财政教育支出

1教育经费占GDP、财政支出与国民收入比例的研究

天津市教育科学研究院 牛征

一、GDP、财政支出和国民收入的内涵

1、GDP的内涵

GDP是国内生产总值，是一国(或地区)一年以内在境内生产出的全部最终产

品和劳务的市场价值的总和，是衡量一个国家(或地区)综合实力的重要指标。

GDP是反映经济生活水平变化的经济指标，通过计算该国家(或地区)所取得

的产品与服务的数量，用价格叠加方法来计算。经济学在计算一个国家(或地区)

的经济生活水平时，如果把一个国家(或地区)中所有国民收入相加，就是国民生

产总值即GNP，GNP指的是一国国民的收入，不管这种收入是产生在境内还是

境外，而GDP只计算在中国境内产生的产值，不管它属于哪国人。我国从1985

年开始按国际通行的核算原则计算国内生产总值。GDP增长主要来自两个方面：

一是社会进步，科技发展，生产要素投入；二是消除负面影响的生产。GDP的

缺陷是没有将建设性和破坏性活动区别开来。

2、财政支出的内涵

财政支出是政府用于国防、教育、道路、医院等公共事业以及社会福利保险、

失业补助的所有费用，包括各级政府日常开支费用。财政支出是国家通过财政分

配渠道对政府集中的财政资金进行有计划的再分配。

我国现行财政支出结构特点是：（1）经济建设费比重较大，超过30%；（2）

社会文教费比重增幅不大；（3）国防费比重稳中有降；（4）行政管理费比重由降

转升；（5）其它费用比重保持在0.10%左右。

3、国民收入的内涵

国民收入指一个国家一定时期（通常为一年）内物质资料生产部门劳动者新

创造价值的总和。我国国民收入由居民收入、企业收入、政府收入三部分构成。

国民收入的分配包括初次分配和再分配。初次分配是在创造国民收入的物质

资料生产部门之间进行；再分配是在初次分配的基础上，在物质生产部门与非物

质生产部门之间、在国民经济各部门、各部分人之间进行。各级政府通过税收、

财政支出等形式参与国民收入分配。国民收入再分配主要通过国家预算、银行信

我国财政教育支出一支出结构角度分析　李印慧　（武汉大学社会保障研究中心　湖北・武汉４３００７２）　摘要：文章界定了财政教育支出的概念及内涵，着重从支出结构的角度分析了我国财政教育的发展现状，并指出我国财政教育　支出在结构方面存在的问题，针对这些具体问题，提出对我国财政教育支出结构进行调整优化的对策。　关键词：财政教育支出；绝对规模；相对规模　一、概念界定　财政教育支出，是指国家按照教育事业发展规划和使用用　途将部分财政收入划拨教育事业的财政管理活动。在众多教育　经费来源中，财政教育支出是其中的一种。我国教育经费主要　包括国家财政性教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会　捐资经费、学费及其他教育经费。　我国《教育法》中规定的财政教育支出的计算口径指国家财　政性教育经费支出，包括国家财政预算内教育经费支出与国家　财政预算外教育经费支出，国家财政预算外教育经费支出又包　括四部分：各级政府征收用于教育的税、费，企业办学校教育经　费支出，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费支　出及其他属于国家财政性教育经费支出。当前我国财政体制存　在很多问题，财政体制改革正在进行中，国家也正努力建立真正　意义上的公共财政体制。虽然国家财政预算外教育经费的征收　也是政府行为，具有政府支出的性质，但并不属于规范意义上的　财政支出，所以文章所涉及的财政教育支出仅仅是指国家财政　预算内教育经费支出。　由于各国的教育体系不同，并且各国的经济、政治、社会制　度、文化观念等方面存在差异，各国教育支出统计口径与分类也　不完全相同，因此教育支出结构的分类及其比较是相当复杂和　困难的。