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环境监察移动执法系统建设指南
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环境监察移动执法系统建设指南
目录
前言 (5)
1 适用范围 (6)
2 规范性引用文件 (6)
3 术语和定义 (7)
3.1 环境监察移动执法 (7)
3.2 便携式移动执法终端（PDA (7)
3.3 车载移动执法工具箱 (7)
3.4 车载移动视频监控传输系统 (7)
3.5 地理信息系统（GIS） (8)
3.6 虚拟专用网/虚拟专用拨号网（VPN/VPDN (8) 3.7 环境管理数据库 (8)
3.8 环保业务专网 (8)
4 系统建设原则 (8)
5 系统总体架构 (9)
6 基础设施平台建设要求 (11)
7 网络传输平台建设要求 (12)
8 前端移动执法终端系统建设要求 (13)
8.1 PDA执法终端 (13)
8.2 车载移动执法工具箱 (13)
8.3 车载移动视频监控传输系统 (14)
8.4 现场执法业务管理软件 (14)
9 后台支撑系统建设要求 (18)
9.1 后台支持硬件 (18)
9.2 后台业务管理支撑软件 (18)
10 环境管理数据库建设要求 (21)。
吉林省环境保护厅关于环境监察移动执法系统2018年1-2月份使用情况的通报文章属性•【制定机关】吉林省环境保护厅•【公布日期】2018.03.13•【字号】吉环监字〔2018〕30号•【施行日期】2018.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文吉林省环境保护厅关于环境监察移动执法系统2018年1-2月份使用情况的通报吉环监字〔2018〕30号各市（州）环保局、长白山管委会环资局，梅河口市、公主岭市、珲春市环保局：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和《省政府办公厅关于加强环境监管执法的通知》（吉政办法〔2015〕2号）精神，按照《吉林省环境保护厅关于全面使用环境监察移动执法系统开展执法检查的通知》(吉环监字〔2017〕89号) 和《吉林省环境保护厅关于印发环境监察移动执法系统使用管理规定的通知》（吉环监字〔2017〕91号）要求，现将2018年1-2月份各地环境监察移动执法系统使用情况通报如下：一、基本情况2018年1-2月份，全省各级环境执法机构使用移动执法系统产生任务共计5313个，其中，有效任务3428个，作废任务1885个。
生成有效执法记录826条，其中，勘验笔录209份，询问笔录33份，污染源现场检查记录单584份。
“双随机”与移动执法系统顺利对接，产生“双随机”抽查任务2786个。
1-2月份，系统新增近1200户污染源信息，更新信息700余户，全省“一企一档”数量近1.5万个。
二、各地应用情况长春地区：任务总数1623个，有效任务数1066个。
其中，一季度“双随机”抽查任务886个，任务完成39个，完成率4.4%；非抽查任务180个，任务完成75个，完成率41.7%。
全地区生成有效执法记录251条，占全省30.4%。
经开区、莲花山开发区尚未应用移动执法系统；南关区、二道区、绿园区、汽开区有效执法清单数量为“零”。
卫生监督现场移动执法系统的设计与实现随着移动技术的迅速发展，移动执法系统在卫生监督领域中的应用逐渐成为现实。
它能够帮助卫生监督人员更高效地执行任务，提高工作效率和质量。
本文将介绍卫生监督现场移动执法系统的设计与实现，重点讨论系统的架构、功能和技术实现等方面。
1.系统架构2.系统功能（1）用户管理：系统支持用户注册、登录和权限管理等功能，确保只有授权人员可以使用系统并访问相关数据。
（2）任务分配：系统能够根据任务类型和地理位置等因素，实时将任务分配给不同的卫生监督人员，并提供导航功能指导人员到达任务地点。
