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第五章行政机关5.1 本章重点■重点掌握行政机关的双重性质及特征■理解行政机关职责及职权的概念■准确理解和区分立法权和准立法权■重点掌握建设现代服务型政府对行政机关的要求■初步了解我国现行行政机关体系5.2 重难点导学一、行政机关概述1．行政机关的含义（1）行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
（2）概念解读①行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。
这点使其区别于政党、社会组织、团体。
②行政机关是行使国家行政职能的国家机关。
这点使其区别于立法机关、司法机关。
③行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
这点使其区别于法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。
2．行政机关的性质和特征（1）行政机关的双重性质①相对于国家权力机关——人民代表大会，它是执行机关，其基本职能是执行最高国家权力机关制定的法律和各级国家权力机关作出的决议、决定。
②相对于行政相对人，行政机关是行政主体。
行政机关代表国家行使行政权，管理国家内政外交事务，行政相对人必须服从行政机关的管理。
（2）行政机关的特征①行使国家行政职权，管理国家行政事务。
这是行政机关区别于其他国家机关的实质特征。
②行政机关在组织体系上实行领导——从属制。
即上级行政机关领导下级行政机关，下级行政机关从属于上级行政机关，向上级行政机关负责和报告工作。
这一特征是国家权力机关和国家审判机关均不具备的。
③行政机关在决策体制上一般实行首长负责制。
④行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的。
⑤行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。
二、行政机关的职责与职权1．行政机关的职责与职权的概念行政机关的职责与职权是指行政机关所具有的一般职责、职权，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只能部分地行使行政职权和履行行政职责。
2．行政机关的一般职责（1）保障国家安全。
保障国家安全是行政机关的传统职责。
姜明安《行政与行政诉讼法》（第5版）配套模拟试题及详解（一）一、名词解释（每题6分，共计30分）1．行政关系与行政法律关系2．行政主体与行政法主体3．行政追偿4．行政规范性文件5．行政诉讼的证明对象二、简答题（每题10分，共计30分）1．简述行政法的调整对象。
2．行政机关成为行政诉讼第三人的可能性和规定情形。
3．简述请求人提出行政赔偿请求的形式要件。
三、法条评析（15分）《行政复议法》第七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。
前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。
规章审查依照法律、行政法规办理。
”问题：（1）如何理解本条中的“规定”？它与抽象行政行为有何区别？（2）试析《行政复议法》关于本条规定的意义与局限性。
四、论述题（每题25分，共计50分）1．试论我国行政诉讼的裁定管辖。
2．试论行政诉讼的法律适用与行政行为的法律适用的联系与区别。
五、案例分析（25分）案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。
高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。
当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。
乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。
高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。
有关规定：《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。
姜明安《行政与行政诉讼法》（第5版）配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题6分，共计30分）1．权力行政与公务行政2．行政组织与行政主体3．行政赔偿义务机关4．专门行政监督5．行政诉讼的第三人二、简答题（每题10分，共计30分）1．简述行政法制监督与行政监督的区别和联系。
2．简述司法机关审查起诉后的处理方式。
3．简述国家承担行政赔偿时对侵犯财产权的计算标准的规定。
三、法条评析（15分）评析《行政诉讼法》第17条：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
”四、论述题（每题25分，共计50分）1．论行政法的特点。
2．试论述行政诉讼中的共同诉讼。
五、案例分析（25分）薄某因与他人殴斗，被某区公安分局处以15日行政处罚。
薄某不服，向市公安局申请复议，市公安局裁决维持。
薄某仍不服，向区人民法院提起行政诉讼。
法院受理后。
要求被告提供作出行政处罚的证据。
被告提供了一些证明其具体行政行为合法的证据。
法院经过审理，认定被告的处罚行为主要证据不足，判决予以撤销。
被告不服一审判决向市中级人民法院提起上诉。
在二审过程中，被告提供了一份在一审程序中未提供的证据。
请求二审法院撤销一审判决，维持其所作出的具体行政行为。
问题：（1）什么是行政诉讼证据？它有什么特征？（2）什么是行政诉讼的举证责任？行政诉讼中举证责任是否有期限要求？（3）二审法院应如何处理这份证据？参考答案一、名词解释（每题6分，共计30分）1．权力行政与公务行政答：权力行政与公务行政是两种不同类型的行政活动。
权力行政是运用国家强制权力干涉公民的生活，其行为后果往往是加之于公民某种负担，因而，通常又称为干涉行政、负担行政；公务行政则是为公民提供服务，往往意味着给公民带来某种利益，因而，通常又称为给付行政、授益行政。
作为两种不同类型的活动，权力行政与公务行政遵循不同的行为规则。
姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论·第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政实质：国家行政机关进行的执行、管理活动国家行政公行政形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动行政非国家行政私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。
公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。
（1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权（2）社会公权力（3）国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。
四、行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；（2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。
二、内容：调整行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人（2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员（3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规范行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式：难于制定统一法典第三节行政法学（略）·第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述（略）第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定（7）行政处罚权四、行政机关的主要管理手段第四节我国现行行政机关的体系一、中央行政机关（1）国务院（2）国务院工作部门二、一般地方行政机关（1）省、直辖市人民政府（2）县、县级市、市辖区人民政府（3）乡、镇人民政府三、民族自治地方机关（1）自治区人民政府（2）自治州人民政府（3）自治县人民政府（4）民族乡人民政府四、特别行政区行政机关（1）香港特别行政区行政机关（2）澳门特别行政区行政机关·第七章其他行政主体法律、法规授权的组织（∨）其他社会公权力组织（∨）行政委托情形下的行政主体：委托行政机关（∨）受托组织（×）·第八章公务员第一节公务员概述一、公务员的概念公务员：国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。
第十章行政行为概述10.1 本章要点■掌握行政行为的概念■准确掌握行政行为的分类标准及其内容■理解行政行为模式10.2 重点难点导学一、行政行为的概念和分类1．行政行为的概念（1）行政行为的定义①行为主体说。
行政行为是指行政机关的一切行为。
②行政权说。
只有行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为才是行政行为。
③公法行为说。
行政行为是具有行政法（公法）意义或效果的行为。
（2）本书采用行政权说，即认为行政行为是指行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。
行政行为具有下列时代特征：①行政行为的服务性。
行政行为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为即公务行为。
②行政行为的从属法律性。
行政权的来源是《宪法》和法律，行政机关的性质是执行机关即执法机关，行政机关的执法行为必须从属于《宪法》和法律。
2．行政行为的分类（1）行政行为的分类体系①行政行为以是否具有法律效果为标准，可以分为：a．行政法律行为，指行政主体运用行政权设定、变更或者消灭特定或不特定相对人权利义务的行政作用，包括行政立法行为、行政创制性文件、行政解释性文件、具体行政行为和行政合同。
b．行政事实行为，指行政主体运用行政权实现行政目的，但并没有产生相应法律效果的行政作用。
②行政行为以单方意志还是双方意志为标准，可以分为：a．单方行政行为，指行政主体为实现行政目的单方面运用行政权所作的行为，包括行政立法行为、行政规范性文件、行政事实行为和具体行政行为。
b．双方行政行为，指行政主体与对方当事人平等、协商一致所形成的协议或合同，包括行政合同和行政协议。
③行政行为以所针对相对人是否特定为标准，可以分为：a．抽象行政行为，指行政主体运用行政权，针对不特定相对人所作的行政作用，包括行政立法和行政规范性文件。
b．具体行政行为，指行政主体运用行政权，针对特定相对人设定权利义务的行政作用。
行政行为（2）抽象行政行为与具体行政行为的区分（重点）①以拘束内容为标准确定一般来说，行政行为的形式和内容是统一的。
姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质:国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政与私行政。
公行政分为国家行政与非国家行政。
国家行政:形式:国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。
非国家行政私行政☞行政法调整公行政,国家行政就是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权:国家行政机关执行国家法律,管理国家内政外交事务的权力。
公权力:国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理,对共同体事务进行决策执行的权力。
(1)国家公权力:国家立法权、国家行政权、国家司法权(2)社会公权力(3)国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象:政府自己制定法规与规章,行使“准立法”权;自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议,行使“准司法”权。
