关于竞争性磋商政府采购方式的思考

政府采购实务讨论（一）——竞争性谈判实务前段时间，毅青老师的一篇帖子《竞争性谈判有允许高价成交的吗？》引起了广泛地讨论。

另外，在论坛中网友们也提出了很多在竞争性谈判实际操作过程中遇到的问题。

本人有幸在过去的几年中主持了近二百个竞争性谈判项目，这个说起来可能比较可笑，在济南市政府采购办公室存在期间（该办公室在2008年初更名为济南市市级机关政府采购中心，整建制由济南市财政局划归至济南市市级机关事务管理局，从政府采购监管机构变成了集中采购机构。

现在济南市财政局已另外成立了政府采购管理处，行使济南市政府采购的监督管理职能），大概有五六年的时间，济南市因为没有可以执行的《政府采购目录》和公开招标数额标准，竞争性谈判基本上成为了济南市政府采购的主要采购方式，本人还曾经写过一篇《政府采购怪现状——竞争性谈判被滥用》的文章，后因各种原因未能最后成文。

今天就“竞争性谈判”这一专题写点东西，把我在以往的项目中遇到的一些问题、经验和感想拿出来，与大家共同进行一下讨论！竞争性谈判，应该说是政府采购实际实施过程中采用频率仅次于公开招标的一种方式（邀请招标实际采用较少）。

在全国范围内，能够为竞争性谈判的其实际操提供依据的似乎只有《政府采购法》中寥寥的几段话和《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库〔2007〕2号）第三条“统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法”的一段话。

这就给广大的政府采购从业者出了一个难题，竞争性谈判在具体实施的过程中到底应该如何操作呢？地方上，其他省市我不太了解，山东省财政厅在2007年颁布了一个《山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法》，对竞争性谈判、询价和单一来源采购方式的程序和规则均进行了规范和细化，给在山东省境内实施的竞争性谈判活动提供了重要的操作准则和依据。

首先，我们来看一下《政府采购法》中能够为竞争性谈判的实际操作提供依据的几段话。

※第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。

对当前政府采购服务的相关思考和建议 2013年9⽉，国家政府采购法实施⼗年，本⼈曾就相关思考，提出：开展专业化“后评估”、修订法规健全对策、政府⾓⾊掌舵不划桨、推⼴⽹上竞价新模式、重视发挥⾏业协会作⽤等建议。

相关媒体也予以公开报道。

近⽇也接到某区对政府采购新的管理办法及⽬录提出相关意见的任务，结合担任市政府采购评审专家也有⼗年经历，对上海新时期的政府采购管理及具体实施作不成熟的初浅思考：总体来说，上海市及区对政府采购实施管理相对严谨和规范，政府采购的资⾦管理还是基本符合要求，政府采购的项⽬绩效还是⽐较明显，但不容讳⾔，在结合时代的要求和形势发展需要，尤其是我国进⼊⼩康社会，上海要⼤⼒建设“五个中⼼”及现代化国际⼤都市，政府采购管理作为现代城市管理，如何围绕城市发展总⽬标，还是有⼀些差距。

为此建议：1、围绕国家战略和城市发展规划，突出重点领域加强指导政府采购管理办法，拟五年相应及时调整与改进。

在制定管理办法及购买性政策服务⽬录中，除按常规，还应围绕⼗四五发展规划及国家发展战略，突出重点在政府采购项⽬中予以指导，如：长三⾓城市群⼀体化⽰范区、国家⾃贸区的相应采购服务，对实施“碳达峰、碳中和”⽣态保护领域（上海要提前实现，任务很艰巨），对国民健康防治重⼤疫情，基础教育均衡化和教育质量评价，基层医疗服务（养⽼）、对城市治理现代化等，包括市委专门出⽂件提出的“城市数字化转型”、增强城市软实⼒、基础教育评价改⾰、职业教育培训、⾮遗传承及优秀⽂化传播交流等要求，拟都需要在指导⽬录中有所鲜明提出。