（3）现场执法：卫生监督人员可以使用移动设备对目标场所进行现场执法，包括检查卫生状况、查看证照、采集证据等。
系统支持拍照、录像和录音等功能，方便记录和保存现场情况。
（4）数据上传：卫生监督人员可以将现场采集的数据通过移动设备上传至服务器端，确保数据的实时性和准确性。
系统能够自动对数据进行验证和处理，确保数据的完整性和一致性。
（5）数据查询和分析：系统支持对上传的数据进行查询和分析，包括按时间、地点和任务类型等因素进行统计和分析。
系统能够生成图表和报告，帮助管理人员及时了解卫生监督情况。
3.技术实现（1）移动设备：卫生监督人员使用移动设备进行现场执法和数据采集。
移动设备可以选择智能手机或平板电脑等，系统需要适配不同的移动平台和设备型号。
（2）移动应用开发：系统的客户端需要开发相应的移动应用程序。
开发人员可以使用跨平台开发框架，如React Native或Flutter，以减少开发成本和提高开发效率。
（3）后端开发：服务器端需要开发相应的Web服务，负责数据存储和业务逻辑处理。
开发人员可以选择使用Java、Python或Node.js等编程语言，选择适合的开发框架和数据库管理系统。
（4）数据交换平台：数据交换平台可以使用消息队列、Web服务或FTP等方式实现，确保服务器端和客户端之间数据的安全传输。
（5）数据库设计：系统需要设计数据库模型，存储用户信息、任务信息和采集数据等。
目录重点污染源监控基础数据库系统 (1)排污申报管理系统 (3)环境监察现场执法管理系统 (7)环境地理信息系统 (11)环境应急管理系统 (13)排污费征收管理系统 (14)环保移动执法系统 (17)重点污染源自动监控系统 (24)污染源总量控制系统 (28)环境综合数据库系统 (32)环境信息运维管理系统 (34)重点污染源监控基础数据库系统1.系统概述系统主要完成重点污染源基本信息录入与维护，完成重点污染源排污申报。
为重点污染源自动监控系统、国控重点企业公众监督与现场执法管理系统、排污收费系统等相关污染源业务系统提供基础数据同时接收其他相关子系统的业务数据。
2.系统目标①使污染源企业可以通过互联网进行网上排污申报。
②完成重点污染源基本信息录入与维护，完成重点污染排污申报数据的录入与维护。
③为重点污染源自动监控系统、现场执法等相关污染业务系统提供基础数据。
同时接收自动监控系统的业务数据向外部系统提供数据共享。
3.系统业务图4.系统主要功能（1）实现对污染源基本信息、排污申报相关基础数据、审核污染源信息，核定相关的排污收费数据。
（2）支持数据导出备份、元数据管理、数据查询及日志管理等常规功能。
（3）实现报表管理、对基础数据库系统中各类系统综合查询、统计分析等功能。
（4）搭建地理信息系统平台，实现强大的空间数据管理、显示和分析功能，充分直观的掌握重点污染源的情况，最大限度满足环境管理需要，为领导决策提供依据5.系统界面排污申报管理系统1、系统概述由于排污申报管理系统具有业务涉及面广、计算复杂、变化性强等特点，使得工作人员在排污费申报工作中感觉难度较大并且容易出错。
通过排污申报管理系统切实可行的实施和推广，对各个环保部门的排污收费申报工作发挥重要的作用。
随着系统升级和电子开单等业务的实施部署，排污申报管理系统将通过完备的四级监察系统，为工作人员进行排污数据申报业务提供有力的保障和支持。
2、系统功能及特点由于排污申报管理系统具有业务涉及面广、计算复杂、变化性强等特点，使得工作人员在排污费申报工作中感觉难度较大并且容易出错。
山西省环境保护厅办公室关于加强环境监察移动执法系统管理使用的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省环境保护厅办公室关于加强环境监察移动执法系统管理使用的通知晋环办发〔2015〕1号太原、晋中、长治、晋城市环境保护局：目前，我省环境监察移动执法系统已基本建成，各试点单位从通知下发之日起要使用移动执法系统进行执法。