但从总体上和趋势上进行观察，根据不同的分类标准　和分析对象，财政教育支出结构主要可以分为以下三类。　１．按财政教育支出在地区间的分配与划拨，在区域结构上可　以划分为东、中、西部地区的教育支出，城乡地区的教育支出。　２．按财政教育支出在不同等级教育的分配划分，在层级结构　上可以划分为初等教育支出、中等教育支出、职业教育支出和高　等教育支出。　３．按财政教育支出的用途划分，在使用结构上可以分为教育　基建费支出和教育事业费支出。教育基建费支出是指财政用于　学校房屋建设以及危房改造等方面的费用支出。教育事业费支　出是指财政教育经常性费用支出，包括人员经费支出和公用经　费支出。人员经费支出是指用于教职工工资、奖金及其他福利　性开支及学生的奖学金和助学金等；公用经费支出是指教学机　构、科研及办公费用及购置教学仪器、实验设备、文化用品和图　书资料等方面支出的经费。　二、我国财政教育支出结构的现状及问题　（一）区域差距：东部、中部、西部地区　由于经济发展政策与所处地理位置的影响，我国东、中、西　部地区的社会经济发展水平存在着较大差异，而社会经济发展　水平所决定的各地区的财力状况也存在着很大的差异，同时以　地方为主的财政教育支出体制与不完善的财政转移支付机制最　终导致了教育资源的区域配置不均衡，东部投入最多，中部次之，　西部教育投入最少。中西部地区教育水平低下无法满足发展经　济的需要，经济发展缓慢又导致教育投入的进一步减少，形成恶　性循环，这将极大威胁到整个国家经济的健康协调发展与社会　的稳定。　（二）城乡差异：农村和城市　我国的城乡二元结构体制已经成为制约经济发展、社会稳　定的障碍，同时我国现行僵化的财政体制也成为加大教育城乡　差异的一个重要原因。农村基础教育没有得到应有的重视，基　础教育长期投入不足，城乡教育经费的差异长期存在。因此必　须改善财政教育支出的城乡差异，努力发展农村教育，强化财政　对农村基础教育的投入力度及扶持力度，缩小教育经费差距，促　进教育的均衡发展。　（三）层级教育之间的支出分配比例不合理　由于近几年来我国全面推行九年制免费义务教育，加大对　中等职业教育尤其是农村中等职业教育的财政投入力度，所以　我国初、中等教育与中等职业教育的支出比重从总体趋势上来　看是上升的。从表１来看，从２００６年到２００９年问，高等教育　的支出逐渐减少，中等职业教育支出有明显增幅，初等和中等　教育支出也在波动中有所上升，但在２Ｏｌ０年我国财政教育支　出层级结构中，初等教育占３５．５７％，高等教育所占比重为　２２．７１％，比２００９年增长了将近４％，中等职业教育水平偏低，只　有７．４２％。　从我国目前教育发展状况来看，高等教育规模急剧扩张，初、　中等教育相对萎缩，中等职业教育发展缓慢。我国是发展中国　家，加强基础教育应是我国教育发展的重点，政府教育支出应向　初等教育更多的倾斜。　表ｌ　２００６—２ＯｌＯ年我国各级教育支出在财政教育支出中的分配比例　、、、～芝竺　２００６　２００７　２００８　２００９　２Ｏ１０　高等教育　５２　ｌ９．９Ｏ　１９．７４　ｌ９．０３　２２．７ｌ　中等职业教育　２．６　６．１９　６．５３　６．６７　７．４２　中等教育　３０．９０　３０．６３　３０．７６　３１．３５　３４＿３０　初等教育　３ｌ－３５　３２－３０　３１．５６　３２．４８　３５．５７　数据来源：２００８．２０１１年中国数据统计年鉴及整理计算。

２０１０年７月　第１９卷第４期　安徽农业大学学报【社会科学版Ｊ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｎｈｕｉ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ｓｏｃｉａｌ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｊｕ１．．２０１　０　Ｖｏ１．１９　Ｎｏ．４　

