当代中国志愿服务的风险防范及法律规制
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一
一
、
概 率 如图 ２所示 。
图 ｌ 志愿 服 务的 类型分 布 （ ） 愿服 务 的风 险 二 志 风 险 ， 字面 意 义来看 ， 味着不确 定性 ， 一种 可 能的潜 在 从 意 是 的危 险。 险与 人类 生 活相 联系 ， 风 只要 有人 存在 、 人类 生 活 ， 有 就 有 风 险存在 。 险 具有 实践 性 、 风 属人性 、 史性 、 在性 和 客观 性 历 潜
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２０．（ ） ７中 Ｏ９
当代中国志愿服务的风险防范及法律规制
周蓉 蓉
摘 要
余之悠
戴晓琦
杨岩岩
志愿服务 自上个世纪以来以星火燎原之势在各 国蓬勃发展 ， 其风险亟需法律规制 。 目前我国风险防范机制尚不健
图 ２志 愿服 务 的风 险分 类 从上 图可知 ， 志愿 者受 到 身体伤 害和 精神 损害是 发生概 率最
关键 词
志愿 服 务
风 险防 范
法律规 制
文献 标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ：０９０９ （０９０ —５．３ １０ ．５２２ ０）７ ３０ ２
中图 分 类号 ： ９ ３ Ｃ １
志 愿服 务 自上世 纪 以来在 世界 各国蓬 勃发 展 ， 年来 随着 北 社 会掀起 一 股志 愿服 务 活 动热 潮 ， 来越 多 的志愿 者投 入其 中 ， 近 越 京奥 运会 的 成功 举办 和上海 世博 会 的 申办 筹备 ， 国掀 起 一股志 而活 动中遭 遇风险 ， 身和 财产权 益受 到侵害 的案例也层 出不穷 。 我 人 愿服 务 活动 热 潮 ， 志 愿者 在 活动 中遭遇 风 险、 身和 财产 权益 而 人 例 如 ，０ ２ 民间环 保组 织“ 色江 河” ２０ 年 绿 的志愿者 、 仅 ２ 岁 年 １ 受到侵 害 的案例 也层 出不穷 。 愿服务 的风险 防范亟需法 律规制 。 的冯勇在 参加 该组 织活 动 时不幸 遇难 ， 为我 国 民间环 保组 织第 志 成 志 愿服 务 及其 风 险 个遇难 者 ；２０ ０４年 深圳 志 愿捐 献 活体 角膜 的杨 萍状 告姚 晓明 和 深圳 市 眼科 医 院故 意不 如 实 告知 捐献 眼 角膜 后人 体受 到伤 害 （ ） 愿服 务 的 内涵 及发展 一 志 志 愿服 务 是指 以组织 形式 实施 的 ， 自愿 、 偿 地服 务他 人和 的事实 ， 中国第一 例捐 献器 官 志愿 者状 告医 院医生捐 献后 人体 无 是 社会 的公益 性 活动 。 愿者 是指 不 以物质 报酬 为 目的， 志 利用 自己 会 受到 伤害 的案 例 ：０６年 夏 ， ２０ 甘肃 民 间环保 组织 “ 绿驼 ” 志愿 的 的时 间、 能等 资源 ， 技 自愿 为社 会和 他人 提供 服 务和 帮助 的人 。 者 高 富浪 在甘 肃省甘 南 若尔 盖湿 地环 境考 察 时， ０ 为营救 被 困河心 志 愿服 务起 源 于 １ 世 纪初 西 方 国家 的宗教性 慈善服 务 ， 世 界 岛上 的同伴 被黄 河水 卷 走。 ２０ 年 ６月 ，４岁 的青年 志愿 者黄 ９ 在 ；０８ ３ 上 已经 存 在和 发 展 了 １０多年 。当志 愿服 务 已 日益成 为一 种 国 庆 武在 为汶 川地 震 志愿 服 务期 间遭 遇车 祸 ， ０ 右腿胫 腓骨 骨折 ， 虽 际潮 流 之 时 ， 中国 的志 愿服 务 规模 也悄然 发展 壮 大 ， 年来 蔚 然 经 治疗 保住 了右 腿 ， 近 但被 医 院 告知 不排 除二 次手 术 的可 能 ， 部 腿 成风 ， 这从 刚刚 结束 的北京奥运 会上志 愿者 的空前规模 可见端 倪 。 机 能最 乐 观也 只 能恢 复到 正 常状 态 的 ８ ％左 右０ ０８年 北京 ０ 。