《公共行政的精神》PPT课件

第四章 行政体制
❖ 一、行政体制的含义 ❖ 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设
置以及运行等各种关系和制度的总和。 ❖ 从如下几个方面理解行政体制： ❖ 1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制
约经济发展； ❖ 2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要
组成部分； ❖ 3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，
定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所 共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维 方式和行为准则。
❖ （2）组织文化的作用。 ❖ ①组织文化具有价值导向作用。
❖ ②组织文化是管理基础，管理的灵魂。
❖ ③组织文化是组织的个性。
❖ ④组织文化为组织和组织成员提供精神动力。
❖ ⑤组织文化的稳定性。
❖ （3）组织文化的特征。 ❖ ①组织成员的同一性程度。 ❖ ②团队精神。 ❖ ③对人的关心程度。 ❖ ④组织的一体化的程度。 ❖ ⑤风险承受程度。 ❖ ⑥民主程度。 ❖ ⑦报酬标准。 ❖ ⑧重视结果。 ❖ ⑨控制程度。
❖ 四、行政体制的类型 ❖ 1、中央政府体制 ❖ （1）内阁制 ❖ （2）总统制 ❖ （3） 半总统制 ❖ （4）委员会制 ❖ （5）部长会议体制 ❖ （6）国务院体制
❖ 五、地方政府体制
❖ 地方政府是设置于地方各级行政区域内的公 共行政管理机关。地方政府体制是地方政府 按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
❖ 1、公共行政学的研究取向。 ❖ （1）管理取向， ❖ （2）政治取向； ❖ （3）法律取向。 ❖ 2、理论与实践相结合的方法。 ❖ （1）理论联系实际， ❖ （2）理论联系实际必须结合我国国情； ❖ （3）理论联系实际还要求必须发掘我国古代行政管理的

张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现

（1）分权的小规模管辖范围 （2）官员所持的犬儒主义态度 对弱势群体漠不关心
代表论是必要的但并不是充分的
代表一般百姓 但是官僚结构提供的关爱和责任是有限的（无限的利他主义是不可能的）
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一、有关公共
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二、政治背景
政治与公共行政的关系 政治： 最佳意义——把分散个体的特殊利益整合在一起，从而形成一种共同的或普遍的意志； 最坏角度——意味着利用权力，谋取部分人的利益，牺牲他人的利益。 政治的好坏体现在政府管理的科学和艺术上； 政治是公共行政运作的环境背景，以不同的表现形式影响着公共行政。
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3、公共管理机构（理论意义上的特征）
二、政治背景
1、治理的“前身”：关于治理的描述
三、治理角度
三、治理角度
《改革政府》
治理 （具有企业家精神的公共行政）
官僚行政 （官僚式的公共行政）
三、治理角度
2、定义探究
（一）包括了参与公共活动的各种类型的组织机构 存在着组织和领导的网络 （二）用于描述政策制定和执行过程中复杂关系的最佳表达 多元网络：控制、权力是松散的，决策中心是多元的 （三）与现代公共管理研究趋势和公共政策学派的管理专家有关 多元制度—组织环境存在的原因 （四）意味着重要性、合法性 具有创造力和回应力
第四章 行政自由裁量权
公共管理者≠法官 亚里士多德：公平只能通过政治共同体内部的政治对话来确定。
4.5 作为公平的过程
优点：1、过程公平 决定公平 2、培养出有教养的、积极的和有道德的公民 缺点：技术性、复杂性

3.技术主义的局限性 技术主义往往会对伦理考虑视而不见。 低技术含量的官僚工作和高技术系统都 会丧失人性。 企业逻辑的局限性。将企业逻辑应用 于行政管理的创新举措已经受到了来自 多方面的挑战。
三、对后现代公共行政理论的探寻
按照西方后现代主义大师利奥塔德的看法，后现代 是一种精神、一套价值模式，它表征为：消解、去 中心、非同一性、多元论、解“元话语”、 解“元 叙事”、不满现状、不屈服于权威和专制、不对既 定制度发出赞叹、不对已有成规加以沿袭、不事逢 迎、专事反叛、睥睨（pini）权威、 蔑视限制、冲 破旧范式、不断创新。法默尔基于后现代的这些特 质将后现代公共行政视为 “是对现代性之核心思想 的否定”。并进而提出了可以引导我们对公共行政 理论进行后现代重建的四个值得关注的方面。
1.公共行政理论 维特根斯坦的“语言游戏说”——语言 不是一种私人事务，它本质上具有公共 性和社会性，语言是由一个语言共同体 在人际间创造和维系的，而且我们每个 人都要参与各种各样的语言游戏。语言 的表达（言说）在某种程度上是一种活 动或者说是一种生活形式。
路德维希·维特根斯坦（Ludwig Wittgenstein，香港及台湾译作维根斯坦， 1889-1951）出生于奥地利，后入英国籍。 哲学家、数理逻辑学家，语言哲学的奠基人， 20世纪最有影响的哲学家之一。
二、 《公共行政的语言—— 官僚制、现代性和后现代性》
20世纪末，当“新公共管理运动”开始受到了人们普 遍质疑的时候，来自于两股理论思潮的批评是值得提起 的：其一 , 是来自原先的“ 新公共行政运动” 代表人 物们的批评 , 他们认为新公共管理运动混淆了公共领域 与私人领域的区别 ，使公共行政丧失了公共精神 , 沿着 这一路线的批评后来以“新公共服务”理论而命名 ; 其 二，是来自于后现代主义的批评，它把新公共管理运动 的各种社会改革方案归入旧的思维范式中去，希望把新 公共管理运动与官僚制一道抛弃。

