上海国资改革进与退

上海浦东国资国企改革18条发布2015年6月11日，上海浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布浦东国资国企改革18条，同时浦东首批直属公司改革方案也浮出水面，筹划已久的浦东国资国企改革大幕正式拉开。

市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，“浦东国资国企改革18条”的目标就是以深化国资改革带动国企发展为着力点，以整合重组、有序进退为抓手，以发展混合所有制经济为重点，以分类监管和国资运营平台为途径，促进区域功能开发专业化、国企改制重组市场化、国资分类监管法制化，激发国有企业活力动力，提升国资运营效率，形成适应浦东二次创业要求的国资布局。

据了解，6月11日浦东国资改革大会公布了首批改革方案，并确定了5大改革重点：一是优化国资布局，服务自贸区与科创中心建设，满足浦东生产力布局要求，推动区域开发与产业发展。

二是强化分类监管，实施分类改革，进一步推动企业契约化、市场化、去行政化。

三是实施大集团战略，打造一批主业优势明显、组织架构合理、管控体系健全的战略性集团公司。

四是进一步优化国企领导人员的管理和激励机制。

五是国资委的“自我革命”，通过放权授权，转变监管方式，优化出资人职能，构建以管资本为主的、分类科学、权责明确的国资监管体系。

统计数据显示，浦东新区企业国资总量约占上海全市的9.2%，占区县级35.5%，其中直属企业22家，包括陆家嘴集团、金桥集团、张江集团、外高桥集团、浦发集团、港城集团、浦东土控集团、上工申贝集团等，国资总量达到1349亿元。

围绕“国有资本”这一主题，18条提出要以资本化为导向，以市场化为手段，聚焦区域开发，在“科学布局、混合发展、高效流动”三个环节加大改革力度。

提高国资在临港、中部等浦东重点区域比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升产业能级;加快国资从无优势、小规模产业退出，聚焦基础性、功能性、先导性领域，发挥在战略性新兴产业中的带动作用;加快发展混合经济，推动开放性市场化重组，择优引入战略投资者，吸引社会资本参与浦东开发建设;加大企业上市培育力度，提高资产证券化比例，加快上市公司产业转型步伐，提升国有资本影响力和行业地位;促进国资高效流动，打造适合浦东特点的综合国资运营平台，跨主体、跨系统整合资源，开展资本运作，实现股权有序流动。