２ ０ 笔 者在 北京 、 津 、 州 、 庆 以及通 过 网络 平 台进行 的 问卷 奥运会 志愿 服务 ， 天 杭 重 涉及 的志 愿 者人数 众 多 ， 为 １０ ， 共 ７ 万 打破 历届 调 查显 示 ， １４ 位 受 访者 中 ， ８０ 参加 过 志愿 服 务 ， 在 ２６ 有 １人 占受 奥运 会 志愿 者人 数 的纪 录 ， 务周 期 较长 （ 服 奥运 会历 时 １ ， ７天 加 访者 总 数 的 ６％ 。 中 志愿 者参 加过 的志 愿服 务活 动 ， ５ 其 包括 校 内 上 前期 准备 和后 期维 护 ， 近一 个 月时 间）服 务强 度大 、 响面 接 ， 影 外大 型 体育运 动 赛事 ， 公益 性文 教 、 医疗 、 生宣 传活 动 ， 卫 乡村 、 欠 广 ， 出现各 类风 险 的可 能 ， 中交通 安全 风 险 以及 长 时间 的高 有 其 摔伤 和 突发 疾病 等 风 险， 都是 志愿者 所 发达 地 区支 教活 动 ， 势群 体 （ 老 、 障人 士） 弱 孤 残 帮扶 活动 ， 区义 强度工 作 中的意 外磕 碰 、 社 工活 动 ， 大型 灾情 、 疫情 救助 活动 ， 以及 大型 商务 峰会 、 经济 论坛 、 必须面 对 的。。 ‘ 笔 者 的 问卷 数 据显 示 ，在 ８ ０位 参加 过志 愿服 务 的受访 者 １ 校庆 、 他 大型 会议 等 。志 愿者 参加 志愿 活动 情况 如 图 １ 其 所示 。 中 ， ６ ． ％的志 愿者 认 为志愿 服 务存 在风 险 ， 险分 类及 发生 有 ０６ ８ 风
全 ， 法相 对 滞后 ． 立 建议 借 鉴 国外志愿 服 务风 险评 估体 系的经验 ， 结合 以我 国京 津 、 沪杭 和 川渝地 区志愿 者 为主要 受访对 象 的调查数据 ， 尽快 出台全 国性统一立法， 规范相关主体的法律 关系和权利义务 ， 确立所涉侵权行为的归责原则， 完善风险防
范机 制 ， 全 配 套管 理制度 ． 健
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概 率 如图 ２所示 。
图 ｌ 志愿 服 务的 类型分 布 （ ） 愿服 务 的风 险 二 志 风 险 ， 字面 意 义来看 ， 味着不确 定性 ， 一种 可 能的潜 在 从 意 是 的危 险。 险与 人类 生 活相 联系 ， 风 只要 有人 存在 、 人类 生 活 ， 有 就 有 风 险存在 。 险 具有 实践 性 、 风 属人性 、 史性 、 在性 和 客观 性 历 潜
Ｌ ｇ ｌ ，ｔ ｍ ｄＳ ｃｅ ｙ ｅ ａ ｇｅ Ａｎ ｏ源自ｉｔ ｛占 ｌ 缸金 ｝ Ｉ
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当代中国志愿服务的风险防范及法律规制
周蓉 蓉
摘 要
余之悠
戴晓琦
杨岩岩
志愿服务 自上个世纪以来以星火燎原之势在各 国蓬勃发展 ， 其风险亟需法律规制 。 目前我国风险防范机制尚不健
图 ２志 愿服 务 的风 险分 类 从上 图可知 ， 志愿 者受 到 身体伤 害和 精神 损害是 发生概 率最
关键 词
志愿 服 务
风 险防 范
法律规 制
文献 标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ：０９０９ （０９０ —５．３ １０ ．５２２ ０）７ ３０ ２
中图 分 类号 ： ９ ３ Ｃ １
