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绪论一、公共行政概述（一）公共行政的含义1、现代意义上的公共行政，西方学者从以下三个角度考虑：⑴从政府的组织结构考察：▲小政府观：公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动；▲大政府观：公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动；⑵从政治与行政的关系角度来加以考察：▲“政治是政策的制定，行政是政策的执行”——古德诺⑶从管理角度来加以考察：▲公共行政被定义为一种协调众人力量以达到共同目标的活动；▲古立克POSDCORB七功能说；▲H·西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动”；2、本书观点：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
这一定义包含三个方面含义：▲把公共行政看做是一种活动，这一活动主体是国家行政机构，不将立法、司法机构列入此类；▲这一活动的客体是社会公共事务；▲作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的（“有效”包含有效性和效率两种含义）（二）公共行政的产生及其功能1、现代公共行政产生首先是与民族国家的建立和大工业革命联系在一起的。
民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本框架，这表现在：▲在国家体制上，确立了三权分立和制衡的原则；▲在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录取的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度；▲工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要的条件；▲现代公共行政的产生同时又是与一种现代公共行政精神的培育联系在一起的。
体现在三个方面：☜主权在民思想；☜法治精神；☜效率概念；2、公共行政在社会公共事务管理中履行的功能：▲管制功能；▲服务功能；▲维护功能；▲扶助功能3、时代的变化导致行使上述功能的方式开始发生改变：▲从消极的运作走向积极的运作；▲从直接的运作走向间接的运作；▲从集权的运作走向分权的运作；(三)公共行政的原则1、法治原则；2、服务原则；3、效率原则；4、责任原则二、公共行政的理论与实践（一）西方的公共行政理论与实践1、开端：1887年威尔逊发表《行政学研究》；1926年罗纳德怀特撰写《行政学导论》和1927年威洛比撰写《公共行政原理》2、西方公共行政理论演变：▲古典学派（20世纪初至30年代鼎盛时期，70年代有过复兴）：⑴其研究的出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能⑵代表人物：☻程序学派创始人——法约尔：管理职能说、管理的五大功能、管理14项原则、“法约尔跳板”；☻韦伯：官僚制理论：以理性权威为特征的官僚组织的特征在韦伯看来表现了它与工业社会相吻合的组织特征，这一特征表现在：1.层级制结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不可缺少的因素；2.在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位都有相应的法定权力；3.各种工作决定有一定的记录在案的法定公式；4.行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者；5.每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练；6.人员的选拔通过公开竞争考试进行；7.每一职位都必须规定明确的职责范围；8.