关于审理政府信息公开行政案件若干问题的解答

【摘要】：政府信息公开行为司法审查与一般行政案件相比，在不少方面具有特殊性：原告资格更加宽泛；被告除了传统的行政机关和法律、法规、规章授权的组织外，公共事业单位也可以成为被告；在起诉期限问题上，难点是确定不履行法定职责行为的起诉期限；在合法性审查方面，行政机关主张政府信息公开例外的，应当承担举证责任；政府信息公开行政案件的裁判方式主要有责令履行、驳回诉讼请求以及确认判决。

【关键词】：政府信息公开行政行为司法审查2007年4月24日，国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），该《条例》已于2008年5月1日起施行。

《条例》的首要立法宗旨就是要保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，为此，《条例》规定了对政府信息申请人以及第三方的权利保护制度。

申请人和第三方在认为其权利受到政府公开或者不公开信息侵害时，诉诸法院寻求保护，从而引发法院对政府相关行为的司法审查。

与传统行政案件相比，政府信息公开行政案件在原告资格、被告资格以及合法性审查等各个方面有一定的特殊性，需要认真加以研究。

一、政府信息公开行政案件的原告主体资格《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》（以下简称《解释》）第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。

”本条是对行政诉讼原告主体资格的规定。

关于何为“法律上的利害关系”，有学者认为：“其含义是指相对人或相关人应受司法所保护的利益受到或可预见的将受到行政行为效力的影响，其法律地位已经或将受到限制或剥夺。

’，[1]按照这一解释模式，法律上的利害关系的要件之一是相对人或相关人有应受司法保护的利益，这种利益可以归结于公法上的权利，例如参与权、知情权以及受益权等等。

而《条例》第1条就规定了对公民、法人和其他组织知情权的保护，故尔，可以认为相对人或相关人在政府信息公开中有法律上的利害关系。

一、单项选择题，每题所给的选项中只有一个正确答案。

1.下列哪一项信息不属于《政府信息公开条例》所规定的政府信息？( )A.某市保密局制定的保密规定B.工商局保存的某企业申请营业执照时向其递交的材料C.某公安局对甲作出的行政处罚决定D.某环保局干部小吴在办公室计算机中存储的参加研究生考试笔记2.下列哪一事项不属于县级政府及其部门重点主动公开的政府信息？( )A.城乡建设和管理的重大事项B.社会公益事业建设情况C.贯彻落实国家关于农村工作政策的情况D.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况3.下列哪一事项不属于当事人的政府信息公开申请书应包括的内容？( )A.申请人的联系方式B.申请公开的政府信息的内容描述C.申请公开的政府信息的形式要求D.申请公开政府信息的理由4.公民、法人或其他组织向行政机关申请下列哪些与自身相关的政府信息，无须出示有效身份证件或证明文件？( )A.税费缴纳B.社会保障C.医疗卫生D.行政强制措施5.下列关于行政告知制度的说法哪一项是不正确的？( )A.它是指通过合理的途径将应该让当事人了解的事项及有关权利予以明确B.告知的内容包括两个方面：相关的事实、法律和行为的内容；当事人享有的权利和寻求救济的方法C.告知对行政机关来说是一项义务，对当事人来说是一项权利D.告知以当事人提出申请为前提条件6.在政府信息公开行政案件审理期间，原告张某申请停止公开涉及其个人隐私的政府信息。

法院经审查认为公开该信息会造成难以弥补的损失，且停止公开不损害公共利益的，可以作出哪一处理？( )A.裁定中止案件的审理B.裁定暂时停止公开C.判决确认公开行为违法D.判决暂时停止公开7.下列有关政府信息公开的说法哪一项是正确的？( )A.由行政机关的档案机构保管的政府信息的公开，不适用《政府信息公开条例》的规定B.行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应报同级保密工作部门确定C.申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，行政机关应向申请人提供可以公开的信息内容D.行政机关无法按照申请人要求的形式提供政府信息时，可以通过其他适当形式提供二、多项选择题，每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。