四、行政与法治国家行政国的产生就是行政法产生与发展的基本原因,而行政法的产生与发展就是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后,民主与法治就有了新的形式与内容(1)民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合;(2)法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家,只有既具有健全完善的控制静态权力的法,又具有健全完善的规范动态行为的法时,才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念:行政法就是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。
二、内容:调整行政关系行政关系:行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
(1)行政管理关系:行政主体——行政相对人(2)行政法制监督关系:行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其她行政执法组织与人员(3)行政救济关系:行政主体VS行政相对人——行政救济主体(4)内部行政关系:上下级、平行、行政机关——公务员三、实质:控制与规范行政权控制原因:①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径:①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式:难于制定统一法典第三节行政法学(略)第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述(略)第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力,但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯与惯例习惯调整私法关系,只为实质渊源;惯例调整公法关系,为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后,便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则( = 法治政府的基本特征)第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则:指导行政立法、执法,指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。
第23章行政诉讼概述一、概念题1．行政诉讼答：行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断行政相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。
行政诉讼具有以下特征：①行政诉讼是解决行政纠纷的一种诉讼活动。
是发生纠纷的行政相对人一方或多方，请求与纠纷各方没有利害关系的国家机关，按照能确保公正的程序解决纠纷的一种活动；②行政诉讼的原告是行政相对人，即认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己合法权益的公民、法人和其他组织；③行政诉讼的被告是作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织。
2．行政诉讼法律关系答：行政诉讼法律关系是由行政诉讼法所调整的，以行政诉讼主体诉讼权利义务为内容的一种社会关系。
行政诉讼法律关系具有以下特征：①行政诉讼法律关系是在行政诉讼法调整之下的行政诉讼主体之间的社会关系。
②行政诉讼法律关系以行政诉讼主体的诉讼权利和义务为内容。
3．行政诉讼法律关系的客体答：行政诉讼法律关系的客体是指行政诉讼法律关系主体诉讼权利和义务所指向的对象。
包括以下内容：①法院与诉讼当事人之间诉讼权利、义务关系所指向的对象，确定具体行政行为是否合法，从而解决行政纠纷。
②法院与证人、鉴定人、勘验人、翻译人员等其他诉讼参与人的诉讼权利、义务关系所指向的对象，是查明案件的事实真相。
4．行政诉讼标的答：行政诉讼标的是行政诉讼诉的构成要素之一。
因发生行政争议，当事人要求法院进行调整的行政关系。
当事人提起行政诉讼，要求法院确认和调整这一关系。
行政诉讼标的是具体的，而不是抽象的。
5．司法实质性审查答：司法实质性审查是指人民法院根据法律的授权以及司法机关的职责，对已被作为诉讼客体的行政主体的行政行为进行内容上的审查。
行政主体的行政行为可以分为抽象的行政规范行为和具体的行政处理行为。
世界上不少国家把行政主体的抽象行为列入司法审查的范围，但我国目前的行政诉讼只限对行政主体具体行为的司法审查。
第二十三章行政诉讼概述23.1 复习笔记【知识框架】一、行政诉讼与行政诉讼法1．行政诉讼的概念和特征（1）概念行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。
（2）特征①行政诉讼是解决行政纠纷的一种诉讼活动，是行政纠纷的行政相对人一方，请求与纠纷双方没有利害关系的国家审判机关人民法院，按照司法程序解决与对方当事人行政主体一方行政争议的诉讼活动；②行政诉讼的原告只能是行政相对人，即认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己合法权益的公民、法人和其他组织；③行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关（包括法律、法规、规章授权的组织）。
2．行政诉讼的性质行政诉讼又称“司法审查”，对于行政主体而言，是一种法律监督制度；对于行政相对人而言，行政诉讼则是一种行政法律救济制度。
（1）行政诉讼是一种司法审查制度。
在行政法治监督体系中，行政诉讼是一项不可缺少的对行政行为进行事后法律监督的制度，其功能主要是监督行政机关依法行使职权。
（2）行政诉讼是一种行政法律救济制度。
在国家行政机关已作出某种发生效力的决定后，行政相对人有权请求国家机关对之进行审查，以撤销违法的决定，恢复或补救被违法决定侵犯的权益。
