垦应符合河口综合整治及生态要求。
规划期间 , 要加强对因建设、生产挖损、塌陷、压占和自然灾害破坏土地的复垦 , 以及农村空置旧宅基地的整理工作。同时 , 要根据实际情况 , 在经济较发达地区的农村 , 推行农场或股份制的农田经营方式 , 重新整理田块 , 扩大耕地面积 , 搞好农田基本建设 , 向现代化耕作业迈进。各地区的土地整理应有侧重点 : 农村居民点人均占地在 150 平方米以上的地区 , 应结合村庄规划 , 重点整理村边闲置土地 ; 经济较发达的珠江三角洲地区 , 应重点推行田块整理 ; 潮汕平原等地一户多宅现象较为普遍 , 应重点进行 " 空心村 " 的整理、复垦 ; 在农业结构调整中大量占用耕地改园、挖塘的地区 , 应有计划进行退园还耕、退塘还耕等土地整理 ; 受自然灾害严重的地区 , 要及时组织灾毁土地复垦复耕。
土地开发、复垦和整理 , 需要较多的资金 , 要有计划地积极筹措 , 同时 , 要认真进行项目的选择、论证、实施和验收工作 , 资金的投放应向新增耕地倾斜。
五、土地用途管制
本规划制定的各项土地利用规划指标 , 应在县 ( 市 ) 、镇级的土地利用总体规划中 , 通过划分土地用途分区并制定管制措施 , 进行实施和控制。
(一) 土地用途管制内容
1. 划分土地用途分区 , 确定土地分区的主导用途、允许用途、鼓励用途
和限制用途等；
2. 确定土地用途区的利用原则 , 从资源保护、环境保护和提高土地利用率的角度 , 提出对土地资源的破坏、闲置、丢荒等行为的限制措施；
3. 确定土地用途转用管理 , 制定土地用途转用的许可条件、审核、报批及相应调整补充的措施；
4. 确定对违反土地用途管制的处罚及法律责任。
(二) 土地用途分区及管制要求
根据我省土地资源的特点及土地管理的要求 , 主要土地用途区包括 :
1. 基本农田保护区。本区用途管制重点是 : 禁止本区内耕地擅自转为非耕地。国家的能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区 , 确因特殊情况需要占用的 , 应按照《基本农田保护区条例》规定的审批权限与程序报批 ; 禁止占用耕地建砖瓦窑 , 建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土 ; 禁止占用耕地发展林果业和挖塘养鱼 ; 禁止闲置、荒芜耕地。
2. 一般耕地区。即基本农田保护区耕地外的耕地。本区管制的重点是 : 严格控制改变用途 , 对建设占用规划预留的一般耕地 , 必须先行办理农用地转用审批 , 批准改变用途后才能征用。占用耕地的严格执行“占多少 , 垦多少”的政策。
3. 林、园、牧业用地区。区内土地主要供生态环境保护和林、牧、果业生产用地。不得擅自改作非农业建设用地 , 如需改作它用 , 应办理转用许可手续 ; 严禁各类建筑占用水土保护林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地 ; 严禁各类建设占用名、优、特、新品种的农业产品种植园地。
4. 城乡居民点建设用地区。本区用途管制要求是 : 城镇建设要严格控制在规划建设区内进行 , 不得扩大到其他用途区 ; 禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田 , 充分利用现有建设用地和闲置地 ; 对经办理征地审批手续、连续两年未用的闲置地 , 原则上收回土地使用权 ; 村镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地 ; 农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地 , 实行建新房拆旧屋的措施。
5. 独立工矿及特殊用地区。本区用途管制主要是 : 独立工矿用地中的矿山用地应依照《矿产资源法》规定进行开采、利用和保护 ; 包括砂石材料在内的矿产开采应统一规划和开发。不得破坏风景和生态环境 ; 独立工矿企业用地应按规划
用地 , 一般应安排在非农用地或农用价值较低的台地、丘陵或荒地上 , 并尽可能集中于工业区内 , 以利管理和进行环境整治 ; 污染工业应避免污染水源和农田 , 并应限期治理。
6. 自然与人文景观保护区。本省现有各级自然与人文景观保护区有鼎湖山自然保护区、封开黑石顶自然保护区、阳山称架岭自然保护区等 100多处 , 还将增加和扩大保护区 , 建成自然保护区体系。本区用途管制的重点是: 区内土地必须严格执行保护区的有关法律、法规 , 除直接与保护相关的建筑外 , 禁止其他各类建设 ; 禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观和环境资源的行为。
六、区域土地利用
我省地处热带、亚热带 , 丘陵山地面积大 , 存在着地域差异和社会经济发展地区不平衡 , 为因地制宜地安排好各地区的土地开发、利用、治理和保护 , 根据区内土地利用的自然和社会经济发展条件的类似性、经济联系与布局的密切性、土地利用结构的一致性和行政区域完整性等原则 , 将全省土地利用划分为四个区域 ( 详见表 7):
(一) 珠江三角洲区
本区包括广州、深圳、珠海、江门、佛山、东莞、中山七市以及惠州市市区、惠阳、惠东、博罗 , 肇庆市的端州、鼎湖和高要、四会等县市 ( 区 ), 土地总面积 4.17 万平方公里 , 占全省的23.20% ,1996 年总人口 2170.4 万人 , 占全省的 31.5%O 人口平均密度为 520 人 / 平方公里 , 是全省人口密度较高的地区。耕地面积 86.39 万公顷 , 占全省的 26.40% , 人均 0.039 公顷。