动因
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
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确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
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评估方案的可行性和可操 作性
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选择最优方案并作出决策
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总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
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征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
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确保政策的合法性和合规 性
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制定详细的实施计划和时 间表
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分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
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公共政策案例分析

• 服务型政府重建的治理体系在内在方面，主要包括体制、 组织、机构、资源等。
• 服务型政府重建的治理体系在外在维度上，主要包括权力、 法律、政策、治理方式等。
• 服务型政府重建的治理体系在价值维度上，主要包括意志、
义务、责任、人格等。
• 三、 服务型政府建设的社会认同
• 服务型政府建设包含着自我完成和自我实现的特性，但它 需要在更广泛的社会认同中获得，并且服务型政府建设的 独特性既适用于作为政府改革的理论形态，也适用于作为 社会治理主体的实践形态。因此，服务型政府建设应当找 到属于它自己的道路和存在方式，并建立一种具有独特性 的社会治理模式。
第三节 服务型政府建设的实现途径
• 一、国际经验中国化
• 中国化的基本要求是符合中国实际和解决中国问题。西方 国家的理论与实践是与西方国家或地区的实际相符合的， 来到中国必然存在水土不服的问题。
• 中国有中国的国情，中国有中国的问题，即使那些与西方 国家历史上或当前存在的情况相同、问题类似，而在形成 机理、运行方式、发展趋势等方面也存在着极大不同。
首当其冲的问题。
• 服务型政府建设的理论研究要解决6个问题
理论建构
服务型政府 建设的理论 研究要解决
6个问题
实践困境
服务型政府建设理Байду номын сангаас研究的主要内容
服务型政府建设理论研 究的主要内容
行政价值重构 组织体制改革 电子政务建设 创新公共服务
• 二、服务型政府建设的制度设计
• 道德制度是社会治理活动运行的主要框架，而法律制度是 道德制度框架的补充。
• 四、行政活动科学化
• 行为规范。行为规范表明服务行政也是有约束的、规范的 行政行为。
• 运转协调。运转协调表明行政过程中不同部门、不同层级、 内部外部之间要合作协调。

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行政领导概述
2 行政领导者素质、形象与魅力
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行政领导理论与艺术
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2020年10月2日
第一节 行政领导概述
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一、行政领导的内涵
（一）领导的含义与特点
1．领导的含义 所谓领导，就是一种影响力，是对一个组织为确立目标和实现
目标所进行的活动施加影响的过程。 第一，领导具有领导对象 第二，领导与领导者不同 第三，领导要有目标 第四，领导的本质是一种影响力
形 象
2020年10月2日
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（一）领导魅力的内涵 （二）领导魅力的基本要素
1．品行要素以过识人 2．情感要素 3．胆略要素 4．才华要素 5．以资己 历要素 6．正职人 级要素
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2020年10月2日
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
(6) 勇于负责 (7) 勇于求新 (8) 敢担风险 (9) 尊重他人 (10)品德超人
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2020年10月2日
第三节 行政领导理论与艺术
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一、行政领导理论
（二）三种领导方式理论
美国管理学家怀特和李皮特提出的三种领导方式理论，即把领导方 式分为三种：权威式、民主式和放任式。 1．权威式领导
（二）行政领导者的职权
1．行政领导者职权的含义 2．行政领导者的职权与职位的关系
（1）从职权的特点来看 （2）从职权的范围来看
2020年10月2日
第一三）行政领导者责任
1．行政领导者责任的含义：行政领导者的责任是指行政领导者违 反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
（1）创新能力的 具体要求

