“省直管县”体制改革研究文/郝磊【摘要】“省直管县”体制改革是当前我国政府行政体制改革的一项重要内容，这项改革能够促进区域经济发展，能够有效推动公共服务均等化。
本文分析了“省直管县”典型模式以及改革中存在的问题，提出了相应的政策建议。
关键词省直管县；强县扩权；财政体制改革【作者简介】郝磊，河北省顺平县国税局。
“郡县治，天下安”。
“省直管县”体制改革主要表现在“强县扩权”改革和“省直管县”财政体制改革两个方面。
我国大部分地区进行“省直管县”改革的根本目的就是壮大县域经济，进一步推进县域经济的发展。
自1992 年开始，河北、浙江、广东、江苏、安徽、河南、江西、湖北、吉林等地进行了“强县扩权”改革试点，对经济发展较快的县、市（县级市）进行了扩权，赋予其更大的经济社会管理权力。
截至2021年，共有河北、吉林、黑龙江、福建、重庆、北京、天津、上海等22个省级行政单位实行了“省直管县”的财政体制改革。
至2021年底，全国除民族自治地区外全面推行了“省直管县”的财政改革。
一、我国“省直管县”典型模式我国的“省直管县”体制改革经过多年实践，许多地方已经形成了具有自身特点的管理模式。
其中，以全面放权的浙江模式、注重战略创新的重庆模式和“先扩权再直管”的湖北模式最有代表性，对其他地方具有重要的参考借鉴意义。
（一）全面放权的浙江模式新中国成立以来，浙江省一直实行“省直管县”体制。
1980年，在全国实施“市管县”体制的时候，浙江省结合其具体省情，虽然完成了撤地建市的改革，但地级市并没有真正享有财权和人事权。
而且当时浙江省县域经济发展势头良好，有许多县进入“百强县”名单，在地方财政中占有重要地位。
1994年，仅浙江省30个发达县的财政收入就占到省财政总收入的70%，浙江省因此成为我国县域经济最发达的省份。
浙江省的具体做法一是在财政体制上，预算内资金由省财政与县财政结算，预算外各种“费”由省与市结算；二是在政策传达、业务指导上，市财政局对县财政局仍属行政上下级关系。
浅谈“省直管县”财政体制改革的影响与促进县域经济发展的途径邵阳县国税局根据省委省政府湘发[2010]3号文件，我省自2010年1月1日起，推行财政“省直管县”改革，开展相关业务工作。
作为一项立意在扩权强县、加快县域经济发展的改革措施，“省直管县”财政体制改革对于规范省县之间财政关系、提高财政运行效率、增强县域经济活力具有积极意义。
但由于县情、民情不同，改革对地方的影响各异，对国、地、财各部门的影响程度也各有差异。
一、“省直管县”财政体制改革对我县国税的影响（一）、国税收入情况及提供的县级财政可用财力影响国税征收的税种中，将增值税地方部分纳入省县按25：75的比例分享，企业所得税及个人所得税地方部分由省县按30：70比例分享，原属省级收入的电力、石化、冶金、有色金属等增值税下划省县分享。
以2010年1-8月完成情况及全年预计完成情况分析比较如下图：单位：万元由此可见：一是改革后我县国税管辖范围未发生变化，但县电力局税收下划后，县级增值税范围扩大，县级税收总规模扩大500万。
二是县财政分享的地方收入实际减少562.7万，短期内会按照保既得利益原则弥补.从长远看，县级财政在增量分享上明显下降。
（二）、“省直管县“财政体制改革对落实国税征管的影响一是带来正面的积极影响。
能促进县乡两级政府更加重视国税税收征管工作。
国地分设后，尤其是我县设立乡镇金库后（现为乡财县管体制），许多乡镇领导和干部片面认为国税是国家的，只有地税才是地方财政收入，因此忽视国税工作。
“省直管县”财政体制改革后，县乡两级政府更充分认识到国税与地方财政的利益关联关系，对国税工作的支持力度必然加大。
二是会给国税的税收征管带来一些负面的、消极的影响。
改革方案明确：非税收入由省县分别分享，即省里不参与县市固定非税收入的分享。
因此，从我县看，目前实行的对矿产资源税费的统征改革中，国税征收的比例偏低，一些规费的征收比例高，颇有费挤税的嫌疑。
煤炭税收在统征的基础上，目前我局已形成了一个按税收政策再补征的操作模式。