1996 年全区土地利用率为 93.87% , 其中 , 耕地面积占全区土地总面积的 20.72% , 水产用地占 2.3%, 园林牧地占 49.02%, 城乡居民点及独立工矿和交通建设用地占 12.58% , 是本省非农建设用地面积和比重最大的地区。本区土地利用存在的主要问题是（1）非农建设和农业结构调整占用大量耕地 , 耕地锐减 , 人地矛盾趋于尖锐 ;(2) 城镇规划规模过大 , 征用土地和非法占地超乎实际需要 , 部分地区地方公路过于超前 , 造成土地严重浪费 ; 城镇和工业 " 三废 " 排放量大 , 环境污染日趋严重。
本区是全省以至华南地区经济发展的“龙头”。规划期间 , 应逐步确立以土地资源为基础、自然资源可持续利用机制和社会经济可持续发展的经济体
系 , 依靠科技进步飞促进产业升级和效益的提高 , 加速城市化的进程 , 并促进现代化的实现。本区土地利用的方针是 : 严格控制非农建设用地规模 , 完善基础设施 , 保护好农业用地 , 建立有利于可持续利用的土地结构 , 促进全区资源、环
境与社会经济发展的协调。
规划期间 , 本区仍应加强农业基础地位 , 在保护好耕地 , 尤其是切实保护好基本农田保护区和农业生产环境的前提下 , 大力发展商品农业和创汇农业。为提高农业生产效益和保证城市“菜篮子工程”, 要加强高新科技在农业生产中的应用 , 并发展“三高农业”、生态农业和城郊型农业。同时通过开垦荒地 , 围垦滩涂 , 整理、复垦土地 , 增补农业用地 , 到 2010 年全区耕地保有量达
86.06 万公顷。
根据本区土地供应能力和实际需求 , 合理安排非农建设用地 , 尤其是应合理布局城镇和规划好城镇规模。建设“花园式城市”应包括建设城乡密切结合 , 形成具有生态系统良性循环、富于“田园诗”的现代城市 , 并非任意扩大城市规模。城镇建设用地应首先盘活存量土地 , 规划、改造旧城区 , 通过内部挖潜 , 充分、高效利用好现有土地 , 新城区发展要切合实际 ; 工业用地应逐渐集中于工业区 , 通过土地整理 , 以挖掘现有用地潜力为主解决新增用地 , 本区工业发展
方向应向高新科技和技术及资金密集型工业倾斜。新增用地应按规划征用 , 但应尽可能利用非农用地或农用价值较低的台地、丘陵和荒地。本区交通已具相当的规模 , 应防止一些过度超前的交通设施建设。规划期间重点是完成国家和省级交通干线工程完善交通网络和枢纽配套设施 ; 水利设施建设重点是加强排灌工程配套和沿江、沿海堤围加固达标建设。规划期间 , 本区净增建设用地控制在 9.44 万公顷以内建设占用耕地不得超过 2.8 万公顷。
应加强生态环境建设 , 使本区生态环境与社会经济发展相适应。本区是经济发达地区 , 对提高生态环境自然净化力和环境容量在土地利用上应大力发展生态林业。区内林业用地主要用于生态公益林和风景林建设 , 同时 , 要建设好城乡、旅游区和风景名胜区的风景林、农田防护林网、沿海防护林带以及道路、堤围的绿化工程 ; 为加强水源和生物资源保护 , 区内珠江体系、流溪河和各大、中型水库库区以及丘陵山地有条件的地方应分别建立水源保护区和自然保护区。
( 二 ) 、东部沿海区
即粤东沿海地区 , 包括汕头、潮州、揭阳、汕尾四个市 , 土地总面积 1.55 万平方公里 , 占全省土地总面积的 8.62%O 1996 年总人口 1385.0 万人 , 占全省的 201%, 人口平均密度为 894人 / 平方公里 , 为全省人口平均密度的 2.3 倍 , 是全省人口密度最大的地区。城市化水平为229%。全区耕地面积 34.02 万公顷 , 占全省的 10.45% , 人均 0.0246 公顷。
1996 年全区土地利用率达 91.37% 。其中 , 耕地占 21.93% , 园林地占51.86% , 城乡居民点及独立工矿用地占 7.9%, 交通用地占 1.2%。土地利用存在的主要问题是：(1) 人多耕地少 , 而且耕地仍在减少 , 同时 , 有限的耕地又仍有
不少在丢荒。 (2) 沿海部分地区水源不足 , 土地生产潜力和产出率较低。 (3) 乡镇企业发展迅速 , 但也造成突出的环境问题。
本区应十分严格地控制好非农建设用地 , 切实保护好耕地。规划期间 , 全区非农建设用地新增用地控制在 5.56 万公顷以内 , 其中 , 建设占用耕地不得超过 1.14 万公顷。为此 , 应正确引导城市化进程 , 规划和建设好城镇。城镇人均用地应采用低指标。在布局上 , 除重点建设好汕头市外 , 潮州、榕城、棉城、流沙、惠城、汕尾和棉湖等区域城镇也应相应发展 , 同时 , 县 ( 市 ) 以下城镇也应适当、合理发展 , 以促使农业人口向城市和城镇转移 , 以利于农业生产环境的保护 ;独立工矿和乡镇企业应向城市集中或集中于工业开发区内 , 以节约用
地 , 便于管理和提高用地效益 ; 交通建设重点在于改善对外交通。规划期间 , 开通连接福建省的铁路和高速公路 , 加强丘陵山区公路交通建设和汕尾、海门等渔港建设 ; 本区水利重点是加强河、海堤围 , 丘陵山地蓄水工程和平原区灌溉工程。
规划期间, 要切实保护好耕地 , 并通过开发荒地、围垦滩涂、改造空心村和废弃地、整理土地、把退化的柑园退园还耕 , 结合滨海防风林带的建设 , 通过土地开发整理 , 将现存的大量滨海沙地逐步改造成耕地 , 以补充新增建设用地占用的耕地。到规划期末 , 全区耕地保有量为34.12 万公顷。农业生产上除继续发挥精耕细作的优良传统外 , 同时 , 应发展集约化、规模化生产。此外 , 要充分发挥本区海洋资源丰富的优势 , 发展海水养殖业和深海渔业 ; 搞好台地、丘陵和山地的综合利用。区内有部分台地和低丘陵地用于发展水果生产 , 应搞好园林化建设 , 保持水土和提高经济效益。高丘陵和山地要以林为主 , 大力发展林业 , 尤其是应发展生态林 , 有条件的山区应建设自然保护区 , 使之成为平原的生态屏障。沿海沙地和海岛要建设好防护林 , 规划期间全区规划建设好江河两岸、水库周围等共 8 万公顷水源、涵养林。
