2018年关于深化完善农村土地流转工作的实施意见

三权分置背景下的农地流转经营发展概况作者：林大思来源：《南方农业·下旬》2021年第10期摘要国家乡村振兴战略规划中提出要深化农村土地制度改革、积极引导土地经营权有序流转及推动农业适度规模经营，由此“三权分置”应运而生。

为解决土地流转过程中存在的问题，促进土地资源的优化配置，顺应社会经济发展，阐述了主要影响土地流转的因素、三权分置的由来及其取得的成效和面临的挑战，分析农地流转经营未来的发展策略，进而对三权分置背景下的农地经营发展状况进行总结。

关键词土地流转;三权分置;农地经营中图分类号：F301 文献标志码：C DOI：10.19415/ki.1673-890x.2021.30.0572004年至今，中共中央国务院连续多年出台的中央一号文件均涉及强农、惠农和富农的政策，体现了国家对“三农”问题的重视程度。

土地流转是“三农”经济和社会发展的关键，随着我国城镇化进程加快，大量的农村劳动力转向非农业领域，导致农村土地出现荒废和粗放管理等现象。

为提高土地资源利用率，实行“三权分置”改革，在农地经营发展方面具有重大意义，该项改革是继家庭联产承包责任制后又一重大的制度创新。

通过阐述分析三权分置背景下的农地发展概况，以期为满足农业经营的融资需求提供理论支撑，促进农业产业发展，落实乡村振兴战略。

1 土地流转1.1 土地流转概念1983年，我国建立了家庭联产承包责任制，将农地所有权和承包经营权分离，并鼓励将承包经营权进行担保、抵押，促进农村经济的发展[1]。

土地流转一般是指使用权的流转，但在长期实践过程中，不同学者对土地流转有着不同的定义。

部分学者认为，农村的土地流转是指与土地有关的要素在不同主体之间进行转移的过程[2]。

也有学者认为，农村的土地流转指的仅仅是土地承包经营权的流转[3]。

1.2 影响土地流转的因素近年来，土地流转一直趋于平缓状态，多种因素共同作用，影响土地流转的进行。

了解影响土地流转的因素，能够更好地促进资源再分配，提高土地资源的利用效率。

2018年深化农村改革加快农业基本现代化建设的实
施意见
关于2018年深化农村改革加快农业基本现代化建设的实施意见为认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议和区委十一届七次全会精神，进一步深化农村改革，加大统筹城乡发展力度，推进率先实现农业基本现代化，建设更高水平的小康社会，特制定本实施意见。

一、总体要求坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕推进城乡发展一体化的目标，以农业基本现代化建设为主线，以促进农民收入倍增为主要任务，以深化农村改革创新为动力，切实转变农业发展方式，大力实施农业现代化工程，致力打造农村生态文明，促进我区农业经济不断壮大、民生不断发展、环境不断改善、文明不断提升，实现城乡经济社会协调可持续发展。

二、工作目标全区新建扩建规模农业项目120个以上，实现新增投入量16亿元以上，新增土地流转面积3万亩，新增高效农业面积7.5万亩，新增设施农业面积1.5万亩，新增绿化造林面积3万亩，村营收入均达20万元以上，农民人均纯收入增长11%左右。

三、主要措施（一）强化城乡统筹，建设美丽乡村。

1.大力推进市级中心镇建设。

大力度推进产业发展，提升经济总量。

支持和鼓励中心镇做大做强特色农业产业，优先支持现代农业产业园区和特色农业产业基地建设，提升现代农业发展水平。

加大公共服务设施投入，完善公共服务功能，高起点推进镇区建设，着力改善中心镇生产生活条件。

全方位推进集聚发展，引导项目向园区集中、居住向集镇和集居区集中。

对市级年度考。

2018 年全国统一高考政治试卷（新课标Ⅲ）一、选择题：本题共12 题，每小题4 分，共48 分．在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的．1．（4 分）随着智能手机的功能越来越强大，MP3（音乐播放器）、电子词典、掌上游戏机等电子产品正慢慢淡出人们的视野。

