吉林省农业信贷工作的回顾与展望

《农金纵横》1997年第2期吉林省农业信贷工作的回顾与展望冉领军 一、1996年农业信贷工作的回顾1996年吉林省农业银行信贷工作,始终把支持农业生产发展做为农业信贷工作的重点,在增加农业信贷投入,加强信贷管理,盘活信贷资金存量等方面做了大量工作。

全年累计发放农业贷款40.67亿元,乡镇企业贷款8亿元。

截止年末,农业贷款余额已达48.33亿元,比年初净增加7.45亿元。

乡镇企业贷款余额22.8亿元,比年初净增加2.44亿元。

(一)增加信贷投入,支持农业发展1996年,我们认真贯彻国家区域产业政策,集中资金,重点投放,优化贷款结构,有效地支持了农业发展。

1、保证粮食生产的需要,促进基础产业稳步发展。

粮食是国民经济的基础,我省是国家重点商品粮生产基地,粮食生产是优势产业,也是社会效益较大的产业,因此,我们把支持粮食生产做为农业信贷工作的重点来抓。

在年初,我们对全省粮食生产情况进行调查摸底,对粮食生产所需资金,提早安排,及时发放,使农民能按时买到种籽、化肥等农业生产资料,保证生产急需,不误农时。

备春耕生产期间,全省农行共发放支农贷款44.4亿元,占新增贷款总量的48.4%,支持购进化肥3500万标吨,种籽2.2亿公斤,为我省发展农业生产提供了物资保证。

如大安市共有26个乡镇,26万农业人口,9万公倾耕地,是国家级贫困县(市),今年买化肥410万标吨,种子500吨,农膜22500公斤,维修、新打机电井1010眼。

至使今年的农业获得了好收成,可望农村人均收入比去年增长10%。

2、大力支持多种经营快速发展,加快农村致富步伐。

我们把发展多种经营,做为农民增收致富,实现小康目标的主要措施进行重点扶持。

全年累计发放多种经营贷款64211万元,比去年增加6800万元,支持农民发展蔬菜、水果、养猪、羊、牛等多种经营项目;特产行业在几年滑坡后,逐渐走出低谷,人参、鹿茸的生产也有不同程度的发展。

例如蛟河市行,1996年发放多种经营贷款968万元,比去年增加15%。

其中烟叶、蔬菜大棚、畜禽、鱼业都获得了较好的收益,既丰富了城市居民的菜篮子,使农民收入也得到了增加,全市多种经营及其他收入为14274万元,比去年增加2984万元,增长26.4%。

3、支持龙型经济发展,实现规模效益。

农业银行变成商业银行后,效益性是一条重要的原则,应追求利润的最大化,这就需要把贷款投向效益好、抗风险能力强的区域或农户,以保证贷款的安全性、流动性、效益性。

我行农业信贷部门在投向上就抓住了这一点,主要向利用资源优势,形成龙型经济的集团和龙头企业投入。

如省行国际业务部利用农业贷款14790万元,作为流动资金,支持德大公司加农户的产加销一体化模式,生产出口肉食鸡,实现粮食的过腹转化,推动了全市68个乡镇经济发展,增加了产品效益和农民收入,使德大公司今年创利税亿元,创汇6万美元,成为我省的骨干项目。

、发放各种专项贷款,支持农村基础设施建设。

6年我行在信贷资金十分紧张的情1.28004199况下,积极筹措资金,发放粮棉大县贷款、“两高一优”农业示范区贷款、中小水(火)电贷款、星火计划贷款、乡镇供水等各种专项贷款,累计发放粮棉大县贷款1500万元,发放中小水(火)电贷款4580万元,发放星火计划贷款900万元,发放乡镇供水贷款200万元,从而促进了基地型、集团型企业式管理群体的形成,增强了抗风险能力。