( 三 ) 西部沿海区
即珠江三角洲以西的沿海地区 , 包括阳江、茂名和湛江三市 , 土地面积共 3.26 万平方公里 , 占全省土地总面积的 18.16% O 1996 年总人口 1440 万
人 , 占全省总人口的 20.9%, 人口平均密度为 442 人 / 平方公里。城市化水平较低 , 为 18.3%。耕地面积 97.73 万公顷 , 占全省的30.03%, 人均 0.0679 公
顷 , 是全省人均耕地最多的地区。
1996 年本区土地利用率为 91.05%, 其中 , 耕地占 29.96% , 园林地占47.51% , 城乡居民点及独立工矿用地占 8.09% , 交通用地占 0.73% 。全区仍有15 万公顷未利用地。土地利用存在问题主要是 : 区内土地较为瘦婿 , 又多受台风和干旱影响 , 农用地单产不高 , 产量又不稳定 ; 林业多为按树和松树林等 , 生态效益差 ; 交通建设仍较薄弱。
规划期间 , 本区应充分利用有较丰富土地资源的优势 , 应用新技术 , 发展节水农业、建设粮食、糖廉、热作、水果、蔬菜等商品生产基地 ; 利用部分台地发展牧草 , 进一步发展畜牧业生产 ;积极发展滩涂养殖业 ; 规划和建设好生态林 , 巩固和发展沿海防护林 ; 积极开发农业后备土地资源 , 到 2010 年全区耕
地保有量达 97.73 万公顷。
规划期间 , 将加速本区城镇建设和交通建设 , 促进社会经济协调发展和城市化进程。规划到 2010 年全区新增建设用地 5.46 万公顷 , 其中 , 占用耕地指标控制在 1.13 万公顷以内。由于本区城乡居民点现状用地明显偏大 , 规划期间城乡建设应以内部挖潜为主 , 重点规划建设好湛江、茂名等区域中心城市 , 同时重点发展部分小城市 , 促进农村人口向城镇转移 , 提高城市化水平 ; 力日速
交通建设 , 改善交通状况。规划期间 , 重点建设好广海高速公路、湛江一海口铁路 , 增建部分地方干线公路 , 并提高现有干线公路等级 ; 搞好水利建设是促进
本区社会经济建设发展的重要条件 , 搞好本区及区外与本区相关市、县的蓄水工
程 , 提高供水能力。
( 四 ) 北部山区
含粤西山区和粤东北山区在内的大粤北山区 , 包括梅州、河源、韶关、清远、云浮五市以及惠州的龙门、肇庆的广宁、怀集、德庆、封开等县 , 土地面积 8.98 万平方公里 , 占全省土地总面积的 50.0%。 1996 年总人口 1901.4 万人 , 占全省总人口的 27.6%, 人口平均密度为 212 人 / 平方公里 , 是全省人口密度较低
的区。城市化水平为 22.8%, 耕地面积 109.08 万公顷, 占全省的33.52% ,人均0.0574 公顷。
本区地形以丘陵山地为主 , 面积占全区土地总面积的 81.0%, 台地占
6.8%, 盆地平原占12.2% 。区内自然条件复杂 , 土地类型多样 , 同时森林、矿产、水力、生物和旅游等资源丰富 , 是保证本省社会经济可持续发展重要的物质生产基地。另一方面 , 山区以森林为主体的生态体系和作为水源地 , 不但为本省提供主要水源 , 而且 , 是本省平原区重要的生态屏障。保护好山区生态环境则是我省社会经济可持续发展重要的环境保证。但是 , 本区地形复杂 , 交通不便 ,土地可垦率低 , 单位面积土地生产潜力低 , 加上资源开发条件较差 , 社会经济发展水平低。
1996 年本区土地利用率为 93.68% , 其中 , 耕地占 12.14%、园林牧地占75.08%, 城乡居民点及独立工矿和交通用地仅占 158% , 全区仍有 54.93 万公顷未利用地。土地利用存在的主要问题是 :(1) 土地利用不充分 , 土地产出率低 ;(2) 城镇和交通建设仍较落后 , 社会经济发展受制约 ;(3) 水土流失区和石灰岩贫婿
山区面积大 , 经济发展条件差 , 影响山区现代化进程。
本区土地开发的方向主要是建立以林业为主体的生态 ~ 经济体系 , 在保护好环境和资源的前提下,适度、合理开发利用各种自然资源 , 促进社会经济的发展。为此 , 首先要搞好林业建设 , 在划定生态林和各种保护区的基础上 , 加强生态公益林和保护区的管理和建设 , 同时 , 大力发展用材林、经济林和水果生产 , 开展多种经营 , 充分利用山地土地资源 ; 农业是山区国民经济的基础 , 要切实
保护好耕地 , 适度开发耕地后备资源。 2010 年全区耕地面积达到 107.95 万公顷。在保证粮、油、菜生产的基础上积极发展“三高农业”, 建立集约化、规模化的商品农业基地。规划期间 , 要治理好水土流失 , 并改善石灰岩山区的生态环境。
规划期间 , 本区新增建设用地 7.75 万公顷 , 建设占用耕地指标控制在1.93 万公顷以内。应优先满足交通设施建设用地 , 改善山区投资环境和资源开发条件。本区城镇多分布于谷地平原 , 要严格控制用地规模 , 新增用地尽可能利用非耕地 ; 本区农村居民点小而分散 , 占地多 ,部分农村可以集中于中心村 , 搞
好村镇规划 ; 本区工业用地要因地制宜充分利用非耕地 ; 区内自然风景旅游资源丰富 , 应积极开发 , 发展旅游业 , 按规划落实旅游设施用地。
七、实施规划的主要措施
(一)编制各级各行业土地利用规划和土地利用计划 , 确保规划指标的落实
本规划是本省土地利用最高层次的总体规划 , 具有法律的权威和严肃
性 , 各地各部门都应严格执行。各级政府要依法编制本级土地利用总体规划 , 各地级市必须以本规划为依据编制规划 , 建设用地总量不得超过本规划确定的控制
