2019年推进财政支出绩效监督的调研报告
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推进财政支出绩效监督的调研报告推进财政支出绩效监督的调研报告一、调研背景财政支出是政府在经济和社会发展中使用的一种非常重要的资金渠道。
因此,有效地管理与监督财政支出的绩效至关重要。
为了推进财政支出绩效监督,使其更加透明、公正、高效,提高政府财政管理的水平,我们开展了调研工作。
二、调研过程为了更全面、深入了解财政支出绩效监督的现状和存在的问题,我们采用了多种方法,包括实地调研、问卷调查、专家访谈等,对多个地区和组织进行了调研。
1.实地调研我们走访了多个地区的政府部门、财政部门以及相关机构,详细了解了他们的财政支出管理制度和绩效监督措施的具体情况。
我们通过实地调研,建立了对财政支出的跟踪监测机制,进一步提高了财政支出的透明度和可控性。
2.问卷调查我们通过问卷调查的方式向大量的政府工作人员和财务人员收集反馈,探讨他们对财政支出绩效监督制度的实际运行情况和存在的问题。
调查结果表明,许多机构在财政支出绩效监督方面存在明显的困难。
3.专家访谈为了进一步深入了解财政支出绩效监督的好处和挑战,我们还邀请了多位相关领域的专家进行了深度访谈和研讨,与他们讨论财政支出绩效监督的各种问题和挑战,并得到了许多有益的建议和意见。
三、调研结果经过多种方式的调研,我们得出了如下的结论:1.财政支出绩效监督存在若干问题通过我们的调研,我们发现了财政支出绩效监督中存在的一些问题,如管理和监测不足、经费使用透明度不足、过多的权力集中以及人员结构问题等。
这些问题都对财政支出绩效监督造成了不利的影响。
2.财政支出绩效监督应该推进虽然财政支出绩效监督存在一些问题,但我们认为它是一项十分重要的工作,应该得到积极及时推进。
加强财政支出绩效监督,提高政府管理能力,促进财政稳定与社会发展,增强舆论对政府财政管理的信任。
因此,我们建议各个领域都应该积极投入到财政支出绩效监督的推进工作上,建立并完善相关工作机制和监管机构。
3.推进财政支出绩效监督需要建立指导性文件在推进财政支出绩效监督的过程中,我们发现需要建立相关的指导性文件。
财政预算支出绩效报告财政预算支出绩效报告范文(精选5篇)财政预算支出绩效报告范文(精选5篇)1一、我国财政支出绩效管理研究现状及问题1.财政支出绩效管理理念认识不足绩效管理的理念在于系统性的对绩效工作进行统筹规划,然而在一些政府部门由于对财政支出绩效管理理念的认识上存在偏差,对绩效管理的认识止步于绩效评价,而相关的管理工作则被弱化了,致使政府的财政支出绩效管理工作偏向于注重财政投入的结果,而弱化绩效的平衡,从而使得一些公共事业方面的投入造成一定资源的浪费,为实现财政资源的利用最优化,一定程度上制约了国家的发展步伐。
2.财政支出绩效管理组织体系存在纰漏现如今我国的财政支出绩效管理体系存在着诸多漏洞,主要表现在两方面,其一是有关绩效评价缺乏统一性的指导,并且一些地方级政府甚至不认真对待绩效评价工作,绩效评价管理工作形同虚设;其二是绩效管理的组织体系不健全,主要表现在地方政府机构并未设有专门的财政支出绩效管理部门,表现出对相关工作的不重视,有些部门虽设有专门机构,但人员配备不合理,相关制度制定未突出工作重点,绩效管理数据库建设不完备,相关配套设施的不跟进等。
3.财政支出绩效管理作用未完全发挥财政支出绩效管理作用未充分发挥的问题原因来源于多方面,除了上述的管理理念与组织体系的问题之外,还存在执行力的问题,主要表现为消极怠工以及相关部门的配合不协调,此种问题的存在不利于绩效管理工作的实施,甚至会浪费宝贵的人力资源却未达到预期效果,带来事倍功半的效果。
二、优化我国财政支出绩效管理的措施1.深入研究绩效管理艺术,重新审视绩效管理为改革优化财政支出绩效管理工作,地方政府部门应该重新审视绩效管理,加强绩效管理理念的宣传以及意识培养,使得绩效观念深入人心,只有各级政府部门上下都重视绩效管理的基础上,绩效管理工作才能有效实施。