这说明（）①市场竞争导致商品优胜劣汰②商品使用价值会影响人的消费选择③功能不同的商品会相互替代④商品使用价值因替代品出现而减小A．①②B．①③C．②④D．③④2．（4 分）我国2013～2017 年全国日均新登记企业数如图所示，据此可以推断出（）A．民间资本投资逐年增长B．企业投资回报率逐年提高C．企业的营商环境不断优化D．新增就业人口与新增就业岗位缺口逐年加大3．（4分）中央《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化。

“三权分置”改革对推进农业现代化的影响路径是（）①实现土地的适度规模经营②促进土地经营权合理流转③提高农业生产率④明晰土地产权关系A．①→②→④→③B．③→④→②→①C．④→②→①→③D．④→①→②→③4．（4分）某国2013～2017 年对外贸易差额变化如图所示。

下列措施中，有助于该国平衡总体贸易收支的是（）①降低进口关税，扩大成套设备进口②制定配套政策，引进国外高新技术③完善产业体系，减少关键零部件进口④优化旅游环境，大力吸引海外游客A．①②B．①③C．②④D．③④5．（4分）国歌与国旗、国徽一样，是国家象征。

2017 年10 月1 日正式施行的《中华人民共和国国歌法》，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚。

国歌法的颁布实施，旨在（）①增强公民的国家观念②提高国歌的政治地位③维护公民的文化活动权④规范国歌的奏唱、播放和使用A．①②B．①④C．②③D．③④6．（4分）2016 年以来，受中共中央委托，各民主党派中央分别赴8 个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，深入了解脱贫攻坚工作实际，协助总结各地经验和做法，就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意见建议。

农业农村部对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.08.27•【文号】农办议〔2018〕304号•【施行日期】2018.08.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复农办议〔2018〕304号李东艳代表：您提出的“关于进一步完善农村土地流转政策，促进农业经济发展的建议”收悉。

经商财政部、银保监会，现答复如下。

一、关于加快构建新型农业经营体系，培育新型职业农民（一）关于培育新型农业经营主体中央高度重视培育新型农业经营主体，习近平总书记在党的十九大报告中强调，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》都把新型农业经营主体培育工程作为重要内容。

各有关部门认真贯彻落实中央要求，积极培育各类新型农业经营主体。

一是健全新型农业经营主体政策体系。

2017年，中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（以下简称《意见》），从财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、营销市场、人才培养引进等方面建立健全支持新型农业经营主体发展的政策体系。

《意见》明确提出，要构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展。

同时，《意见》强调，要围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，把坚持家庭经营基础性地位，既支持新型农业经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，正确处理培育支持新型农业经营主体与带动普通农户发展的关系。

二是建立家庭农场动态管理机制。

我部指导各地完善家庭农场认定标准和管理办法，确保所有涉农县（市、区）全覆盖。

2018年农村土地流转新政策2018农村土地流转新政策：中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。

实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。

为引导农村土地(指承包耕地)经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下意见。

一、对于农村土地流转政策的总体要求：(一)指导思想全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。

改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。

(二)基本原则——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

2022年实施《乡村振兴战略课》专题教育公需课题库及答案L “村治”是指以()为后盾，强调高度的自治和一定程度的民主,事关村民自身利益的社会公共事务(这里主要是指“村务”)由村民自己处理。

A.宪法和法律B.传统文化C.乡贤规则D.以村规民约以及村民意愿正确答案：D2.畜禽粪便循环利用途径不包括()A.有机肥B.培养基C.田园覆盖D.饲料E.燃料正确答案：C3.中国农业起源于什么时候？A. 200万年前C. 1万年前D. 5000年前B.5万年前2022年实施《乡村振兴战略课》专题教育公需课题库及答案L “村治”是指以()为后盾，强调高度的自治和一定程度的民主,事关村民自身利益的社会公共事务(这里主要是指“村务”)由村民自己处理。

A.宪法和法律B.传统文化C.乡贤规则D.以村规民约以及村民意愿正确答案：D2.畜禽粪便循环利用途径不包括()A.有机肥B.培养基C.田园覆盖D.饲料E.燃料正确答案：C3.中国农业起源于什么时候？C. 1万年前D. 5000年前A. 200万年前B.5万年前C. 1万年前D. 5000年前区协会和农村居民在“共建,共治・共享”社会治理新格局中的多元互动。