职位从不属私人所有☻泰勒：科学管理理论内容：1.劳动方法的标准化，建立科学的作业方法来取代以往凭经验办事的方法；2.工人培训的科学化，即按试验的作业标准、方法对工人进行培训，使他们能以最好的方法作；3.建立并实施一种鼓励性的计件工资报酬制度；4.管理职能的专业化，即把计划职能（管理职能）与执行职能（实际操作）分开，设立专门的计划部门，推行职能制和直线职能制；5.劳资双方合作，将劳资双方的注意力从现有利益的分配上转移到扩大现有利益；⑶古立克和厄威克合作的《行政学散论》中归纳了古典学派的基本原理：1.通过管理来协调的组织结构是合理和有效管理的关键，人应当恰如其分的适应结构，结构是监督和控制整个程序的基本工具；2.组织应当根据四个基本标准来建设，组织服务的目标、任用的程序、处理的人事、进行工作的地方；3.命令统一或有一个上司指挥；4.权责相符，权责通过层级授予下级，高层管理应限于提出一个标准和检查这一标准的执行情况；5.较小的控制幅度6.系统的计划是组织必须具备的一个功能▲行为学派⑴20世纪20年代末到30年代初，霍桑试验引出了“社会人”的概念；40年代，马斯洛的“需要层次论”；60年代，麦格雷戈的X理论和Y理论；赫茨伯格的“双因素理论”：赫茨伯格把影响人的行为的因素分成保健因素和激励因素。
《服务型政府公共管理教程》复习资料《服务型政府公共管理教程》复习资料一、填空1.公共服务是21世纪和的核心理念2.公共管理主要是以为基础，以为保障，对社会关系进行约束，在其中起主导作用。
3.公共服务以为基础，强调政府的，强调的权利。
4.我国传统的公共管理模式是高度合一的集中管理模式，它导致社会缺乏的能力，最终影响到社会的协调、健康发展。
5.公共管理的核心和本质就是政府。
6. 行政是一种管理活动，是的管理，它管理的对象是和机构内部事务，而其中更庞杂的是。
7.公共事务分为和。
8. 在社会转型时期，将伴随政府职能的转变发挥越来越重要的作用，成为不可或缺的公共管理主体。
9. 是我国公共管理的重要主体，党的领导保证了公共管理的社会主义性质和方向。
10.在我国，从20世纪80年代开始了行政管理改革，根本的动因来自于市场取向的改革。
11. 管理方法是与的统一。
12. 在我国，最具特色的公共管理方法是与的结合。
13.我国行政管理体制改革目标模式确定为：和。
14.公共行政组织受制于法治原则首先是的要求和体现。
15.公共行政组织应受制于与相统一的法治原则。
16.以为基础的法律得到社会的普遍遵循，这还只是法治原则一个形式层面的价值要求。
17.公共行政组织必须由制定的法律予以授权和限制，其活动必须以促进和保障为其宗旨，政府必须对负责。
18. 公共行政组织对于防止行政权滥用、行政自我膨胀以及行政机关争权、越权是最重要最有效的制约。
19. 的完善是实现法治的一个不可或缺的的条件，是实现民主、保障人权、塑造责任政府的一个必要途径。
20. 是革命的首要问题，也是建设的首要问题。
21.“”的组织路线是正确领导的根本保证。
22.我国《宪法》规定：“一切国家机关实行精简的原则”。
这一原则主要体现在三个方面：、、。
23. 、，在领导思想上的集中体现，就是从社会主义初级阶段的实际出发。
24. 是社会公共权威部门在特定条件下为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。
行政管理的基本原则
行政管理的基本原则是：
1.法治原则：行政管理应遵守法律法规，依法行政，不得违反法律法规进行任意行为。
2.公正原则：行政管理应公正、公平地对待各方利益相关者，不偏袒任何一方，保障各方合法权益。
3.效率原则：行政管理应高效、高质地完成工作任务，提高行政效能，优化资源配置。
4.公开透明原则：行政管理应公开行政信息，接受社会监督，保障公众知情权和参与权。
5.服务导向原则：行政管理应以服务为宗旨，满足人民群众的合法需求，提供优质的公共服务。
6.依法行政原则：行政管理应依照法定权限和程序进行，不得逾越职权，不得滥用权力。
7.责任原则：行政管理者应承担起相应的管理责任，对自己的决策和行为负责。