指标、耕地保有量不得低于本规划确定的控制指标。省各用地部门应根据本规划编制和修订本行业土地利用专项规划。城市总体规划应当与本规划相衔接 , 建设用地规模不得超过本规划确定的城市建设用地规模。要加强土地利用的计划管理 , 规划中所规定的各项用地控制性指标和土地开发整治任务 , 应在中期和年度用地计划
中逐年加以落实。
(二)严格耕地保护 , 确保耕地占补平衡
各级要依法划定飞管理和保护好基本农田保护区 , 严格控制转为非耕地。建立和严格执行占用耕地补偿制度 , 对非农业建设经批准占用耕地的 , 要按照“占多少 , 垦多少”的原则 , 补回数量和质量相同的耕地 , 没有条件补充耕地的 , 要缴纳耕地开垦费 , 由省统一安排进行易地开发 ,要实行耕地保护任期目标责任制 , 把完成落实耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地控制量、开垦耕地量作为考核各级政府领导政绩的主要内容。
(三)加强以土地用途管制为核心的规划管理
本规划的各项指标 , 通过各级土地利用总体规划层层分解落实。县
( 市 ) 、镇 ( 乡 ) 一级规划要按照用途管制的要求 , 划分土地利用区 , 明确土地用途 , 实行用途管制。使用土地的单位和个人 , 必须按规划确定的用途使用土地 , 未经批准 , 不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。因国家、省的重点基础设施建设用地 , 需要改变土地利用总体规划的 , 可根据国务院、省政府的批准文件修改规划。要实行建设项目用地预审和农用地转用审批制度。建设项目可行性研究论证时 , 国土部门要依据土地利用总体规划进行审查。要严格控制农用地转为建设用地 ,建设用地涉及农用地转为建设用地的 , 应当办理农用地转用审批手续。
( 四 ) 加强土地利用管理动态监测
要健全地籍管理制度、土地管理登记统计制度 , 加强土地利用动态监测和信息反馈 , 并以数字影象信息为主要监测手段 , 建立基于土地利用管理与动态监测为主要目的的地理信息系统 , 健全监测机制 , 及时掌握规划实施情况 , 协调处理好有关问题 , 保证规划的全面实施。
( 五 ) 做好规划宣传和对违规的查处工作
要利用各种宣传工具 , 广泛宣传土地利用总体规划 , 增强全民对土地的忧患意识 , 使广大干部群众了解规划内容认识执行规划的意义和提高执行规划的自觉性。同时 , 加强对规划实施的监督检查 , 对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的 , 不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的等违反规划的行为 , 要依照《土地管理法》及有关法规给予处罚 , 构成犯罪的要依法追究刑事责任。
土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)
（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)
土地利用总体规划评估修改指导意见 目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发…2012?2号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局： 国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下： 一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济
社会全面协调可持续发展的保障能力。 土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。 二、严格依据规划划定和保护基本农田 （一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。 （二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依
土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政
土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库
昆明市土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告 (评估时期：2006~2012年) 二〇一三年六月
目录 目录 (3) 第一章概述 (5) 一、评估的背景 (5) 二、评估的目的 (5) 三、评估的任务 (6) 四、评估的原则 (6) 五、评估方法 (7) 六、评估工作组织 (8) 七、评估依据和相关数据情况 (9) 第二章区域概况 (11) 一、自然地理状况 (11) 二、经济发展状况 (11) 三、行政区划及人口状况 (12) 四、土地利用现状 (12) 第三章2005-2012年经济社会发展基本形势 (13) 一、基本情况 (13) 二、主要背景变化 (17) 三、土地利用面临的问题 (17) 第四章现行土地利用总体规划目标和任务概况 (19) 一、规划目标数据的衔接 (19) 二、现状数据的衔接情况 (20) 三、衔接后土地利用规划指标情况 (21) 第五章现行土地利用总体规划执行情况 (24) 一、规划目标执行情况 (24) 二、中心城区建设用地 (26) 三、重大工程和重点项目实行情况 (29) 四、新增建设用地报批情况 (30) 五、土地供应情况 (30) 第六章现行土地利用总体规划综合评估 (32)
