中国基层农业科技服务体系的运行机制创新
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中县 级 ３ ３万 ，乡镇 级 ６ ． ，但 还 是 无法 满 足现 ９ ４万
尽管 目前基层科技服务机构 的经费有所增长 ， 而且大部分来 自政府拨款（ 占 ７ ％－ ８％） 约 ０ － ０ ，但是 － 仍然满足不了科技服务的需要。 （） １ 财政投入严重不足 。 农业科技服务工作是一
Ｖ １ ７ＮＯ． ｏ． ２ Ａｐ ． ２ ０ ｒ ０６
中国基层 农 业科 技 服 务体 系 的运 行机 制创 新
曾福生 。 ，匡远配 ，刘辉 。
（． １ 湖南农业 大学 ，湖南 长沙 ４０２ ；２ 国农业科 学院 农 经所 ，北京 １１８ ． 中 １０ ８） ００ １
摘
要： 农业科技服务体系运行机制的创新是构建新型基层农业科技服务体系的关键因素之一。 中国基层农业科
如何通过改革实体 的产权制度、建立合理的分配关 系 以及 完善 实体 风险机制 、激励机 制来提高竞争 力 ，并保障实体的健康持续发展 。
（） ２农业产业化龙头企业 的科技服务的载体功能 不强。在销售渠道、资金融合和带动农民方面还没 有形成完整的体系，仍处于探索和尝试之中。提供
农产品贮藏、运输、加工等产后一条龙服务则更少。 （） ３农业技术市场发育不完善。 缺乏对技术市场 的统一领导和有效调控、激励与监督机制 ；中介组
基金项 目：湖 南省教育厅重 点资助项 目（４ ２ ） ０ Ａ０ ６ 作者简介 ：曾福 生０ ６． ９４） ，男，湖 南祁阳人 ，教授 ， 博士 生导师 。
平均每年只有 １％， 中绝大多数培训时间为一周 ３ 其
左右 ， 年培训 ３ 个月 以上的仅 占 ３ ％。 ． 据农业部对 ３
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收稿 日期 ：２ ０ ．２ １ ０６ ０ ．８
（） ２ 素质令人担忧。从表 ｌ 以看出 ：大专及以 可
上学历人员所 占比例 ，全 国平均不到 ８ ％，畜牧兽 ０ 医系统仅 占 ６ ． 将近一半的工作领域的正式教育 ；推广人员接受培训和
提高的机会很少 ，５ 年内接受过培训的人 占 ６． ４ ％， ９
钱打仗”的被动局面 以及重经营、轻公益服务的不 良倾向。
（ 农 业科 技 服务 体 系 的队伍 建 设 落后 二）
、
中国基层农业科 技服务体 系的运行
机制存在 的问题
（ 农业 科 技服 务 缺 乏经 费保 障机 制 一）
（） １中国农技推广队伍总量相对不足 。据统计 ， ２０ 年全国推广系统五级共有 １０万专职人员， ０３ ３ 其
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第 ７卷第 ２期 ２０ ０ ６年 ４月
湖南农业大 学学报（ 社会科学版 ）
Ｊ ｕ ａ ｏ ｎ ｎＡ ｒ ｕｔｒｌ ｎ ｖ ｒｉ Ｓ ｃａ Ｓ ｉｎ ｅ ） ｏｒ ｌ ｆ ｎ Ｈｕ ａ ｇ ｉ ｌ ａ Ｕ ｉｅｓ ｙ（ ｏ ｉ ｃｅ ｃ ｓ ｃ ｕ ｔ ｌ
２
湖 南农业大学学报 （ 会科学版） 社
２０ 年 ４ ０６ 月
２ 个县推广机构的调查 ， ０ ８ ７ ％的县连续多年没有大
学生补充。这种受教育程度和培训程 度是推广服务 不能较好地满 足农民对科技服 务需求 的重要原 因
之一 。
表 １ 全国五大农业 推广 系统 人员文化素质及培训情况 ％
关
键
词 ：农业；基层科技服务 ； 机制；创新
中图分类号 ：Ｆ ２ ． ３ ４３
文献标识码 ：Ａ
文章编号 ：１０．０３２０ ） ． ０ ． ０ ９ １（ ６０ ０ １ ６ ２ ０ ２０ ０
农业科 技服务体系 的运行机制 ， 就是农业科技
钩” ，致使其缺乏经费保障。 （） ２投入结构不优化 。 经费多头管理 ， 不能集中