以上原则是行政管理的基本准则，通过遵守这些原则可以提升行政管理的效能和公信力，为社会稳定和发展提供良好的行政环境。
市政管理的原则是指在城市公共事务管理过程中，遵循的一系列基本理念和行为规范。
这些原则有助于提高城市管理水平，促进城市的可持续发展。
以下是一些常见的市政管理原则：1. 法治原则：市政管理应遵循国家法律法规，依法行政，保障公民的合法权益。
政府部门和工作人员应在法律框架内行使职权，维护社会公平正义。
2. 民主参与原则：市政管理应充分尊重和保障公民的民主权利，鼓励公民参与城市公共事务的决策、实施和监督。
通过民主协商、公众听证等方式，让公民的声音得到充分表达和反映。
3. 服务导向原则：市政管理应以提供高效、便捷、优质的公共服务为目标，满足市民的需求，提高市民的生活质量。
政府部门应不断优化服务流程，提高服务效率，降低服务成本。
4. 科学决策原则：市政管理应运用科学的方法和手段，对城市公共事务进行深入研究和分析，确保决策的科学性、合理性和可行性。
政府部门应加强数据收集、分析和利用，提高决策水平。
5. 系统治理原则：市政管理应从整体上把握城市发展的规律，协调各部门、各领域的关系，实现城市管理的系统性、协同性和高效性。
政府部门应加强沟通协作，形成合力，共同推进城市发展。
6. 绿色发展原则：市政管理应坚持绿色发展理念，保护生态环境，促进资源节约和循环利用。
政府部门应加强对环境保护、节能减排等方面的监管，引导和支持绿色产业发展。
7. 人本原则：市政管理应以人为本，关注市民的需求和利益，尊重市民的尊严和价值。
政府部门应关注弱势群体，保障其基本权益，促进社会公平和谐。
8. 创新驱动原则：市政管理应不断创新管理模式、技术和方法，提高城市管理的现代化水平。
政府部门应加强与高校、科研机构等合作，引进先进的管理理念和技术，推动城市管理创新。
9. 持续改进原则：市政管理应注重绩效评估和反馈，不断总结经验教训，持续改进工作方法和效果。
政府部门应建立健全绩效评价体系，激励和约束工作人员，提高工作效率。
10. 责任担当原则：市政管理应强化政府部门和工作人员的责任意识，勇于担当，敢于负责。
行政诉讼的六大基本原则行政诉讼是指公民、法人和其他组织对行政行为不服，向人民法院请求解决的一种特殊的诉讼形式。
行政诉讼的六大基本原则如下：第一，法治原则。
在行政诉讼中，法治原则是最基本的原则之一。
它要求行政机关和司法机关在行政诉讼中要依法行政，行使和审查行政权力。
这意味着行政机关应当依照法律、法规及其他规范性文件来进行行政行为，不能违法乱纪；司法机关则要以法律作为判断和决定的依据，保障当事人的合法权益。
第二，平等原则。
平等原则要求在行政诉讼中，行政机关和当事人在法律面前应当平等对待。
行政机关在行使行政权力时不得歧视或不公正对待任何一方；司法机关在审理行政案件时应当公正、客观，不偏袒任何一方。
平等原则为行政诉讼的公正性提供了基础保障。
第三，合法原则。
合法原则要求行政机关在行使行政权力时必须依法行使，不得超越法定权限和范围。
这意味着行政机关不得滥用职权，违法或超越法定权限进行行政行为。
而当事人在行政诉讼时可以向法院主张行政行为违法或超越权限的情况，要求法院撤销该行政行为。
第四，公开原则。
公开原则要求行政机关在行政诉讼中应当公开透明，及时向当事人提供相关行政文件和信息。
同时，行政机关在行政诉讼中应当向公众公开听证会、行政决策的过程和结果等。
公开原则可以增加行政决策的公正性和透明度，维护当事人和公众的知情权。
第五，保护权益原则。
保护权益原则要求行政机关和司法机关在行政诉讼中要保护当事人的合法权益。
行政机关在行政行为中应当尊重和保护当事人的基本权利，不得侵害其合法权益；司法机关在审理行政案件时应当秉持公正、客观的原则，保护当事人的合法权益。
第六，救济原则。
救济原则是行政诉讼的核心原则之一，它要求行政机关和司法机关在行政诉讼中应当为当事人提供实质性的救济措施。
行政机关应当依法解决当事人的申请和诉求，采取合适的措施予以救济；司法机关在审理行政案件时应当诉诸法律，作出具体的判决或裁定，维护当事人合法权益。