A.政治资本B.社会资本C.人口结构D.社会组织关系正确答案：D8.建设乡村文化礼堂,肇始于那个省A.浙江8.福建C.广东D.江苏正确答案：A9.乡村振兴的基本内涵是()A.产业振兴B.农民生活富裕C.实现传统乡村发展方式的转型升级与可持续性D.乡村人才振兴正确答案：B10.乡村振兴，乡风文明是()。

A.手段B.保障C.目的D.基础正确答案：A11.农村社会治理有效的组织基础是()A.利益相关B.关系相融C.阶层相近D.地域相近正确答案：D12.畜禽粪便循环利用途径不包括()A.有机肥B.培养基C.田园覆盖D.饲料E.燃料正确答案：C13.乡村振兴的基本内涵是()A.产业振兴B.农民生活富裕C.实现传统乡村发展方式的转型升级与可持续性D.乡村人才振兴正确答案：C14.测土配方施肥,缓释肥技术,水肥一体化技术属于哪一类资源节约型技术()A.节水B.节能C.节地D.节药E.节肥F.节劳力正确答案：E15.乡村振兴，乡风文明是（）。

农业农村部对十三届全国人大一次会议第2376号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.07.10•【文号】农办议〔2018〕63号•【施行日期】2018.07.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文对十三届全国人大一次会议第2376号建议的答复农办议〔2018〕63号袁延文代表：您提出的关于加快实施乡村振兴战略的建议收悉。

经商国家发展改革委、财政部、自然资源部，现答复如下。

一、关于尽快制定农民增收行动计划全面建成小康社会，难点在农村，关键在农民。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农民增收工作，将增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，进行了一系列具有重大意义的理论创新和实践创新，推动农民持续稳定增收，农民收入增速连续8年高于城镇居民。

2016年，国务院办公厅印发了《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》，进一步明确了促进农民增收的总体要求和政策措施。

文件印发以来，各部门认真贯彻落实文件精神，加快完善政策体系，加强工作协调配合，采取积极有力措施，努力促进农民收入持续快速增长。

在各方共同推动下，2017年农村居民人均可支配收入达13432元，同比增长7.3%，分别高于GDP增速和城镇居民收入增速0.4和0.8个百分点，城乡居民收入之比缩至2.71:1。

农民增收形势稳中向好，为实现收入倍增目标奠定了坚实基础，为全面建成小康社会提供了有力支撑。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署。

为贯彻落实党的十九大精神，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求，近日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），对实施乡村振兴战略作出了统筹谋划，明确了阶段性任务目标，确保乡村振兴战略全面推进、农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

［乡村振兴战略试题与答案50题］乡村振兴战略测试题1、加快推进集体经营性资产股份合作制改革。

推动（），探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

（单选题）A.资源变资东B.资源变资产、资金变股金C.资金变股金D.资源变资产、资金变股金、农民变股东答案:D2、下面不是农业规模化经营的优点（）（单选题）A.有利于分工与专业化、机械化、释放企业家能力，进而提升竞争力B.有利于监管，提升食品安全C.有利于与大市场对接D.降低农民收入水平答案:D3、2016年《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，实行土地（）“三权”分置。

（单选题）A.所有权、承包权、经营权B.所有权、资格权、经营权C.所有权、承包权、使用权D.所有权、资格权、使用权答案:A4、将（）年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。

科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。

实施乡村振兴战略。

（单选题）A.2022B.2020C.2019D.2018答案:D5、下面哪项不属于党的十九大提出的乡村振兴发展总要求（）。

（单选题）A.管理有效B.生态宜居C.乡风文明答案:A6、下面不属于乡村发展不平衡不充分问题是（）（单选题）A.农产品价格过低与过高并存B.农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足C.农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出D.国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重答案:A7、莫干山民宿主要盘活了哪类资源（）（单选题）A.宅基地B.农地答案:AC.林地D.人力资源答案:A8、2017年末，我国城乡居民收入比为（C）（单选题）A.2. 51:1B.2. 61:1C.2. 71:1D.2. 81:1答案：C9、2018年中央一号文件提出，乡村振兴，（）是根本。