capital shanghai18 June 2013上海国资☆ 上海率先进行国资管理体制改革1992年春，邓小平南巡讲话，明确上海“完全有条件搞得更快一点。

”1992年10月，党的十四大将“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”写入大会政治报告。

1993年，黄菊指出，“上海在全国的地位发生了重大变化，从80年代改革开放的后卫跃到了前沿”，“这是党中央的重大战略决策，也是时代赋予上海人民的历史机遇”。

从1978年起，中国对国有企业进行了一系列调整和改革，先后实行了扩大企业自主权、以利润分成为主要内容的经济责任制、利改税和承包经营责任制等“放权让利”的改革。

1988年8月，国务院在财政部设立国家国有资产管理局，旨在统一管理国有资产。

1989年4月，上海也在市财政局内设立了国有资产管理处；1992年1月，进一步成立了隶属于市财政局的国有资产管理局。

但由于当时机构权职所限，国资局无法担当起国有资产出资者的职责。

1992年10月，中共十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。

国有企业改革跳出“放权让利”的思路，结束了踌躇不前的承包制，展开了触及产权关系的制度变革。

1992年，上海市委、市政府组织专人对国有资产管理体制改革进行调研。

市委、市政府从上海特大城市的实际出发，在充分调研、酝酿的基础上，决定正式启动上海国有资产管理体制改革。

1993年春节以后，根据市委、市政府领导意见，由市体改办组织力量，在充分吸收上海各研究机构已形成成果的基础上，拟就上海进行国有资产管理体制改革的框架性方案。

6月底，方案经过论证，基本框架和思路得到专家、学者和市领导的肯定。

另一方面，上海探索国有资产管理体制改革的积极性，受到国家有关方面的鼓励。

1993年上半年，中央财经领导小组顾问周建南、国家国有资产管理局局长汤丙午曾几次来上海调研和考察，建议上海率先进行国有资产管理体制改革，建立国有资产管理委员会。

上海国资进退的三种模式国有资本的存在方式、运行状况，直接关系到国有经济的主导竞争力发挥得如何、经济目标实现得怎样。

上海市国资委主任凌宝亨说，目前，上海88个行业都有国资介入，其中前20个行业占国资的85%，前10个行业占国资的60%。

即便是只在前10个行业保留国资，国有资产也占绝对的优势。

上海新一轮国资改革“有进”也“有退”，进退的目的是实现国资保值增值，发挥国有经济主导竞争力；进退的形式是因“业”制宜、因地制宜，概括而言，有三种模式比较典型。

一、“以进待退”型：上海百联集团重组2003年4月24日，全国最大的商贸流通企业集团——上海百联集团股份有限公司挂牌，这是由上海市国资委将原有的上海一百集团、华联集团、友谊集团和物资集团合并而成的大型国有控股集团。

新集团总资产超过280亿元，年销售额突破700亿元，涉及包括5家上市公司、多家中外合资企业在内的50多家公司，业态几乎涵盖了商业流通业的所有领域，这是上海国资改革的前奏。

2004年4月7日，百联集团旗下的上市公司第一百货吸收合并另一家上市公司华联商厦，成为我国证券市场上的首例上市公司吸收合并案。

“这是百联重组后迈出的第一步”，为日后的整体上市留下了“很大的想像空间”。

解读：在有些领域，进是为了退，先进入产业，再择机退让股权。

将商贸流通领域国有资产重组成立百联集团，将酒店和旅游领域国资重组成立锦江国际集团，把国有资本集中起来形成优势，把产业做大做强，最终目标是产权多元化。

二、“以退待进”型：上海电气集团改制2004年1月1日，上海电气（集团）总公司拿出核心产业约65亿元净资产，到上海联合产权交易所挂牌上市。

3月2日，上海第一个特大型国企改制成混合所有制的案例水落石出：3家民营企业和2家国有企业前来注资。

全新的混合所有制新企业——上海电气集团有限公司成立，注册资本90.11亿元。

3家民营企业广东珠江投资有限公司、福禧投资控股有限公司和汕头市明光投资有限公司占20%股份，上海电气集团、宝钢集团和申能（集团）有限公司3家国企占80%的股份。

上海国资改革的改革方案上海国资改革的改革方案一、背景介绍近年来，随着市场经济的不断发展，中国国有企业的改革已成为热门话题。

国有企业的改革是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是促进经济转型和提升国有资本运营效率的关键一环。

作为中国最大的城市之一，上海的国资改革显得尤为重要。

本文将就上海国资改革的改革方案进行详细阐述。

二、目标和原则上海国资改革的目标是通过优化国有资本布局，改善国有资本运作效率，增强国有资本收益，提升国有企业的核心竞争力，确保国有资本在市场经济环境下的有效运作。

上海国资改革的原则如下：- 市场导向原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动国有资本市场化运作。