以上是行政诉讼的六大基本原则。
国家开放大学《公共行政学》形考任务13参考答案一、简答题1、简述公共行政学的研究对象。
公共行政学的研究对象是公共行政现象，包括行政组织、行政制度、行政决策、行政伦理、公共服务等。
2、简述公共行政学的学科特点。
公共行政学作为一门社会科学学科，具有以下特点：（1）综合性：公共行政学研究的内容广泛，涉及政治、经济、社会等多个领域。
（2）应用性：公共行政学是一门应用性学科，旨在为政府管理提供理论指导和实践方法。
（3）政治性：公共行政学与政治密切相关，其研究内容往往涉及政府治理、政策制定和执行等政治性问题。
（4）发展性：公共行政学随着社会环境的变化和政府治理实践的发展而不断发展和完善。
3、简述公共行政学的研究方法。
公共行政学的研究方法主要包括：（1）实证研究法：通过对事实的观察和分析，得出结论。
（2）规范研究法：根据一定的价值判断标准，对事物的好坏进行评判。
（3）比较研究法：对不同国家或地区的行政制度、政策等进行比较分析。
（4）历史研究法：通过对历史资料的研究，了解公共行政的发展历程和规律。
（5）案例分析法：通过对具体案例的分析，了解政府管理的成功经验和失败教训。
二、论述题1、论述公共行政学的学科体系。
公共行政学的学科体系主要包括以下几个部分：（1）行政组织理论：主要研究行政组织的结构、功能、运行机制等问题，以及人员配备、职责划分等组织问题。
（2）行政制度理论：主要研究行政制度的起源、演变、变革等问题，以及各种制度的优缺点、适用范围等制度问题。
（3）行政决策理论：主要研究行政决策的原则、程序、方法等问题，以及决策的科学性、民主性等决策问题。
（4）行政伦理理论：主要研究行政人员的职业道德、行为规范等问题，以及如何提高行政人员的素质、加强廉政建设等伦理问题。
（5）公共服务理论：主要研究公共服务的性质、目的、方式等问题，以及如何提高公共服务的质量、效率等服务问题。
以上是公共行政学的学科体系的主要内容，这些内容相互、相互支撑，共同构成了公共行政学完整的知识体系。
行政管理理论知识点一、行政管理的基本概念及特征行政管理是政府和公共机构实现其职能和目标的管理活动的总称。
它是指在政府体系中对公共事务进行计划、组织、领导、协调、控制等一系列管理活动的过程，以实现政府目标。
行政管理具有多方面的特征：1. 行政性：行政管理是政府和公共机构的内部管理活动，是政府为实现其职能和目标而进行的管理活动。
它是政府机构对外支配权力的一种内部管理活动。
2. 公共性：行政管理的对象是公共利益，服务的对象是公众。
行政管理是在公共权力下行使的一种职能，是公共权力的实行方式。
3. 组织性：行政管理是对政府和公共机构的内部管理活动。
它是政府和公共机构为实现其职能和目标而进行的一系列管理活动。
它是政府和公共机构的内部管理活动。
4. 政策性：行政管理是政府机构实施政策的过程，是政策执行的具体实施过程。
行政管理是政策制定和执行的一个统一的过程。
5. 约束性：行政管理是一种有法律约束的管理活动。
行政管理必须受法律的约束和制约，必须遵循法律的规定和要求来进行管理活动。
6. 层级性：行政管理的活动是在政府机构内部进行的。
政府机构是由各级政府的部门、单位所组成的。
行政管理是政府机构内部进行的管理活动。
二、行政管理的基本原理行政管理的基本原理是指行政管理的基本理论、原则和规律。
行政管理的基本原理包括：1. 法治原则：法治是行政管理的基本原则。
即行政管理必须依法行政，必须受法律的约束和制约，必须遵循法律的规定和要求进行管理活动。
2. 公平原则：公平是行政管理的基本原则。
即行政管理必须公平、公正、合理，保护公众的合法权益，保护公民的基本权利。
3. 专业原则：行政管理必须是专业化的管理活动。
行政管理必须依靠专业知识进行管理，必须以科学的方法进行管理。
4. 效率原则：行政管理必须高效、高效率、高质量。
行政管理必须以提高管理效率、提高管理质量、提高管理水平为目标，以提供更好的公共服务为宗旨。
5. 服务原则：行政管理必须是为公众服务的管理活动。