（单选题）A.产业兴旺B.生态宜居C.乡风文明D.生活富裕答案:D10、党的十八大以来，我国创造了减贫史上的最好成绩，农村贫困人口累计减少（）万人。

考点五年考题考情分析选择题主观题基本经济制度2019Ⅲ·122018Ⅲ·142017Ⅰ·132017Ⅱ·152015Ⅱ·38(2)从命题内容看，考查的重点有：我国基本经济制度的改革与完善、市场配置资源的优点、宏观调控的原因和手段。

从考查形式看，以选择题为主，主观题常集中考查非公有制经济的作用、资源合理配置、宏观调控等。

市场经济基本原理2016Ⅱ·142016Ⅲ·142015Ⅰ·132015Ⅱ·132016Ⅲ·38(2)社会主义市场经济2018Ⅱ·142015Ⅰ·14 2017Ⅱ·38(2)核心考点一我国的基本经济制度1．我国基本经济制度的内容和实现形式公有制经济非公有制经济混合所有制经济范围国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分个体经济、私营经济和外资经济等国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合地位社会主义的根本经济特征、社会主义经济制度的基础社会主义市场经济的重要组成部分社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式作用决定社会主义性质，国有经济在国民经济中起主导作用支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展政策毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护2．发展混合所有制经济的意义(1)混合所有制经济是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式。

发展混合所有制经济，有利于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

(2)有利于深化国有企业改革，增强国有经济的活力、影响力、控制力，提高竞争力，增强公有制经济的主体地位。

关于乡村振兴战略背景下农村土地流转问题的几点思考作者：章鹏来源：《智富时代》2018年第09期【摘要】农村改革事业涉及我国亿万农民的切身利益，应切实保证农民在改革中的主体地位和利益，充分尊重他们的话语权。

实施乡村振兴战略，加快农村土地科学有效流转，深化农村土地制度改革，推进农业农村现代化，无疑对促进和保障农民的主体地位有着积极的意义。

【关键词】农村改革；土地流转；乡村振兴2018年中央一号文件全面部署了实施乡村振兴战略，决定深入推进农村集体产权制度改革，对农村土地承包经营权流转问题做了进一步明确。

在农村土地制度改革领域，一项最具活力的改革举措是“土地流转”，乡村振兴战略必须建立在土地流转机制不断完善的基础上。

所以，农村土地流转问题是实施乡村振兴战略不可回避的问题。

在推进农村改革发展问题上，中央的着眼点仍然是保证农民的主体地位，尊重农民的话语权，充分保障农民的权益。

一、坚持尊重农民意愿与提高农民觉悟相结合我国农村的改革事业，为的是农民，靠的也是农民，农村改革事业能否成功，关键是看农民群众是否参与，农民群众是否积极参与，关键是看农民群众对这一事业是否有愿望和热情。

农村土地流转不能沿用过去行政命令的老办法，即便是有益于农民的好事，也不能搞强迫执行、硬性摊派。

农村有农村的具体情况，农民也有农民各自的具体要求，农村土地流转一定要因地制宜，体现自己的特色。

各级政府一定要把知情权、参与权、管理权和监督权交给农民，切实改变工作作风，尊重农民的意愿，在贴近群众、服务农民的真情中让农民受到感动，通过宣传发动，典型引路，营造氛围等措施来激发农民的内在热情。

一定要宣传好党的农村政策，通过宣讲乡村振兴的意义、任务、目标、内容和有关政策，对农民做深入细致的思想发动，努力转变农民的思想观念，提高农民的觉悟，将党中央乡村振兴战略计划转化为农民建设美好家园的自觉行动。

一定要树立典型示范带动，通过宣传农村改革建设中涌现出来的个案典型，让农民看到土地流转的迫切性和乡村振兴的美好愿景，把蕴藏在他们内心深处的能量调动起来，着力加强对农民的培训，倡导农民自强自立，关爱家乡，互助发展，强化农民对乡村振兴战略的责任感、紧迫感、使命感。