下载文档原格式
我国财政支出结构分析（变化情况和原因）一、引言财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。
在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济的发展而不断调整，进行财政支出结构优化。
一般按照政府职能对财政支出结构进行分类，并按照其分类指标进行研究：一是经济建设费，它是一种生产性支出，为私人部门的经济活动提供必要的外部条件，可以提高私人的产出能力；二是社会文教费，形成了政府对人力资本的投资；三是国防费，该支出可满足全体社会成员对于安全的消费需要，是保卫国家安全及形成和平建设环境所不可或缺的支出；四是行政管理费，是一种纯消耗性的支出，增加政府消费性支出能扩大社会总需求，提高现有生产能力的利用，进而提高利润率，对经济增长产生一定的拉动作用；五是其他支出，包括政策性补贴支出、车辆税费支出、债务利息支出、专项支出等二、变化情况随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。
附表1 我国财政支出结构变化从上表可以看出：1．经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。
经济建设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。
我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。
所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。
但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。
2．社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。
1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％，超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。
摘要]目前我国财政支出结构中经济建设支出、行政管理支出仍然偏高，而社会公共管理支出仍然偏低。
按照公共财政框架的要求必须从部门预算、政府转移制度、国库集中收付制度的改革入手优化财政支出结构。
[关键词]财政支出结构；公共财政；政策选择一、我国财政支出结构财政支出或政府支出，是指在市场经济条件下政府为履行其职能，而支出一切费用的总和，它直接反映着政府的政策选择，同时也代表着政府提供公共物品与服务所造成的耗费。
财政支出结构是综合反映一国政府活动的方向和X围。
市场经济国家必须建立与市场经济相适应的公共财政，当然也包括相应的财政支出结构，以体现市场经济对政府职能的要求。
随着社会主义市场经济的确立，使我国的财政模式发生了根本性的变化，财政支出结构也已作了相应的调整，但与市场经济发达国家相比，财政支出结构仍存在不合理性。
通过列示我国1998～2002年财政费用类别支出表（不含国内外债务还本付息支出和国外借款安排的基本建设支出）来具体说明我国财政支出结构的特征。
1998～2003年中国财政费用类别支出单位：亿元年度支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其它支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重占总支出比重支出占总支出比重199810798.184179.510.3872930.780.271934.700.0871600.270.1481152.920.107199913187.675061.460.3843638.740.2761076.402020.60 0.153 1390.47 0.105 2000 15886.50 0.362 4384.51 0.276 1207.54 0.076 2768.22 0.174 1777.87 0.112 2001 18902.58 6472.56 0.342 5213.23 0.276 1442.043512.49 0.186 2262.26 0.120 2002 22053.15 6673.70 0.303 5924.58 0.269 1707.78 0.077 4101.32 0.186 3645.77 0.165 2003 24607 7410.87 0.301 6469.37 0.2620.0774691.260.1904170.580.169资料来源：《中国统计年鉴》。
我国公共支出规模和结构的变化及其效应分析摘要：公共支出的规模和结构能够对经济增长和社会公平产生显著影响。
本文利用国家统计局公布的2000-2005年数据，将公共支出划分为消耗性支出和转移性支出，对上述经济关系建立回归模型进行了实证分析。
根据实证分析得出的结果对政府优化财政支出结构，调整支出政策以实现特定财政活动目标具有重要的现实意义。
关键词：公共支出；经济增长；社会公平引言公共支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动，是政府政策的反映。
通过公共支出的分析，可以对政府是否或在何种程度上对纳税人负责做出更好的判断[1]。
对于我国来说，公共支出不完全等同于财政支出，按照公共支出的定义，我国大量存在着的预算外支出实际上也执行着公共支出的职能。
但是由于中国预算外资金范围广、项目多，资金使用情况复杂，各地事实上大量存在着的不可统计的“小金库”也使得的统计无法做到精确，所以本文中的公共支出在处理中等同于财政支出。