《公共行政学》复习纲要绪论一、公共行政的功能（简答&论述）第一：管制功能。
公共行政的任务之一是协调和处理社会各中关系和利益，以便在整体上维持社会生活的正常运行第二：服务功能。
公共行政的过程也是公共产品输出的过程。
第三：维护功能。
即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。
第四：扶持功能。
行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以助实现他们的目标。
二、公共行政的原则1．法治原则：依法行政是现在公共行政最基本的特征之一，也是现代依法治国的一个核心内容。
2．服务原则：现代政府是有人民大众选举产生的，我国宪法也确定了人民组织政府的权力，这些表也表明了政府无公民之间的基本关系，政府的本质是为人民服务。
3．效率原则：一是政府活动有效性，有效性的基本层面是活动的合法性，其次就是活动的效益，包括社会效益和经济效益。
二是政府追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出，成本效益分析应当成为政府活动的极为重要的考虑内容之一。
4．责任原则：责任原则包含着两个层面的含义：一是政府的行为对社会大众负责，一个轻率的，鲁莽的不计后果的政府注定给社会带来灾难。
二是政府对自己的行为负责，对自己的失职、失误承担相应的责任。
第一章行政组织一、行政组织概述行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力、管理公共事务、通过权责分配、层次结构、人事安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是正常所说的政府机关。
二、行政组织目标的作用1．为组织的运作指明方向，是组织有效运行的前提 2．为组织人员的考核提供主要依据 3．对组织的有激励和鞭策的作用4．为组织成员自我引导，确定标准5．激发成员的合作意识，增进组织的协调6．为组织选择和运用人、财、物力等资源提供依据三、行政组织的原则（论述）1．命令统一原则。
行政组织内部各级管理机构必须服从它的上级管理机构的命令；一个下只能服从一个上级的指挥，避免多头领导于多头指挥；各级管理机构不应越级指挥。
公共管理法治的名词解释公共管理是指政府及其执法部门、行政机关和公共服务机构等对社会事务进行管理和监督的一系列活动。
它是一种通过制定规则、规范行为、协调利益和提供公共服务的方式，实现社会稳定、公正、高效的目标。
而公共管理法治是指在公共管理中运用法治原则、法律规范和法律手段，保障公共管理过程的合法性、公正性和透明度。
为了更好地理解公共管理法治，让我们从以下几个方面进行阐述。
一、法治原则在公共管理中的应用法治原则是现代社会最基本的价值观念之一，是指在社会各个领域，特别是公共管理中，依法行事、法律面前人人平等、权利与义务相统一的原则。
在公共管理中，法治原则的应用包括以下几个方面。
首先，依法行政。
公共管理必须依照法律规定和程序进行，不能凭个人意志或行政主观判断随意行事。
只有通过依法行政，才能保证公共事务的合法性和公正性。
其次，法律面前人人平等。
公共管理要保障所有公民的权利与义务相统一，不能因人之间的差异而对待不公。
无论是在招聘公务员、分配公共资源还是提供公共服务等方面，都必须实现公平正义。
最后，公开透明。
公共管理决策必须遵循公开透明原则，让公众了解决策的背后逻辑、过程和结果。
公众有权知道政府的决策原因、依据和效果。
二、公共管理法治的法律规范公共管理法治的实施需要依靠一系列法律规范。
这些规范旨在保障公共管理的合法性和公正性，并制定了政府和公共管理机构在人事管理、财务管理、行政程序等方面的行为准则。
在人事管理方面，法律规范了公务员选拔、培训和评价的程序和标准，要求政府依法进行录用、晋升和解聘，杜绝腐败和权力滥用。
在财务管理方面，法律规定了政府和公共机构的财政收支、审计和监管程序，确保公共资源的合理分配和使用。
在行政程序方面，法律规范了政府行政行为的程序和要求，包括公众参与、听证、申诉等环节，以确保公共管理的合法性和公正性。