一、评估原则、指标体系和技术方法 (32) 二、土地利用规划实施评估情况分析 (34) 三、土地利用规划实施中期评估综合评估情况 (40) 第七章现行土地利用总体规划保障措施落实情况 (42) 一、落实耕地与基本农田保护责任制 (42) 二、加强土地节约和集约利用制度建设 (43) 三、积极推进城乡建设用地统筹工作 (44) 四、健全规划实施的公众参与机制 (45) 五、提高规划实施的科技水平 (46) 第八章结论与建议 (47) 一、主要结论 (47) 二、存在的问题 (48) 三、恳请国土资源部给予支持的建议 (50) 附图
土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土
南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案 南京市秦淮区光华路街道办事处 二O一七年一月
目录 第一章总则 (1) 第二章土地利用现状 (4) 第三章土地利用总体规划指标调整 (5) 第四章土地利用结构与布局调整 (6) 第一节土地利用结构调整 (6) 第二节土地利用布局优化 (7) 第五章土地用途分区 (8) 第六章建设用地空间管制分区 (10) 第七章重点建设项目 (11) 第八章规划实施保障措施 (11) 第一节行政措施 (12) 第二节经济措施 (12) 第三节经济措施 (13) 第四节社会措施 (13) 第九章附则 (15) 附表 (16)
第一章总则 1、规划目的 为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制《南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。 2、指导思想 全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，统筹安排各类用地，强化土地利用空间管制，提高土地资源配置效率，为实现全面跨越发展提供土地资源保障。 3、基本原则 1、保护优先、统筹兼顾。坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。 2、总量控制、布局优化。综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序
湖南省市县空间规划实施评估 技术指南 （试行） 湖南省自然资源厅 二O一九年四月
目录 1 总则 (1) 1.1评估目的 (1) 1.2适用范围 (1) 1.3评估时点与基数 (1) 1.4评估原则 (2) 1.5评估依据 (2) 1.5.1法律法规 (2) 1.5.2相关规划及社会经济资料 (2) 1.6评估组织 (3) 2 工作流程 (3) 2.1工作准备 (3) 2.2现状调查与分析 (3) 2.3成果编制 (4) 2.4成果论证与公示 (4) 2.5成果报批 (4) 3 评估主要内容 (4) 3.1现状概况 (5) 3.2现行各类空间规划回顾 (5) 3.3战略目标评估 (5) 3.4城镇建设发展格局评估 (6)
3.4.1市（县）域发展格局评估 (6) 3.4.2中心城区规划评估 (7) 3.4.3产业园区规划布局评估 (7) 3.4.4重点区域规划布局评估 (7) 3.5耕地与基本农田保护评估 (7) 3.6空间管控评估 (8) 3.7要素配置评估 (8) 3.8现行各类空间规划方案合理性评估 (8) 3.9区域发展的新形势与新要求分析 (9) 3.9.1外部发展环境分析 (9) 3.9.2地方发展诉求分析 (9) 3.10其他专项类规划评估 (9) 3.11评估结论与建议 (11) 3.11.1强制性内容执行情况 (11) 3.11.2规划实施主要成效 (11) 3.11.3存在的主要问题 (11) 3.11.4主要建议 (12) 4 技术要点 (12) 4.1基础资料收集 (12) 4.2市县国土空间规划底图编制 (12) 4.3国土空间规划布局优化建议 (13) 5 成果要求 (13)
《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020 年）》 目录 .、八、- 刖言 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 第二节机遇与挑战 第二章指导原则与目标任务 第一节指导原则 第二节规划目标 第三节主要任务 第三章保护和合理利用农用地 第一节严格控制耕地流失第二节加大补充 耕地力度第三节加强基本农田保护第四节 强化耕地质量建设第五节统筹安排其他农 用地第四章节约集约利用建设用地第一 节严格控制建设用地规模第二节优化配置 城镇工矿用地 第三节整合规范农村建设用地
第四节保障必要基础设施用地 第五节加强建设用地空间管制 第五章协调土地利用与生态建设 第一节加强基础性生态用地保护 第二节加大土地生态环境整治力度 第三节因地制宜改善土地牛态环境 第7V章统筹区域土地利用 第一节明确区域土地利用方向 第二节实施差别化的区域土地利用政策 第三节加强省级土地利用调控 第七章规划实施保障措施 第一节加强规划对土地利用的整体控制 第二节健全规划实施管理制度 第三节兀善规划实施的利益调T机制 第四节加强规划实施的基础建设 第五节推进规划民主决策 附表 耕地保有量、基本农田保护面积指标1 : 附表 建设用地指标 2 : 附表 园地指标 3 : 附表 林地指标 4 : 附表 牧草地指标 5 : 附表6:近期新增建设用地及补充耕地指标 ■、八、- 刖百