为加强环境监察移动执法系统的管理使用，充分发挥移动执法系统作用，现就有关事项通知如下：一、切实加强移动执法系统的管理环境监察移动执法设备应进行固定资产登记，明确专门部门维护，实行统一管理。
环境监察移动执法终端配发给环境监察机构在编在岗、具有执法资格的工作人员，不得超范围配发。
因工作变动等原因调离岗位的，应将设备及时交回。
移动执法— 2 —设备为环境监察执法专用设备，任何人员不得将移动执法设备用于执法以外的用途。
环境监察移动执法设备的保管及使用人要定期检查设备，遇到故障应及时报告，由单位确定的设备维护、管理部门统一送修，禁止私自对设备进行拆装、更换。
环境监察移动执法终端丢失，必须及时办理挂失，采取措施防止数据泄露。
环境监察执法人员在系统使用过程中遇到软件系统存在的问题应及时进行反馈。
环境监察移动执法系统中的执法资料应当定期打包，永久保存，不得随意删除。
二、切实加强移动执法系统在环境执法中的应用环境监察移动执法系统是规范环境监察依法行政，提高环境执法能力和环境执法效率的重要手段和措施。
各试点单位要充分认识使用环境监察移动执法系统的重要意义，切实增强系统使用的主动性和积极性，在进行环境执法时，必须使用环境监察移动执法系统。
环境监察执法人员在执法出勤前要对环境监察移动执法终端设备电量、内存空间、系统日期和时间等进行检查，保证设备能够正常使用。
附件环境监察移动执法系统管理规定（试行）第一章总则第一条为规范环境监察移动执法系统的管理，推进严格规范公正文明执法，提高环境监察执法科学化、信息化水平，制定本规定。
第二条环境监察移动执法是为促进环境执法更加规范、客观、快捷，采用现代化通讯、数据库及计算机网络安全等技术，以局域办公网、业务专网、无线通讯网等为依托，以移动终端设备为载体，实现信息查询、现场执法、任务管理、队伍管理等多项功能的现代化执法方式。
第三条本规定适用于全国各级环境保护主管部门环境监察移动执法系统的管理和使用。
第四条省级环境保护主管部门应当统筹本行政区域内环境监察移动执法系统的建设、使用和管理，加强培训和监督检查。
第五条地方各级环境保护主管部门应当按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》《全国环境监察标准化建设标准》的要求为环境监察执法人员配备移动执法设备。
2017年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用环境监察移动执法系统。
地方各级环境保护主管部门应当将环境监察移动执法系统的建设、运行和更新维护经费列入本部门预算。
第六条地方各级环境监察机构负责以下工作：（一）提出环境监察移动执法系统建设的总体方案和需求；（二）协调环境监察移动执法系统的建设；（三）负责环境监察移动执法终端的使用和管理；（四）负责环境监察移动执法系统数据的管理和报送。
第七条地方各级环境信息机构负责以下工作：（一）指导环境监察移动执法系统的软件开发，核实环境监察移动执法系统环境管理数据库的设计和建设是否符合《环境数据库设计与运行管理规范》等相关要求；（二）负责协调环境监察移动执法系统与其他业务软件系统的对接;（三）负责环境监察移动执法系统信息安全体系建设；（四）负责环境监察移动执法系统联网和数据传输；（五）协助环境监察机构对环境监察移动执法系统软件及终端设备进行维护、管理，负责服务器、防火墙、交换机、应急备份系统等后台支持硬件的维护、管理。
第八条地方各级环境保护主管部门的内设机构和下属单位应根据工作职责及时提供环境监察移动执法系统所需数据库，并确保其完整性和准确性。
环保移动执法取证系统随着我国经济的迅猛发展，工业发展过程中人们的环保意识不足导致环境污染问题日趋严重。
在这个过程中，奋斗在第一线的环保执法人员承担起了环境保护的重任。