三、公共管理法治的挑战和改进在实际操作中，公共管理法治面临着一些挑战。
其中之一是权力过度集中和滥用。
试述国家构建的法治原则的内容
国家构建的法治原则旨在确保社会的公平、正义和秩序，保障公民的权利和利益，推动国家的法制化和法律治理。
其内容主要包括以下几个方面：
1. 法治国家：国家依法治理，依法行政，实行宪政原则，政府机构和公职人员的行为受法律制约，国家权力的行使在法律框架内进行。
2. 法律平等：法律面前人人平等，任何组织和个人不得侵犯公民的合法权益和人身自由。
所有的公民在法律面前应享有平等的权利和承担相应的法律责任。
3. 依法执政：国家机关、政府部门及其工作人员行使职权，必须依法行政，公正处理公共事务，为公民提供公平的服务，保障公民的合法权益。
4. 保护人权：依法保护公民的基本权利和自由，包括人身权利、财产权利、言论自由、信仰自由、平等权利等，在法律保护下，公民可以享受自由、平等和安全的生活。
5. 法律保障：国家建立健全的法律体系，制定符合宪法精神和国家利益的法律法规，并通过公平、高效的司法系统来保障法律的实施和公民权利的维护。
6. 司法公正：保证司法机关的独立性、公正性，审判活动必须依法进行，审判人员应当廉洁公正，判决应当公正合理，确保
司法公正和人民群众的信任。
7. 人民监督：加强人民对法律实施的监督权利，充分发挥公民的监督作用，通过舆论、投诉、举报等方式，使法律的实施更加公正和透明。
总之，国家构建的法治原则体现了公民的权利保障、政府的法制建设和司法公正等多个方面的内容，旨在实现社会的公平、正义和稳定发展。
法治原则与公共行政组织一一论加强和完善我国行政组织法的意义和途径在国家-社会关系正处于转型中的当代中国，公共行政面临一系列需要解决的问题：政府部门热衷通过各种政策性手段对市场进行直接干预；对于需耍公共行政予以解决的某些社会问题，一些行政机关却互相扯皮、互相推诿；利益驱动下的本位主义致使某些行政机关间争权夺利；各级政府普遍机构臃肿，人浮于事；行政机关滥收费、乱罚款的现象屡禁不止；行政官员以权谋私、贪污腐败……。
如何尽可能有效地解决这些涉及公民权益、涉及公民对政府信任的问题，已成为社会共同关心的话题。
由于此类问题在相当程度上与公共行政组织的合法性、合理性相关联，与我国当前行政组织法不健全、不完善相关联，因而，本文试图就法治与公共行政组织的关系，以及如何加强和完善我国行政组织法展开讨论，以期为行政领域出现的上述问题提供一个可供有关方面选择和考虑的解决方案。
一个国家的公共行政在顺应社会需要的基础上应包括哪些职能，这些职能在各级各类行政机关中应当怎样进行分配，国家应如何设置、变更或撤销行政机关，各级、各类行政机关的性质、地位、任务是什么，它们分别拥有哪些职权、承担哪些职责、其活动遵循哪些基本规则，它们如何组成，编制怎样确定，其属下公务人员的任用、培训、考核、奖惩、晋升、流动等如何进行，凡此种种，都可容纳于“公共行政组织”这一研究课题。
[1]概而言之，公共行政组织包括行政机关的组织、编制和公务员等三个方面的内容，这是广义的指称。
在狭义层面上，公共行政组织通常仅指向行政机关的组成、性质、地位、职能和建立、变更、撤销的程序，而不包括同编制和公务员相关的一系列问题。
出于研究旨趣和集中探讨的需要，本文取其狭义内涵。
一、公共行政组织受制于法治原则的意义公共行政组织与国家的存在是并行的，而且，在古代绝对君主制的国家形态下，它就己经受到法律的规范。
例如，我国唐朝的法典《唐六典》曾经对行政中枢机构中书省、门下省和尚书省以及六部等的组织均设有专门的规定。
[2] 然而，立基于专制主义的规范国家组织结构或活动（包括行政机关的设置、变更和撤销，组织与职权等）的法律，其实质是君主的旨意，其目的主要在于维护君主的有效统治，尽管君主在一定程度上也把人民的福祉纳入对其统治的长久意义的考虑之中。
这即为法律与公共行政组织之间的旧的关系架构：国家行政系统的最高首长有权决定本体系的建制，法律只是一种推行君主旨令制度化的工具，而无法在终极意义上对抗或束缚行政的南行组织。
