浅议我国地方财政的风险及防范

现行体制下的财政风险防范与控制

一、财政风险的现状

一是收支矛盾尖锐，债务负担沉重。目前我国财政特别是地方财政支出负担沉重,支出结构不合理;财政赤字长期存在,数额大,隐形赤字严重;债务负担日趋沉重。近年来，地方行政事业机构和人员的经费支出急剧增长，使财政背负了沉重的负担，同时国家制定并实施的许多政策和措施都需要地方在财力上予以大力支持，所投入的项目需要地方提供相应的配套资金。为此地方财政支出增长呈现出明显的刚性，地方财政自给率严重不足。二是不同地区、不同级别政府所存在的财政风险不同。我国地方财政风险不同程度存在于省、地（市）、县、乡四级政府之中，其中省、地（市）级的财政风险程度较小，县乡两级财政风险程度较高，甚至有些地区出现了财政危机。目前的地方财政状况是省以下政府层层向上集中资金，却将事权层层下放，导致财政状况自上而下一级比一级困难。这使得县乡两级财政收支矛盾突出，财政风险加剧，集中表现为财政增收难度加大，财政收入增长趋缓，工资欠发普遍化，财政可调控财力较少，基础设施建设欠账,等。三是存在着政府经济行为不当导致的财政风险。从目前看,用政府投资来拉动经济增长是正确的举措,但结果是否一定能带动经济增长,还要看资金到底怎样使用。因为中央的积极财政政策要靠各级地方政府来实施,如果地方政府挪用此款弥补经常性开支,或者乱铺摊子搞重复建设和劣质工程,就会达不到启动经济增长的目的,反而使财政背上沉重的包袱,最终将引发财政风险。

二、财政风险防范和控制

为防范财政风险,要进一步健全和完善分税制财政体制,正确处理各级分配关系;调整和优化地方财政支出结构，加强公共支出管理; 加强债务统一管理，规范政府举债行为；增强各级财政风险意识，建立财政风险预警机制。

（一）进一步完善分税制财政体制，有效控制财政风险

我国1994年建立的分税制财政体制，初步理顺了中央与地方之间的分配关系，但该体制受到种种条件制约，带有强烈的过渡色彩，对地方财政风险的形成累积具有重要影响。进一步完善分税制分级财政管理体制，化解地方财政风险应从以下三方面着手。一是明确中央政府与地方政府事权的划分与界定。首先是确定哪些事权划归中央政府，哪些事权划归地方政府。对中央政府与地方政府之间发生事权交叉的领域，中央与地方政府应按照受益与付费相对称的原则，积极配合、主动协调以实现有效管理，如跨辖区的基础设施、江河治理等。然后是合理安排地方各级的事权关系。也就是正确处理地方各级政府间的关系，明确省、市、县、乡政府间的事权划分。长期以来，省级以下政府间事权划分不清是造成地方各级财政风险程度不同的重要原因。二是合理划分中央与地方间的税收分配，建立并完善地方税收体系。目前我国地方税收收入税源零星、规模过小、改革滞后，加重了共享税分享比例和中央财政转移支付的压力，也使地方政府调节经济力度不足，为此有必要建立、完善地方税体系，适当扩大地方税规模，使地方本级收入基本能够满足地方财政的开支，增强地方以自身相对独立的财力来防范财政风险的能力。三是健全完善政府间转移支付制度。就防范化解地方财政风险而言，省以下财政转移支付制度有待加强和完善。要加大省级转移支付的力度，转移支付资金要按规定使用，促进地区间经济协调发展。

第 1 页 共 3 页 财政工作中的风险与防范措施

财政工作是任何一个国家或地区必须走过的道路，在国家的经济建设中扮演着重要的角色。财政工作的风险与防范措施，一直是财政工作人员所关注的问题。本文将从现状、问题以及未来展望三个方面探讨2023年财政工作中的风险与防范措施。

一、现状

在当前，我国面临着复杂的财政形势。实施“去杠杆”等一系列政策，愈发需要防范财政风险，把握风险处置分寸。财政收支压力加大，不良资产持续高企。此外，公共资源配置监管仍需加强，扶贫等领域的资金管理也亟待完善。困局的存在，必须给财政工作人员敲响警钟，寻找防范和解决的方法。

二、问题

1. 预算管理存在亟待解决的问题

各部门预算管理不规范，填报数据虚高、弄虚作假等现象时有发生。各级财政部门更应注重预算管理的质量，加强预算实施的监督与评估，健全预算法制和制度信用体系建设，提高预算管理的精度和可信度。

2. 财政监管能力有待提高

财政监管能力的提高，是加强预防和应对财政风险的关键举措。当前我国财政监管仍存在一定欠缺和不足，包括监管手段不够灵活、机制不够完善、监管结果不够理想等问题，防范财政风险的能力亟待提升。

3. 资金管理不规范问题突出 第 2 页 共 3 页 扶贫、社会保障等领域的资金管理具有一定的特殊性，需要更加严密的监管措施。当前，一些地方存在资金管理不规范、操纵资金等问题。为此，加强资金监管、管理和运用仍然是必要的。