2.改进和完善财政支出绩效评价标准及管理体系针对我国财政支出绩效管理体系不健全的问题,政府部门应积极改进,修正不完备的`组织体系,增加一些必要的环节,加强财政支出绩效管理;鉴于绩效评价标准不统一不规范的问题,相关部门应成立专家组进行统一制定,并经公众试验调查,达到足够高的满意度时,将这一统一规范的评价标准在部门内加以实施,这样不仅有利于正确评判财政支出结果和效益,还有利于合作的协调。
财政资金监督管理调研报告财政资金是指财政部门根据法律授权及职责范围,从各种渠道筹措的用于公共财政支出的资金。
财政资金的监督管理是保证资金使用合法、有效和透明的重要手段,对于实现公共财政目标、保障财政资金安全和防止腐败具有重要意义。
本报告通过对财政资金监督管理的调研,总结出了一些问题和建议。
一、问题分析1.资金监督管理体制不完善。
在目前的财政资金监督管理中存在着多个部门分散管理的问题,导致监督职责不明确、逃避责任的情况较为普遍。
2.监督手段不够有效。
目前财政资金监督主要依靠财政部门内部的自查自纠和审计机关的外部审计,但由于自查自纠容易出现“狐假虎威”的情况,审计机关的外部审计也往往存在延迟、难以取证等问题。
3.监督信息发布不及时。
由于财政资金监督信息的及时发布对于社会监督和防止腐败有着重要作用,但目前监督信息的发布频率较低,对外公开的信息量有限,缺乏公众监督的渠道。
二、建议及对策1.建立统一的财政资金监督管理体制。
应明确各级财政部门的监督职责和协同机制,加强部门间的信息共享和合作,形成高效的监管体系。
2.加强外部监督力量。
引入第三方机构或社会组织参与财政资金的监督,加强资金使用过程的实地检查和评估,提高监督的可信度和有效性。
3.完善监督手段和手段。
加强对财政资金使用过程中的重点环节和风险点的审计,利用现代科技手段提高监督的效率和效果。
4.加强信息公开和公众监督。
完善财政资金监督信息的公开机制,加强信息的及时发布和透明度,鼓励公众积极参与监督,对于举报的问题及时进行调查和处理。
三、结论财政资金的监督管理调研发现,目前财政资金监督管理存在着体制不完善、监督手段不够有效和监督信息发布不及时等问题。
为此,应建立统一的财政资金监督管理体制,加强外部监督力量,完善监督手段和手段,加强信息公开和公众监督。
只有通过持续不断的努力和改革,才能提高财政资金的监督管理水平,进一步提高资金使用的合法性、透明度和效益性,为经济社会发展提供有力的保障。
推进财政支出绩效监督的调研报告调研报告调研报告:推进财政支出绩效监督一、背景财政支出绩效监督是指对财政支出活动进行全过程的监控和评估,以提高财政资金的使用效率、加强对财政资金的管理和监督。
在当前经济形势下,推进财政支出绩效监督已经成为各级财政部门的重要任务。
本调研报告旨在对各级财政部门在推进财政支出绩效监督方面的现状进行调研,并提出相应的改进措施。
二、调研方法本次调研采用问卷调查的形式,共发放100份问卷,回收有效问卷94份。
调查对象包括各级财政部门的相关工作人员和监察机构的负责人。
三、调研结果1.财政支出绩效监督的操作性问题调查结果显示,近90%的受访人员认为当前的财政支出绩效监督工作存在操作性问题。
其中,主要问题包括绩效评价指标难以设置、绩效评价数据获取困难、绩效评价结果难以落地等。
2.人员培训和能力建设超过70%的受访人员表示,他们在财政支出绩效监督方面缺乏专业知识和相关技能。
此外,他们普遍认为目前的人员培训机制不完善,需要进一步提高。
3.监督机制不健全调查显示,超过80%的受访人员认为当前的绩效监督机制不健全,缺乏有效的问责机制。
他们认为缺乏对绩效评价结果的及时反馈和落实,导致财政支出绩效监督工作缺乏动力。
四、改进措施基于以上调研结果,提出以下改进措施:1.完善绩效评价指标体系建议建立科学合理的绩效评价指标体系,确保评价指标具有操作性和可衡量性。