我省利用粮棉大县贷款5526万元,支持农田改造,提高粮食产量和质量,用于水田开发、中低产田改造等农业基础设施建设,共开发水田8万亩,改造中低产田3万亩。

通过改造,使粮食增产3000万公斤,增加经济效益4000万元。

5、支持我省长白山农业资源科技综合开发。

长白山是我省的重要山脉,资源十分丰富,有林业、矿产、野生药材等名贵资源,闻名的“关东三宝”———人参、貂皮、鹿茸角就出产在长白山区。

1996年我们重点支持通化、延边等地资源开发,支持以长白山资源为原材料的名、特、优质系列产品开发,其中仅医药系列就达60多项,20多个品种,有4个产品获得部、省优产品称号。

6、支持乡镇企业发展,开发农村经济新的增长点。

对乡镇企业贷款,我们在产业上重点支持以农副产品加工自然资源利用的企业,扶持一批经营规模大、带动力强的龙头企业,在区域上重点支持开发区和工业小区。

在结构上重点支持技术起点高、出口创汇企业。

(二)加强信贷管理,提高贷款质量如何强化管理,提高农业信贷资产质量呢?我们提出了“看住增量,盘活存量,控制总量,提高质量”的信贷管理总方针。

1、制定完善的贷款管理责任制度,并真正落到实处。

我省今年先后制定了《关于切实提高信贷资产质量的意见》、《增量贷款管理责任制》、《贷款担保实施细则》、《短期贷款操作规程》等办法,突出了工作主线。

制定一套切实可行的、行之有效的贷款管理制度机制,对贷款风险进行了预期防范。

2、严格审查贷款条件,上收审批权限。

我省信贷资产质量较低,为了防止不良贷款的前清后增,对新发放的贷款,特别是项目贷款,我们从严控制,制定了严格的贷款附加条件。

一是企业自有资金应达50%;二是活化陈欠贷款的10%;三是实行合法的担保抵押;四是项目所在行有资金投放能力。

作为新上项目缺一不可的硬杠,从而保证了贷款质量的提高。

同时,对50万元以上项目贷款审批权限一律上收省行,强化了项目贷款管理工作。

3、贯彻执行各项法律法规,坚决依法办行,依法治行,依法管理信贷资产。

最近几年,国家相继出台了一些法律、法规,这些金融法规的制定与实施,为我们加强信贷管理提供了法律依据和法律保证。

我们在贯彻这些法规过程中,主要采取培训信贷人员,广泛进行宣传、加大依法起诉力度,从而学会运用法律手段进行贷款的发放、管理与收回。

特别是对《贷款通则》、《担保法》的贯彻执行,我们还制定了《贷款担保实施细则》,实行了全面担保抵押制度。

这是预防贷款风险,提高信贷资产质量的有效措施。

4、加强国营农业信贷管理,弱化贷款风险。

根据我省国营农业贷款在农业贷款中占有较大份额、且贷款风险较大的实际,随着国营农业企业改革的不断深化和经营机制的转换,我们加强了对国营农业贷款的管理,除搞好调查,加强跟踪检查和落实管理措施外,我们在试点的基础上,提出了因地制宜下划国营农业企业贷款的工作意见。

即根据企业贷款管理实际情况,将过去由总厂统一承贷的贷款,在风险较大的情况下,把贷款下划直接用款单位和种养户,签订抵押合同,并由总厂做担保。

这样做一是有利于分散贷款风险,把贷款形成额小户多的格局,有利于保全信贷资产;二是有利于提高信贷资产质量,把贷款下划到直接用款单位或农户,提高了直接用款企业的信任度和责任感;三是有利于细化贷款的管理,变粗放经营为集约经营;四是有利于企业转换经营机制。