论文范文：行政体制“省直管县”改革探析——以江苏省为例第一章绪论一、研究背景和意义(一)研究背景自新中国成立以来,国民经济发展便设定了“推动城市化、工业化建设为中心”的目标,集中县级地区的资源发展推动中心城市的工业化,所以在很长的一段时间里,县域经济的发展不为人们重视,从而导致了现实中存在许多经济落后的县,与此相呼应的是,大量县级政府存在着财政缺口。
由于县级政府缺乏足够的财政力量,县域地区的教育、文化、社会保障等公共服务的质量和普及程度均不尽如人意;更重要的是,由于县级政府在管理县域经济发展方面由于经济调控能力和手段比较有限,在与城市等市场主体的竞争中处于弱势状态,使得县域经济产业结构和发展程度都相对落后的地位。
与不断强大的中国整体实力和越来越多的发展迅猛的中心城市相比,县域经济发展处于很不协调的状态,帮助县域经济走出困境,实现县域经济发展是当前政府需要严肃对待和解决的问题。
从2007年起,江苏省启动了财政体制的省直管县改革,经过五年多的探索,江苏县级区域经济飞速发展。
在财政体制的省直管县改革中,省政府向县级政府下放了财权、经济管理审批权等权利,一系列的改革手段有效地解除了县级区域经济发展的束缚,推动了苏南、苏中、苏北各个县级区域的经济发展。
近20多年来,江苏省的百强县所占比例在全国位居前列,2012年全国经济百强县中,江苏省占了22个,其中昆山市位列百强县的第三名。
必须承认,江苏省的财政体制的省直管县改革改善了县级政府的社会管理效能、提高了政府的行政效率,从而有效的促进了江苏省县级区域经济的大力发展,这样的实践是中国进行地方政府改革必须重视的宝贵经验。
.......................二、论文框架与创新(一)论文框架第一部分为导论,包括:问题的提出(研究的背景和意义),国学界内的研究现状,研究的基本思路和方法,研究可能的创新之处。
第二部分为对相关理论的阐释(理论篇,论文的理论基础,包括行政组织扁平化理论、地方自治理论等方面。
“省直管县”体制改革面临的问题和建议“省直管县”是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,并已在全国范围内开始试点。
随着2010年的走近,省直接管理县(市)的体制改革开始提速,但其中也存在着一些令人担忧的问题。
一、省直管县体制改革的现状目前我国省直管县改革主要包括“强县扩权”改革和财政体制改革。
我国从1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点,对经济发展较快的县市进行了扩权,把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。
《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。
”《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也提到“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制改革”。
据财政部提供的资料显示,截至到目前,全国实行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份,加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市,共有22个地区实行了财政体制上的“省直管县”。
二、省直管县体制改革面临的主要问题(一)改革未能从根本上扭转试点县财政困难的现状。
“省直管县”后,省级对试点县的转移支付和专项补助仅是“直达”。
也就是说,新体制下试点县收到的转移支付和专项补助在总量上是不变的,不能从根本上扭转财政困难的状况。
(二)对农业生产投入不足。
“省直管县”县乡财政管理体制改革就是要缓解县乡财政困难,进一步支持农村地区发展,增加农民收入,确保农村综合改革目标的实现。
但目前来说,对农业生产的投入还是不够。
(三)行政管理体制与财政管理体制相冲突。
财权与事权相匹配,是财政体制的核心问题,也是划分各级政府支出责任的基础。
据调查,我国不少地方实行省管县体制后,政府间财政关系有所调整,但行政管理体制并没有随之改变,因而出现了行政管理体制与财政管理体制相冲突的状况。