我国财政教育支出的现状分析及对策建议　

陶璐　（南京农业大学公共管理学院，江苏南京２１００９５）　

摘要：教育支出作为财政支出中的重要一环已越来越受到国家的重视。虽然国家财政性教育支出在稳步增　长，但教育支出总量不足、结构不合理的问题依然存在。文章以政府教育支出的必要性为基础，对其现　状进行具体分析，从制度建设、经费来源、支出结构以及效率与公平角度提出相应的对策建议，以改善　国家的教育支出状况。　关键词：财政教育支出；支出总量；支出结构；对策建议　中图分类号：Ｆ８１２．４５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—２４６３（２０１０）０４—００５１－０６　

Ａｎ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｉｔｓ　Ｐｏｌｉｃｙ　Ｐａｔｈｓ　

ＴＡ０Ｌｕ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｎａｎｊｉｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ　２１００９５，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆｆｉｎａｎｃｅ，ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ　ｉｎ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｐａｉｄ　ｍｏｒｅ　ａｎｄ　ｍｏｒｅ　ａｔｔｅｎｆｉｏｍ　Ａｌｔｈｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ　ｉｎ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｓｔｅａｄｉｌｙ　ｉｎｃｒｅａｓｅｄ，ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｓｔｉｌｌ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｔｈｅ　ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ，ｉｒｒａｔｉｏｎａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄ　ｓｏｏｎ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｏｎｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｔｔｅｍｐｔｓ　ｔｏ　ｃａｒｒｙ　ｏｕｔ　ｓｐｅｃｉｆｉｃ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅｓｅ　ｉｓｓｕｅｓ，ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｖｉｅｗ　ｏｆ　ｓｙｓｔｅｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｓｏｕｒｃｅｓ　ｏｆ　ｆｕｎｄ，ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｔｈｅｅｔ／ｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｅｑｕｉｔｙ，ｔｈｅｎｐｒｏｐｏｓｅｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ　ｉｎ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｔｏｔａｌ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ；ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ；ｓｏｌｕｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　

◇高教论述◇　科技圈向导　２０１１年第２６期　

关于财政在教育支出方面的若干思考　

潘艳玮　

（郑州大学商学院河南郑州４５０００１）　

【摘要ｌ教育支出是指国家用于教育事业的各项费用开支，是财政支出的重要组成部分。合理、高效地利用和配置这部分资源，对于我国　

科教兴国战略的实现将起到重要的推进作用。尽管财政近年来在财政教育方面的支出逐年增加，但仍存在着许多问题。文章首先概括了近年来　教育事业发展的总体成果，进而分析财政教育支出中所存在的问题，并在最后提出了相关建议。　

【关键词】财政教育支出；问题分析；对策建议　

当今世界经济面临全球化．进入知识经济时代，知识日益成为各国　竞争的关键，而知识竞争以教育竞争为基础。教育支出是指国家用于　

教育事业的各项费用开支．它是每一个国家财政支出必不可少的重要　内容　从总体上而言’我国的教育支出总量逐年增加，且增速较快，在促　

进教育事业的改革和发展、实现教育公平等方面发挥了重要作用。但　

仍存在着许多的问题有待进一步的解决．正确分析和解决好教育支出　存在的问题．才能更好地促进教育事业的发展。　

１．近几年财政教育支出的成果回顾　

“十一五”期间．国家制定和实施了中长期教育改革和发展规划刚　

要。五年全国财政教育支出累计４．４５万亿元．年均增长２２．４％。具体体　

现有：首先，全面实现了城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花　钱，有学上”。义务教育阶段教师绩效工资适度全面实施。中等职业教　

育对农村经济困难家庭、城市低收入者家庭和涉农专业的学生实行免　

费。第二，加快了实施国家助学制度．财政投入从２００６年得１８亿元增　加到２０１０年得３０６亿元．覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和　

普通高中．共资助学生２１３０万名．还为１２００多万名义务教育寄宿学　

生提供生活帮助　再次．制定并实施了国家中长期科学和技术发展规　划纲要，中央财政科技投入６１９７亿元．年均增长２２．７％．取得了一系　

列重大成果。