虽然法律法规明确规定：执法相对人有配合、协助执法部门调查取证的义务，但在具体的执法取证过程中，往往面临许多阻碍和困扰。
证据是行政处罚和刑事司法的基础。
因此，现场调查和证据收集是办理涉嫌环境污染犯罪案件的关键一环。
取证难、认定难一直是办理刑事案件的一个瓶颈。
榕基环保移动执法取证系统的建设，有效的解决了执法人员“进门难”、“见面难”、“查证难”的困扰。
实现了环保部门工作的统一管理、统一指挥、统一协调、统一分派系统采用移动互联网、视频编解码及压缩技术，使执法者通过执行终端将工作过程中采集的文档、音视频等数据通过3G/4G/WIFI实时传回管理端，管理端通过大屏可实时监控执行端用户的工作情况，也可对执行端用户进行远程的执行指挥。
建设背景随着人们环境意识的提升和环境价值观念的转变，社会和公众对环境质量的要求也逐渐提高，使得环境管理正面临着前所未有的挑战。
应对这一挑战的关键就是有关环保法律法规能否得到有效的执行。
如何才能通过信息化技术加大环保执法力度、维护公众环境权益，是摆在环保工作者面前的难题，只有充分认识环境执法的本质属性，了解我国环境执法的现状，分析其中存在的问题和原因，通过信息化技术武装环保执法的规程，才能解决实际执法中存在的困难，为当前依法行政、建设生态城市、幸福城市，营造良好的环保法制环境。
环保部门应当对排污点进行现场查证、实施过程进行同步录音录像。
有条件的环境保护部应当为执行工作人员配备与执行指挥中心系统对接的信息系统，将执行现场的视频、音频通过无线网络实时传输回执行指挥中心，并及时存档，实现执行案件的全程公开。
设计理念➢执法取证：执法人员通过手机选择预设置的执法对象，进行现场执法。
通过WIFI、3G、4G等网络将现场取证实时回传至后台指挥终端，同时后台指挥人员可以根据现场情况进行指挥调度。
环保移动执法系统解决方案1.系统概述环保移动执法系统是为提高环保现场执法效率、规范执法流程而开发的执法辅助工具，帮助执法人员随时随地了解污染源详细信息、处理执法任务、汇报工作进程。
帮助管理人员实时了解执法人员的去向和任务执行情况，监督其执法过程，并进行绩效考核。
2.功能概述图2.1环保移动执法系统组成示意图指挥调度软件指挥调度软件依托固定的场所与配套的指挥基础设施，集成丰富的指挥资源，对在外进行执法的终端进行指导与指挥。
软件主要功能如下：1、现场数据收集管理：在移动执法系统中，需要收集与整理现场数据。
现场数据一般包括由现场终端上传的文字、地理坐标、图片或视音频等。
2、综合评判：综合评判是指计算机程序或者人工按照一定的规则，对上传的资源，结合指挥中心已有的资源，进行时间、空间、事件等关联，并产生某种评价或判断。
如移动执法系统中，在GIS地图上标定各移动用户的坐标，判断用户轨迹，是否在运动等。
图3.2移动执法系统指挥中心人员定位软件截图3、业务规则制定与分发：指挥中心工作人员，按照一定的规章制度、业务安排，对移动人员进行任务下发、指令下达。
如环保移动执法中，系统自动将工作指令发送给外勤执法人员，管理者可通过后台查看处理情况，进行事件的全程监督。
4、通用数据管理：指挥中心工作人员需要对通用的数据进行管理，如业务数据、业务指导数据、用户信息与权限等进行管理。
5、终端信息安全管理：对移动终端用户的信息安全进行监管。
如配置的手机丢失，系统会根据启用警报系统，自动清除手机中的信息，回收或者删除通讯录和照片。
6、统计分析：利用各类数据进行统计与分析。
如移动执法人员的绩效考核，对管理、执法人员进行派遣率、处理率、受理案件等各方面的绩效评比，系统也会自动为每一位工作人员进行日考核，月考核，年考核等，形成激励竞争，激发环保移动执法者的工作热情。
7、与环保其他系统进行对接：系统可实现与项目审批、排污申报、排污收费、行政处罚、环境监察等业务系统的对接，实现数据共享。
指挥执法应用（App）现场执法终端是指移动执法系统中，现场工作人员随身携带的执法智能设备（Android智能手机）。
指挥执法应用（App）部署在环保执法人员的手机上。