关于审理政府信息公开行政复议案件若干问题的指导意见司法部第一条为进一步规范政府信息公开行政复议案件审理工作，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府信息公开信息处理费管理办法》，结合工作实际，制定本指导意见。

第二条公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行为侵犯其合法权益，有下列情形之一的，可以依法向行政复议机关提出行政复议申请：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关答复不予公开（含部分不予公开，下同）、无法提供、不予处理或者逾期未作出处理的；（二）认为行政机关提供的政府信息不属于其申请公开的内容的；（三）认为行政机关告知获取政府信息的方式、途径或者时间错误的；（四）认为行政机关主动公开或者依申请公开的政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（五）认为行政机关的其他政府信息公开行为侵犯其合法权益的。

第三条公民、法人或者其他组织对政府信息公开行为不服提出行政复议申请，有下列情形之一的，行政复议机关不予受理：（一）单独就行政机关作出的补正、延期等程序性处理行为提出行政复议申请的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其关于纸张、印章等具体形式要求的，或者未按照其要求的特定渠道提供政府信息的；（三）在缴费期内对行政机关收费决定提出异议的；（四）其他不符合行政复议受理条件的情形。

第四条公民、法人或者其他组织认为行政机关未依法履行主动公开政府信息义务提出行政复议申请的，行政复议机关不予受理，并可以告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。

第五条公民、法人或者其他组织对行政机关或者行政机关设立的依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的派出机构（以下简称派出机构）作出的依申请公开政府信息行为不服提出行政复议申请的，以作出该政府信息公开行为的行政机关或者派出机构为被申请人；因逾期未作出政府信息公开行为提出行政复议申请的，以收到政府信息公开申请的行政机关或者派出机构为被申请人。

政府信息公开依申请公开工作审查要点一、答复期限相关法规：《政府信息公开条例》第二十四条：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

注意问题：1、严格依照法律规定期限答复，避免超期答复。

某些行政机关并未在15个工作日内作出答复，甚至在文件流转过程中，将申请文件丢失，忘记做答复。

2、延期通知需在收到申请之日起15个工作日内制作，并告知申请人，超出15个工作日答复而不做延期，即视为逾期答复。

二、补充告知相关法规：《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项：申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。

北京市高级人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的解答》（以下简称《高院解答》）第一条：行政机关以申请内容不明确为由对申请人作出更改、补充告知答复，人民法院如何确定其可诉性？答：行政机关在告知书中仅要求申请人更改、补充申请内容，并未对申请人的申请事项作出结论意见，属于行政机关在处理申请人的申请事宜过程中的阶段性行为，尚未对申请人权利义务产生实际影响，申请人对其提起诉讼的，人民法院不予受理。

注意问题：1、申请不明确，未要求补正。

行政机关认为申请人所提交的政府信息公开申请中对申请内容的表述有歧义，而未要求申请人加以明确，仅以自己的理解进行答复，导致最终答复有误；2、申请符合法律规定，依然要求补正。

有的行政机关对于已经很明确的申请要求补正，影响了申请人的权益，使补正通知书成为被复议的具体行政行为。

3、补正告知通知书是否可诉。

原则上，如补充告知后，又作出信息公开告知书的，补充告知书为过程性行为，不可诉；如补充告知后，未作出信息公开告知书，则补充告知作为最终产生实际效力的行政行为，可诉。