一年来的实践,各行收到了好的效果,如双辽农行行长带队,亲自到双山鸭厂下划贷款。

5、主动参与企业产权制度改革。

产权制度改革是搞好搞活企业的重大措施。

银行做为贷款企业的主要债权人,在企业体制转换中应积极参与,防范贷款风险,这一点一年中我们做了一些工作。

一是支持企业合理的机制转换。

如支持农垦企业股份制改革,配合好资产贷款的下划,对欲破产的柳河葡萄酒公司积极工作,寻找合作伙伴,达到了兼并的目的。

二是积极参与改革。

我们对贷款企业加强跟踪管理,实行风险的报预警,对企业转制积极参与,积极落实任务,尽量减少贷款损失。

如白城制药厂的分立,白城市行、省行都给予高度重视。

对分立后企业的债务落实,利息的计算,贷款管理等提出了具体意见,办理了各种手续,顺利完成了企业的分立过程。

三是对以逃债为目的的机制转换进行严厉制裁。

由于破产法的不完备,一些企业以假破产甩掉银行债务,我们对此进行了严肃处理。

6、大力清收不良贷款,盘活资金存量。

到1996年末,我省农业贷款余额483058万元,其中正常贷款221387万元,占农业贷款的45.8%,逾期贷款87089万元,占18.1%,催收贷款174582万元,占36.1%。

面对我省不良贷款占用比例较大,高于全国平均水平这样一种形势,我们积极工作,下大力气抓清收农业贷款工作。

一是把责任分解落到人头;二是加大工作力度,积极组织清资攻坚,如前郭县行长带队组成清收小分队,攻坚战中收回陈欠贷款520万元,收到好的效果。

各行将清资任务落到全行每个人身上,实行全员清收,完成了省行下达的清收任务。

三是依法清收贷款,和司法部门配合,追贷户,查资金来源,运用法律手段清收。

四是建立清收不良贷款的奖励制度,对在清收不良贷款中做出突出贡献的人员,进行表彰奖励。

激励先进,鞭策后进,促进清收工作开展。

二、1997年农业贷款工作的展望吉林省是农业大省,省委、省政府确定实施“三大一强”的发展战略,做为农业银行,多年来支持农业和农村经济发展是国家赋予农业银行获得利润的主要途径和渠道,而农业银行“一分一脱”后,农业信贷工作出现了许多新情况、新问题。

新的一年我们应结合我省农业银行的实际情况,加大工作力度,强化“四讲一服务”意识,按照商业银行的经营原则和运作方式,为我省农村经济发展和农行自身效益的提高做出贡献。

(一)提高认识,筹措资金,增加对农业的投入农业是自然风险和市场风险并存的弱质产业,但又是社会效益很大的基础产业,在对农业的认识问题上,我们必须与党中央、国务院保持一致,为推动农业的发展,继续保持农业贷款总量的增长。

占领原有阵地,保持良性循环,树立农行形象,对这一点我们必须有高度的认识,我们农业银行,传统业务和主要阵地绝大部分根据地在农业和农村经济中,随着农业整体效益的提高,必然带来种养加结合、贸工农一体化的大农业发展格局,从而使农业信贷资产质量不断提高。

一是积极吸收储蓄存款和对公存款,增加可利用资金;二是协助各有关部门搞好资金调剂与调度,发挥资金流动性效益;三是努力活化农业贷款中的存量资金,再投入到农村经济发展中去。

(二)围绕省委、省政府提出的“三大一强”的发展目标,积极参与“丰产方”的建设吉林省委、省政府根据我省实际情况,提出了要把吉林省建设成“粮食大省、畜牧业大省、农产品加工大省、农村经济强省”的战略目标,并根据实际大搞了水田开发和中低产田改造,组织了“丰产方”竞赛活动。

做为农业银行,直接为农业和农村经济服务的金融部门,在农村金融体制改革后,更应找准自己的立足点、支撑点。

这就需要同农发行、信用社合理分工,密切配合,发挥支农的总体功能。

如明春的备耕生产已经临近,过去,农业银行独立完成支农任务,现在形成了三分天下的局面,信贷支农出现了新情况,这就需要人民银行组织各部门搞好调查,研究措施。

我们认为,做为信用社要支持农民的生产资料购入,尽力满足生产费用资金需要,资金尚有节余的也可以发放其它贷款;农发行应支持农业的开发、扶贫、节水灌溉等专项贷款,并向粮食生产配套工程倾斜,满足连片开发生产要素所需资金;农业银行主要支持多种经营、乡镇企业和农副产品加工业发展,有能力的基层,也可以直接向农民发放贷款,自己管理,自己收回。