可以借鉴国内外的先进经验,结合我国财政支出的实际情况进行指标设计。
2.加强人员培训和能力建设要加强对相关人员的培训,提高他们在财政支出绩效监督方面的专业知识和技能水平。
可以通过举办专题培训班、组织学习交流等方式进行培训。
3.健全绩效监督机制建议建立健全的绩效监督机制,明确监督责任和权力。
可以制定相应的评价标准和评价程序,加强对绩效评价结果的问责和落实。
4.借助信息化手段提高监督效果五、结论财政支出绩效监督是提高财政资金使用效率、加强财政资金管理的重要手段。
调研报告:关于全县推进财政绩效评价工作的调查和思考财政支出绩效评价是公共财政体系的重要组成部分,对提高财政资金使用效益和管理水平具有重要意义。
全县预算绩效管理工作在省市财政部门的业务指导下,在县委县政府的领导和县人大的监督支持下,根据《预算法》及财政部、省财政厅、市财政局相关文件精神,紧紧围绕“以提升财政资金绩效为主线、以绩效目标实现为导向、以财政支出绩效评价为手段、以评价结果应用为保障”的总体工作思路,积极推进全过程预算绩效管理,着力促进财政资金使用绩效的提升。
一、提高人员素质,强化对绩效管理的认识真正提高财政资金的使用效益,做到“集一分民财、办一分民事”,首先要使财政资金的管理者提高素质,为此,他们在每年的学习教育中,有计划地加强财政工作人员的学习、培训、教育,并采取多种形式,及时、深入、广泛地在全社会造势,配合政务公开,预决算公开,把重大资金项目的分配、启动和规定通过网络、广播、电视、公开栏、传单等方式全面公开,结合工作实际,宣传相应的法律、法规、政策及文件精神。
每年定期组织预算单位的法人代表和财务会计人员进行1-2次财经法规培训、财政业务培训,还通过在职进修、走出去学、请进来教等形式提高财政干部的素质。
通过学习培训有39名财政干部取得了专科以上文凭,2名取得了研究生文凭,19名成为经济师、会计师,2名成为注册会计师。
通过认真学习、理解新《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚条例》以及与财政工作相关的法律、法规、政策及文件精神,财政工作人员的认识水平、业务水平、法律素质、自律意识明显增强,确保了人员的“安全高效”。
二、加强制度建设,严格预算编制绩效管理财政资金运作的安全、高效必须具有严密的程序和完善的机制,为了管好用好财政资金,使其安全、高效,他们十分重视完善和落实相关制度,利用制度来促进工作的开展,把制度建设作为开展绩效管理的关键环节。
为此,他们从预决算管理、专项资金管理、政府债务管理、绩效管理、资产管理等方面入手,对现有的制度进行了梳理,参照上级有关制度办法进行修订、完善,共制定、修订了《县级财政专项资金管理办法》、《县财政局关于预决算公开工作的实施办法》、《财政支出绩效管理办法》等40多个管理办法和相关实施方案、细则等。
关于财政支出绩效管理的调研报告关于财政支出绩效管理的调研报告切实加强预算绩效管理提升财政资金使用效益党的十九大提出“加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”的战略部署,国家、省、成都市相继出台了全面实施预算绩效管理的意见, 积极推进以绩效为导向的财政预算制度,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,进一步优化财政资源配置和提升公共服务质量,促进财政资金使用绩效不断提升。
按照市人大常委会**年工作要点安排,市人大预算委对市财政预算绩效管理工作进行了专题调研,现将有关情况报告如下。
一、我市开展财政支出绩效管理的主要举措和工作成效市政府积极开展财政预算绩效管理工作,通过健全组织机构,强化工作责任,建立健全规章制度,完善财政绩效考评指标体系等方式加强财政资金支出绩效管理,有效提高了财政资源配置效率和使用效益。