- 法治原则：加强国有资产监管，规范国有企业行为，确保国有资本合法合规运营。

- 政企分开原则：强化政企分开，减少政府对企业的干预，营造公平竞争的市场环境。

- 集中统一管理原则：优化国有资本布局，实施集中统一管理，提高国有资本运行效益。

三、具体措施为了实现上海国资改革的目标，我们提出以下具体措施：1. 建立国有资本市场化运作机制建立国有资本市场化运作机制是上海国资改革的关键一环。

我们将推动国有企业上市、引入战略投资者，提高上市公司治理水平，加快上海国有资本的市场化进程。

具体措施包括：- 鼓励符合条件的国有企业赴境内外资本市场进行上市，增加企业融资渠道。

- 推动上市公司治理结构改革，引入独立董事和专业经理人，提高公司治理水平。

- 引入战略投资者，优化股权结构，增强企业的市场竞争力。

2. 加强国有资产监管和评估机制加强国有资产监管和评估机制是保障国资安全和提高国有资本效益的重要举措。

我们将建立健全国有资产监管机构，完善国有资产评估制度。

具体措施包括：- 建立国有资产管理公司，实行现代化的国有资产管理制度，提高国有资产的收益率。

- 加强对国有企业的监督和评估，定期对国有资产进行评估，确保国有资本的保值增值。

3. 推进政企分开，营造公平竞争环境政企分开是上海国资改革的重要内容，我们将推进政企分开，减少政府对企业的干预，创造公平竞争的市场环境。

第1篇一、引言国企改革是我国改革开放的重要组成部分，对于推动经济高质量发展具有重要意义。

上海作为我国经济、金融、贸易和航运中心，在国企改革方面具有先行先试的优势。

本文将从上海国企改革的背景、现状、举措和未来展望等方面，对上海国企改革概念进行深入剖析。

二、上海国企改革的背景1. 改革开放以来，我国国企改革取得了显著成效，但同时也面临一些深层次矛盾和问题，如体制机制僵化、活力不足、效率低下等。

2. 随着经济全球化和我国经济转型升级，国企改革面临新的挑战。

如何适应市场经济发展，提高国企核心竞争力，成为当务之急。

3. 上海作为我国改革开放的前沿阵地，肩负着推动国企改革的重任。

通过改革，优化资源配置，提高国企活力和效率，为我国经济高质量发展提供有力支撑。

三、上海国企改革的现状1. 体制机制改革取得突破。

上海国企改革着力推进公司制改革，完善法人治理结构，提高企业自主经营能力。

2. 产业结构调整取得成效。

上海国企通过并购重组、转型升级，优化产业结构，提高产业竞争力。

3. 激发企业活力。

通过引入股权激励、员工持股等机制，激发员工积极性，提高企业活力。

4. 提升国企核心竞争力。

上海国企在科技创新、品牌建设、人才培养等方面取得显著成果，提升核心竞争力。

四、上海国企改革的举措1. 深化公司制改革。

完善法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的权责，提高企业决策效率。

2. 推进混合所有制改革。

通过引入战略投资者、员工持股等方式，优化股权结构，激发企业活力。

3. 优化产业结构。

聚焦优势产业，淘汰落后产能，推动产业结构调整和升级。

4. 加强科技创新。

加大研发投入，培育核心竞争力，提升企业技术创新能力。

5. 人才培养与引进。

完善人才培养体系，引进高端人才，为企业发展提供人才保障。

6. 激发员工活力。

实施股权激励、员工持股等机制，提高员工积极性，激发企业活力。

五、上海国企改革的未来展望1. 持续深化改革。

进一步深化国企改革，完善体制机制，提高企业活力和效率。

上海5年内完成国企改革上海5年内完成国企改革酝酿已久的上海市《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》(以下简称《意见》)正式印发。

根据《意见》，上海国资改革未来的主要目标是经过3至5年的推进，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资的之外，其余实现股权多元化。

此外，《意见》明确提出了上海市国有企业积极发展混合所有制经济的9条具体措施，包括推进国有企业公司制股份制改革、优化国有企业股权比例结构、加快开放性市场化联合重组等。

在昨日举行的上海深化国资改革促进企业发展座谈会上，上海市委书记韩正指出，上海国资国企改革工作将“抓住关键”，实质性启动国资流动平台，有效重组，大力推进企业整体上市和纵向整合，完善激励，建立健全企业长效激励机制。

锦江股份试水引入战略投资者上述《意见》明确表示，发展混合所有制的基本原则为“坚持完善基本经济制度、坚持市场导向改制转型、坚持依法规范公开透明、坚持统筹兼顾稳妥推进”。

事实上，在上海此前发布的“国资国企改革20条”中，也表示此轮改革将以“市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非共有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力”。

稍早前，锦江股份(600754，SH)通过非公开发行的方式，引入战略投资者弘毅投资的举动，即被视为在上海出台“国资国企改革20条”的背景下，通过公开透明的上市公司平台，推进和深化混合所有制的有益探索。

