基建工程实施全程效能监察的有效途径

基建工程实施全程效能监察的有效途径[摘要]本文以高校基本建设工程为背景，以煤炭科学研究总院沈阳研究院在该工程项目中的监察审计工作实际为主线，研究、探讨了如何有效监督工程建设和投资管理，确保创建优质工程、廉洁工程问题。

同时，从全程介入、重点防范、跟踪监督等方面阐述了对工程项目实施全过程效能监察的重要作用。

[关键词]基建项目工程审计效能监察基本建设工程的效能监察是监察审计工作顺利进行的重要保证。

完善的效能监察可以节约工程投资，降低成本，防止违纪违规问题发生，同时提高投资效益和长远的社会效益。

为了有效控制并真实反映工程资金流动去向，降低基建成本，完善工程管理，创建优质廉洁工程，煤炭科学研究总院沈阳研究院以顺华能源学院基本建设为基础，进行了全过程效能监察的有益尝试。

顺华能源学院是由沈阳研究院作为合作方、辽宁石油化工大学作为申请方，联合创办的一所由教育部批准设立的独立学院。

学院一期建设总投资6000多万元，工程包含4个方面：（1）新建工程4万㎡；（2）改造工程3万㎡（包含教室、图书馆、实验室等）；（3）路网、管网、绿化实现配套；（4）配备教学、实验手段。

全部工程于当年4月正式立项，9月末基本完工交付使用，全部工期不到5个月时间。

这是我院历史上投资数额最大、工程环节最多、工期要求最紧、涉及面最广、情况最为复杂、职工最为关注的“六最”工程。

为确保工程质量与资金使用效率，从根本上防范违规违纪问题的发生，院监察审计部按照“参与不干预、监督不越位”的工作原则，对该工程项目实施了全过程效能监察，确立了全程介入、重点防范、跟踪监督的工作思路和创建优质工程、廉洁工程的工作目标。

1.同步组建基建与监察机构，明确原则、内容及责任要做好全程效能监察，建立健全相应的工作机构、实施方案和责任制度是十分必要的。

首先，成立了效能监察工作领导小组。

组长由沈阳院党委副书记、纪委书记担任；副组长由监察审计部主任和副总会计师担任；成员有监察、审计、基建、财务等部门的负责人。

其次，组建了专项监督检查组。

即：工程项目招投标、工程质量管理、物资材料采购、资金使用管理4个专项监督检查组。

再次，制定了工程项目效能监察工作实施方案。

对组织领导、职责分工、工作内容、工作目标和要求等都作出了明确的规定。

尤其对工程规划、设计、预算、招投标、物资采购、施工监管、质量监控、合同管理、工程验收和资金结算等10个重点环节的监管程序和内容提出了具体的要求，明确了监管责任和主要监控点。

与此同时，还建立了工程监管定期例会制度、情况通报制度和施工现场检查制度。

确定每周五下午例会，总结研究工程监管和通报工程进展情况，查找和解决存在的问题，重要问题形成《会议纪要》，落实责任，检查督办。

2.做好超前防范，实现监督关口前移为确保顺华能源学院建设工程成为廉洁工程，沈阳院领导班子高度重视、明确纪律、严格要求，带头廉洁自律；监察审计部加大事前事中监督防范的力度，由注重结果监察向过程监察转变，由“事后堵漏监察”向“事前预警监察”和“事中跟踪监察”转变。

始终坚持教育先行、制度跟进、监督防范的原则，力求工程建设优质、工程参建人员廉洁。

一是约法三章，严明纪律。

院长办公会议作出明确规定：院班子成员一律不参与、不介入顺华能源学院建设工程招投标和物资采购事宜，全部由效能监察招标小组决定；纪检监察要全程介入监督防范，严格执行招投标制度；选定施工单位招议标必须有2家以上投标单位，选定物资材料必须有2家以上供货商参加招议标和询比价采购；预算外增项支出必须报院长办公会研究决定。