同时以绩效评价为抓手,将绩效管理覆盖预算编制、执行、监督全过程,提升预算管理的规范化、科学化和精细化水平。
(一)制定和完善预算绩效相关管理制度近年来,市政府财政部门先后出台了《**市市级预算绩效目标管理办法》《**市财政预算绩效评价操作规程》《**市财政预算执行动态监控管理暂行办法》《**市全过程预算绩效管理实施办法》和《**市市级预算绩效信息公开实施细则》等制度,加强全过程预算绩效管理制度的建设,进一步规范了预算资金的支出管理,增强了预算绩效理念。
(二)加强预算绩效目标管理市级各部门编制项目绩效目标,财政部门进行审核把关,并将绩效目标作为建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价的重要基础和依据。
全面推进了绩效目标管理,实现预算绩效目标与预算资金安排“编审同步、上会同步、批复同步、…………………………此处隐藏部分文章内容…………………………………………(四)落实监督问责,强化透明公开审计部门要依法加强预算绩效管理审计监督,进一步扩大抽查面,监察部门要负责受理移交的预算绩效管理违纪违法问题线索,及时回馈检查处理情况,市人大常委会依法对预算绩效管理工作进行监督,市政府财政部门每年要向市人大报告预算绩效管理情况,同时要加大绩效管理向社会公开力度,及时回应社会关切,增强社会公众参与度和关注度。
推进财政支出绩效监督的调研报告财政支出绩效监督是指运用科学、规范的评价方法,依据一定的原则,按照统一的评价指标和标准,对财政支出运行过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判,并通过绩效评价找出财政支出决策和执行中的问题以及提出改进的方向,并将绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据。
随着以编制部门预算为龙头的预算编制体系、国库集中支付为龙头的预算执行体系、绩效评价为龙头的预算监督体系的公共财政管理体制的建立,财政支出绩效监督评价已经成为公共财政管理体制的重要组成部分,是推进政府管理效率、资金使用效益和公共财政服务水平的重要手段。
随着公共财政体制框架的建立,财政资金使用效率问题受到政府和公众的广泛重视。
由于目前徽县县级财政管理基础还不够坚实,实施绩效监督将会面临观念制约、制度制约、技术制约,所以推进徽县财政支出绩效监督管理工作,需要明确绩效监督管理的层次、主客体,初步构建科学的指标体系,以及选择适合徽县县情的改革路径。
一、开展财政支出绩效监督工作的重要性和必要性财政支出绩效监督是完善财政管理的重要内容,是财政支出管理的深化与延伸,是财政监督工作的重要发展方向。
当前,财政收支矛盾依然突出,财政支出继续呈刚性增长态势,政府性负债比重正在逐步加大,给政府及财政部门带来新的压力。
加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,积极推行财政支出绩效评价,是财政改革与财政管理面临的一项新任务;对于调整财政支出结构,缓解财政支出压力,提高经费使用效益,促进构建和谐社会,有着重要的实际意义。
(一)绩效监督评价是加快政府职能转变的客观需要。
政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。
财政资金是政府性资金,实际上是老百姓的钱,财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求,符合人民群众的利益,今后财政支出重点要放在公共事业领域,如社会事业发展、基础设施、社会保障等。
财政支出绩效监督评价的本意是以财政支出效果为最终目标,考核政府职能的实现程度,也就是考核政府提供的公共产品和公共服务的数量与质量,是体现公共财政投向结果的一种管理理念和管理方式,目的在于提高政府支出的管理效率、资金使用效益和公共服务水平。