各区的政府采购管理拟按照各区的不同战略⽬标提出相应重点倾斜的要求。

⽐如，上海的“五⼤新城”，浦东的”引领区”等。

2、切实改进政府采购专家库的信息系统专家的项⽬评审通知，原来采取短信形式告知你是否有时间承接，现在先改⽤⼿机语⾳提⽰，然⽽这⼿机专⽤号码被电讯商标志为“骚扰电话”，许多专家就往往忽略不接，造成⼀些项⽬专家招不到⽽多次改变。

竞争性谈判在我国现阶段还处于一种不完善的阶段，只有针对政府采购的竞争性谈判管理办法，如《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，而没有针对国有企业竞争性谈判采购的立法，没有统一的规定。

国有企业在经营管理过程中，所使用的资金的大部分或者全部都是国有资金，必须招标的项目主要是与工程建设项目相关的，而不涉及工程建设类的服务类项目可以采用较为灵活的竞争性谈判，这样既可以减少招标过程中的费用，也可以通过谈判的方式选择最优的厂商，获得更好的经济利益。

竞争性谈判是国有企业采用招标方式以外最多的采购方式之一，其方式灵活，可以节省采购费用，采用评审小组和应答人面对面的谈判方式，通过充分沟通，可以更好的完成采购目标。

但目前，大型国企中采用的竞争性谈判方式在具体操作过程中都存在许多不一致之处。

在具体组织和实施过程中的做法也出现了许多不一样的地方。

本文作者根据多年的工作经验总结了以下几点问题供大家参考借鉴。

一、谈判程序规范性问题《政府采购法》将竞争性谈判纳入政府采购方式之一，而国有企业不同于政府部门，只是普通的民事行为，作为民事行为主体的国有企业，对竞争性谈判方式操作较为自由。

目前，国有企业采用竞争性谈判方式进行货物和服务采购时最重视的就是规范性、合法性的问题，即竞争性谈判的组织是否符合法律规定。

查阅我们现行的法律法规发现，截止到目前，我国还没有一部针对国有企业采用竞争性谈判采购的法律法规，这也是国有企业员工在工作中进行竞争性谈判采购遇到的最大的问题，没有具体的规章制度可以参考。

二、谈判流程设计问题谈判流程的设计关系到整个谈判质量的高低，流程设计应充分考虑项目采购的特点，制定出适合的谈判流程至关重要。

竞争性谈判是使用最广泛的一种，但这种采购方式并没有严格的法定程序。

国有企业的竞争性谈判流程应受到重视，谈判过程应当得到规范。

但是，目前国有企业竞争性谈判采购方式都是以国家相关规定为基础，企业组织编订了相关的规章制度和管理办法，缺少相应的规范性文件。

工程项目采用竞争性磋商方式采购的探讨发布时间：2023-02-21T00:53:17.100Z 来源：《建筑创作》2022年第19期作者：黄文珊[导读] 根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定，必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目，黄文珊佛山市南海区公路管理站广东佛山 528200摘要:根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定，必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目，一般采用竞争性磋商方式采购。

而竞争性磋商方式本意不为工程采购而设立，本文结合自身工作实践经历，对采用此方式进行工程项目采购的情况进行探讨。

关键词:竞争性磋商；多轮报价；合同谈判一、概况为保证招标采购在程序中的正确性和公平性，首先需要选择合理的招标方式或采购方式，这是确保项目顺利推进的前提。

随着工程招标投标法律法规体系的不断完善，涌现多种采购方式给建设单位根据项目实际情况进行选择，其中有近年比较流行的“竞争性磋商方式”。

竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。

二、竞争性磋商方式的兴起及适用性讨论（一）为PPP项目而设立的竞争性磋商方式查阅相关文献记录可知，竞争性磋商方式应是建立在竞争性谈判方式上的为PPP项目而“生”的采购方式。

随着采购类型和项目的多元化，原来的政府采购法律法规体系对新时代的PPP采购项目需求无法满足。

于是，为了深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，2014年财政部制定发布了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号，以下简称《磋商办法》）和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号，以下简称《ＰＰＰ办法》）。

（二）竞争性磋商方式对工程项目的适用性 2018年3月27日，国务院发布《必须招标的工程项目规定》，规定施工单项合同估算价在400万元人民币以上的施工项目列入必须招标的范畴内，即单项合同估算价在400万元人民币以上的施工项目必须进行招标；对于400万元以下的项目是如何进行发包，上述文件并没有对此进行规定。

