第一讲 行政主体管理.ppt

执法权
行政主体负责执行法律，有权依法作 出行政决定、采取行政措施，确保法 律的实施。
裁决权
行政主体在特定领域内，有权对行政 争议进行裁决，解决纠纷。
其他职权
行政主体还具有其他一些职权，如行 政监察、行政处罚等，以确保行政管 理的有效性和合法性。
行政主体的职责
依法行政
保障公民权利
行政主体必须依法行使职权，遵守法律程 序，确保行政行为的合法性和公正性。
01
包括考任、聘任、选任等多种方式，每种方式都有其适用范围
和程序要求。
行政人员的考核制度
02
通过定期考核和晋升考核等方式，全面评价行政人员的工作表
现和业绩。
行政人员的奖惩制度
03
依据考核结果，对表现优秀的行政人员进行奖励，对表现不佳
的进行惩戒。
04
行政主体的行为与程序
行政主体的行为类型
01
02
03
行政人员的分类
根据职责和职务的不同，行政人员可分为领导职务和非领导职务 两大类。
行政人员的素质要求
包括政治素质、业务素质、心理素质等方面，是选拔和任用行政人 员的重要依据。
行政人员的培训与发展
通过培训、轮岗、晋升等方式，提高行政人员的综合素质和工作能 力。
行政主体的人员任免与考核
行政人员的任免制度
05
行政主体的法律责任与救济
行政主体的法律责任
行政处罚
对违反行政法律规范的行政相对 人进行处罚，如罚款、警告等。
行政处分
对行政机关内部的公务员因违规 或失职行为进事责任
当行政主体的行为触犯刑法时，相关责任人可能面临刑事起 诉和处罚。
违法行政行为
《一讲行政主体》ppt课件

• 三、行政主体与行政机关
• 1、行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切。 • 行政机关是行政主体的一种，且是行政主体中最重要的一种。
在行政主体中，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织 只占较小的比重，国家基本的、主要的行政职权都是由行政机 关行使的。
• 2、行政主体与行政机关之间有重要区别
一、行政职权 1、定义：指行政主体实施国家行政管理活动的权能。 2、特点： A、强制性； B、不可处分性； C、职权与职责统一性； 3、内容：立法权、许可权、确认权、检查权、奖励权、物质帮 助
权、处罚权、强制执行权、合同鉴定权、复议权、行政优先权
（行使职权时所享有的各种职务上和行为上的优先
条件。包括先行处置权、获得社会协助权、推定有效权） 二、行政职责 1、定义：行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。 2、内容： A、行政主体须按法定职权，在法定权限范围履行职务，不得失 职、越权或滥用权力。
B、须遵守法定程序，避免程序违法； C、须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。
三.行政主体的种类
• 1.根据主体的性质划分: • 行政机关和法律、法规授权组织 • 2.根据主体行使职权的来源划分: • 职权性行政主体和授权性行政主体 • 3.根据主体行使职权的范围划分 • 内部行政主体和外部行政主体
• 首先，行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，而行政机 关只是行政法律关系中具体当事人的称谓。
• 其次，行政主体主要是一种行政法学的概念，它是行政法学为 研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念；而 行政机关主要是一个具体法律概念。
• 最后，行政机关作为民事主体出现时，并不属于行政主体。
案例分析
• 根据乡党委的指示，某乡政府为维护本地 区社会稳定组建了社会治安综合治理办公 室。该乡农民王某与邻居李某因宅基地的 使用权发生纠纷，王某用砖块将李某砸伤。 综治办接到举报后，遂将王某带到乡派出 所关押了10天，并罚款1000元。王某不服， 提起行政诉讼。