财政支出绩效监督的调研报告范文综合能力,其中隐含了对语言表达能力和沟通能力的考察,因此平凡话等级证书虽不做具体要求,实际对就业也有一定影响。
三、吉林省高职物流管理专业现状调研1.吉林省高职物流管理专业分布情况:吉林省高职物流管理专业办学学校多,到20xx年底止,10多所高校设置该专业,特色、面对行业及办学水平各异,尤以长春居多。
2.吉林省高职物流管理专业招生与就业岗位分布情况:吉林省高职物流管理专业每校年均招生人数约50-100人左右,约20%面对本地区就业,其余分布在天津、大连、上海等沿海物流企业较多的地区,就业率达90%以上。
3.吉林省高职物流管理专业教学情况及存在的主要问题:课程设置上,各院校均开展了教学改革,多为课程结构的调整,但有待优化改良,推广阻力和难度大。
教材使用上,各院校逐步建立了自己的课程体系,但缺乏真正有职业特点、工学结合的高职教材。
实训条件上,各院校的实训室建设水平不一,多数院校设置软件实训室,包括沙盘实训室、电子商务实训室、报关实训室;资金充足的学校还设置了配套的硬件实训室,包括从原材料采购到入库、储存、出库、分拣等自动化的实训设备等;个别院校设备缺乏,勉强应付教学。
职业资格证书考核,各学校都把职业资格证书培训纳入本专业正常的教学体系,安排2周左右的时间进行培训,主要利用业余时间进行,证书通过率普遍较高,但是证书含金量不高。
师资条件上,具有物流企业实践经验的“双师型”师资数量缺乏,教师实践工作经验少,实操技能有待提升,成为制约职业教育发展的瓶颈。
四、高职物流管理专业教学改革建议1.高职物流管理专业培育目标与专业方向调整建议:高职物流管理专业培育目标岗位定位为市场调研、市场开发、运输管理、仓储管理、配送管理以及货代岗位等,兼顾层次。
建议依据行业和职业岗位群在专业方向及应用方向进一步细化或侧重。
2..高职物流管理专业教学改革建议:课程设置方面,全面建设基于综合职业能力的课程体系,并加以推广和完善。
2019年部门整体支出绩效评价报告为进一步规范财政资金管理,牢固树立预算绩效理念,强化支出责任,提高财政资金使用效益,根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和《中共江西省委江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》结合我局的具体情况,认真组织开展了2019年度部门预算绩效自评工作,现将我局2019年度部门整体支出绩效评价情况报告如下:一、部门主要职能(一)贯彻执行国家、省、九江市、赣江新区工业和信息化发展战略、法律法规和政策,研究提出全市新型工业化发展战略,拟订全市工业和信息化发展的目标、规划和政策措施并组织实施,对有关执行情况进行监督检查。
(二)协调解决新型工业化进程中的重大问题,在全市经济社会发展总体规划的框架内,提出优化产业布局、结构调整的政策建议,协调推进战略性新兴产业发展。
(三)监测、分析全市工业经济运行态势,进行预测预警和信息引导。
(四)组织实施工业行业技术规范、标准、行业准入,推进行业技术基础、知识产权、质量品牌管理,协调行业发展中的重大问题。
(五)指导企业技术创新和技术改造,推进传统产业转型升级,指导引进重大技术装备的消化吸收再创新。
(六)负责提出工业和信息化固定资产投资规模和方向。
(七)承担全市工业节能管理和监察工作。
(八)贯彻落实《中小企业促进法》等国家、省、九江市、赣江新区促进发展中小企业和非公有制经济的法律法规、方针政策。
(九)推进企业融资服务体系建设,提出意见建议。
(十一)统筹推进全市信息化工作。
(十二)按照规定权限,协调推进信息化基础设施建设。
(十三)承担相关信息安全管理的职责。
(十四)提出市工业和信息化发展专项基金的年度预算建议。
(十五)负责上级对口部门用于全市工业和信息化财政性建设资金安排建议。
(十六)开展工业和信息化的对外合作与交流。