应用主要功能如下：1、接收指令或任务：移动执法人员可接收从指挥调度软件下发的指令或任务，也可以自行上报工作信息。
2、现场数据采集：可以通过终端自带的照相机（摄像机）、GPS或网络定位服务、文字输入等方式进行现场数据采集。
3、位置定位：通过GPS/运营商无线网络/wifi等进行精确或模糊定位，终端一般自带地图，可以实标定位置。
4、数据上传：将采集的各类数据或定位坐标实时传送至指挥中心。
5、数据查询：移动执法人员，可通过应用，查询到其需要的数据，如环保业务系统知识库查询。
同时对业务指导文件、执法依据等信息，根据地点、事件类型、责任人等组合搜索条件查询历史备案资料，方便执法者对事件状况的掌控。
3.“环保移动执法”介绍“环保移动执法”系统是运用现代管理方法、信息技术、网络技术，结合南京普云信息技术有限公司的技术力量开发的业务管理信息系统。
“环保移动执法”完全兼容移动执法系统的理念与框架，由3部分组成，包括指挥端、现场App应用与数据服务。
“环保移动执法”业务内容与环保移动执法十分类似。
图4.1“环保移动执法”移动执法系统组成示意图系统目的是为了打造一个多位智能互通及时监管平台，将在很大程度上帮助城市管理部门解决从案件信息采集、外勤人员出单、现场执法、远程监控、及时跟踪、执法完结、民众反馈、数据同步等整一个流程的实时监管，缓解执法困境。
“环保移动执法”工作过程示意图如图3.1.1所示。
图4.2环保移动执法整体框架示意图3.1.指挥端指挥端部署在指挥中心，负责对外的执法终端进行协调与指挥。
主要功能模块有基础数据，区域管理，指挥中心，受理中心，轨迹分布，统计考核（单独章节介绍）等。
3.1.1.基础数据环保移动执法系统的基础数据由管理员根据需求设定，主要包括用户管理、角色管理、部门管理、性质管理等。
图3.1.1基础数据菜单（1）用户管理：对用户的信息查询、新增、编辑、解锁、删除、密码重置的基本操作。
（2）性质管理：对事件的类别进行定义和维护。
图3.1.1-2性质管理界面3.1.2.区域管理根据用户的角色（是否拥有划分行政区域的权限），所属队，系统自动判断这个用户是否为队长级别。
队长级别拥有划分行政区域的权限，可以使用区域管理操作。
区域的划分：逐级划分(从大到小)。
图3.1.2区域管理界面3.1.3.指挥中心用户可清晰的看到所有正在执勤的人员在地图上的分布（蓝色的点）；可输入指定人员的相关信息。
在人员列表会显示搜索人员，点击人员会在地图上显示该人员所在位置。
图3.1.3指挥中心界面3.1.4.受理中心采集的事件会自动生成督导任务，督导任务可以自动分配到该区域负责中队，也可以手动分配。
处理后的案件需要进行归档或者返工操作，直到问题解决为止方可结案。
图3.1.4-1督导任务界面图3.1.4-2案件处理前后对比界面3.1.5.巡视轨迹随时查看外勤人员的巡视轨迹，可以查看每个位置点的时间，并对轨迹进行回放。
图3.1.5案件处理前后对比界面注：其中绿点是外勤人员最近的位置，大红标记是起始点。
点击大红点可以对轨迹进行回放。
3.2.现场移动终端应用（App）图4.2.1现场移动终端应用总体结构图本系统的目的是实现城管管理系统电子化，提高城管执行效率，同时可以简化城管的工作，为城市管理提供了便捷通道，真正实现了城市管理系统的电子化。
本系统是通过手机串码绑定手机用户，一部手机对应一个具有权限的用户名。
App端接收日常任务/临时任务，城管用户根据任务接收到的任务，去执行相关任务，在任务执行过程中，上传事件（包括照片证据的上传），通讯录显示从PC端更新过来的通讯录，可以正常通话和发短信。
图4.2.2用户设置图4.2.3临时任务详细信息界面图4.2.4事件编辑界面图4.2.5事件搜索界面图4.2.6督导任务界面图4.2.7督导任务证据界面3.3.考勤考核考勤考核管理可以对外勤人员（督导员—收集问题的人员，执法中队—处理问题的人员）出勤情况，上报事件情况，完成任务情况等方面进行考核。
