促进就业就业政策解读报告

摘要：税收政策作为国家经济宏观调控的重要工具，它能够通过自身或其他经济因素对就业产生直接或间接影响。我国促进就业的税收政策自1992年首次出台后不断进行补充和完善，但通过与国外经验的对比，还是能发现两者之间存在的差距。本文主要通过从促进就业的税收政策的出台与发展、促进就业的税收政策的分类及影响方面，借鉴国外较完善的经验，找寻新形势下我国就业税收政策的政策取向。

关键词：税收政策；促进就业；影响；新形势

税收政策是政府为了实现国家一定历史时期的任务，根据经济和社会发展的要求而确定的指导制定税收法令制度和开展税收工作的基本方针和基本准则，是经济政策的重要组成部分。不同时期的税收政策有鲜明的时代特点。我国经济今年主动调速换挡，宏观管理部门已将今年经济增长目标调低至7.5%，这是2005年以来，中国首次调低GDP增速预期目标。“就业是经济的派生需求，先要经济增长才能拉动就业”。经济增速下调意味着会影响拉动就业的效果，导致了我国今年就业形势“两难”的局面：一方面，经济增速下调意味着转方式、调结构的任务繁重；另一方面，新增就业人数为900万，绝对数较大。总体来说，今年就业压力巨大。面对如此险峻的就业形势，税收政策作为国家宏观调控的经济杠杆, 在调节和促进就业方面都有着举足轻重的作用。为了解决就业和再就业问题，中央和各级政府采取了一系列政策措施，其中税收优惠政策是最具实质性的政策之一。1992年,根据中央关于利用税收、金融等经济杠杆, 扶持第三产业发展以促进就业的政策精神, 国家税务总局出台了一系列相关的税收优惠政策, 以鼓励劳动就业服务企业及其他第三产业的发展, 安置待业人员和企业富余人员。1998 年, 由于国有企业和机构改革等原因，使得“隐性失业”显性化，下岗职工人数大幅度增加，为贯彻落实中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的通知, 鼓励下岗职工从事社区服务业，国家税务总局发布了关于下岗职工从事社区居民服务也享受有关税收优惠政策问题的通知。2002 年9 月, 全国举行再就业工作会议, 会后国家税务总局会同财政部、劳动和社会保障部等部门又下达了扶持下岗失业人员再就业, 失业人员就业和军队转业、复员退伍军人就业以及随军家属就业等税收优惠政策。为了进一步扩大就业，推动以创业带动就业，财政部、国家税务总局对促进就业税收优惠政策进行了调整和完善，并于2010年10月22日发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，决定自2011 年1 月1 日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策，该通知的发布将对刑释解教人员和社区服刑人员的安置就业工作有很大帮助。自此初步形成了一个结构合理、覆盖广泛、多层次促进就业再就业的税收优惠政策体系。

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【标 签】促进残疾人就业,税收优惠政策

【业务主题】其他税费

【来 源】

　12月3日是“国际助残日”，现将涉及广大残疾人创业、就业的相关税收优惠政策加

以梳理。

一、单位安置残疾人税收优惠政策

1、流转税

（1）政策规定

对安置残疾人的单位，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额减征营业税

的办法。实际安置的每位残疾人每年减征的营业税的具体限额，由县级以上税务机关根据单

位所在区县（含县级市、旗，下同）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市，下同）

级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元（江苏省为每

人每年3.5万元）。上述营业税优惠政策仅适用于提供“服务业”税目（广告业除外）取得

的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位，但不适用于上述单位提供广告

业劳务以及不属于“服务业”税目的营业税应税劳务取得的收入。（《财政部 国家税务总

局关于促进残疾人就业税收政策的通知》（财税［2007］92号））

（2）安置残疾人就业的单位申请享受流转税优惠政策的条件

从事货物的生产销售或提供加工、修理修配劳务为主的单位以及提供“服务业”税目劳

务（广告业除外）为主的单位，如安置的残疾人人数多于10人，且实际安置的残疾人占单位

在职职工总数的比例超过25%，并通过民政局或残联资格认定的福利企业、盲人按摩机构

等，具备安置残疾人上岗工作的基本设施，与每位残疾职工签订了一年以上（含一年）的劳

动合同或服务协议，并为每位残疾职工按月足额缴纳各类社会保险，同时需要通过银行等金

融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最

低工资标准的工资。

上述所称单位是指税务登记为各类所有制企业（包括个人独资企业、合伙企业和个体经

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大学生就业促进政策分析

作者：马露璐

来源：《法制与社会》2015年第04期

摘 要 大学生是我们国家栋梁之才，是我们祖国的未来，是社会和谐与稳定、安定的主要因素。因此，如何有效地化解这一矛盾，解决好大学生的就业问题，成为党和国家近些年来工作的重点。

关键词 大学生 就业 促进政策

作者简介：马露璐，郑州大学公共管理学院。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）02-187-02

随着1999年各个高校扩招发展到现在，大学毕业生的就业问题与社会需求之间的二者的矛盾也日益凸显出来。就业是民生之本，大学生的就业问题更是关乎全中国亿万家庭的切身利益。

一、大学生就业促进政策

通过对2010年至2014年国家在大学生就业促进政策的各项通知和规定的分析，我们不难看出每一年的政策类型都大同小异。通过调查我们可以发现，国家在这几年中主要从以下六个方面进行工作部署。

（一）“三支一扶”计划

从2010年开始，中央财政首次设立专项补助经费，用于“三支一扶”大学生的工作生活补贴以及参加社会保险等其他各项费用的补助。“三支一扶”大学生参加社会保险的相关费用要纳入财政给予的工作、生活补贴范围。此后，每一年国家都会在通知中提到“三支一扶”等基层服务项目，制定各项优惠政策以吸纳优秀劳动力资源服务基层。

（二）西部服务计划

西部服务计划全国项目按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，选拔普通高等学校应届毕业生。这个计划作为一项国家长期扶持的项目，使这些志愿者们能够享受到国家规定的多项高校毕业生就业优惠政策。从2010年至今每年国家都会提出一些新举措，从而吸引更多的大学毕业生志愿投入西部，服务西部。

申论热点：我国就业存在的问题及促进就业政策措施

一、我国就业形势及存在的问题

就业是民生之本和安国之策。党中央、国务院历来高度重视就业工作，近几年来，先后制定了一系列有关促进就业的政策，并在实践中发挥了重要作用。据统计，到2005年末，全国城乡就业人员达到7．6亿人，其中城镇就业人员达2．7亿多人，比1990年末增加1亿多人，城镇登记失业率控制在4．3%以下；“十五”期间，城镇新增就业4200万人，转移农村富余劳动力4000万人。但是，我们还应当看到，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：

一是劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，全国劳动力总量将达到8．3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。

二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。

三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。

四是职业教育和培训工作相对滞后。随着我国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。

五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的

六是严重侵害劳动者就业合法权益的行为普遍存在。

近年来，我国经济快速增长，但就业率增长却并不同步。主要有四大因素抑制了高经济增长带动高就业。