政府采购典型案例分析思考题政府采购典型案例分析思考题1：符合性审查阶段，评标委员会可以寻求外部证据吗？答：①不可以；②评标的依据只能是《政府采购法》、《政府⾤购法实施条例》等相关的法律法规以及招标⽂件。

招标⽂件没有规定的内容，不能作为评标的依据。

评标委员会评标，只能根据招标⽂件的规定，如果招标⽂件要求提供检测报告，则投标⼈应提供，评标专家应根据招标⽂件的规定去评标，⽽不能寻求外部的证据。

③依据：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华⼈民共和国财政部第18号令）第七⼗五条的规定，政府⾤购评审专家未按照采购⽂件规定的评审程序、评审⽅法和评审标准进⾏独⽴评审或者泄露评审⽂件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁⽌其参加政府采购评审活动。

2：招标⽂件存在违法条款，评标委员会有权废标吗？答：①⽆权；②评标过程中，评标委员会审查招标⽂件是否合法合规是评标委员会的职责之⼀；③《中华⼈民共和国政府采购法实施条例》第四⼗⼀条规定“评标委员会、竞争性谈判⼩组或者询价⼩组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购⽂件规定的评审程序、评审⽅法和评审标准进⾏独⽴评审。

采购⽂件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判⼩组或者询价⼩组应当停⽌评审并向采购⼈或者采购代理机构说明情况。

”根据此规定，在评标过程中，评标委员会的职责之⼀就是要审查招标⽂件是否违反国家有关强制性的规定（即法律法规的禁⽌性规定），即是否符合法律法规的强制性要求。

必须指出的是评标委员会“提出该项⽬按废标处理，重新招标的意见”不是评标委员会决定废标。

评标委员会只是在评标时对该项⽬如何处理出具专家评审意见，即便该意见表述为“评标委员会决定废标”，此“评标委员会决定废标”仅仅属于其在评标中的意见，⽽不属于其可以直接向投标⼈宣布决定废标。

根据《中华⼈民共和国政府采购法》第三⼗六条第⼆款“废标后，采购⼈应当将废标理由通知所有投标⼈”，对采购项⽬决定废标的只能是招标⼈（采购⼈）或者其委托的招标代理机构。

作者简介：闫振林（1976-），男，河南焦作人，讲师，主要研究方向建筑经济。

基金项目：河南省科学技术厅软科学研究项目“基于新型城镇化的ppp 管理模式研究”(142400411029)；河南财政厅课题：《河南省政府与社会资本合作（PPP)跟踪研究》的前期研究成果之一。

浅谈竞争性磋商闫振林（河南财政税务高等专科学校工程经济系，河南郑州451461）摘要：2014年12月31日，财政部出台了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，此办法提出了竞争性磋商的实施程序。

竞争性磋商是政府购买服务特定的采购方式，是财政部门根据《中国人民共和国政府采购法》创造性提出的第六种采购方式。

关键词：竞争性磋商ppp 项目；法律渊源一、竞争性磋商及其意义（一）竞争性磋商。

竞争性磋商是财政部门为了适应服务采购、复杂货物采购、科技转化项目采购和工程采购而制定的采购方式，具有采购周期短、适用项目广、采购过程灵活、评审中综合比较供应商各项因素的特点，可以达到物有所值的采购目标。

竞争性磋商引入了“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标，达到“质量、价格、效率”的统一，保证项目采购的成功率和减少后续争议，确保项目采购的质量和效果。

“竞争性磋商”一词首次提出是在财政部的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》第十一条，规定为：“……。

（七）采购方式选择。

项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。

项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。

……。

”（二）引入竞争性磋商的意义。

竞争性磋商是财政部门为了推进政府购买服务、ppp 项目而进行的制度创新，为将ppp 项目纳入政府采购管理范畴扫清了技术层面的障碍。

竞争性磋商是对此前其他采购方式经验基础上的制度优化，《政府采购法》没有为服务采购提出专门的采购程序。