务体 系改革 的主 要任务 。只有优 化和创新运行机
务部 门难以维持 ，有的负债累累 ，直接 用于业务的
制，才能增强科技服务体系的实力、活力和服务功
能 ，真正找到农业科技服务体系改革的突破 口，从 而真正搞好基层科技服务 。
一
费用很少。缺乏经费保障的结果是，人员离 岗和流
失 ，出现 了 “ 断 、网破 、人 散 ” “ 线 、 有钱 养 兵 、无
代农业对技术推广 的要 求。特别是 “ 断奶” “ 、 断
粮”之风过后 ，许多乡镇推广机构被撤并或下放 ， 推广人员 自谋生路 ，一批素质较好的技术骨干下海 经商或办实体搞经营 ， 造成服务人员数量大幅度减
少。目前 ，农业科技服务人员不到全国农业劳动力
项社会公益性事业 ，财政投入应是农技服务经费的 主要来源 。改革开放以来，中国政府农技推广投入
使用，同时很少考虑推广的最后结果 ，导致资金的 使用效率低 。基层农技服务机构经费的绝大部分用 于人员工资和部分退休人员的退休金 ，有的科技服
服务体系发挥其职能作用、维持正常运转的内部管 理制 度和必不可少 的外部保障条件 ，包括工作机
制、经费保障机制、合作机制、用人机制和支撑体
系等等。优化和创新运行机制是 当前和今后科技服
占农业总产值 的比率平均只有 ０２ 大大低于发达 ． ％， 国家 ｌ ％和发展中国家 ０ ％ ． 左右 的水平 。由于财政 ５
的 ０ ％， ． 按农户计算 ， １５个农户中仅有 １ ３ 每 ８ 个科
技服务人员。
困难等原 因，部分地方政府 “ 卸包袱” ，单纯从减 轻财政负担出发削减事业费 ， 不切实际地对科技服 务体 系实行 “ 拆并 ” “ 、 断奶 ” “ 、 抽血 ”和 “ 脱
技服务体 系的运行机制存在 的主要 问题是服 务缺乏经 费保 障 ，队伍建设滞 后 ，工作机制 不适 应需求 ，没有 形成 良 性 的 自我发展机制和互动 的协调机制 ，缺乏考核和激励 竞争机制 ，支撑体 系不完善 。因此 ，农业科技服务体 系运 行 的创新 必须从投入机制 、 组织 结构、自我发展 、 工作机制 、 管和支撑体系 入手 ， 建一个 “ 位复合”模型 。 监 构 六
尽管 目前基层科技服务机构 的经费有所增长 ， 而且大部分来 自政府拨款（ 占 ７ ％－ ８％） 约 ０ － ０ ，但是 － 仍然满足不了科技服务的需要。 （） １ 财政投入严重不足 。 农业科技服务工作是一
Ｖ １ ７ＮＯ． ｏ． ２ Ａｐ ． ２ ０ ｒ ０６
中国基层 农 业科 技 服 务体 系 的运 行机 制创 新
曾福生 。 ，匡远配 ，刘辉 。
（． １ 湖南农业 大学 ，湖南 长沙 ４０２ ；２ 国农业科 学院 农 经所 ，北京 １１８ ． 中 １０ ８） ００ １
摘
要： 农业科技服务体系运行机制的创新是构建新型基层农业科技服务体系的关键因素之一。 中国基层农业科
如何通过改革实体 的产权制度、建立合理的分配关 系 以及 完善 实体 风险机制 、激励机 制来提高竞争 力 ，并保障实体的健康持续发展 。
（） ２农业产业化龙头企业 的科技服务的载体功能 不强。在销售渠道、资金融合和带动农民方面还没 有形成完整的体系，仍处于探索和尝试之中。提供
农产品贮藏、运输、加工等产后一条龙服务则更少。 （） ３农业技术市场发育不完善。 缺乏对技术市场 的统一领导和有效调控、激励与监督机制 ；中介组
基金项 目：湖 南省教育厅重 点资助项 目（４ ２ ） ０ Ａ０ ６ 作者简介 ：曾福 生０ ６． ９４） ，男，湖 南祁阳人 ，教授 ， 博士 生导师 。
平均每年只有 １％， 中绝大多数培训时间为一周 ３ 其
左右 ， 年培训 ３ 个月 以上的仅 占 ３ ％。 ． 据农业部对 ３
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收稿 日期 ：２ ０ ．２ １ ０６ ０ ．８
（） ２ 素质令人担忧。从表 ｌ 以看出 ：大专及以 可
