政府采购竞争性磋商管理办法 解读：融合公开招标和竞争性谈判

附件政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第一章总则第一条为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项规定，制定本办法。

第二条本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

第三条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第二章磋商程序第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

第五条采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商，并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响磋商过程和结果。

第六条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。

符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。

财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。

财政部印发的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔２０１４〕２１４号）旨在深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，按政府采购法的授权，依照“物有所值”的制度目标，创设了新的政府采购方式——竞争性磋商。

《暂行办法》中明确竞争性磋商采购方式是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

财政部国库司有关负责人表示我国政府采购法规定的政府采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。

竞争性磋商和竞争性谈判两种采购方式在流程设计和具体规则上既有联系又有区别：在“明确采购需求”阶段，二者关于采购程序、供应商来源方式、磋商或谈判公告要求、响应文件要求、磋商或谈判小组组成等方面的要求基本一致；在“竞争报价”阶段，竞争性磋商采用了类似公开招标的“综合评分法”，区别于竞争性谈判的“最低价成交”。

之所以这样设计，就是为了在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公平交易，并避免竞争性谈判最低价成交可能导致的恶性竞争，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来，达到“质量、价格、效率”的统一。

《暂行办法》中规定了竞争性磋商采购方式的五种适用情形：一是政府购买服务项目；二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；三是因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；四是市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；五是按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第一章总则第一条为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项规定，制定本办法。

第二条本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

第三条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第二章磋商程序第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

第五条采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商，并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响磋商过程和结果。

第六条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。

符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。

财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。

财政部印发的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔２０１４〕２１４号）旨在深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，按政府采购法的授权，依照“物有所值”的制度目标，创设了新的政府采购方式——竞争性磋商。

《暂行办法》中明确竞争性磋商采购方式是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

财政部国库司有关负责人表示我国政府采购法规定的政府采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。

竞争性磋商和竞争性谈判两种采购方式在流程设计和具体规则上既有联系又有区别：在“明确采购需求”阶段，二者关于采购程序、供应商来源方式、磋商或谈判公告要求、响应文件要求、磋商或谈判小组组成等方面的要求基本一致；在“竞争报价”阶段，竞争性磋商采用了类似公开招标的“综合评分法”，区别于竞争性谈判的“最低价成交”。

之所以这样设计，就是为了在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公平交易，并避免竞争性谈判最低价成交可能导致的恶性竞争，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来，达到“质量、价格、效率”的统一。

《暂行办法》中规定了竞争性磋商采购方式的五种适用情形：一是政府购买服务项目；二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；三是因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；四是市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；五是按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

最新竞争性磋商管理办法竞争性磋商管理办法1. 概述竞争性磋商是一种灵便的采购方式，合用于一些复杂或者高风险的采购项目。

本管理办法旨在规范竞争性磋商的流程，保障采购活动的公正性、公平性和透明度。

2. 合用范围本管理办法合用于所有需要采用竞争性磋商方式的采购活动。

3. 流程竞争性磋商的流程如下：3.1 准备阶段3.1.1 制定采购计划，确定需要采用竞争性磋商方式的采购项目。

3.1.2 确定采购项目的需求和技术规格要求，并编制详细的招标文件。

3.1.3 公开辟布招标公告，邀请符合条件的潜在投标人参预竞争性磋商。

3.2 竞争性磋商阶段3.2.1 潜在投标人确认参加竞争性磋商，并提交书面申请。

3.2.2 采购人对潜在投标人的资格进行审查，并确定符合条件的潜在投标人。

3.2.3 采购人向符合条件的潜在投标人发送竞争性磋商邀请函，通知竞争性磋商的时间、地点、方式、议程等信息。

3.2.4 竞争性磋商的议程应当明确，包括技术交流、商务谈判等环节。

采购人应当在每一个环节结束后及时通知潜在投标人下一步操作。

3.2.5 竞争性磋商期间，采购人应当充分保护潜在投标人的商业机密和知识产权。

3.2.6 采购人在考虑潜在投标人提出的方案时，应当充分考虑技术、商务、法律和财务等因素，并及时通知潜在投标人评审结果。

3.2.7 采购人可以与潜在投标人就其提出的方案进行洽谈和商议，以进一步完善项目方案、降低成本或者提高质量等。

3.2.8 竞争性磋商结束后，采购人应当对中标方和未中标方进行反馈，并及时公示采购结果。

4. 评审标准采购人在评审潜在投标人的方案时，应当根据项目的具体情况制定相应的评审标准并在招标文件中明确。

评审标准应当包括技术、商务、法律和财务等多个方面。

5. 签订合同采购人应当按照合法程序与中标方签订采购合同，并在合同中明确双方的权利和义务、价格、交货期限、验收标准等条款。

6. 附件清单6.1 招标公告6.2 竞争性磋商邀请函6.3 竞争性磋商议程6.4 竞争性磋商记录表6.5 竞争性磋商评审意见书6.6 合同范本7. 法律名词及注释7.1 公平竞争指采购活动在法律、法规和采购文件规定的范围内，开放公开、平等、竞争的原则，公正处理潜在投标人的申请和投标，维护投标人的权益，防止不正当竞争行为。

PPP项目法律实操（二）简析《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》及其操作流程众所周知，PPP项目存在交易方式多样、合作方式多种、投资规模大、周期长、参与主体众多的特点，如果采取传统的政府采购招标模式，会存在招标响应不足，或者响应文件不符合要求，具体文件不符合市场实际要求导致缺乏投标积极性，导致流标、废标等情况的发生。