4、补正告知书应明确。

司法考试行政法历年真题主观题解析。

2012年六、（本题22分）案情：1997年11月，某省政府所在地的市政府决定征收含有某村集体土地在内的地块作为旅游区用地，并划定征用土地的四至界线范围。

2007年，市国土局将其中一地块与甲公司签订《国有土地使用权出让合同》。

2008年12月16日，甲公司获得市政府发放的第1号《国有土地使用权证》。

2009年3月28日，甲公司将此地块转让给乙公司，市政府向乙公司发放第2号《国有土地使用权证》。

后，乙公司申请在此地块上动工建设。

2010年9月15日，市政府张贴公告，要求在该土地范围内使用土地的单位和个人，限期自行清理农作物和附着物设施，否则强制清理。

2010年11月，某村得知市政府给乙公司颁发第2号《国有土地使用权证》后，认为此证涉及的部分土地仍属该村集体所有，向省政府申请复议要求撤销该土地使用权证。

省政府维持后，某村向法院起诉。

法院通知甲公司与乙公司作为第三人参加诉讼。

在诉讼过程中，市政府组织有关部门强制拆除了征地范围内的附着物设施。

某村为收集证据材料，向市国土局申请公开1997年征收时划定的四至界线范围等相关资料，市国土局以涉及商业秘密为由拒绝提供。

问题：1．市政府共实施了多少个具体行政行为？哪些属于行政诉讼受案范围？【考点】具体行政行为的判断【答案要点】4个，具体为：征收含有某村集体土地在内的地块的行为，属于行政征收；向甲、乙两公司发放《国有土地使用权证》的行为，属于行政许可；发布公告要求使用土地的单位和个人自行清理农作物和附着物设施的行为，属于行政强制执行。

上述行为均属于行政诉讼受案范围。

2．如何确定本案的被告、级别管辖、起诉期限？请分别说明理由。

【考点】行政诉讼中的被告、管辖、起诉期限【答案要点】被告为市政府。

理由：根据《行政诉讼法》第25条规定，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，原机关为被告。

复议机关改变原行为的，复议机关为被告。

本案中，省政府维持了市政府的决定，故市政府为被告。

最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定法释〔2011〕17号（2010年12月13日最高人民法院审判委员会第1505次会议通过）中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》已于2010年12月13日由最高人民法院审判委员会第1505次会议通过，现予公布，自2011年8月13日起施行。

二○一一年七月二十九日为正确审理政府信息公开行政案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、行政法规的规定，结合行政审判实际，制定本规定。

第一条公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。

第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。

法律法规对隐私与信息公开的规定宪法第38第规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。

”宪法第39条规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。

禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

”信息公开应该包括以下内容：1、主动公开政府信息；2、依申请公开政府信息和不予公开政府信息；3、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况等。

隐私，顾名思义，是不希望别人知道的，为了更好的保障公民的隐私，我国《宪法》和《民法通则》规定了泄露别人的隐私应该受到的惩罚的种类。

信息公开，是针对于国家机关的工作而言的，我们日常生活中，最常见到的是政府部门就相关信息的公开。

小编整理了以下法律法规对▲隐私与信息公开的规定。

▲一、隐私▲(一)隐私的定义隐私是一种与公共利益、群体利益无关，当事人不愿他人知道或他人不便知道的个人信息，(只能公开于有保密义务的人)当事人不愿他人干涉或他人不便干涉的个人私事，以及当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。

▲(二)相关法律对隐私的保护1、宪法的有关规定。

宪法第38第规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。

”人格尊严是人格权的重要内容，是人格利益的集中体现。

宪法对人格尊严的规定，为我国日后完善隐私权制度提供了宪法依据。

宪法第三十九条规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。

禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

”这是宪法对公民私生活免受干扰的规定。

宪法第四十条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护，除因国家安全或者追究刑事犯罪的需要，由公安机关或检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

”2、民法的有关规定。

《民法通则》第101条规定：“公民和法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护。

”这里再次提到人格尊严，为司法解释留下较大余地。

1、宪法的有关规定。

宪法第38第规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。

全国司法考试答案分析2014：行政法2013年单选题2014-07-22 10:40 【??】【】43.李某长期吸毒，多次自费戒毒均未成功。

某公安局在一次检查中发现后，将李某送至强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。

强制隔离戒毒属于下列哪一性质的行为？（）A.行政处罚B.行政强制措施C.行政强制执行D.行政许可【答案】B【解析】本题考核行政强制的类型。

根据《行政强制法》的规定，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

其中行政强制措施包括：（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。

本案中的强制隔离戒毒行为属于限制公民人身自由的行政强制措施。

44.国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。

关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？（）A.有权制定规章B.主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能C.该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定D.该局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核批准【答案】C【解析】本题考核国务院组成部门管理的国家局的职权。