包含考勤列表，事件考核，轨迹考核，任务考核，综合考核及区队考核模块。
一般情况下“督导员”考核参数可参考考勤，事件，轨迹，任务，综合考核，而“执法中队”考核参数可参考区队考核。
3.3.1.考勤列表考勤列表是统计每个外勤人员的出勤情况，如迟到，缺勤等。
相应的参数有出勤数，缺勤数，迟到数。
图 3.3.1考勤列表界面注：系统根据外勤人员实时上报位置，第一次出现在指定巡视区域的的时间来判断是否出勤，是否迟到。
3.3.2.轨迹考核考核外勤人员是否在规定的巡视区域内，是否在巡视（运动），相应的考核参数有平均位置百分比和平均有效速度。
图 3.3.2轨迹考核界面注：巡视区域内位置百分比（每天）=巡视区域内的GPS轨迹点数/GPS轨迹总数；平均位置百分比（月）=总巡视区域内位置百分比/总天数；单位有效速度（米/分钟）=距离（在规定的GPS上报时间间隔内）/GPS上报时间间隔； 平均均巡视有效速度=总单位有效速度（在时间段1范围内）/（时间段1/规定的GPS上报间隔）3.3.3.事件考核考核外勤人员上报事件的情况（数量和质量）。
考核参数有平均上报事件数，平均得分，及上报事件总数。
图 3.3.3轨迹考核界面注：每个外勤人员一天平均上报的事件数=事件总数/总天数；每个外勤人员的事件平均得分=总得分/事件总数。
3.3.4.任务（临时任务）考核临时巡视任务是相对于日常巡视任务的任务，是通过上报的事件情况来反映任务的完成情况。
来源于事件的考核，是事件考核的特例。
图 3.3.4轨迹考核界面3.3.5.综合考核综合轨迹，事件，临时任务等参数进行统计。
图 3.3.5轨迹考核界面3.3.6.区队考核区队考核是对执法中队处理事件情况的考核。
考核参数有结案率，未结案率，返工率，延期率，超期率及专项检查指标等参数。
图 3.3.6轨迹考核界面注：考核成绩满分100分，等于普查总分（100）和专查总分（100）的平均分。
其中普查总分包含：案（事）件结案率40分，按期结案（30分），超期结案（事）率20分，返工结案（事）率10分，未结案（事）率-20分；专查总分满分100分，出现一个专项检查案件扣一分。
①案件结案（事）率：40分案件结案率为结案数占应结案数的百分比率。
其中，结案数（按期结案数和超期结案数之和）是数字化城管指挥中心心给予结案的案件数；应结案数是指立案数中在规定的结案时限内应该结案的案件数。
计算公式：本项得分=结案（事）率（结案数÷应结案件数）X40②按期结案（事）率：30分按期结案率为按期结案数占应结案数的百分比率。
其中，按期结案数是指应结案数中在规定的结案时间内结案的案件数；应结案数是指在规定的结案时限内应该结案的案件数。
计算公式：本项得分＝按期结案（事）率（按期结案数÷应结案件数）×30③超期结案（事）率：20分超期结案率为超期结案数占应结案数的百分比率。
其中，超期结案数是指超过规定的结案时间内结案的案件数；应结案数是指在规定的结案时限内应该结案的案件数。
计算公式：本项得分＝超期结案（事）率（超期结案数÷应结案件数）x20（若没有超期结案，得分20分）④返工结案（事）率：10分返工结案率为返工结案数占应结案数的百分比率。
其中,返工结案数是指未通过数字化指挥中心审核，发回责任单位重新处理的案件数；应结案数是指在规定的结案时限内应该结案的案件数。
计算公式：本项得分＝返工结案（事）率（返工结案数÷应结案件数）×10（若没有返工结案，得分10分）⑤未结案（事）率：-20分未结案率为未结案数占应结案数的百分比率。
其中，未结案数是指未在规定时间内，没有处理完成的案件数；应结案数是指在规定的结案时限内应该结案的案件数。
计算公式：本项得分=未结案（事）率（未结案数÷应结案件数x100%)x-20专项检查具有专项检查权限的外勤人员在专项检查日期上报的事件而生成的任务为专项检查任务。
不管该任务是否处理，出现一个，都将在100分中扣除一分。
考核参数比重可以在系统设置中修改。
