我国保障房发展存在的问题及对策研究

【摘要】我国住房制度改革在中央和地方政府的共同努力　

下不断推进，虽取得了一定的成绩，但也还存在着保障性住房　

法制建设滞后、运行机制不完善、建设标准偏低、结构不合理、　

保障性住房建设“贫民区”和城郊化等问题。本文针对这些问　题，提出了一些有效的对策，以促进我国保障性住房建设的健　

康发展。　【关键词】住房保障　法制建设　运行机制　建房标准与　

选址　

一、我国住房制度的改革及保障性住房的现状　１９９８年国务院发布的２３号文件被看成是房改新政的开　始。这份文件宣告了住房福利制的终结和住房市场化的开始，　

同时也提出了经济适用房和廉租房建设的住房保障措施。２００３　年以后，当房价进入全国性的飙升时代，大量低收入家庭甚至　

部分中等收入家庭也无力承担过高的房价时，中央政府试图通　

过财政、金融、土地等政策进行宏观调控，以此来降低房价，但　

是成效不大。直到２００７年８月２４日，国务院召开了全国性住宅　工作会议，该会议的召开，标志着国家的调控重心逐渐从调控　

房价转向保障睦住房体系的构建上来。　近几年来，中央政府不断推进和完善保障眭住房的政策体　

系，加大保障性住房的投资力度，将保障性住房建设提到前所　

未有的高度。２００８年１Ｏ月１７日召开的国务院常务会议提出，　

要加大保障洼住房建设规模；同年１　１月，出台了保障性住房政　策，再次大力推行保障ｌ生住房建设。２００９年，我国出台了＋项以　扩大内需、促进经济平稳较快增长为目标的宏观调控政策，其　

中一项就是加大保障性安居工程的建设；同时还出台了４万亿　元的投资计划，其中有９０００亿元专门用于保障洼住房建设。另　

外，国务院总理温家宝在２００９年的政府工作报告中明确提出，　

要加快落实和完善促进保障洼住房建设的政策措施，争取用三　

年时间，解决７５０万户城市低收入住房困难家庭和２４０万户林　

区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。总之，保障性住房政　

策的出台和不断完善，势必对房地产业的发展和保障性住房的　

我国保障房建设存　

摘要：稳定的居所是人们对所处环境产生归属感的重要条件，改善低收入居民的居住条件，是重要的民生问题。　

２００８年底，国务院下发《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》中指出，要加大保障性住房的建设　力度。加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。因此，下大力气加快建设保障性　

安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。本文将从保障性住房建设过程中存在的问题出发，探讨相应　

的控制策略以及对策。　关键词：保障房；建设；风险；对策　

保障性住房是与商品性住房相对的一个概念，它是　

指由政府出资为中低收人家庭解决住房困难问题而提　供的限定标准、限定价格或者租金的住房。这类住房一　

般包括廉租房、经济适用房以及政策性租赁住房等几　类，这类住房形式有别于完全由市场需求而确定价格的　

商品性住房，起到社会保障作用。党和国家历来十分重　

视民生问题，住房问题又是关系到人民群众居有定所的　关键所在，因此下大力气改善人民住房问题是党和国家　的工作重心。自１９９８年我国施行深化住房制度改革、停　

止福利性住房分配以来，我国房地产市场快速成长，住　房建设快速发展，城镇居民的住房条件明显改善，特别　

是近几年来保障性住房建设步伐进一步加快。　

一、保障房的社会意义　保障性住房政策的施行具有其现实的社会效益与　

经济效益，并非无理性的投入，也不是一个无底洞。　首先，保障性住房使得低收入居民有了安居保障。　

通过改善城市低收入居民的居住条件从而达到改善民　生问题的目的，保障房的加快建设对于改善民生促进社　会的稳定和谐具有重要的意义。２００９年，中央新增加的　

１０００亿投资中，最重要的就是投向使用效率最高、发展　

最为需要的地方。　

其次，加快保障性安居工程的建设，对于相关的很　多产业具有较强的带动效应。据有关权威统计显示，　２０１０年新增的７５亿廉租房建设投资，带动了６５万吨　

钢材消费，５０万吨水泥消费的地方和社会投资。同时，　中央将１７亿投资用于棚户区改造基础设施工程建设，　

我国住房保障存在问题探析

摘要：对于居民的住房问题，我国政府十分重视并积极介入，初步建立了住房保障制度，对解决中低收入居民的住房困难发挥了关键性的作用。我国的住房保障体系虽然已基本建立，但在实际的运行中，具体的实施方式、住房金融及法制保证方面都存在着相当多的问题。