上学历人员所 占比例 ，全 国平均不到 ８ ％，畜牧兽 ０ 医系统仅 占 ６ ． 将近一半的工作领域的正式教育 ；推广人员接受培训和
提高的机会很少 ，５ 年内接受过培训的人 占 ６． ４ ％， ９
钱打仗”的被动局面 以及重经营、轻公益服务的不 良倾向。
（ 农 业科 技 服务 体 系 的队伍 建 设 落后 二）
、
中国基层农业科 技服务体 系的运行
机制存在 的问题
（ 农业 科 技服 务 缺 乏经 费保 障机 制 一）
（） １中国农技推广队伍总量相对不足 。据统计 ， ２０ 年全国推广系统五级共有 １０万专职人员， ０３ ３ 其
维普资讯
第 ７卷第 ２期 ２０ ０ ６年 ４月
湖南农业大 学学报（ 社会科学版 ）
Ｊ ｕ ａ ｏ ｎ ｎＡ ｒ ｕｔｒｌ ｎ ｖ ｒｉ Ｓ ｃａ Ｓ ｉｎ ｅ ） ｏｒ ｌ ｆ ｎ Ｈｕ ａ ｇ ｉ ｌ ａ Ｕ ｉｅｓ ｙ（ ｏ ｉ ｃｅ ｃ ｓ ｃ ｕ ｔ ｌ
２
湖 南农业大学学报 （ 会科学版） 社
２０ 年 ４ ０６ 月
２ 个县推广机构的调查 ， ０ ８ ７ ％的县连续多年没有大
学生补充。这种受教育程度和培训程 度是推广服务 不能较好地满 足农民对科技服 务需求 的重要原 因
之一 。
表 １ 全国五大农业 推广 系统 人员文化素质及培训情况 ％
关
键
词 ：农业；基层科技服务 ； 机制；创新
中图分类号 ：Ｆ ２ ． ３ ４３
文献标识码 ：Ａ
文章编号 ：１０．０３２０ ） ． ０ ． ０ ９ １（ ６０ ０ １ ６ ２ ０ ２０ ０
农业科 技服务体系 的运行机制 ， 就是农业科技
钩” ，致使其缺乏经费保障。 （） ２投入结构不优化 。 经费多头管理 ， 不能集中
务体 系改革 的主 要任务 。只有优 化和创新运行机
务部 门难以维持 ，有的负债累累 ，直接 用于业务的
制，才能增强科技服务体系的实力、活力和服务功
能 ，真正找到农业科技服务体系改革的突破 口，从 而真正搞好基层科技服务 。
一
费用很少。缺乏经费保障的结果是，人员离 岗和流
失 ，出现 了 “ 断 、网破 、人 散 ” “ 线 、 有钱 养 兵 、无
代农业对技术推广 的要 求。特别是 “ 断奶” “ 、 断
粮”之风过后 ，许多乡镇推广机构被撤并或下放 ， 推广人员 自谋生路 ，一批素质较好的技术骨干下海 经商或办实体搞经营 ， 造成服务人员数量大幅度减
少。目前 ，农业科技服务人员不到全国农业劳动力
项社会公益性事业 ，财政投入应是农技服务经费的 主要来源 。改革开放以来，中国政府农技推广投入
使用，同时很少考虑推广的最后结果 ，导致资金的 使用效率低 。基层农技服务机构经费的绝大部分用 于人员工资和部分退休人员的退休金 ，有的科技服
服务体系发挥其职能作用、维持正常运转的内部管 理制 度和必不可少 的外部保障条件 ，包括工作机
制、经费保障机制、合作机制、用人机制和支撑体
系等等。优化和创新运行机制是 当前和今后科技服
占农业总产值 的比率平均只有 ０２ 大大低于发达 ． ％， 国家 ｌ ％和发展中国家 ０ ％ ． 左右 的水平 。由于财政 ５
的 ０ ％， ． 按农户计算 ， １５个农户中仅有 １ ３ 每 ８ 个科
技服务人员。
困难等原 因，部分地方政府 “ 卸包袱” ，单纯从减 轻财政负担出发削减事业费 ， 不切实际地对科技服 务体 系实行 “ 拆并 ” “ 、 断奶 ” “ 、 抽血 ”和 “ 脱
技服务体 系的运行机制存在 的主要 问题是服 务缺乏经 费保 障 ，队伍建设滞 后 ，工作机制 不适 应需求 ，没有 形成 良 性 的 自我发展机制和互动 的协调机制 ，缺乏考核和激励 竞争机制 ，支撑体 系不完善 。因此 ，农业科技服务体 系运 行 的创新 必须从投入机制 、 组织 结构、自我发展 、 工作机制 、 管和支撑体系 入手 ， 建一个 “ 位复合”模型 。 监 构 六