三、未来展望

1. 加强预算合理性监督

在财政方面，需要实现预算合理性监督。制订预算，保证其合理性，可以保障财政稳健。同时，还应增强预算管理的质量。补短板、建设社会保障、完善社会公共服务等方面的增量投资，提高预算管理和使用效益。

2. 完善财政监管体系

完善财政监管体系和强化风险管理和防控，是未来财政工作的必要前提。科技手段、人员素质、管理制度对财政管理整体的质量产生重要影响。高效的管理制度能够对财政管理进行规范和控制，避免盲目决策。

２００９年１２月　

（总第１０８期）　大众商务　

Ｐｏｐｕｌａｒ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｎｏ．１２，２００９　

（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．１０８）　

浅议政府债务风险的防范和化解　

张秀梅　

（江苏省宿迁市财政局，江苏宿迁２２３８００）　

【摘　要】目前，地方政府债务急剧累积和迅猛增长，潜伏着巨大的债务风险和诚信危机，破坏着地方经济平稳运行的基础。本文简要分析了地　

方政府债务的表现及其风险成因，并提出了对策建议。　

【关键词】政府债务　风险；防范；化解　

中图分类号：Ｄ９２３．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—８２８３（２００９）１２—０２８６—０１　

地方政府债务是指由地方政府或其职能部门直接借入、提供担保、　

欠账等形成的最终由政府负有直接或间接偿还责任的债务。长期以来，　

地方政府依靠举债搞建设已成为公开秘密。客观地说，适度的政府债　

务，在促进地方经济社会发展、提升政府公共服务能力特别是城市基础　

设施建设方面发挥了积极作用，但是，超过地方财力过度举债，将会破坏　

地方经济平稳运行的基础，形成巨大的债务风险和诚信危机。目前，我　

国地方政府债务总余额在４万亿元以上，约相当于２００８年ＧＤＰ的１６．　

５％。财政总收入的８０．２％，地方财政收入的１７４．６％。高度重视、积极　

防范财政债务风险，已成为各级财政需要慎重应对的一个重大问题。　

１地方政府债务的主要表现　１．１政府贷款归还困难　

政府贷款和世界银行等金融组织贷款都是政府承诺的项目贷款，这　

类贷款利率较低，还款期长，条件比较优惠。正是由于这种特点，地方政　

府对争取这类贷款积极性高，贷款额较大，且多是用于地方交通、能源、　

农业等基础设施和产业。这些项目主要体现社会效益，加之项目管理、　

见效期等方面的因素，项目经济效益并不理想，依靠项目自身难以形成　

偿债能力，归还贷款的任务就全部落到地方财政身上，为了维护政府信　誉，政府必须按时履行还贷责任。对于欠发达地区来说，由于本身财源　

公共管理Ｉ　Ｐｕｂｔｉｃ　Ｒｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　

浅议财政国库集中支付风险管理　

王铭　黄河水利科学研究院４５０００３　

摘要：随着我国近年来市场经济的发展，计划经济体制下的财政管理制度已不能适应我国现阶段的发展要求了。针　

对这一新形势，我国在借鉴了世界上发达国家先进的国库管理经验的基础上，我国逐步开始推行对国库集中支付制　度的全面改革。但同时，随着改革的深入，财政国库集中支付制度中潜在的风险也逐渐显现，对其风险的管理显得　重要而紧迫。　关键词：国库集中支付；风险管理；优势　

随着经济体制的改革和我国市场经济发展的不断深入，我国传　

统的国库分散支付制度已不能满足当前形势下国家财政预算管理　

和结算的需要，要提高财政国库支付效率和政府工作力度，就需要采　

用新的有效的财政国库资金管理制度一国库集中支付制度。国　

库集中支付制度，就是指将原有的财政支付体系由各单位分散的开　

设账户、资金分散管理，变为将符合条件的资金全部纳入国库的单　

一账户体系进行管理的一种财政管理制度。在这一新的体制之下，　

支付中心所管理的资金数额巨大，资金支付频繁，财政风险也随之而　

来。因此，在充分发挥集中支付优势的基础之上，还需要加强支付中　

心的内部管理，预防和规避在运行过程中的各种风险，确保财政资金　

的安全。　

一　国库集中支付的优势　

（一）集中支付可以加强国库对财政资金从源头上的控制　

过去国家财政资金的运转方式是多层次、多重银行账户，这样　

会增加很多中间环节，不利于对财政资金的监管和事后的审计，采用　

集中支付制度则可以利用商业银行直接代理相关业务，在用款人与　国库之间只有一个中间环节。　

（二）解决层层审批，资金滞压的低效率问题　

在过去的体制之下，用款人的申请需要层层的审批，审批完成之　

后国库将所申请的资金拨付给相关的主管部门，再由主管部门层层　

下拨，最终到用款人的手里，审批与付款程序复杂，消耗的时间长，效　

率低下。在集中支付制度下，用款人的预算申请批准了之后可以直