这个曾在世界范围内较为普遍存在的旧的关系架构，受到近代置根于民主主义的法治理念的冲击而终被颠覆。
但是，在某些君主制基础深厚的国家，一个时期内它仍然得以延续和维系。
如在日本明治时期的“天皇制法治主义”之下，“‘依法行政’的原理本来被认为是有关行政作用的理念，因此有关行政组织的规范被认为在曰本也是属于天皇=行政府固有的权限与大权”。
[3]公共行政的组织必须受制于法治原则的理念及相关制度，生成于證在破除专制主义的西方近代资产阶级革命，并且，因同人类进步的要求相契合，而为现代多数国家所沿循。
虽然这一理念或制度的具体内容在不同国家的体现存在差异，甚至在同一国家也随着历史的变迁而发生转换，但是，坚持人民主权（民主主义）、促进和保障人权、政府对公众负责等一直是其内蕴的精神。
公共行政组织受制于法治原则首先是人民主权的要求和体现。
现代国家多采取民主的政体形式，即由自由公民的整体（the whole bodyof freecitizens)掌握主权，直接或间接地通过一种代表制度行使主权。
[4]就制度的现实运作而言，由于代表制度对民意的真正体现与维护总是存在这样那样的问题，因而，没有一个国家有资格宣称民主已经彻底实行。
不过，在理念层面上，人民主权（民主主义）至今仍是人类可以选择奉行的治理国家的最佳方式。
根据这一理念的逻辑，一切国家机关的组织或活动必须建立在人民授权的基础上，否则，就会丧失合法存在的理由。
人民授权通常是由人民代表机关（制宪会议、议会、人民代表大会等）以制定宪法或法律的方式进行。
籍此，公共行政组织受法律的规范与约束，而不是由行政机关_行决定。
我国自1949年建国以来，始终坚持人民民主的基本立国原则。
当然，人民民主的各种具体制度尚未健全,其中包括公共行政组织尚没有完全受制于法治原则。
行政机关组织法体系目前很不完善，行政部门未经法律授权即以规章、命令、决定等形式@行设置机构和配置权力。
显然这在某种程度上损害了人民民主的原则。
以民主主义为基础的法律得到社会的普遍遵循，这还只是法治原则的一个形式层面的价值要求。
二战以来，由于法西斯专政的历史教训，人们越来越多地倾向下在法治原则中注入或强调实质性的价值成分，那就是对人权的促进和保障。
1959年国际法学家会议在印度通过《德里宣言》所表述的法治原则充分反映了对人权的重视，即法治原则要求立法机关的职能在于创设和维护得以使每个人保持“人类尊严”的各种条件，要求对制止行政权的滥用提供法律保障，并且使政府能有效地维护法律秩序，借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件。
[5]现代公共行政是国家干预社会的一种主动、直接、广泛的权力，它对公民权益有着相当重大的影响。
因此，公共行政组织应受制于形式主义与实质正义相统一的法治原则。
加强对公共行政组织的法律调整和改进行政组织法的内容在当代中国尤其具有特殊意义：其一，目前尚存在较严重的政企不分、行政直接干预企业生产经营活动的现象，这不仅损害了企业作为市场经济主体所应享有的自主权，而且阻碍了以提高人民生活水平为旨向的市场经济制度总体的发展，更是形成了滋长行政官员腐败的温床。
如何确立政府与企业关系合理的“度”，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面，需要立法对公共行政组织予以系统规范。
其二，由于行政组织法不健全，导致各行政机关职权范围不明、权限重叠、冲突，取得一些行政部门在利益驱动下自行设定管理权能与手段，这样既造成多头管理、企业和公民个人的负担加重或无所适从，又为行政机关乱罚款、滥收费大开方便之门，公民权益难以获得保障。
其三，以市场经济的生长为契机，国家与社会良性互动关系的建构不仅仅限于经济生活领域，还应扩展到其他社会生活领域。
[6]通过符合形式和实质正义要求的现代行政法对公共行政组织加以规范，即可在较大程度上改变政府在许多方面管得过多、统得过死的状况，从而促进和保障公民以及社会团体在政治、经济、文化等生活领域所应享有的自治权利。
公共行政组织必须由人民代表机关制定的法律予以授权和限制，其活动必须以促进与保障人权为其宗旨，政府必须对公众负责。