为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（1 997 — 20 10年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（2 0 0 6 — 2 0 2 0年）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《纲要》以2 0 0 5年为基期，以2 0 2 0年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 根据全国土地利用变更调查，到2 0 0 5年底，全国农用地面积为6 5 7 0 4.74万公顷（9 8 5 5 7 1万亩），建设用地面积为3 1 9 2.2 4万公顷 （ 4 7 8 8 4万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为1 2 2 0 8. 2 7万公顷（1 8 3 1 2 4万亩），园地面积为1 15 4. 9万公顷（1 7 3 2 3 万亩），林地面积为2 3 5 7 4.1 1万公顷（3 5 3 6 1 2万亩），牧草地面积为2 6 2 1 4.3 8万公顷（3 9 3 2 1 6万亩），其他农用地面积为255 3.0 9万公顷（3 8 2 9 6万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为 2 6 0 1.5 1万公顷（3 9 0 2 3万亩），交通运输用地面积为2 3 0.8 5 万公顷（3 4 6 3万亩），水利设施用地面积为3 5 9.8 7万公顷（5 3 9 8 万亩）。 党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要 （ 1 9 9 7 — 2 0 10年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现： ——农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。1 9 9 7 — 2 0 0 5年，全国非农建设年均占用耕地2 0. 3 5万公顷（ 3 0 5万亩），与1 9 9 1 — 1 9 9 6年年均占用2 9.3 7万公顷（441万亩）相比降低了3 1%。 ——建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。2 0 0 5年与1 9 9 6年相比，单位建设用地二、三产业产值从1 9.63万元/公顷（1.31万元/亩）增加到50万元/公顷（3.33万元/亩），增长了 1.5倍。 土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡
全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建
设用地布局。 （二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 （一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年，-2-
土地利用规划名词解释（试行） 全国土地利用总体规划修编工作委员会 2008年8月22日
组织牵头单位：国土资源部规划司 技术承担单位：中国土地勘测规划院协作单位：中国地质大学（北京） 审定： 主要编写人员： 参加人员：
土地利用规划名词目录（236条） 1．基本名词（33条） (5) 土地利用土地利用现状土地利用现状分类土地利用规划土地利用规划体系土地规划用途分类土地利用规划信息系统规划区规划期限规划目标规划指标约束性指标预期性指标基本农田土地利用规划区土地用途管制区基本农田保护区一般耕地区其它农地区林业用地区牧业用地区城镇建设用地区城镇近期建设用地区工矿用地区村镇建设用地区风景旅游用地区自然和人文景观保护区其它用途区土地利用方针土地利用问题土地利用现状分析土地利用战略土地可持续利用 2．总体规划（55条） (7) 土地利用总体规划全国土地利用总体规划纲要省级土地利用总体规划市级土地利用总体规划县级土地利用总体规划乡级土地利用总体规划土地利用总体规划程序土地利用规划供选方案土地利用总体规划方案土地利用总体规划编制土地利用总体规划修改土地利用总体规划调整土地供需平衡分析土地需求量预测土地利用数量结构土地利用空间结构土地利用数量结构调整土地利用布局调整城市扩展边界城乡建设用地扩展边界耕地保有量基本农田面积建设用地总规模城市建设用地规模城镇工矿用地城乡建设用地规模新增建设占用农用地规模新增建设占用耕地规模土地整理复垦开发补充耕地规模人均城镇工矿用地人均城镇工矿用地水平基本农田保护率土地利用率土地利用总体规划文本土地利用总体规划说明土地利用结构调整表土地利用总体规划图土地利用现状图土地利用规划分区图中心城区建设规模控制图市域建设规模控制图土地用途管制规则规划图件园地规模林地规模牧草地规模新增建设用地规模交通水利用地规模单位建设用地二三产业产值工矿废弃地复垦率基本农田保护面积规划大纲规划成果中心城市土地利用规划编制土地利用规划实施保障措施 3．土地利用分析与调查评价（53条） (10)
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、
土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔
摘要：随着社会的发展与进步，重视土地利用总体规划与城市总体规划对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议的有关内容。 关键词：土地；利用；规划；城市；建议；理论 引言对于城市总体规划及其土地利用规划的讨论，近些年在规划界就从来没有停止过。大家不断地发现问题，又不断地提出对策建议，但是，多年来城市总体规划并没有产生很大的变革，规划的编制.审批以及规划师在认识方法上都没有太大的变化。虽然城市总体规划问题多多早已是不争的事实。但是改革一直未能以强有力的姿态开始。 1.土地利用总体规划与城市总体规划的理论基础 1．1规划的基本原则——可持续发展 1 9 9 4年中国制定并发布了《中国21世纪议程——中国2 1世纪人口.环境与发展白皮书》，这是世界上第一部国家级21世纪议程，它的核心思想是提出在中国实现可持续发展战略。中国政府为了在各级地方政府各部门贯彻执行中国21世纪议程，采取了一系列重大行动和措施，其中包括把可持续发展作为我国的发展战略之一，以推动地方实施中国21世纪议程《我们共同的未来》中提出可持续发展定义：“可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁”。 1．2 城市与区域发展的整体性——要求规划之间的融合城市是非农业人口集中.以从事工业.第三产业等非农活动的地域，是一定地域范围内社会经济和文化活动的集中点，是区别于比较单一而分散的农村居民的社会空间结构形式。与自然系统相比，城市是一个社会.经济活动高度密集的综合体，是一个以人为主体的较为脆弱的生态系统。城市以其紧密联系的区域为依托。与城市紧密联系区域的资源.大气.水.生物.经济和社会发展等因素是城市发展的基础，它们既起着为城市发展提供能源.水.粮食.劳动力等，又是城市产品的主要市场。同时起着消化.吸收和降解城市的废物。特别是随着城市化进程的逐步加速，城市与乡村之间逐渐融合，城市与区域日益成为一个发展的整体。按照霍华德的田园城市理论，城市与乡村之间应该避免利益相互冲突，力求建立一种城市与乡村融合的协调发展形式，城市与乡村统一规划@。城市规划与区域规划必须相结合，而我国现阶段所进行的土地利用总体规划的主要内容是区域规划与城市规划的一个部分。在国际规划界流行的一种观点：“真正的城市规划必须是区域规划(ture city planning must be regional planing)ⅲ。在中国城镇密集的高城市化地区，尤其应该加强区域规划。城市规划应该逐步拓展到大都市地区范围的规划。 1．3整体规划的原则要求根据著名规划专家萨伦巴教授所述，整体规划需要四个方面的结合：@①功能上的结合，是指物质规划.经济规划与社会规划之间的结合，将三者作为一个整体；②不同层次地域空间的结合，是指国土规划.区域规划.城市规划之间的结合，表明城市与乡村的规划必须结合起来，形成协调的有机整体；③地域规划与部门规划的结合，是将来自农业.工业.交通等各个部门上下级的纵向计划和建议与横向的地域空间规划联系起来，与地域的空间需求和发展可能结合起来。④时间上的结合，主要是考虑规划的动态性.时间和空间的结合性.规划的弹性等问题。规划的整体性原则要求城市总体规划.土地利用总体规划作为一个规划的整体，统一于区域与城市规划为主体的综合空间规划体系之中。 2.对城市总体规划现存问题的剖析 2．1城市总体规划历史的回顾在我国所有的城市规划类型中，城市总体规划无疑是法律地位.权威性.受重视程度和期望值最高的。从改革开放至今，我国的城市普遍经历过两轮总体规划。总体规划的期限一般为近期5年，远期15～2o年，并且重点放在远期，即期望总体规划能对城市未来20年的各项开发建设在统筹安排.合理布局的基础上做出综合的部署。但是现实往往并没有期望的那么完美，实践表明：第一轮的总体规划平均发挥了不到10年的作用。第二轮的刚过5年就已经与实际建设相去甚远。在当前我国“发展是硬道理”的大背景下．城市总体规划的处境十分尴尬。回顾我
论土地利用总体规划实施评估管理制度建立及完善 论土地利用总体规划实施评估管理制度建立及完善 摘要：新一轮土地利用总体规划已经编制完成并正式实施，基于定期评估和适时修改机制，立足于科学发展观，引入政策科学的理论，初步总结以往土地利用总体规划实施评估制度管理中存在的主要问题，提出土地利用总体规划实施评估管理制度建立及完善的建议，试图为土地利用总体规划实施评估管理制度完善，提供直接的参考依据。 关键词：土地利用总体规划；实施评估；管理制度 中图分类号：F301文献标识码： A 1．引言 所谓土地利用总体规划实施评估，是指根据一定的标准，运用一定的方法，对土地利用总体规划执行的效果进行分析、比较与综合所做出的一种价值判断。目前，新一轮的各级土地利用总体规划已编制完成，进入全面实施阶段，《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发[2012]2号)明确要求“规范土地利用总体规划评估修改”，“建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制，严格规范土地利用总体规划的修改”。目前，土地利用总体规划评估工作还处于探索阶段，国内大多数学者都致力于土地利用总体规划实施评估技术方法的研究，缺乏对评估管理制度方面的剖析。本文意在总结国内相关理论及其实践经验，剖析目前评估管理制度方面的缺陷，并提出相应的建议，为建立健全土地利用总体规划实施评估管理制度提供一定的参考。 2．土地利用总体规划实施评估制度在我国的发展[1] 国土资发[2004]133号《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》文中明确指出：开展规划实施评价，是为了全面分析规划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项措施，同时通过总结正反两方面的经验，提出改进规划工作的对策建议，作为编制规划和加强规划实施管理的基础和依据。
土地利用规划名词解释( 试行) 全国土地利用总体规划修编工作委员会 8月22日
组织牵头单位: 国土资源部规划司 技术承担单位: 中国土地勘测规划院 协作单位: 中国地质大学( 北京) 审定: 主要编写人员: 参加人员:
土地利用规划名词目录( 236条) 1．基本名词( 33条) (5) 土地利用土地利用现状土地利用现状分类土地利用规划土地利用规划体系土地规划用途分类土地利用规划信息系统规划区规划期限规划目标规划指标约束性指标预期性指标基本农田土地利用规划区土地用途管制区基本农田保护区一般耕地区其它农地区林业用地区牧业用地区城镇建设用地区城镇近期建设用地区工矿用地区村镇建设用地区风景旅游用地区自然和人文景观保护区其它用途区土地利用方针土地利用问题土地利用现状分析土地利用战略土地可持续利用 2．总体规划( 55条) (7) 土地利用总体规划全国土地利用总体规划纲要省级土地利用总体规划市级土地利用总体规划县级土地利用总体规划乡级土地利用总体规划土地利用总体规划程序土地利用规划供选方案土地利用总体规划方案土地利用总体规划编制土地利用总体规划修改土地利用总体规划调整土地供需平衡分析土地需求量预测土地利用数量结构土地利用空间结构土地利用数量结构调整土地利用布局调整城市扩展边界城乡建设用地扩展边界耕地保有量基本农田面积建设用地总规模
城市建设用地规模城镇工矿用地城乡建设用地规模新增建设占用农用地规模新增建设占用耕地规模土地整理复垦开发补充耕地规模人均城镇工矿用地人均城镇工矿用地水平基本农田保护率土地利用率土地利用总体规划文本土地利用总体规划说明土地利用结构调整表土地利用总体规划图土地利用现状图土地利用规划分区图中心城区建设规模控制图市域建设规模控制图土地用途管制规则规划图件园地规模林地规模牧草地规模新增建设用地规模交通水利用地规模单位建设用地二三产业产值工矿废弃地复垦率基本农田保护面积规划大纲规划成果中心城市土地利用规划编制土地利用规划实施保障措施 3．土地利用分析与调查评价( 53条) (10) 土地利用现状调查土地产出率土地垦殖率土地利用程度土地利用效益土地利用社会效益土地利用生态效益人均居民点用地面积人均牧草地人均土地单位耕地面积粮食产量单位播种面积产量单位播种面积产值单位草场面积产量单位草场面积产值单位林地面积产量单位林地面积产值单位园地面积产量单位园地面积产值单位水面面积产量单位水面面积产值单位建设用地产值单位产值占地率耕地灌溉率耕地复种指数土地利用集约度容积率林木覆盖率水面利用率中低产田比率受灾面积比率土地盐渍化面积比率水
一、两规的定义土地利用总体规划：在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土 地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。城市总体规划：历史情况、资源条件、指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。二、两规的关系相互制约相互包含 从规划范围和内容来看，城镇总体规划的土地利用规划部分属于土地利用总体规划的一部分，市政建设、城镇体系等，而土地利用总体规划未包但城镇规划还包括城镇社会经济发展战略、含这些内容。两者都属于区域规划中最低层次的规划，其关系应当是相互包含和制约的关系。1、土地使用规划是城市总体规划的核心2、城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据3、两者相互协调和衔接三、两规的相同与不同1）共同目标：为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。（2）两者关系：（①土地使用规划是城市总体规划的核心 在比较宏观的层面上对土为主要目标，土地利用总体规划以保护土地资源（特别是耕地）而城市规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理地资源及其使用功能进行划分和控制，利用。②城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据 城市经济社会城市总体规划除了土地使用规划内容外，还包括城市区域的城镇体系规划、 发展战略以及空间布局等内容，这些都为土地利用总体规划提供宏观依据。③两者相互协调和衔接 以促进城市与区域经济社会土地利用总体规划不仅要为城市的发展提供充足的发展空间， 城市规划范围内优化城市空间布局提供灵活性；的发展，而且还应为合理选择城市建设用地、城市总体规划应进一步树立合理和集的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排。约用地、保护耕地的概念。城市规划中的建设用地标准、总量，应和土地利用规划充分协商一致。城市总体规划为土地利用总体规划都应在区域规划的指导下，相互协调和制约，共同遵循合理用地、节约用地，保护生态环境，促进经济、社会和空间协调发展的原则规划思路不同土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地面积、新增耕地面积和净增，以供给制约和引导需求，重在控制，而且是刚性的。而城市总体规耕地面积三项控制指标J城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、划编制时，没有自上下达的规划控制指标，经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析的基础上，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展。 人口统计口径不同 因此，导致两规中关于城市人口规模的内涵不一致，前者明显大于后者，直接影响根据人。口规模计算的城市用地面积 土地分类体制不同《全各类用地面积统计采用在地类划分上，“两规”存在较大差异。土地利用总体规划中，个三级地类。而城镇总体个一级地类、10 个二级