监察审计部门也提出了“三不”的纪律要求，即：“凡参与学院筹建工作的人员，必须遵规守纪、廉洁自律，自觉做到不接受吃请、不收礼品、不收钱财，违者严肃处理”。

二是加强教育，强化监督。

在严明纪律的同时，一方面组织参与工程监管的人员学习《招投标法》、《合同法》和《沈阳院效能监察工作实施方案》等有关法律法规，明确纪律要求，抓好宣传教育；另一方面制定监督措施，加强超前防范。

沈阳院监察审计部与抚顺市检察院共同签订了《学院工程建设系统预防实施方案》，实施了5条预防措施，主要内容包括：1、院监察审计部与施工单位、监理单位和工程管理部门共同签订《工程项目廉洁承诺书》；2、在施工现场显要地段设立了法律法规宣传警示牌；3、悬挂举报箱，并公布院监察审计部和检察院的举报电话；4、院监察审计部和检察院建立了沟通联系制度，经常深入施工现场了解情况；5、检察院对工程建设相关人员定期进行法制教育，建立法律监督和法律服务备忘录。

三是从严要求，廉洁自律。

首先，院领导班子廉洁自律，不参与招投标和物资采购事宜，对开展效能监察工作提供了重要保证。

其次，分管筹建办学的院领导和相关业务部门负责人以身作则，严格要求自己，带头遵章守纪，带动了所有参建工作人员廉洁自律。

后来，在实际工作中，他们多次谢绝了施工单位或供货商的吃喝宴请以及礼物馈赠，并将实在难以拒收的礼品主动上交院监察审计部，用行动写下了廉洁之歌。

3.规范招议标程序，从源头上把好廉洁关在顺华能源学院建设工程效能监察中，院监察审计部门始终把搞好招投标工作、精选施工队伍、优选采购供货商、降低采购成本、控制工程投资作为重点环节来抓，把好源头预防这个关口。

3.1在优选施工单位招投标过程中，认真贯彻执行《招投标法》，严格按照“公开、公平、公正”的原则，通过政府招标机构组织，实行了“三公开”招标，即：公开报名、公开选定投标单位、公开评标定标。

开标会不仅有沈阳院纪检、基建、财务等部门负责人参加，而且还有抚顺市监察局、检察院、招标办和公证处等政府部门的人员参加，对招投标过程进行现场监督，审查招投标程序、评标办法和投标企业资质，严格把关。

3.2为确认拟中标单位的实力和业绩，效能监察工作组对5个拟中标单位在建项目的施工现场进行了实地考察，做到自始至终与基建工作机构人员同时参与招投标、商务谈判和签订合同。

改造工程的议标也严格按程序进行，由院招议标小组组织两个机构主要人员共同参加，并保证至少有2个以上施工单位参与议标和商务谈判。

通过规范招议标，精选了施工队伍，控制了工程投资，保证了招议标工作的公正性和合法性。

3.3大宗材料采购坚持招投标和询比价方式，规范采购行为、保证采购质量、降低采购成本、实现阳光采购。

为此，成立了由监察审计部牵头，财务、基建和办学办公室等部门参加的物资采购招标小组，实行多个部门参与、监察审计全程介入、重点监督防范。

院领导班子作出明确规定：“顺华能源学院建设过程中所有物资材料和设备的采购，必须全部通过招标小组采取招议标和询比价的方式确定，任何个人都无权擅自决定”。

为实现阳光采购，监察审计部门和财务部门人员全程参与监督，对采购各种设备和大宗物资材料至少选择2家以上厂家和供货商，通过一番实地考察后，再经过招议标或询比价洽谈，最终确定了合适的供货商。

