财政支出与义务教育供给

２００８年１月　第２４卷第１期　江苏教育学院学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉａｎｇｓｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ｊａｎ．，２００８　Ｖｏｌ，２４　Ｎｏ．１　

我国义务教育财政支出绩效评价研究初探　

刘国永马国贤　

（上海财经大学，上海２００４３３）　

［摘要］　根据教育经济学的基本观点，义务教育属于准公共产品，适宜以政府投入为主。建立公共财政是政　府公共治理和改革的重要内容，也代表了财政改革的方向　当前，对义务教育投入不足认识很多，但对于投入的质量　却关注不够。究竞如何投入、投入多少、如何评价投入的效益，成为义务教育财政支出研究的重点。财政支出绩效评　价制度是根据“花钱买效果”的预算观、“委托一代理论”和“目标结果导向”等理论建立起来的新制度，与关注过程的　教育评价具有本质的差异，对于教育评价的转向具有重大意义。　［关键词］　义务教育；　财政支出；　绩效评价指标体系　［中图分类号］　Ｇ５２６、７　［文献标识码］　Ａ　［文章编号］　１６７１—１６９６（２００８）０１—０００６—０４　

一、公共财政与义务教育评价　１．义务教育是准公共产品。公共产品理论最早由美国　经济学家萨缪尔逊提出，自２０世纪７０年代在西方开始广　泛流行。其基本视角是从产品的角度研究政府服务。对于　公共产品公共性的划分，１９４５年萨缪尔逊提出了著名的　“两个标准”，即非竞争性和非排他性。　“　非竞争性是指　公共产品在消费过程中，一些人对某一产品的消费不会影　响另外一些人同时消费该产品，即增加消费者的消费边际　成本为零。非排他性是指公共产品在消费过程中所产生的　利益不能为某个人或某些人所专有。　按照萨氏的标准，这样的公共产品只能是国防等一些　特例，而对更多的政府服务无法界定。１９６５年，美国学者　布坎南等人提出了“混合公共产品”概念，即符合萨缪尔逊　标准的是“纯公共产品”，完全由市场来决定的产品是“纯　私人产品”，而大量存在的是介于二者之间的“混合产品”，　称为“准公共产品”。　教育就属于典型的“准公共产品”，从提供方式看，适　宜公共和市场混合提供。当然，就教育的内部结构看，义务　教育与高等教育、成人教育相比，具有更强的外部性特征，　即义务教育产品与其他教育相比，个人的内部收益小，而社　会收益多。因此，在公共财政投入中，义务教育是重点（图　１）。这也是世界各国把义务教育作为政府责任的主要依　据。　外　部　件　政　府　补　贴　

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义务教育财政支出绩效评价研究

作者：王筱 陈新

来源：《中国经贸》2015年第18期

【摘 要】财政支出绩效评价是财政管理的主要手段，义务教育财政支出绩效评价作为财政支出绩效评价的重要组成部分，对其进行完善有利于促进义务教育财政资金使用的科学性、效率性。本文将对我国义务教育财政支出绩效评价存在的问题进行分析，进而提出相关对策建议。

【关键词】财政支出；绩效评价；指标

一、引言

为了提高财政资金使用效率并改善教育质量，西方国家从20世纪80年代开始推行义务教育财政支出绩效评价的管理改革。我国的“十二五”规划也明确提出巩固提高义务教育质量和水平，合理配置公共教育资源，创新教育管理体制，改革质量评价。在2015年《政府工作报告》中，李克强总理特别强调要增加中央财政教育投入，同时提高效率强化监督。我国义务教育财政支出绩效评价的目标是使得我国的适龄儿童都可以得到一定质量的义务教育，从而提高人们的文化水平、促进社会公平。义务教育财政支出绩效评价在我国还处于起步阶段，希望可以通过不断的实践和研究，结合我国实际情况，建立一套科学规范的义务教育财政支出绩效评价体系。

二、义务教育财政支出绩效评价指标体系的构建

绩效评价指标是对项目进行绩效衡量的重要依据，指标体系的构建是绩效评价的基础环节。因此，构建一个科学、全面的指标体系是绩效评价工作的重中之重。义务教育财政支出绩效评价指标体系的构建要以目标结果为导向，坚持科学性、全面性、可行性原则，为绩效评价的进行打下坚实的基础。

义务教育财政支出绩效评价指标可以分为四个方面：投入指标、产出指标、经济绩效指标、社会绩效指标。根据我国的实际情况，具体指标体系可设置如下：

投入指标：义务教育经费占财政支出的比重、生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费；产出指标：毕业生数、升学率、师生比、专职教师比；经济绩效指标：义务教育财政支出GDP的变动系数；社会效益指标：义务教育财政支出与收入分配公平的变动系数、社会公众满意度。

２００６年２月　第１期（总第１９期）　安阳工学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｎｙａｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｆｅｂ．２０ｏ６　Ｎｏ．１（Ｇｅｎ．Ｎｏ．１９）　