（3）行政诉讼是国家三大基本诉讼制度组成部分。
行政诉讼是解决行政机关与行政相对人之间行政纠纷的一种诉讼制度。
在由法院解决纠纷这个意义上，行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼一样，是构成我国完整的诉讼制度的一个组成部分。
3．行政诉讼的功能行政诉讼的功能，是指行政诉讼制度对维护行政法律关系可能产生的作用和影响。
主要包括：（1）平衡功能。
表现为既保障公民权，又监督和维护行政权。
（2）人权保障功能。
通过司法审查的多种途径得以实现：①法院通过审查，可撤销违法的行政行为；②法院可变更明显不当的行政处罚行为和其他涉及款额确定的行政行为；③法院可责令行政机关对其违法行政行为给公民、法人和组织造成的损害予以行政赔偿；④法院通过对公民、法人和其他组织的诉讼权利的保障，保护行政相对人的其他实体权利。
第3章行政法的基本原则一、概念题1．行政法基本原则答：行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念的准则。
行政法基本原则具有以下性质与功能：①行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范；②行政法基本原则是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范；③行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范；④行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为；⑤行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。
2．依法行政、行政法治与行政法定答：①依法行政、行政法治与行政法定三者的含义依法行政是指政府的一切行政行为应当依法而为，受法的约束。
依法行政是依法治国的基本方略在行政领域的体现。
它强调法律是行政机关活动的唯一标准和尺度。
任何行政机关都必须在法律规定的范围内活动，不得与法律相抵触。
行政法治是指行政法的基本原则，行政机关是立法机关（权力机关）的执行机关，行政活动具有执行性、从属性。
行政机关不得违背法律的规定，行政权的行使必须有法律的授权，其遵循法律优位和法律保留两个子原则。
行政法定是指基于行政权带有扩张性和侵害性，所以必须严格控制行政权的行使，以保护公民的合法权利和利益。
因此，行政权行使的主体、程序和职权都必须有法律依据，行政机关不能行使法律没有赋予它的权力。
②依法行政、行政法治与行政法定三者的区别三个概念的所属领域及层次是不同的。
依法行政是整个行政活动的领域所要遵循的基本原则，其指导着整个行政组织体系和全部行政活动。
其既是一项基本原则又是对行政组织的基本要求，其着眼点在行政主体之上。
行政法治是行政法领域的一项基本原则，它充分体现了对行政组织的行为合法性与正当性的要求，其着眼点在行政行为之上。
第4章行政主体概述
一、概念题
1．行政法主体
答：行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。
其中，组织包括国家机关、企事业组织、社会团体和其他组织；个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。
行政法主体是行政关系的参加人，不是行政关系参加人的个人、组织不能成为行政法主体。
但是行政关系的参加人不等于行政法主体，行政关系只有被行政法调整时才为行政法律关系，行政法律关系的参加人均为行政法主体。
因此，行政法主体等于行政法律关系主体，而不等于行政关系主体。
2．国家行政组织
答：国家行政组织是指为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政管理事务的特殊社会组织，包括国家行政机关和国家行政机构。
行政法上所谓的行政组织，是指一切行政机关与行政机构的综合体，包括机关和机构相互间的横向联系和纵向结构。
3．行政机构
答：行政机构是构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自已的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。
行政机关是联结各行政机构的综合体。
行政机构具有以下特征：
①行政机构是一种行政组织；
②行政机构设立的法律根据，多为行政组织法，也有其他法律、法规，但其设立的过程，都是指行政组织内部程序，并由相应行政机关根据需要和精简原则而决定；
③行政机构依照法定授权，方能成为行政主体；
④行政机构通过法定授权取得行政主体资格，并不意味着其同时取得法律上的其他权利能力和行为能力。
行政机构在取得行政主体资格以前，只是行政机关的内部机构。
通过法定的授权，行政机构在授权范围内具有行政主体的法律地位，但其依然不具有一般性法人资格和地位。
4．行政主体与行政法主体（华师2004年研）
答：①行政法主体与行政主体的含义：
行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。
行政主体是享有实施行政活动的权力，能以自己的名义从事行政活动，并因此而承担实施行政活动所产生的责任的组织。
②二者的关系表现为：
a．行政主体是行政法主体的一种。
行政主体可能在各种行政法律关系中存在，但在各种行政法律关系中，它只是关系的一方当事人（一方主体），与另一方当事人（对方主体）共同构成相应关系的双方。
b．行政主体虽然只是行政法主体的一种，但它是行政法主体中最重要的一种。
行政主体在行政管理关系中占有主导地位，而行政管理关系在整个行政关系中又占有主导地位，其他行政关系均是因行政管理关系的发生、存在而发生和存在的。
行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体，而其他行政法主体只可能在一种或两种行政法律关系中出现，不可
能在所有行政法律关系中出现。
5．行政主体与行政机关（武大2004年研）
答：①行政主体与行政机关的含义：
行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
②行政主体与行政机关两个概念的关系：
行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。