现代政府存在与活动的合法性应当建立在为人民创造福祉，即为人民服务的基础上，而不应立足于为少数人或行政官员自身利益服务的基础之上，这一点应为对政府的道德要求，并通过法律确定为一种普遍法律责任。
当然，不可否认，任何国家机关都是由具有一定个人利益的人所组成的，要求所有公职人员完全以利他的动机来处理一切公共事务从而对公众负责，是一种不现实的主张。
然而，政府公务人员的工资、福利和活动经费均是由作为纳税人的民众提供的，如同雇主与受雇人之间的关系那样，人民有权要求其尽责为公众办事。
而一个普通人为了自我生存和发展，更多地从利己的动机考虑问题，要求其出于利他的立场为民众服务，只是社会提倡的一般道德要求。
当今我国公共行政中出现的部门之间争权夺利或扯皮、推诿，很大一部分是从是否对本部门有利的立场出发的；而机构肮臃肿、人浮于事、效率低下，造成由民众纳税所支撑的国家财政负担过重，使得大量的社会公共事业，如公共交通、环保等，因资金不足而无法进行。
这些事实从反面说明，公共行政组织应受制于法治原则，应以法律定分各行政机关的权责范围和工作程序，以法律督促公共行政组织向精简、统一、效能的方向改革和发展，从理念与制度两个方面保证政府对公众负责。
二、法治原则在公共行政组织领域的具体要求无论是在不同国度或在同一国度内，人们对法治原则的理解或阐述并不完全一致。
尽管如此，对法治原则仍有着很多共识。
而且，随着国际、国内学术、文化交流的发展，这种共识有愈益增加的趋势。
在公共行政组织领域，法治原则大致有以下一些具体耍求：1.公共行政组织必须由宪法和法律予以规范，而不能由行政机关自行其是，即使是出于对现代行政复杂性和机动性的考虑，行政机关也只能在宪法和法律的明确授权之下，对公共行政组织的部分问题作出决定。
这是民主和法治对公共行政组织的一个最基本的要求，日本学者室井力称之为“行政组织法定主义”。
[7]的确，现代国家的公共行政职能极为复杂，并且为了顺应迅速发展而多变的社会需求，它们的变化也非常频繁，对于目前正在进行体制变革与转型的中国而言，更是如此。
然而，如果由此否认法律对公共行政组织予以规范的必要性与可行性，就会在事实上纵容行政专制。
对公共行政组织进行民主化管理并不仅仅是民主的一个理念，而且是民主实际运作的必须。
依法规范公共行政组织对于防止行政权滥用、行政自我膨胀以及行政机关争权、越权是最重要最有效的制约。
行政组织法定主义在现代的要求绝非像在近代那样严格和机械，并非一切公共行政组织问题都要由法律事无巨细地加以严密规定，因为这种机械的依法授权行政已经落后于现代社会对行政组织机动性的需求。
现代法治往往通过法律的原则性规定、行政立法的具体规范来调控行政组织，然后通过立法机关监督和司法审查，保证公共行政的组织受制于法律，即受制于人民的意志，同时兼顾行政所需要的灵活性和机动性。
2.关于公共行政组织的法律规范必须具有公开性、确定性和一致性。
法律规范所具备的上述属性，是公认的现代法治主义的要求。
[8]公开性系指法律规范必须予以公布。
“秘密法”必然导致少数人的专制，法不公开也不利于人们对法律优劣的评判，所以，公开性是尊重人权和推动法律进步的一项原则。
由于人民代表机关的立法不可能完全覆盖现代公共行政组织的所有问题，行政机关往往有权进行委任立法，因而，公开性原则在延展适用于有关的行政立法领域有着更为重要的意义。
确定性系指法律规范应当是明晰、确切的。
模棱两可、含糊不清的立法容易造成施法者和受法律调整的对象以及其他公民、组织在理解上的歧义，形成法律在实行过程中出现混乱不堪的局面，在实际上也由此容易滑向否认法律统治的人治状态。
虽然追求法律的纯粹确定性是一种不可能实现的绝对理性主义的幻想，现代国家的立法中不乏“符合公益利益”、“正当程序”、“适当决定”等原则性的规定，但是，法律尽可能地确定化仍然是法治原则的一个基本要求。
就公共行政组织而言，如果法律规范不能做到基本的确定性，行政机关就可以在机构设置、职权设定等方面任意行事，^!由裁量权过于宽泛极易导致执法者在“合法”外衣下专断和滥用权力，出于部门利益考虑而争权越权。