选项A错误。

只有国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构有权制定部门规章，而国家海洋局无权制定部门规章和地方政府规章。

选项B错误。

《国务院行政机构设置与编制管理条例》第6条第6款规定，国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职权。

据此可知，该局主管的是特定业务，而非某项专门业务。

选项C正确。

《国务院行政机构设置与编制管理条例》第8条，国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。

选项D错误。

《国务院行政机构设置与编制管理条例》第14条第1款规定，国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。

以案分析：政府信息公开与政务咨询之不同政府与公民间联结的政府信息，起着至关重要的作用。

老百姓通过政府信息公开可以及时了解政府政策、动向，有利于保障公民的知情权，也便于督促政府依法行政，阳光办公。

政务咨询主要指亲自去政府部门办事窗口或者去政府官网找公众“意见建议、咨询留言”等功能的栏目进行线上政务咨询。

现在通过分析最高人民法院的（2018）最高法行申81号案例，来阐释它们之间的区别，哪些可诉，哪些不可诉。

基本案情：刘某等28人(原系民办教师)向某市人民政府申请政府信息公开。

案件经过一审、二审、再审，最终以败诉收尾。

刘某等人被告知以政府信息公开的名义，进行政务咨询，最终未能达到申请政府信息公开目的。

那么刘某申请事项的性质究竟如何认定？2016年10月31日，刘某向某市政府申请公开了“8项民办教师有关政府信息，其中包含多个文件的花名册、人数、认定依据、认定标准等”。

一审市中院认为公民、法人或者其他组织就有关事项向行政机关提出咨询，对行政机关不予解答或者对答复意见不服提起诉讼的，因行政机关对咨询的答复或者不答复行为，不会对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，裁定不予立案。

刘某等人启动二审程序，二审省高院认为，公民、法人或者其他组织要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，相关人提起行政诉讼，人民法院不予受理。

刘某等28人申请政府信息公开的部分内容，即要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，不属于行政诉讼的受案范围，遂裁定驳回上诉，维持原判。

后刘某又启动最高院再审，最高法院支持一审、二审认定，裁定驳回再审申请。

刘某等28人的行政诉讼案件以败诉告终。

法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

2、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。

最高法：政府拒绝公开信息法院应受理起诉
佚名
【期刊名称】《人民政坛》
【年(卷),期】2011()9
【摘要】据法制网8月15日报道，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》已经颁布，共有13个条文，其中对于法院应当受理的政府信息公开行政案件的受案范围进行详细规定，明确5类政府信息公开行政案件法院应该受理，包括“公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的案件”等。

【总页数】1页(P5-5)
【关键词】政府信息公开;最高人民法院;受理;公开信息;行政案件;起诉;行政机关;受案范围
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.最高法院：六种情形下政府信息不予公开 [J],
2.最高法院：政府信息公开案件加大行政机关举证责任 [J],
3.一市民状告市国土资源局、市政府未履行信息公开义务,法院审理后驳回起诉——一起"民告官"案件的始末 [J], 张涛
4.最高法院出台政策若干劳动争议法院应受理 [J],
5.档案馆提供政府信息公开服务应注意的四种情况——以《档案工作》公众号"每周判例"中最高法院若干司法裁判案为例 [J], 赵朝红
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三、政府信息公开案件的有关问题（一）受案范围重点法条《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第1条公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。

第2条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关1.（2012-2-85）法院应当受理下列哪些对政府信息公开行为提起的诉讼？( )A.黄某要求市政府提供公开发行的2010年市政府公报，遭拒绝后向法院起诉B.某公司认为工商局向李某公开的政府信息侵犯其商业秘密向法院起诉C.村民申请乡政府公开财政收支信息，因乡政府拒绝公开向法院起诉D.甲市居民高某向乙市政府申请公开该市副市长的兼职情况，乙市政府以其不具有申请人资格为由拒绝公开，高某向法院起诉【答案】BCD第4条公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。