此举可“有利于发挥双方优势，进一步优化公司治理结构，推动公司机制创新，加大资源整合力度，打造具有国际竞争力和品牌影响力的行业领军企业”。

韩正表示，国资国企改革是全面深化改革的重要组成部分，要主动适应互联网快速发展和科技迅速变化带来的新挑战，主动适应经济长期平稳增长新常态，主动适应市场配置资源起决定性作用的新环境，抓住关键，实质性启动国资流动平台，有效重组，大力推进企业整体上市和纵向整合，完善激励，建立健全企业长效激励机制。

上海市静安区人民政府批转区国资办关于本区进一步推进国有资本从小企业中退出工作的实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市静安区人民政府及其他机构•【公布日期】2000.10.18•【字号】静府发[2000]24号•【施行日期】2000.10.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文上海市静安区人民政府批转区国资办关于本区进一步推进国有资本从小企业中退出工作的实施意见的通知（静府发[2000]24号）区政府各委、办、局，各街道办事处：区国资办《关于本区进一步推进国有资本从小企业中退出工作的实施意见》已经区政府同意，现批转给你们，请遵照执行。

二○○○年十月十八日关于本区进一步推进国有资本从小企业中退出工作的实施意见为了更好地贯彻落实《关于进一步推进国有资本从小企业中退出工作若干意见》[沪府办发（2000）25号]及《关于进一步推进国有资本从小企业中退出工作若干意见实施细则》[沪国资产（2000）322号]的精神，积极推进本区国有资本有序退出小企业的进程，特提出以下实施意见。

一、本实施意见适用于本区国资授权经营企业集团公司（以下简称授权集团公司）所属的国有企业和区属其他国有企业。

二、国有资本退出，是指国有资本转让对原投资企业的全部或部分产（股）权。

国有资本退出的主要形式有产权转让、股份合作制改制、融资性租赁、期股设置等。

三、对国有小企业改制前存在的不实资产，可以按规定进行核销。

不实资产核销需冲销企业国家所有者权益的，按下列程序进行：1、企业提出不实资产核销的申请，并报经授权集团公司或企业上级主管部门初审。

2、区国资办会同审计部门对企业报送的核销申请材料进行审核。

3、对单个企业申请核销国家所有者权益金额在50万元以下的，由授权集团公司或企业上级主管部门初审后报区国资办批准；申请核销国家所有者权益金额在50万元以上的，由授权集团公司或企业上级主管部门初审，区国资办审核后报区国资委批准。

上海国资改革进与退《瞭望东方周刊》2009年49期短短一周内，上海仪电重组上广电有了重大进展。

11月23日，上海仪电对上海广电集团旗下广电电子和广电信息的收购获证监会批准，由此，上海仪电将成为这两家上市公司的新东家。

曾经让上海广电集团陷入破产泥沼的液晶面板第五代线，也在11月20日揭开竞购谜底：未超出市场预期，五代线由深圳天马微电子股份公司的实际控制人中国航空技术深圳有限公司以25亿元竟得，并委托给深天马托管。

上海仪电的前身是上海市仪表工业局——曾经风靡全国的“上海制造”电子工业品的摇篮。

上海仪电的改革重组曾经是上海国资国企改革的缩影，如今亦然。

在2009年即将过去的时候，回头来看，一年多来的新一轮上海国资国企改革展现出清晰的脉络。

上海国资重新布局2009年，是上海新一轮国资国企改革的重要年头。

除了上海仪电的重组，意在培育上海又一支柱产业——医药产业而诞生的新上海医药集团，在上海实业与上药集团的重组中诞生；东航上航重组案已经尘埃落定，百联集团、锦江集团等上海市属国企的重组也已展开。

2008年下半年，上海启动新一轮国资重组，主体思路是经营性国资进行主辅分离，做大做强主业，形成3～5家在全球布局、跨国运营的企业，8～10家在全国布局、综合实力领先国内同行的企业，20～30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司。