（三）与国家公务员的联系与区别 1.行政主体与国家公务员之间具有不可分割的联系。 2.行政主体与国家公务员又是性质各异的两个不同概念。
国家公务员虽然直接行使职权，作出影响行政相对人权利、义 务的行为，但他们不是以自己的名义行使职权和由其本身对外 承担法律责任，从而不构成一方主体，主体仍然是行政机关和 法律、法规授权的组织。（在外部行政管理关系中，公务员代 表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为 的结果归属于相应行政机关。）
二、行政主体的概念与特征
（一）概念：行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的 名义实施行政活动，并能独立承担由此产生的法律效果的社会 组织。
（二）行政主体必须具备的条件与特征 1. 一定的社会组织； 2. 享有行政权力（核心和本质特征）； 3. 能以自己的名义实施行政活动； 4. 能独立承担法律效果。
第二节行政法主体与行政组织法
一、行政组织法的主要内容
广义的行政组织法包括行政机关组织法、行政编织法和公务员 法，狭义的行政组织法仅指行政机关组织法。本书研究的是狭 义的组织法。内容包括： （一）国家行政机关的性质和法律地位 《中华人民共和国地方各级人大和地方人民政府组织法》对地 方政府的性质和地位作出了下述规定;”地方各级人民政府是 地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。 地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关 负责并报告工作。
❖ [问题]：该市人民政府的政策研究室公布规范 性文件的行为是否正确？为什么？
❖ 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是
错资误格的 ，。不因 能为 对， 外市 以人 自[民己正政的确府名答的义案政作策出]：研行究政室 行不 为具 。有 行行 政政 机主 关体 以

所谓有效的领导者，则是根据 他们绩效的数量和质量，以及其下 属的满意程度来界定的，是针对领 导效益而言的。
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（六）领导活动中的上级关系
1. 与上级关系的重要性 2. 怎样与上级相处?
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（七）领导艺术与权术
所谓领导艺术，是指在领 导的方式、方法上所表现出来
的创造性和有效性。
（二）行 政 领 导
1. 行政领导的含义 跟领导的含义相一致，行 政领导也有两种基本含义： 名词意义上的行政领导是 指在各级行政机关中，具有组 织、管理、决策、指挥职能的 行政人员，即行政领导者。
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动词意义上的行政领导是在行
政组织中，经选举或任命而享有法 定权威的领导者依法行使行政权力，
※ 80年代以来，领导者素质研究的
新特点
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（3）我国行政领导者的素质结 构——德才兼备
德才兼备素质结构的进一步具体化， 就是我们通常讲的革命化、知识化、专 业化、年轻化这“四化”。
第一，政治素质 第二，文化素质 第三，能力素质 第四，身体素质
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4. 行政领导者成长的道路
为实现一定的行政目标所进行的组
织、管理、决策、指挥等的社会活
动，即行政领导活动。
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2. 行政领导的特点
（ 1 ）从概念上看，行政领导只 是对“行政”的领导 （ 2 ）从行政领导活动方式的特 性上讲，有着明显的执行性
（ 3 ）从行政领导活动的社会属
性来看，又有鲜明的政治性
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第三，奖励权，又叫奖赏性权。
第四，模范权，又叫参照性权力。 第五，专长权，也叫专家性权力。

离该寺约1公里处设收费站，收取调价后的游览费至今。 慈云寺认为，云顶石城风景管理处向游客收取进山费既无 相关的法律、法规支持，也未征求过慈云寺的意见，更未 考虑本地的实际经济状况，致使到慈云寺游玩、朝山的游 客逐年递减。云顶石城风景管理处设卡收费的行为不仅违 反了国家的有关法律、法规和国家对宗教事务的有关政策， 同时也严重威胁到了慈云寺广大僧众的基本生存，请求法 院依法判决撤销云顶石城风景管理处的收费行为。
行政主体的概念与特征
是指行政法律关系中与行政相对人互有 权利义务的另一方当事人，是享有行政权， 能以自己的名义行使行政权，并能独立承担 由此产生的法律责任的组织。
3、行政主体必须能独立承担法律责任。这与前一个 条件相联系，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主 体的关键，也是确立行政主体这一概念的意义所在。一般 而言，享有行政管理职权的组织即能够独立承担法律责任； 能独立承担法律责任的组织，即享有行政管理职权。这是 成为行政主体的关键性条件。
主 体
地方各级人民政府的职能部门
的 地方各级人民政府的派出机关
范
省、自治区——行政公署；
围
县、自治县——区公所；
市辖区、不设区的市——街道办事处；
县级以上经济技术开发区设立的管理委
员会，也属于派出机关。
授
权
行政机构
行 政 主 体 的
（1）内部机构；
（企2）业派出单机构位；
（（31））公临用时企机业构；。
所谓特定职能，即限于相应法律、法规明确规定 的某项具体职能或某种具体事项，其范围通常是很窄的、 有限的。国家行政机关则行使国家的一般行政职能，不限 于某
种具体领域或某种具体事项。再次，法律、法规授权的组 织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所 授。且具体法律、法规对相应组织的授权通常是有期限的 和通常限于办理某一具体行政事务，该行政事务完成，相 应的授权即告结束。而行政组织法对国家行政机关的授权 则具有相对稳定性，只要该行政机关存在，它就一直行使 所授职能。