政府信息公开⾏政案件的审理思路和裁判要点政府信息公开⾏政案件的审理思路和裁判要点周峰、刘天翔，上海市第⼀中级⼈民法院政府信息公开⾏政案件是集中反映信息公开制度落实情况的窗⼝。

申请⼈或第三⽅认为权利受到公开或者不公开信息⾏为侵害时，通过诉讼寻求救济⽽引发对⾏政⾏为的司法审查，形成政府信息公开⾏政案件。

现⽴⾜于审判实践中的突出性、普遍性问题，总结审判经验，对审理思路、裁判要点等进⾏梳理、提炼和归纳。

⼀、⼀、基本案情基本案情案例⼀案例⼀：涉及信息是否存在的判断朱某于3⽉1⽇向A 市地税局提出政府信息公开申请，要求书⾯获取某地铁公司税务登记信息。

地税局收到申请后，在税收征管系统和档案中均未查询到登记信息，在注销档案中查到地铁公司已注销税务登记。

3⽉17⽇，地税局作出答复书，告知朱某其申请信息不存在。

朱某不服诉⾄法院，称地铁公司税务登记号可以证明登记信息存在，故请求撤销A 市地税局作出的答复书。

案例⼆案例⼆：涉及商业秘密的认定6⽉11⽇，刘某向H 区建交委提出政府信息公开申请，要求获取“某地块征收基地的配套商品房供应协议”。

建交委认为该协议涉及商业秘密，向某镇政府发送权利⼈意见征询单，镇政府不同意公开。

7⽉10⽇，H 区建交委作出告知书，称该信息涉及商业秘密，因权利⼈不同意决定不予公开。

刘某不服诉⾄法院，称其申请公开的房源为该基地⽤于安置的配套商品房，并⾮商业秘密，故请求撤销上述告知书并责令限期公开。

案例三案例三：涉及公开职责范围的审查3⽉11⽇，沈某向B 区就业促进中⼼申请公开“办理退⼯申请登记⼿续的法律、法规或者规章和必须携带的材料名称”的政府信息。

该中⼼收到沈某申请后于3⽉20⽇作出告知书，告知沈某的申请不属于其职责权限范围，可以⾃⾏向市⼈社局了解情况。

沈某不服诉⾄法院，请求确认上述告知⾏为不符合其申请的形式，并责令限期公开相关政府信息。

⼆、政府信息公开⾏政案件的主要类型和审理难点根据当事⼈诉讼请求和⾏政机关作出答复⾏为的区别，政府信息公开案件可以分为怠于履⾏的不作为诉讼、给付诉讼、私⼈信息保护诉讼、⾏政赔偿诉讼等类型。

最⾼法院判例：政府信息公开诉讼中⾏政⾏为的审查及信息公开的⽅式 【裁判要旨】 1.政府信息公开诉讼所要解决的，只是政府信息是否应当公开、应当如何公开的问题；被诉的具体⾏政⾏为通常是指⾏政机关拒绝公开的答复或者不予答复的⾏为，对与政府信息相关联的其他具体⾏政⾏为的合法性进⾏审查，并不是政府信息公开诉讼的任务。

2.法律规定公民、法⼈或者其他组织可以向⾏政机关提出政府信息公开申请，⽬的是为了保障申请⼈⾃⼰获取政府信息的权利，向不特定公众“公告”政府信息，可能是主动公开政府信息的形式，却不是依申请公开政府信息的形式。

【裁判⽂书】 中华⼈民共和国最⾼⼈民法院 ⾏政裁定书 （2018）最⾼法⾏申3922号 再审申请⼈（⼀审原告、⼆审上诉⼈）解恒顺，男，1945年5⽉13⽇出⽣，汉族，住河南省孟州市。