但是行政机关与行政主体仍然是有重要区别的。
二者的区别主要表现为：
a．行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，在行政管理法律关系中，它与行政相对人相对，是行政相对人的对称；在行政法制监督关系中，它与行政法制监督主体相对，是监督主体的对称。
而行政机关只是行政法律关系具体当事人的称谓，与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织，以及法律关系对方当事人的公民、法人和其他组织等并列。
b．行政主体主要是一种行政法学的概念，它是行政法学为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念；而行政机关主要是一个具体法律概念，用以指称享有某种法律地位，具有某种权利（权力）、义务（职责）的法律组织。
c．行政主体与行政机关具有包容关系，前者包容后者。
尽管行政机关在行政主体中占有极大的比重，但毕竟行政机关不是行政主体的全部，行政主体除了行政机关外，还包括法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。
6．行政组织与行政主体（武大2010年研）
答：①行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
②行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。
狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。
这一概念包含以下几层内容：
a．行政组织是行政机关的综合体，是行政机关组成的有机系统。
b．行政组织是各级人民政府的组织，由各级人民政府以及设置的行政机关组成。
c．行政组织是担当行政事务，行使行政权的组织。
行政组织是行政主体的一种，除行政组织外，行政主体还括法律、法规授权的其他组织。
7．行政法主体、行政主体、行政机关与行政相对人
相关试题：行政相对人（名词解释，中国人民公安大学2015年研）
答：①行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。
a．作为行政法主体的组织首先指国家行政机关。
除了国家行政机关以外，也包括作为行政法制监督主体的其他国家机关、可与行政机关一道作为行政主体的社会公权力组织，作为行政相对人的企事业组织和其他组织。
b．作为行政法主体的个人包括在行政机关和其他公权力组织中行使行政职权的国家公务员、其他行使国家公权力和社会公权力的人员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。
②行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
③行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
④行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。
8．行政主体法定代表人
答：行政主体的法定代表人指依法代表行政主体从事行政行为和诉讼活动的个人。
行政主体法定代表人具有以下几个方面的特征：
①行政主体的法定代表人是个人而不是组织；
②行政主体的法定代表人是依照法律规定的，而不是人们自我商量确定的；
③行政主体的法定代表人是依法代表行政主体的；
④行政主体的法定代表人是行政主体的主要组成部分，与行政主体是同一法律人格，而不是双重人格。
二、简答题
1．行政主体的概念和种类。
（武大2003年研）
答：（1）行政主体的概念：
行政主体是指享有行政权力，能独立以自己名义对外行使行政职权和承担法律责任的某一行政机关或法律、法规授权的组织及其他社会公权力组织。
（2）行政主体的种类：
①行政机关，指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
a．行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。
这一点使它与政党、社会组织、团体相区别。
b．行政机关是行使国家行政职能的国家机关。
这一点使它与立法机关、司法机关相区
别。
c．行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。
这一点使它与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织区别开来。
②法律、法规授权的组织。
指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。
a．法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织。
b．法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。
c．法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。
③其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。
社会公权力组织不仅可以因法律、法规授权（即作为法律、法规授权的组织）而成为行政主体，而且可以因其依组织章程行使某些行政职能而成为行政主体。
2．如何理解行政法主体地位的“不对等性”？（武汉大学2006年考研真题）
答：行政法主体地位的“不对等性”是行政法律关系一个显著特征。
与之相比，民事法律关系具有双方主体平等、自由、等价有偿和意思表示一致性的特点。
在行政法律关系中，行政主体作为社会公共利益的代表，以国家的名义参与法律关系并以国家强制力保证公共利益的实现，因而决定了行政主体在行政法律关系中处于主导地位，行政相对人则处于从属地位，这就是行政法主体地位的不对等性。
当行政相对人不依法履行其行政法上的义务时，行政主体可以运用国家权力对相对人进行制裁或强制相对人履行；而当相对人认为行政主体的行为不当或违法，相对人不能直接否认其行为的效力或加以抵制。
而只能通过行政复议、行政诉讼等救济途径获得解决。
同时，在行政法律关系中，行政主体单方面的意思表示往往能够决定一个行政法律关系。