• 1967 - 1971:政治学助理教授,锡拉丘兹大学
• 1970 - 1972:都市研究计划副主任,锡拉丘兹大学
生平经历
• 1959 :学士毕业（政治学，会计），杨百翰大学
• 1960:实习生,洛杉矶
• 1960 - 1961:研究助理,美国政府研究,加州大学 • 1961 :硕士毕业（公共行政），加州大学洛杉矶分校
• 《公共行政理论入门》，2003 年
• 《公共管理伦理》 ,2005年
二、《公共行政精神》的 主要思想
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
倡导以公民参与为中心的合作主义公共行政模式 倡导公务员合理行使自由裁量权，坚守公平的价 值取向
倡导公务员保持行政伦理自主性，追求崇高的公 共行政精神
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
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四、弗雷德里克森的公共行政的精 神对我国行政道德建设的启示
(一) 我国公共行政必须坚持社会公平的价值取向 (二) 我国公共行政必须坚持“公共性”的本质属 性 (三) 我国必须加强行政人员的公共行政精神建设 (四) 我国必须借鉴其他国家行政道德建设的优秀经验
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(一) 我国公共行政必须坚持社 会公平的价值取向
弗雷德里克森的公共 行政精神
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一、生平与著述 二、《公共行政精神》的主要思想 三、《公共行政精神》的评价 四、弗雷德里克森的公共行政的精神对我 国行政道德建设的启示
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一、生平与著述
H· 乔治· 弗雷德里克森(1934年~ )
美国当代著名的公共行政学家，西 方新公共行政学派的领军人物，美 国著名公共行政学术期刊《公共行 政理论与实践》的主编。
倡导公务员合理行使自由裁量 权，坚守公平的价值取向

2、部内制 实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。 3、折中制 折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。 4、党统一领导制 这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。
《公共行政学》PPT课件 (2)
第二节 人力资源管理
一、从人事行政到人力资源管理 人力资源管理与传统人事行政相比较有以下特点： 1、以人为本 2、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多 价值的价值。 3、把人力资源开发放到首位。 4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。 二、人力资源的含义与特点 （一）人力资源的含义
《公共行政学》PPT课件 (2)
（四）国家公务员的辞职、辞退与退休 1、国家公务员的辞职 2、国家公务员的辞退 3、国家公务员的退休 概括起来，国家公务员的退休条件包括以下三项内容： （1）年龄条件 （2）工龄和缴纳退休保险金的年限 （3）身体与精神状况 四、激励与保障制度 （一）国家公务员的考核、奖励与升降 1、公务员的考核
英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了文 官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职业化的 人事行政机关。
（二）人事行政机关的类型
1、部外制
这类机构典型的有美国的文官委员会，日本的人事院等。
部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而 产生的一种人事行政机构。
《公共行政学》PPT课件 (2)
《公共行政学》PPT课件 (2)
世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类， 为英国、法国等国家所采用。另一种是职位分类，美国、 日本等国家采用此种人事分类制度。职位分类最早产生 于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。 （二）职位分类的内容
我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个 序列。国家公务员的级别为十五级。

20世纪70年代开始的资本主义危机意味着要对资本主义 国家管理模式进行调整。西方各国普遍开展政府再造运动或 重塑政府运动，其中以美国的里根改革和英国的撒切尔改革 最为突出，二者都以私有化、精简政府和灵活性为主要表现 。凯恩斯主义的政府干预受到否定，市场主义全面复兴。可 以说，新公共管理理论是与这场改革运动一起产生的，其核 心在于寻求在政府各个部门中采用私人部门和企业式的管理 办法，“像运作企业一样运作政府”。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
休斯归纳了20世纪70年代以来政府再造推进的背景： 第一，政府功能不彰，统治正当性下降。 第二，新古典经济学崛起，理论指引行动。 第三，企业部门改革成功，刺激公共部门跟进。 第四，技术环境急速变迁，冲击政府的运作方式。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.4 企业家政府
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1 管理主义的复归
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1.1 复归的背景
公共行政学史
公共管理创新系列教材
01
20世纪70年代，主要国家普 遍存在公共财政负担过重、
国有资产运作不良、财政赤
字严重等问题
02
私人部门兴起产生了示范作 用，高效的私人部门和低效
的政府部门之间产生了鲜明
公共行政学史
公共管理创新系列教材
LODGE M，HOOD C.Into an age of multiple austerities?public
management and public service bargains across OECD ernance，2012，25(1)：79101. LYNN L E.Public management:old and new.Routledge，2006. RICCUCCI N M.The “old” public management versus the “new”