再审被申请⼈（⼀审被告、⼆审被上诉⼈）孟州市⼈民政府，住所地河南省孟州市⼤定路中段。

法定代表⼈吕沛，该市⼈民政府市长。

再审申请⼈解恒顺因诉孟州市⼈民政府（以下简称孟州市政府）政府信息公开⼀案，不服河南省⾼级⼈民法院（2017）豫⾏终3203号⾏政判决，向本院申请再审。

本院依法组成由审判员李⼴宇、审判员阎巍、审判员仝蕾参加的合议庭，对本案进⾏了审查，现已审查终结。

河南省焦作市中级⼈民法院⼀审查明：2017年4⽉28⽇，解恒顺向孟州市政府提出政府信息公开申请，申请公开太澳⾼速公路孟州段建设⽤地批准⽂件和征地补偿安置⽅案。

2017年5⽉15⽇，孟州市政府办公室作出《⾮本机关政府信息告知书》，载明：经查，解恒顺申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华⼈民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第⼆⼗⼀条规定，建议向国⼟资源局咨询。

孟州市政府于2017年5⽉17⽇向解恒顺邮寄送达上述告知书。

解恒顺收到该告知书后不服，于2017年5⽉25⽇向法院提起⾏政诉讼，请求：撤销孟州市政府2017年5⽉15⽇的《⾮本机关政府信息告知书》；判令其依法公开（公告）太澳⾼速公路孟州段建设⽤地批准⽂件和征地补偿⽅案。

2014年高级执法资格考试试卷及答案解析——不定项选择题21、下列关于办理行政案件的说法确的是( )A.由于失主陈某提供了被盗的其新买手机的发票，能够认定手机的价值，公安机关可以不对手机进行价格鉴证B.钱某与邻居刘某因生活琐事发生矛盾，钱某扇了刘某几个耳光。

刘某报警，民警到现场后，钱某当场赔付200元并要求调解，刘某同意，此案可以当场调解。

C.郑某与秦某恋爱分手后仍经常发送淫秽信息，干扰秦某生活。

秦某报警后，经双方同意，公安机关进行调解处理。

郑某在调解过程中逃跑，只要秦某同意调解，公安机关仍然可以适用调解D.邓某因殴打他人被甲县公安局处500 元罚款，由于家庭经济困难，经邓某申请和甲县公安局批准，可以暂缓缴纳罚款解析：本题考查行政案件价格鉴证、当场调解、不适用治安调解的情形、涉案财物的管理。

（1）《公安机关办理行政案件程序规定》第77条第2款规定，根据当事人提供的购买发票等票据能够认定价值的涉案物品，公安机关可以不进行价格鉴证。

因此，A正确。

（2）《公安机关办理行政案件程序规定》第153条第3款规定，对情节轻微、事实清楚、因果关系明确，双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意当场调解并当场履行的治安案件，可以当场调解。

因此，B正确。

（3）《公安机关办理行政案件程序规定》第154条第6项规定，调解过程中，违法嫌疑人逃跑的，不适用调解处理。

因此，C错误。

（4）《公安机关办理行政案件程序规定》第191条规定，被处罚人确有经济困难，经被处罚人申请和作出处罚决定的公安机关批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。

因此，D正确。

22 、2014年1月，某县公安局对金某开办的收购废旧金属的企业进行检查时，发现该企业收购生产性废旧金属时未如实登记，决定处以2000元罚款，并责令停业整顿1个月。

20天后，公安机关再次检查时，发现该企业并未停业整顿，且收购生产性废旧金属时仍然有未如实登记的情形，遂又对该企业处以500元罚款，并吊销该企业收购生产性废旧金属特种行业许可证。

信息公开申请还是咨询事项？——以信息公开名义提出咨询事项的判断标准根据《政府信息公开条例》第二条的规定，界定政府信息的范围有三要素：主体应为行政机关，应为履行职责过程中制作或获取，以及信息应具有一定的载体。

相对人向行政机关提出法律、政策或业务等事项咨询的，不属于《政府信息公开条例》第二条的调整范围。

但是，在政府信息公开实务工作中，真正的难题在于如何判断相对人提出的申请是否属于咨询，本文将对这一问题进行讨论。

《北京市高级人民法院关于政府信息公开裁驳类案件研讨会会议纪要》（以下称《会议纪要》）规定，一般情形下，如果针对相对人的申请，行政机关无法直接以既有的信息、而是需要进行一定的主观判断后方可回应的，可认定该申请构成咨询事项。