整个工程中，物资材料招议标和询比价采购24项，考察和市场调研20次，总金额1200多万元，减少支出300多万元，采购过程中没有发生一起违规违纪的事件。

4.严格监管，把好工程质量和资金结算关把好施工质量关是效能监察工作的最高目标之一。

为此，效能监察工作领导小组自始至终都把工程质量监管作为重点环节来抓，多次组织相关部门到施工现场进行监督检查和指导，对工程组织和质量管理等提出指导性意见。

后勤管理部作为具体负责工程监管的业务部门，充分发挥了监管职能作用，始终把工程质量和工期的监管摆在首位。

在确保工期的前提下，坚持把工程质量监管的重点放在监督各施工单位质量保证体系的有效运行和监理工作的监督检查上，放在重点部位的抽查和发现质量问题的处理上。

对质量问题，无论大小都抓住不放，一追到底。

凡发现不合格的，一律推倒重来。

资金结算是监督的最后一道关口，也是防止高估冒算、资金流失的关键环节。

为此，沈阳院专门成立了由基建工作机构和效能监察工作机构共同参与的资金结算监控小组，并规定各项结算必须由监察审计部门与财务部门独立监审，实现了由基建、财务、审计、纪委四级监管资金结算体系。

此项工作，共审计工程结算6946.8万元，核减金额1709万元。

5.提高监察质量，队伍建设是关键目前，顺华能源学院建设工程项目已交付使用，已有5000名学生入住。

这项工程在得到学生和学生家长称赞的同时，实现了优质工程和廉洁工程的目标，也赢得了政府监管部门的赞许。

5.1一是领导高度重视。

顺华能源学院建设工程效能监察工作之所以取得成效，关键在于沈阳院领导的高度重视和大力支持。

为推进效能监察各项工作的顺利实施，事前既成立了效能监察领导小组和4个专项监督检查组。

院长多次在会议上强调学院建设工程监管工作，经常听取工作汇报，提出具体要求。

院长办公会议对学院工程建设和物资采购招投标事宜“约法三章”，明确纪律规定。

形成了院领导高度重视支持、效能监察领导小组直接指挥、监察审计部组织协调、有关业务部门各负其责的效能监察组织体系，有力地推动了效能监察工作的顺利开展。

5.2二是宣传教育到位。

沈阳院始终把宣传教育贯穿于效能监察的全过程。

实施监察前，召开效能监察领导小组成员和相关业务部门工作人员会议，学习有关法律法规和《学院建设工程效能监察实施方案》，宣讲效能监察的目的意义、目标要求和职责分工。

实施监察中，发现问题及时向院领导汇报、向相关部门通报，及时研究提出解决办法和防范措施，及时向参建部门人员宣传教育、提出纪律要求。

通过宣传教育，统一思想，提高认识，为顺利开展效能监察奠定了思想基础。

5.3三是通力协作配合。

效能监察工作是一项系统工程，尤其是顺华能源学院建设工程项目，涉及基建、物资、财务、审计和筹备办等多个业务职能部门，离开了这些部门的参与和配合，效能监察工作不可能有效开展。

因此，在效能监察工作中，根据各有关业务部门的职能范围，明确分工，责任到位，加强协调，形成合力，充分发挥综合效能，才能保证效能监察工作顺利进行。

5.4四是监管制度落实。

建立各项监督管理制度，完善监督制约机制，规范工程招标和采购行为，是效能监察的一项重要内容，也是全面实施效能监察的基本保障。

沈阳院在顺华能源学院工程项目效能监察中，制定了切实可行的《效能监察工作实施方案》，明确了职责分工和目标要求，为效能监察工作奠定了基础。

各业务职能部门根据具体监管措施，规范监管行为，建立预警防控监督机制，坚持事前、事中、过程监察，为监管制度的落实和全程效能监察起到了良好的保障作用。

总之，基建工程项目是一次性不能重复的工作，而效能监察工作则注定要随着工程建设的特点而展开，需要“一事一议”。

因此，我们的效能监察方案必须与每一个工程项目相适应，才能做到有的放矢。

要从实际出发，根据不同的基建项目特征、不同的施工方案，制定不同的监察审计方案和配套制度，才能保障全程效能监察工作的顺利进行。