志 愿服 务 自上世 纪 以来在 世界 各国蓬 勃发 展 ， 年来 随着 北 社 会掀起 一 股志 愿服 务 活 动热 潮 ， 来越 多 的志愿 者投 入其 中 ， 近 越 京奥 运会 的 成功 举办 和上海 世博 会 的 申办 筹备 ， 国掀 起 一股志 而活 动中遭 遇风险 ， 身和 财产权 益受 到侵害 的案例也层 出不穷 。 我 人 愿服 务 活动 热 潮 ， 志 愿者 在 活动 中遭遇 风 险、 身和 财产 权益 而 人 例 如 ，０ ２ 民间环 保组 织“ 色江 河” ２０ 年 绿 的志愿者 、 仅 ２ 岁 年 １ 受到侵 害 的案例 也层 出不穷 。 愿服务 的风险 防范亟需法 律规制 。 的冯勇在 参加 该组 织活 动 时不幸 遇难 ， 为我 国 民间环 保组 织第 志 成 志 愿服 务 及其 风 险 个遇难 者 ；２０ ０４年 深圳 志 愿捐 献 活体 角膜 的杨 萍状 告姚 晓明 和 深圳 市 眼科 医 院故 意不 如 实 告知 捐献 眼 角膜 后人 体受 到伤 害 （ ） 愿服 务 的 内涵 及发展 一 志 志 愿服 务 是指 以组织 形式 实施 的 ， 自愿 、 偿 地服 务他 人和 的事实 ， 中国第一 例捐 献器 官 志愿 者状 告医 院医生捐 献后 人体 无 是 社会 的公益 性 活动 。 愿者 是指 不 以物质 报酬 为 目的， 志 利用 自己 会 受到 伤害 的案 例 ：０６年 夏 ， ２０ 甘肃 民 间环保 组织 “ 绿驼 ” 志愿 的 的时 间、 能等 资源 ， 技 自愿 为社 会和 他人 提供 服 务和 帮助 的人 。 者 高 富浪 在甘 肃省甘 南 若尔 盖湿 地环 境考 察 时， ０ 为营救 被 困河心 志 愿服 务起 源 于 １ 世 纪初 西 方 国家 的宗教性 慈善服 务 ， 世 界 岛上 的同伴 被黄 河水 卷 走。 ２０ 年 ６月 ，４岁 的青年 志愿 者黄 ９ 在 ；０８ ３ 上 已经 存 在和 发 展 了 １０多年 。当志 愿服 务 已 日益成 为一 种 国 庆 武在 为汶 川地 震 志愿 服 务期 间遭 遇车 祸 ， ０ 右腿胫 腓骨 骨折 ， 虽 际潮 流 之 时 ， 中国 的志 愿服 务 规模 也悄然 发展 壮 大 ， 年来 蔚 然 经 治疗 保住 了右 腿 ， 近 但被 医 院 告知 不排 除二 次手 术 的可 能 ， 部 腿 成风 ， 这从 刚刚 结束 的北京奥运 会上志 愿者 的空前规模 可见端 倪 。 机 能最 乐 观也 只 能恢 复到 正 常状 态 的 ８ ％左 右０ ０８年 北京 ０ 。２ ０ 笔 者在 北京 、 津 、 州 、 庆 以及通 过 网络 平 台进行 的 问卷 奥运会 志愿 服务 ， 天 杭 重 涉及 的志 愿 者人数 众 多 ， 为 １０ ， 共 ７ 万 打破 历届 调 查显 示 ， １４ 位 受 访者 中 ， ８０ 参加 过 志愿 服 务 ， 在 ２６ 有 １人 占受 奥运 会 志愿 者人 数 的纪 录 ， 务周 期 较长 （ 服 奥运 会历 时 １ ， ７天 加 访者 总 数 的 ６％ 。 中 志愿 者参 加过 的志 愿服 务活 动 ， ５ 其 包括 校 内 上 前期 准备 和后 期维 护 ， 近一 个 月时 间）服 务强 度大 、 响面 接 ， 影 外大 型 体育运 动 赛事 ， 公益 性文 教 、 医疗 、 生宣 传活 动 ， 卫 乡村 、 欠 广 ， 出现各 类风 险 的可 能 ， 中交通 安全 风 险 以及 长 时间 的高 有 其 摔伤 和 突发 疾病 等 风 险， 都是 志愿者 所 发达 地 区支 教活 动 ， 势群 体 （ 老 、 障人 士） 弱 孤 残 帮扶 活动 ， 区义 强度工 作 中的意 外磕 碰 、 社 工活 动 ， 大型 灾情 、 疫情 救助 活动 ， 以及 大型 商务 峰会 、 经济 论坛 、 必须面 对 的。。 ‘ 笔 者 的 问卷 数 据显 示 ，在 ８ ０位 参加 过志 愿服 务 的受访 者 １ 校庆 、 他 大型 会议 等 。志 愿者 参加 志愿 活动 情况 如 图 １ 其 所示 。 中 ， ６ ． ％的志 愿者 认 为志愿 服 务存 在风 险 ， 险分 类及 发生 有 ０６ ８ 风
全 ， 法相 对 滞后 ． 立 建议 借 鉴 国外志愿 服 务风 险评 估体 系的经验 ， 结合 以我 国京 津 、 沪杭 和 川渝地 区志愿 者 为主要 受访对 象 的调查数据 ， 尽快 出台全 国性统一立法， 规范相关主体的法律 关系和权利义务 ， 确立所涉侵权行为的归责原则， 完善风险防
范机 制 ， 全 配 套管 理制度 ． 健