为了适应社会资本合作（PPP）模式等工作需要，财政部根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，于2014年12月31日指定了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》。

现笔者通过对《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的简要分析，以期能够让大家更好的理解管理办法的意义及实际操作方法，观点纯属抛砖引玉，还望指正点评。

为方便查阅，笔者就PPP项目政府采购管理的具体流程及要求采取流程图的方式在文后展示：一、定义是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

二、适用政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

三、磋商文件要求应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。

采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。

磋商文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。

磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。

附件政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第一章总则第一条为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项规定，制定本办法。

第二条本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

第三条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第二章磋商程序第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

第五条采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商，并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响磋商过程和结果。

第六条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。

符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。

财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。

附件政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第一章总则第一条为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项规定，制定本办法。

第二条本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

第三条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第二章磋商程序第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

第五条采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商，并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响磋商过程和结果。

第六条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。

符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。

财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。

竞争性磋商管理办法一、引言竞争性磋商是一种法定的采购方式，主要应用于那些无法通过公开招标或邀请招标方式达到预期采购效果的情况。

竞争性磋商管理办法旨在规范竞争性磋商的程序和流程，确保公平、透明的采购活动进行。

二、适用范围本管理办法适用于所有需要采用竞争性磋商方式的采购活动，并对采购主体、磋商规则、磋商程序等方面进行了明确规定。

三、采购主体的确定在竞争性磋商中，采购主体为需求方，其应当制定明确的磋商需求和标准，并建立相应的评审机构来执行和监督磋商活动。

四、磋商规则在竞争性磋商中，采购主体应当遵循诚实、公平、公开、透明的原则，确保磋商参与方在相同的条件下进行投标，并且不向任何磋商参与方提供额外的信息。

五、磋商程序竞争性磋商的程序主要包括需求确认、磋商公告、参与资格审查、技术方案提交、技术方案评审、商务谈判等环节。

1. 需求确认采购主体应当明确磋商的具体需求，并对需求进行详细的描述，包括技术要求、数量、交付时间、质量标准等。

2. 磋商公告采购主体应当发布磋商公告，公告应当明确磋商的目的、范围、要求，以及相关的时间、地点、联系人等信息，以便供应商了解并参与磋商活动。

3. 参与资格审查采购主体应当对参与磋商的供应商进行资格审查，以确定其符合相关的要求和标准。

4. 技术方案提交合格的供应商应当按照规定的时间和方式提交技术方案，技术方案应当包括对需求的理解、解决方案、技术参数、产品样品等内容。

5. 技术方案评审采购主体应当组织评审委员会对供应商提交的技术方案进行评审，评审应当公正、公平，按照事先确定的评审标准进行。

6. 商务谈判在技术方案评审完成后，采购主体可以与供应商进行商务谈判，商务谈判的内容主要包括价格、交付时间、质量标准、售后服务等方面的协商。

六、磋商结果及合同签订采购主体根据评审结果确定中标供应商，并与中标供应商进行合同签订。

合同应包括双方的权利和义务、采购货物或服务的具体要求、价格、付款方式等内容。

竞争性磋商管理办法竞争性磋商管理办法第一章：总则第一条：为了规范竞争性磋商活动，促进信息公开和竞争合理有序进行，制定本办法。

第二条：本办法适用于公共资源交易领域的竞争性磋商活动。

第三条：竞争性磋商应遵循公开、公平、公正的原则，充分尊重各方利益，同时注重效益和质量的统一。

第四条：竞争性磋商应当根据项目具体情况采取以下形式：一次性竞争性磋商、分阶段竞争性磋商、分项竞争性磋商。

第五条：竞争性磋商活动应当在国家公共资源交易平台上进行。

第二章：竞争性磋商程序第六条：竞争性磋商程序分为邀请阶段、磋商阶段和确定中标人阶段。

第七条：邀请阶段：采购单位应当向符合资格要求的供应商发送邀请文件，包括项目的类型、招标文件、竞争性磋商的时间、地点、方式等具体内容。

第八条：磋商阶段：供应商应当按照要求准备好相关资料，向采购单位提出质询和建议，并在磋商会议结束后书面确认反馈内容。

第九条：确定中标人阶段：采购单位应当根据磋商一致结果，评定供应商中标人的资格，签订合同，执行项目。

第三章：参与资格要求第十条：参与竞争性磋商的供应商应当符合以下条件：（一）履行税收、社保等方面的义务；（二）有独立承担民事责任的能力和良好的商业信誉；（三）参与此项目前五年内没有重大违法行为记录。

第四章：参与竞争性磋商的标的物要求第十一条：参与竞争性磋商的标的物应当符合以下条件：（一）不得建立不合理的技术壁垒；（二）符合环保、健康、安全等方面的要求；（三）价格合理、符合市场价值。

第五章：竞争性磋商过程中市场调研第十二条：采购单位应当在竞争性磋商前开展市场调研工作，明确项目的技术特点及需求，准确估算项目价格。

第十三条：市场调研结果将成为项目采购方式和判定合理报价的依据。

第六章：竞争性磋商过程中的信息公开第十四条：采购单位应当充分并及时地公开竞争性磋商项目相关信息。

第十五条：评标委员会成员应当签署保密协议，保守竞争性磋商项目的机密信息。

第七章：竞争性磋商的评判标准第十六条：采购单位应当根据项目的具体情况制定合理的评判标准，公布在招标文件中。