按照国资委的目标，目前上海国资委出资监管的41家企业，未来3～5年，要兼并重组成约30～35家，通过做大做强主业，利用资本市场，使上海国资的证券化率达到40％。

根据国海证券研究所栾雪飞的研究，上海国有资产证券化率将从2008年的17.4％，提高到2010年末的40％。

这意味着上海国资证券化总额将由当前约2000亿元提升至约4600亿元。

开放性、市场化重组，成为本轮国资改革的关键词。

上海提出，要大力推动上海国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与。

“截至目前，41家公布了主业的上海市属国企中，已有33家提交了三年行动计划。

关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见沪委发[2008]9号改革开放以来，上海国有资产管理体制改革取得重大突破，国有经济布局和结构调整取得重要进展，国有企业改革不断深化、经济效益显著提高，国资国企在上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市中发挥了重要作用。

但上海国资国企改革任务依然繁重,还存在国有经济布局过宽过散、改革动力有所弱化、法人治理结构尚不完善等问题。

为认真贯彻落实党的十七大和市第九次党代表大会精神，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力,推动上海加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制，现就进一步推进上海国资国企改革发展提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推进上海国资国企改革发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲地区发展的总体部署中来思考和谋划。

坚持和完善公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,解放思想，实事求是，大胆探索，敢闯敢试。

坚持以发展为第一要务，以改革开放为根本动力，以股份制为公有制主要实现形式，以市场为导向，以推进产业升级发展和技术创新为着眼点，以体制机制创新为突破口，力争在重点领域和关键环节取得新突破，努力促使国资国企竞争力更强、主业更突出、带动力更大，更好地服务于国家战略和上海“四个中心”建设。

(二)基本原则。

一是坚持开放性、市场化重组联合，加快推进企业发展壮大。

充分发挥企业主体作用，大力推动上海国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与上海国资调整和国有企业重组，大力推动企业整体上市或核心业务资产上市，推动上海企业走向全国、走向世界。

上海：深化国资国企改革是当前紧迫任务 2009年04月09日19:34 解放日报抓好六方面工作■一是推进国资监管全覆盖，着力完善国资监管体系■二是推进国企开放性、市场化联合重组，不断提高国企核心竞争力■三是推进董事会建设，着力完善公司法人治理结构■四是推进国资管控模式优化，着力完善进退有序、流转顺畅的国资运营体系■五是加大工作力度，着力完善非主业资产调整转型和中小企业改制重组的有效机制■六是加快政府职能转变，进一步推进政企分开本报讯(记者缪毅容)昨天下午，市委、市政府举行国资国企改革发展工作会议。

中共中央政治局委员、市委书记俞正声出席并讲话指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务，要按照中央要求，进一步加大国资国企改革力度，不断提高企业的核心竞争力，精心培育优秀的企业家队伍，为上海经济发展奠定良好基础。

市委副书记、市长韩正出席会议并讲话，市委常委、组织部长沈红光主持会议。

市委常委、宣传部长王仲伟，市委常委、副市长屠光绍，市委常委、市委秘书长丁薛祥，副市长艾宝俊出席会议。

俞正声在讲话时指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务。

我们要解放思想，发挥优势，克服企业改革中的思想禁锢，在应对世界经济金融危机的挑战中，加大重组联合力度，加大企业改革力度，力争经过三五年努力，在资产结构、产品结构和企业组织结构方面发生比较大的变化，为今后的经济发展奠定良好基础。

俞正声指出，深化国资国企改革，归根结底是要提高企业的核心竞争力，提高企业的管理能力、市场能力和技术能力等。

提高核心竞争力，首先要提高企业的管理能力和市场能力，国有企业要建立现代企业制度，规范法人治理结构，做强主业，搞活辅业。

提高企业的技术能力，即提高企业的自主创新能力，是企业、特别是工业企业更需引起重视的问题。

自主创新能力同市场能力、管理能力是紧密相关的。

如果没有对市场目标、方向的正确研判，自主创新能力往往会误入歧途；如果只有对市场方向的研判而没有自己的核心技术，那么这种研判也是空中楼阁。