(十七)完成市委、市政府交办的其他任务。
(十八)有关职责分工。
安全生产监管方面。
人才工作方面。
环保工作方面。
推进预算绩效管理的调研报告党的十九大报告明确指出,预算绩效管理是提升政府效能的重要抓手,是深化财政管理改革的重要举措。
政府绩效提升是全社会效率提升的基础,预算绩效管理是要在体制上形成全流程的激励,以此推动行政效率提升,改变传统上财力配给与事责认定的彼此分离,构建主动改革的制度环境。
实践中,我们发现有效实施预算绩效管理依然存在三方面的挑战:第一,实施预算绩效管理的顶层设计亟待探索,国际经验均为自上而下的推进;第二,实施预算绩效管理要与经济转型匹配,致力于高效实现转型发展目标;第三,实施预算绩效管理的微观激励措施十分关键,行政部门的一般性工作和差异化特征尚未周全考虑。
站在新的历史方位,“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”目标高、任务重,本文将尽可能梳理出这一新鲜事物的理论基础、主要挑战和解决办法,希望能为改革提供一些可靠的依据。
一、实施预算绩效管理改革具有现实性的理论基础推动经济转型发展,政府不能成为“最短的那块木板”。
按照经济发展理论关于国民经济各部门的分类:政府、企业和个人是三个部门。
经济循环要通畅,首先每个部门要相对有效运行,不能有短板;其次部门之间彼此要有效协作,平滑顺畅交接。
竞争是效率的源泉。
企业要盈利,必然要想办法与市场中的对手展开争夺;个人要发展,往往也要与同行比拼实力。
相对而言,政府的竞争者却要少很多。
受限于辖区管理、技术条件和发展水平的约束,各级政府主动提升行政效率的意愿并不强烈。
预算绩效管理的核心是形成体制内的激励机制。
组织行为理论认为,组织的发展与演进来自于自身的努力。
至于组织会在什么情况下努力,大量的实证研究表明,外部环境变化冲击到体制运行时,内在的激励机制便比较容易触发,进而真正推动变革。
预算绩效管理则是一个相对外生的推动力。
实际上,各级政府与职能机构无一例外都是预算执行部门。
所完成的工作和执行的任务背后都有相应的财力支撑。
预算部门虽然在政府内部,但相对于具体的行政部门,预算管理方式和治理模式的调整,将是一个比较显著的变化。
推进财政支出绩效监督的调研报告
财政支出绩效监督是指运用科学、规范的评价方法依据一定的原则按照统一的评价指标和标准对财政支出运行过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判并通过绩效评价找出财政支出决策和执行中的问题以及提出改进的方向并将绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据随着以编制部门预算为龙头的预算编制体系、国库集中支付为龙头的预算执行体系、绩效评价为龙头的预算监督体系的公共财政管理体制的建立财政支出绩效监督评价已经成为公共财政管理体制的重要组成部分是推进政府管理效率、资金使用效益和公共财政服务水平的重要手段
随着公共财政体制框架的建立财政资金使用效率问题受到政府和公众的广泛重视由于目前徽县县级财政管理基础还不够坚实实施绩效监督将会面临观念制约、制度制约、技术制约所以推进徽县财政支出绩效监督管理工作需要明确绩效监督管理的层次、主客体初步构建科学的指标体系以及选择适合徽县县情的改革路径
一、开展财政支出绩效监督工作的重要性和必要性
财政支出绩效监督是完善财政管理的重要内容是财政支出管理的深化与延伸是财政监督工作的重要发展方向当前财政收支矛盾依然突出财政支出继续呈刚性增长态势政府性负债比重正在逐步加大给政府及财政部门带来新的压力加强财政支出管理提高财政资金使用效益积极推行财政支出绩效评价是财政改革与财政管理面临的一
项新任务;对于调整财政支出结构缓解财政支出压力提高经费使用效益促进构建和谐社会有着重要的实际意义
(一)绩效监督评价是加快政府职能转变的客观需要政府职能