如相对人的申请中包括了要求行政机关回答“是什么”“为什么”“进展程度”“是否包括”“是否合法”“事实根据”“合法性依据”等内容，或者借信息公开形式要求行政机关作出并提供行政处理决定的，一般可认定相对人的申请构成咨询事项。

《会议纪要》另外规定，对于行政机关可通过简单检索即可收集相关信息的，不宜认定为咨询事项。

《北京市高级人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的解答》第5问对申请人以信息公开名义进行政策咨询、提出合法性质疑或法律状态确认等要求，行政机关答复不属于《条例》调整范围的，人民法院应如何审查进行了讨论。

北京高院的解答认为，人民法院经对申请人的申请内容进行审查，确属申请获取政府信息的，应当认定属于《条例》的调整范围。

申请人申请内容实质上并非获取政府信息，行政机关答复不属于《条例》调整范围的，人民法院应予支持。

根据上述规定，判断相对人提出的申请是否属于咨询事项的标准是：1.相对人申请公开的内容是否需要行政机关进行主观判断后才能回复。

2.相对人对申请公开的信息的描述是否能指向具体明确的政府信息。

3.相对人的申请内容实质是否是为了获取政府信息。

在咨询申请中，相对人的申请往往并不是为了获取政府信息，而是为了转嫁其他诉求或主张，主要有如下情形：一、申请人以信息公开名义进行政策咨询。

公安部关于印发《公安机关办理政府信息公开⾏政复议案件若⼲问题的规定》的通知⽂号：公通字[2016]2号颁布⽇期：2016-01-21执⾏⽇期：2016-01-21时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各省、⾃治区、直辖市公安厅、局，新疆⽣产建设兵团公安局：为充分保障公民、法⼈和其他组织的知情权、监督权，有效化解公安机关政府信息公开⾏政争议，公安部制定了《公安机关办理政府信息公开⾏政复议案件若⼲问题的规定》。

现印发给你们，请认真贯彻执⾏。

各地执⾏中遇到的问题，请及时报部。

公安部2016年1⽉21⽇公安机关办理政府信息公开⾏政复议案件若⼲问题的规定为规范公安机关办理政府信息公开⾏政复议案件，充分保障公民、法⼈和其他组织的知情权、监督权，根据《中华⼈民共和国⾏政复议法》及其实施条例、《中华⼈民共和国政府信息公开条例》等有关法律法规，制定本规定。

⼀、公民、法⼈或者其他组织认为公安机关的政府信息公开具体⾏政⾏为侵犯其合法权益申请⾏政复议，公安⾏政复议机关应当依法受理。

下列情形除外：（⼀）因申请内容不明确，被申请⼈告知申请⼈作出更改、补充且对申请⼈权利义务不产⽣实际影响的；（⼆）申请⼈要求获取政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，被申请⼈未予提供但已履⾏告知义务的；（三）申请⼈要求获取已公开政府信息的原载体或者加盖单位印章的复印件，被申请⼈未予提供的；（四）⾏政程序中的当事⼈、利害关系⼈以政府信息公开名义申请查阅、获取案卷信息，被申请⼈告知其依照相关法律、法规的规定办理的；（五）申请⼈申请公开信访事项的处理信息，被申请⼈未予提供但已告知其依照《信访条例》的规定办理的。

⼆、公民、法⼈或者其他组织认为被申请⼈未依法履⾏主动公开政府信息义务，直接申请⾏政复议的，公安⾏政复议机关应当依法决定不予受理，并告知申请⼈先向被申请⼈申请获取相关政府信息。

三、被申请⼈以申请公开的信息不属于政府信息为由不予提供的，应当重点审查该信息是否为被申请⼈履⾏⾏政职责过程中制作或者获取。