农村义务教育供给与各级政府财政职责　

暴景升　（辽宁师范大学，辽宁大连ｌ　１６０２９）　

摘　要：农村义务教育具有纯公共物品性质，需要各级政府共同承担供给责任。由于政府间事权模糊，从而造成了各级　政府之间财政职责的结构失衡。为推进农村义务教育的普及进程、巩固已经取得的成果，应该明确各级政府的财政职责，构　建中央、省、市、县和乡（镇）级政府分别承担农村义务教育教师工资、基础建设、教材费用、公用费用、教师福利的各级政府间　财政分工与合作机制。　关键词：农村；义务教育；公共物品；财政分工　中图分类号：Ｇ５２２．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—２９２８（２０ｏ６）０１—０１００—０５　农村义务教育是农村公共物品之一，但是在目　前的财政体制下，农村地方政府却无力提供，因为　“对基础教育的投资几乎落到了地方政府的肩　上”¨　。与农村其他公共物品相比农村义务教育具　有明显的“外溢性”。从农村公共物品的“公共性”　和“外溢性”出发来确定各级政府的财政职责划分　是保证其供给的基本前提。本文试图从农村义务　教育的视角，构建一个从中央到地方各层级政府之　间财政分担机制的基本框架，对农村义务教育供给　状况进行合理的解释，并提出相应的对策。　１　农村义务教育的现状特征　１．１农村义务教育的现状　从学生数上来说，中国拥有世界上最大的义务　教育系统。“根据２００１年的教育事业统计，小学阶　段的在校生达１．２５亿人，初中阶段在校生为０．６５　亿人，两者合计近２亿人”　。　教育在经济发展和社会进步中的重要作用早　已被政府所认识。１９８６年《义务教育法》规定到　２０００年实现面向所有儿童的小学六年、初中三年的　义务教育——“普九”。但是在执行过程中发现，这　个目标超过了中国的实际。因此，１９９６年制定的　“九五计划和２０１０年教育发展规划”又对义务教育　目标进行了适度的调整，通过将全国省份分成三类　（分片）实施分步实现的策略，对中西部地区实现　“普九”的时间和幅度进行了推迟和压缩。“到　２０００年底，在５００个左右的县（超过一亿人口）还没　有实现普九，即使在实现普九的县中，还有６００个县　需要更多的资金巩固其普九成果”［３ｊ。１９９６年，全　国４０％的人口地区普及了义务教育；到２０００年，该　比率已经上升到８５％。需要注意的是农村税费改　革以后，县乡财政更加吃紧，即使已经实现普九的　县要巩固普九成果面临着更大的财政难题。　１．２农村义务教育的“外部性”　公共经济理论认为，地方公共物品或准公共物　品具有“外溢效应”，“而与一般公共物品不同的是，　义务教育具有特殊的‘双重外部性”　。一方面，　从受教育者的角度看，他们在实现较高的教育回报　率的同时，也为社会做出了更多的贡献。加之，受　教育的过程也是政治社会化的过程，可以降低社会　动员和社会维持的成本，这些都属于教育的间接收　益，即受教育者在接受教育后所带来的“溢出效　应”。另一方面，从教育供给者的角度看，由于义务　教育对提高国民素质的基础性作用，一般将其划为　纯公共物品，并通过政府财政预算的方式对其提供　足够的资金。但是“当地方政府作为教育支出的主　要承担者时，义务教育的收益往往会溢出辖区边　界，使其他地区受益”　Ｊ，尤其是在地区间经济差异　逐步增大时这种溢出效益就更加明显。　２　义务教育的政府职能分工与财政体制特点　２．１义务教育的政府职能分工　教育的政府间职能分工大体如下：中央政府决　定教育政策和教育发展规划；省级政府负责基础教　％收稿日期：２００５—１１—１２　作者简介：暴景升，男，辽宁师范大学政治与行政学院博士研究生。　・１００・

第３４卷第３期　２０１　１年６月　石家庄经济学院学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｖｏ１．３４　Ｎｏ．３　Ｊｕｎ．２０１１　

财政投入与义务教育均等化　

——东中西三大区域的比较分析　

方　：告　

（浙江外国语学院人文学院，浙江杭州３１００１２）　

摘　要：选取浙江、安徽、贵州三个省份的义务教育资源投入作为样本，分析比较了我国东、　

中、西三大区域的教育不均等状况。结论指出，中西部预算内教育经费所占财政支出比重虽低于　

东部地区，但教育经费增长率远高于东部地区，教育经费所占比重在逐年提高，缩小了区域间财　

政投入的差距，体现了教育资源投入均等化的趋势；但生均层面数据显示，中西部与东部地区差　

距在不断扩大，与义务教育均等化的目标渐行渐远。财力不足与分配结构是中西部义务教育均等　

化的主要问题。为此，中央政府应改变原有义务教育由地方政府承担的财政分配体制，负担起地　

方政府部分教育支出，进行适当的财政转移支付，将有助于我国义务教育均等化的早日实现，实　

现我国教育公平与效率的真正统一。　

关键词：财政投入；义务教育；均等化；转移支付　

中图分类号：Ｇ４６７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—６８７５（２０１１）０３－０１３１—０５　

２００７年１０月，党的十七大报告明确提出：　

“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。２０１０　

年１月４日，教育部下发了《关于贯彻落实科学发　

展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，强调　

将推进均衡发展作为义务教育改革与发展的重要任　

务。要以县级行政区域内率先实现均衡为工作重　

点，大力推进区域内学校与学校之间义务教育均衡　

发展，积极鼓励有条件的地方努力推进区域与区域　

之间义务教育均衡发展。《意见》提出力争在２０１２　

年实现区域内义务教育初步均衡，到２０２０年实现　

区域内义务教育基本均衡，明确提出了义务教育新　

目标的“路线图”和“时间表”。　．