主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面财政资金是政府性资金实际上是老百姓的钱财政资金的安排必须符合政府公
共管理的要求符合人民群众的利益今后财政支出重点要放在公共事
业领域如社会事业发展、基础设施、社会保障等财政支出绩效监督评价的本意是以财政支出效果为最终目标考核政府职能的实现程度也
就是考核政府提供的公共产品和公共服务的数量与质量是体现公共
财政投向结果的一种管理理念和管理方式目的在于提高政府支出的
管理效率、资金使用效益和公共服务水平因此通过绩效监督评价优化财政资源配置提高财政支出效益用有限的财力最大限度地满足公共
管理需要解决好事关人民群众切身利益的根本问题在客观上也是政
府职能转变的需要
(二)绩效监督评价是提高财政资金使用效益的内在要求随着
经济社会的不断发展徽县的财政收入快速增长财政在确保解决“吃饭”问题的前提下可以有一定的资金用于“建设”“建设”与“吃饭”不同必须更讲求效益花钱要搞清楚资金的投向及效益要符合老百姓的
意愿财政部门将大量资金用于项目建设这在客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量财政资金的使用效益即绩效监督评价特别是对
财政专项资金支出通过建立科学的评价指标和评价方法对财政专项
资金进行绩效评价可以促进部门和单位树立使用财政资金的绩效理念从而进一步强化财政资金使用效益
(三)绩效监督评价是引导社会资源有效配置的重要杠杆财政资金特别是财政专项资金不仅体现政府投向对经济社会发展的直接作用而且是引导社会资源有效配置的重要杠杆因此财政专项资金投入决策的合理性和科学性不仅直接关系到财政在经济社会发展中的作用而且直接影响到社会资源的合理配置和投入方向通过财政支出绩效监督评价指标体系和评价方法对财政专项支出的经济性、效率性和有效性进行科学评价不仅可以提高财政支出项目本身绩效和配置效率而且可以使财政资金更好地发挥“四两拨千斤”的作用从而优化社会资源的配置
(四)绩效监督评价是完善公共财政体制的实际需要在公共财政框架下预算编制、预算执行和预算监督三分离是公共财政框架的基本要求财政支出绩效监督评价采用科学规范的评价制度体系通过“跟踪问效”的方式对财政资金运行过程及其结果进行科学分析和综合评判目前以绩效监督评价为重要手段的预算监督机制正在逐步形成它将成为公共财政管理的“三驾马车”之一共同规范财政资金的使用与绩效
(五)绩效监督评价是强化财政监督的历史性要求财政分配活动既然是以国家为主体凭借政治权力而进行的在财政分配过程中就必然会形成以国家主体对其他相关主体的一种控制和制约关系这就是财政监督广大纳税人作为委托人出于对公共产品数量及质量的需
求对于公共支出会有强烈的绩效关注这是加强财政绩效监督之原动
力所在也是一个政府维护其拥护程度、合法性的基础长期以来财政监督侧重财务合规性检查忽视对绩效的监督对资金的分配效果、资金使用效率以及产出结果缺乏监督和考核普遍存在预算约束软化、项目投资失控、资金运行效率低下等问题造成大量低效和无效投资一些盲目投资低绩效投资所带来的损失一定程度上比财务违规造成的损失大
的多所有这些急需我们引入绩效监督思想更加敏锐而不是机械地去
监督财政支出另外近几年财政预算管理改革取得丰硕成果预算资金
更加综合预算细化程度明显提高;连续多年的会计信息质量大检查各单位会计基础工作得到改进;这两方面都给财政绩效监督创造了条件也提出了历史性的要求
二、徽县财政支出绩效监督工作开展情况和难点分析
徽县财政支出绩效监督评价工作从XX年年开始起步经过两年
多的探索和实践取得了一定的成绩积累了一些经验但也存在着一些
需要引起重视的问题为进一步推进徽县财政支出绩效监督评价工作
有必要对财政支出绩效监督评价工作实践进行再思考
(一)徽县绩效监督工作开展情况
徽县财政支出绩效监督评价工作起步于XX年年根据甘肃省财