一、住房保障制度概述

（一）住房保障制度的内涵

住房保障制度是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对中低收入家庭，特别是生活有特殊困难的家庭的基本住房权力给予保障的制度。它是社会保障制度的重要组成部分，也是国家住房政策的组成部分，是随着经济社会的发展、居民收入的两极分化及住房政策的改变而产生的，其实质是政府利用国家和社会的力量，采取多种保障方式，解决中低收入家庭的住房问题。

（二）住房保障制度的特点

1.全民性。全民性一方面是指任何一个社会都有住房保障问题，不仅现代社会有，古代社会也有；不仅资本主义国家有，社会主义国家也有。另一方面是指住房保障涉及到每一个社会成员的切身利益，是广大人民群众普遍关注的问题。

2.互济性。互济性是指人们在社会生活中互相接济，包括自发的及非正式的相互帮助与直接参与者的利益合作。如住房公积金，既为他人提供帮助，又享受他人为自己提供的帮助。 3.福利性。福利性是指住房保障必然给被保障对象带来一定的生活补偿，物质文化待遇以及其他派生收入。这是住房保障的一个重要特征。

4.安全性。社会保障作为一种社会安全制度，是通过对人们基于生活的保障，向社会成员提供一个安全保护。

二、我国住房保障的发展及现状分析

（一）我国住房保障的产生及发展

经过20多年的住房制度改革，住宅建设迅猛发展，城镇居民的居住条件得以改善，人均住房面积、住宅质量显著提高，居住环境不断优化。但随着房改的深入，与此同时，与社会领域收入差距不断扩大相对应，城镇居民的住房差距越来越大。面对住房制度改革出现的这些情况，在1994年发布的《房改决定》中，全面规定了住房体制改革的基本内容，第一次以政策文件的形式明确了我国的住房保障体系建设要求。1998年在《房改通知》中也明确了“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，并明确“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策”。

我国住房保障存在问题探析

摘要：对于居民的住房问题，我国政府十分重视并积极介入，初步建立了住房保障制度，对解决中低收入居民的住房困难发挥了关键性的作用。我国的住房保障体系虽然已基本建立，但在实际的运行中，具体的实施方式、住房金融及法制保证方面都存在着相当多的问题。

一、住房保障制度概述

（一）住房保障制度的内涵

住房保障制度是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对中低收入家庭，特别是生活有特殊困难的家庭的基本住房权力给予保障的制度。它是社会保障制度的重要组成部分，也是国家住房政策的组成部分，是随着经济社会的发展、居民收入的两极分化及住房政策的改变而产生的，其实质是政府利用国家和社会的力量，采取多种保障方式，解决中低收入家庭的住房问题。

（二）住房保障制度的特点

1.全民性。全民性一方面是指任何一个社会都有住房保障问题，不仅现代社会有，古代社会也有；不仅资本主义国家有，社会主义国家也有。另一方面是指住房保障涉及到每一个社会成员的切身利益，是广大人民群众普遍关注的问题。

2.互济性。互济性是指人们在社会生活中互相接济，包括自发的及非正式的相互帮助与直接参与者的利益合作。如住房公积金，既为他人提供帮助，又享受他人为自己提供的帮助。 3.福利性。福利性是指住房保障必然给被保障对象带来一定的生活补偿，物质文化待遇以及其他派生收入。这是住房保障的一个重要特征。

4.安全性。社会保障作为一种社会安全制度，是通过对人们基于生活的保障，向社会成员提供一个安全保护。

二、我国住房保障的发展及现状分析

（一）我国住房保障的产生及发展

经过20多年的住房制度改革，住宅建设迅猛发展，城镇居民的居住条件得以改善，人均住房面积、住宅质量显著提高，居住环境不断优化。但随着房改的深入，与此同时，与社会领域收入差距不断扩大相对应，城镇居民的住房差距越来越大。面对住房制度改革出现的这些情况，在1994年发布的《房改决定》中，全面规定了住房体制改革的基本内容，第一次以政策文件的形式明确了我国的住房保障体系建设要求。1998年在《房改通知》中也明确了“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，并明确“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策”。