从国际上的一般情况看，公共支出占GDP的比重至少达到1/3。
2004年，我国公共支出占GDP的比重为17.82%。
2005年，我国公共支出占国内生产总值的比重虽然有所增加但也只达到18.53%。
公共支出规模和结构的变化对经济增长以及社会公平具有重大影响。
公共支出规模和结构的变化将会产生怎样的效应？这个问题对现实经济与社会和谐社会的建设具有极其重要的意义。
一、我国2000年以来公共支出规模与结构变化的描述性分析改革开放以来，我国经济增长取得了显著成就，人民生活水平得到了有效提高，各项社会事业也有了明显发展。
在这个过程中，政府特别是财政在经济发展中发挥了重要作用，从而有效保持了经济的适度增长。
同时，经过20多年的努力，我国财政支出结构已突破了传统的、偏重于经济建设的供给模式，实现了向公共服务和宏观调控为主要内容的新模式的转换，为推动整个经济体制改革，促进经济社会的协调发展作出了积极贡献。
我国公共消耗性支出总量及结构分析
摘要：公共支出是人们关注的热点，其中消耗性支出更是与人们的生产生活息息相关。
文章对近些年来我国公共消耗性支出的合理性进行分析，并对总量及内部结构的走势及背后的原因加以总结。
关键词：公共财政；公共支出；消耗性支出
文献标识码：A
文章编号：1006－8937(2009)16－0091－01
公共消耗性支出是政府各部门的消费和投资性支出，包括购买进行日常活动所需商品与劳务的支出。
这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求，对消耗性支持的分析主要涉及总量规模及内部结构两个方面。
1总量规模分析
从1990年到2006年，我国公共消耗性支出呈现出逐年增长的态势，且增速在最近几年有所提高，见图1。
原因主要来自两方面，一是具有普遍性质的原因，即随着社会的不断发展，国家需要管理的社会问题越来越多，其职能已渗透到社会生活的各个领域，与此同时，国家需要提供更多的公共消耗性支出。
另一个原因与中国自身的国情有关系，在社会转型过程中，社会稳定是一个重要前提，新的制度体系不可能一蹴而就，‘需要一个过渡的过程，在此期间，新建立的与旧有的社会机构、体制等彼此界限不够清晰，彼此发生重叠，必然导致公共消耗性支出的增加。
2内部结构分析
公共消耗性支出主要包括经济建设费、国防费、行政管理费、文教科学卫生费以及其他支出。
2.1经济建设费
经济建设费呈小幅度逐年增长趋势，在总量中的比重不断下降，从图2可以看出，1990年经济建设费约占总体的44％，2006年约占26.6。
经济建设费所占比重的减小与我国经济体制的改革有关。
1990～2006年处于我国经济转型时期，改革开放之初，政府在经济活动中仍占主导地位，经济建设费用支出必然占据很大的比例。
随着市场经济体制逐步完善，投资主体更加多元化，政府在经济活动中扮演的角色已从一个主要参与者变为管理者、服务者，对经济活动的干预减少，这是经济建设费用在总量中的比例不断缩小的原因，符合我国经济发展的趋势。
2.2国防费
国防费增长的幅度较小，在总量中所占比例也比较稳定，维持在10％以内。
国防支出涉及到国家安全问题，也是国际关系中比较敏感的一个方面，在各类支出项目中具有特殊性。
当今世界，和平与发展是两大主题，绝大部分国家及地区已把重心放在经济发展上面，联合国积极倡导各国裁军，1990～2006年间，我国进行了两次大规模的裁军，这也在一定程度上控制了国防支出的增长。
国防关系到一国的安全与稳定，为经济发展创造和谐的环境，因此国防支出不容忽视；另一方面，过多的国防支出占用了大量的财政，影响到经济的发展，所以要在国防支出上取得一个合理的平衡点，综合来看，我国的国防支出基本还是合理的。
2.3行政管理费
由图1可以看出，行政管理费用支出逐年增加。
行政管理费在财政消耗性支出总量中所占的比例也在不断增大，尤其是近几年已升至第二位。
行政成本过高一直是中国财政支出中一个亟待解决的问题。
但从行政部门人数来看，建国以来，我国进行了多次行政机构改革，以达到精兵简政、减少行政成本、提高行政效率的目的，但每次机构改革的结果都是人数先减少、再膨胀。
当前，行政部门普遍存在机构臃肿、人浮于事、效率低下的现象，这是行政管理费用不断增加，所占比例不断增大的一个重要原因。
除此之外，由于经济发展的需要，政府职能不断扩张，新增加了许多管理机构，这也导致了行政管理费用的升高。
从世界各国政府的支出情况看，行政支出控制在10％以内是合理的。
然而，我国行政管理支出90年代已超10％，目前更是高达19％。
2.4文教科学卫生费
这一项支出从总量的角度看是不断增加的，但增长率很低。
在消耗性支出总
量中所占比重也呈递减的趋势，04～06年间，占总量15％左右。
科学技术是第一生产力，教育关系到国民整体素质以及国家未来的发展潜力，卫生状况直接影响人们的生活水平，上述三项活动在国民生活中的重要性不言而喻，也是财政支出的重点。
然而从图中可知，我国的文教科学卫生费支出还远远不够，与中国经济的总体发展是不协调的。
首先是教育经费不足，总体上财政性教育支出不断增加，但与预期目标仍存在差距。
教育投入结构不合理，突出表现在基础教育特别是农村义务教育投入严重不足，制约农村经济发展。
二是对科技发展支出不足。
研究与开发投入反映了一国的科技发展和创新潜力，对提高国家的综合国力和增强国际竞争力具有战略意义，我国科学研究的财政投入水平是比较低的。
三是医疗卫生总费用支出结构不合理。
随着经济社会的发展，我国医疗卫生总费用不断增长，但与世界平均水平相比，我国在医疗上的投入明显偏低，而居民在医疗上的支出则偏高，医疗改革目前已成为亟待解决的问题。