政监督条例和陇南市财政支出跟踪问效暂行办法结合徽县财政工作
实际县政府下发了《关于印发徽县财政支出跟踪问效实施办法的通知》(徽政发[XX年]37号)对财政支出绩效评价的内容和方法、绩效评
价指标和标准、绩效评价的组织方式与实施范围、绩效评价程序以及
评价结果的应用作出了规定为绩效评价工作的开展创造了外部环境
财政局制定下发《徽县财政支出跟踪问效评价指标体系》设立业务指标和财务指标来2个一级指标分设12个二级指标具体细化为26个共性指标和4各个性指标并制作了《徽县财政支出项目绩效自评报告》和《徽县财政支出项目绩效评价报告》范本明确了财政局内部绩效评价工作的职责建立起了内部协调机制以利于绩效评价工作上的配合根据《徽县财政支出跟踪问效实施办法》的精神按照“先易后难由点及面、稳步推进”的原则XX年年和年选择了财政专项支出在五十万元以上的5个项目布置开展绩效监督检查涉及的项目包括整
存推进扶贫项目、城区三期拆迁改造、东西河道治理、工业集中区建设、金徽大道建设等项目对项目涉及单位县建设局、拆迁办、经委、国土局、水电局、城关镇、水阳乡、银杏乡等部门XX年年度和年1月至6月份期间有关项目资金使用情况和财政绩效进行了延伸检查
在组织开展绩效评价工作中发现项目会计给检查组送审的会计资料
仅仅反映项目财务机构直接经办的资金收支状况而涉及同一项目的
资金却分散到相关部门和乡镇办理收支事项与项目专门会计没有充
分衔接项目会计核算反映不出本项目投资运作的全貌会计部门很难
发挥参与项目资金全程管理和财务计划控制建议职能项目建设资金
财务进度考评和财政绩效评价基础资料不全面检查组未查阅到项目
工程投资概预算等财务基础资料无法考评财政投资到位进度也无法
全面评价完成项目投资部分的财政绩效更无法准确估算项目投资的
资金缺口为政府决策提供准确及时、切合实际的筹资建议存在一定难
度为此检查组建议项目实施单位在编制和修订项目建设规划时编制
和及时修订详细的投资预算和筹资方案便于政府及有关职能部门监
管和考评也便于财政部门及时筹集建设资金保障项目建设顺利进行
产生的绩效评价报告反映问题的层次和深度还不够深入绩效监督评
价的结果还没有与预算安排挂钩难以为政府监督和考核公共管理部
门绩效提供依据
(二)开展绩效监督评价的难点分析
早在XX年4月财政部就下发了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》此后又下发了一系列制度办法开始探索建立财政支出的绩效考评制度从这几年实践情况看绩效监督工作的效果还不理
想主要是由于当前绩效监督环境基础还很不完善存在现代财政观念、绩效监督法规制度和财政绩效监督技术等因素的制约实施绩效监督
评价还存在较多的难点
1、绩效监督法律法规不够健全我国目前还没有一部全面系统规范财政监督活动的法律法规相关的一些规定散见于《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规之中缺乏整体性、系统性财政支出绩效监督的法律规范更是明显空白有关财政支出绩
效监督主体、组织实施、工作程序、财政资金分配和使用效果的责任追究、跟踪问效等方面均没有相应法律规定没有形成制度化和系统化的监督工作机制使整个绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障当前
一些关于绩效监督工作的思考在各地财政监督机构中进行也出台了
部分框架性、原则性的规范文件但大部分地区还没有将绩效监督列入当前实质性的工作部署中
2、绩效监督评价的氛围还未形成传统计划经济体制下政府资金的管理往往是粗放式的在财政资金的监督审计和考核方面有关财政支出绩效监督的基本理论认识不清晰并缺少基本共识一些官员和民众仍缺乏一种公共性、效率化的现代财政观念部分部门和单位对绩效评价工作的重要性和意义没有引起足够的重视还没有形成绩效评价的理念长期以来在财政资金分配和使用过程。