我国保障性住房发展存在的问题及思考

【摘要】我国住房制度改革在中央和地方政府的共同努力　

下不断推进，虽取得了一定的成绩，但也还存在着保障性住房　

法制建设滞后、运行机制不完善、建设标准偏低、结构不合理、　

保障性住房建设“贫民区”和城郊化等问题。本文针对这些问　题，提出了一些有效的对策，以促进我国保障性住房建设的健　

康发展。　【关键词】住房保障　法制建设　运行机制　建房标准与　

选址　

一、我国住房制度的改革及保障性住房的现状　１９９８年国务院发布的２３号文件被看成是房改新政的开　始。这份文件宣告了住房福利制的终结和住房市场化的开始，　

同时也提出了经济适用房和廉租房建设的住房保障措施。２００３　年以后，当房价进入全国性的飙升时代，大量低收入家庭甚至　

部分中等收入家庭也无力承担过高的房价时，中央政府试图通　

过财政、金融、土地等政策进行宏观调控，以此来降低房价，但　

是成效不大。直到２００７年８月２４日，国务院召开了全国性住宅　工作会议，该会议的召开，标志着国家的调控重心逐渐从调控　

房价转向保障睦住房体系的构建上来。　近几年来，中央政府不断推进和完善保障眭住房的政策体　

系，加大保障性住房的投资力度，将保障性住房建设提到前所　

未有的高度。２００８年１Ｏ月１７日召开的国务院常务会议提出，　

要加大保障洼住房建设规模；同年１　１月，出台了保障性住房政　策，再次大力推行保障ｌ生住房建设。２００９年，我国出台了＋项以　扩大内需、促进经济平稳较快增长为目标的宏观调控政策，其　

中一项就是加大保障性安居工程的建设；同时还出台了４万亿　元的投资计划，其中有９０００亿元专门用于保障洼住房建设。另　

外，国务院总理温家宝在２００９年的政府工作报告中明确提出，　

要加快落实和完善促进保障洼住房建设的政策措施，争取用三　

年时间，解决７５０万户城市低收入住房困难家庭和２４０万户林　

区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。总之，保障性住房政　

策的出台和不断完善，势必对房地产业的发展和保障性住房的　

我国住房保障存在问题探析

摘要：对于居民的住房问题，我国政府十分重视并积极介入，初步建立了住房保障制度，对解决中低收入居民的住房困难发挥了关键性的作用。我国的住房保障体系虽然已基本建立，但在实际的运行中，具体的实施方式、住房金融及法制保证方面都存在着相当多的问题。

一、住房保障制度概述

（一）住房保障制度的内涵

住房保障制度是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对中低收入家庭，特别是生活有特殊困难的家庭的基本住房权力给予保障的制度。它是社会保障制度的重要组成部分，也是国家住房政策的组成部分，是随着经济社会的发展、居民收入的两极分化及住房政策的改变而产生的，其实质是政府利用国家和社会的力量，采取多种保障方式，解决中低收入家庭的住房问题。

（二）住房保障制度的特点

1.全民性。全民性一方面是指任何一个社会都有住房保障问题，不仅现代社会有，古代社会也有；不仅资本主义国家有，社会主义国家也有。另一方面是指住房保障涉及到每一个社会成员的切身利益，是广大人民群众普遍关注的问题。

2.互济性。互济性是指人们在社会生活中互相接济，包括自发的及非正式的相互帮助与直接参与者的利益合作。如住房公积金，既为他人提供帮助，又享受他人为自己提供的帮助。 3.福利性。福利性是指住房保障必然给被保障对象带来一定的生活补偿，物质文化待遇以及其他派生收入。这是住房保障的一个重要特征。

4.安全性。社会保障作为一种社会安全制度，是通过对人们基于生活的保障，向社会成员提供一个安全保护。

二、我国住房保障的发展及现状分析

（一）我国住房保障的产生及发展

经过20多年的住房制度改革，住宅建设迅猛发展，城镇居民的居住条件得以改善，人均住房面积、住宅质量显著提高，居住环境不断优化。但随着房改的深入，与此同时，与社会领域收入差距不断扩大相对应，城镇居民的住房差距越来越大。面对住房制度改革出现的这些情况，在1994年发布的《房改决定》中，全面规定了住房体制改革的基本内容，第一次以政策文件的形式明确了我国的住房保障体系建设要求。1998年在《房改通知》中也明确了“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，并明确“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策”。

我国住房保障存在问题探析

摘要：对于居民的住房问题，我国政府十分重视并积极介入，初步建立了住房保障制度，对解决中低收入居民的住房困难发挥了关键性的作用。我国的住房保障体系虽然已基本建立，但在实际的运行中，具体的实施方式、住房金融及法制保证方面都存在着相当多的问题。

一、住房保障制度概述

（一）住房保障制度的内涵

住房保障制度是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对中低收入家庭，特别是生活有特殊困难的家庭的基本住房权力给予保障的制度。它是社会保障制度的重要组成部分，也是国家住房政策的组成部分，是随着经济社会的发展、居民收入的两极分化及住房政策的改变而产生的，其实质是政府利用国家和社会的力量，采取多种保障方式，解决中低收入家庭的住房问题。

（二）住房保障制度的特点

1.全民性。全民性一方面是指任何一个社会都有住房保障问题，不仅现代社会有，古代社会也有；不仅资本主义国家有，社会主义国家也有。另一方面是指住房保障涉及到每一个社会成员的切身利益，是广大人民群众普遍关注的问题。

2.互济性。互济性是指人们在社会生活中互相接济，包括自发的及非正式的相互帮助与直接参与者的利益合作。如住房公积金，既为他人提供帮助，又享受他人为自己提供的帮助。 3.福利性。福利性是指住房保障必然给被保障对象带来一定的生活补偿，物质文化待遇以及其他派生收入。这是住房保障的一个重要特征。

4.安全性。社会保障作为一种社会安全制度，是通过对人们基于生活的保障，向社会成员提供一个安全保护。

二、我国住房保障的发展及现状分析

（一）我国住房保障的产生及发展

经过20多年的住房制度改革，住宅建设迅猛发展，城镇居民的居住条件得以改善，人均住房面积、住宅质量显著提高，居住环境不断优化。但随着房改的深入，与此同时，与社会领域收入差距不断扩大相对应，城镇居民的住房差距越来越大。面对住房制度改革出现的这些情况，在1994年发布的《房改决定》中，全面规定了住房体制改革的基本内容，第一次以政策文件的形式明确了我国的住房保障体系建设要求。1998年在《房改通知》中也明确了“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，并明确“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策”。

配售型保障性住房建设面临的问题和对策

目录

一、内容概括................................................2

二、配售型保障性住房概述....................................3

三、当前面临的问题..........................................4

1. 政策法规不完善........................................5

1.1 政策制定与实施脱节.................................6

1.2 监管机制不健全.....................................7

2. 住房供需矛盾突出......................................8

2.1 房源供应不足.......................................9

2.2 需求与供给结构不匹配..............................10

3. 资金筹措困难.........................................12

3.1 融资渠道单一......................................13

3.2 建设资金不足......................................14

4. 配套基础设施滞后.....................................16 4.1 基础设施建设不完善................................17

4.2 社区服务水平不高..................................19