行政主体应当承担违法行为的法律责任，接受司 法监督和行政监督。
公开透明原则
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行政主体应当及时、准确地公开透明，遵循公众参与、专家论证、风险评估
等程序。
行政主体应当接受媒体和社会的监督，及时回应社会关切和舆
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情。
高效便民原则
行政主体应当简化办事流程， 提高行政效率，为公民、法人 和其他组织提供优质服务。
负责执行国家法律、法规和政策，管 理社会公共事务，维护社会秩序，提 供公共服务。
行政主体权力
依法行使行政权力，包括制定规范、 作出行政决策、实施行政许可、行政 处罚等。
02 行政主体管理原则
依法行政原则
行政行为应当有明确的法律依据，遵循法律优先 和法律保留原则。
行政主体应当在法律规定的权限、范围和程序内 行使职权，不得违反法律目的。
行政主体应当充分利用现代信 息技术手段，推进政务服务数 字化、智能化。
行政主体应当建立投诉、举报、 监督机制，及时处理公民、法 人和其他组织的投诉、举报和 建议。
权责统一原则
行政主体应当依法履行职责，行 使权力应当有明确的法律依据和
程序规范。
行政主体应当承担相应的法律责 任，对于违法或者不当行使职权
行政监督与问责
01
02
03
监督机制建立
建立健全监督机制，对行 政主体及其行为进行全面 监督。
问责制度落实
严格落实问责制度，对违 法违规行为进行严肃处理。
监督结果运用
将监督结果作为改进工作 的重要依据，推动行政主 体持续改进。
04 行政主体管理方法与手段
制定行政法规与规章
行政法规
由国务院制定，针对国家重大行政事务进行规范，具有法律约束力。

03
需求。
促进政府职能转变
04 改革行政管理主体有助于推动政
府职能从管理型向服务型转变，
更好地履行政府职责。
行政管理主体改革的方向和目标
简政放权
简化行政流程，下放权力，让市场在资源 配置中起决定性作用。
优化政府组织结构
合理设置政府机构，明确职责权限，避免 职能交叉和重叠。
推进法治政府建设
加强法律法规建设，规范行政行为，确保 行政决策的科学性和合法性。
行政管理主体在行政管理活动中具有 权威性、主导性和主动性，是行政管 理的主体。
行政管理主体的分类
行政机关
各级人民政府及其工作部 门，如教育部、公安部等
。
法律、法规授权的组织
依法接受行政机关的委托 或授权，从事一定的行政 管理活动的组织，如行业
协会、社会团体等。
行政机关委托的组织
行政机关根据工作需要， 可以将其部分事务委托给 其他组织或个人进行管理 ，如物业公司、保安公司
集体决策
建立集体审议、表决制度，避免个人专断，确保决策的权威性和 合法性。
执行机制
明确职责
各级行政管理主体应明确职责范围和工作 任务，确保政令畅通、执行有力。
高效执行
优化工作流程，提高行政效率，确保政策 措施得到及时、准确地贯彻落实。
协调配合
加强部门间沟通协调，形成工作合力，共 同推进各项任务的顺利完成。
《行政管理主体》ppt课件
CONTENTS
• 行政管理主体概述 • 行政管理主体与其他组织的关
系 • 行政管理主体的组织结构 • 行政管理主体的运行机制 • 行政管理主体的改革与发展
01
行政管理主体概述
行政管理主体的定义

• 二、行政机关的分类 • 一般行政机关（一级政府）
• 行政机关
专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区公署、区公所、 街道办）
行政机关的分类
一般行政机关与部门行政机关 (各级政府） （政府的部门) 职能性行政机关与专业性行政机关 (跨部门：人事、工商）（行业性：农业、水电) 常设性行政机关与非常设性行政机关 专门执法机关与普通管理机关 (直接：公安、税务） （间接：人事、财政) 首长制行政机关与委员制行政机关 派出行政机关与被派出行政机关 (省、县（市）政府）（地区公署、区公所、街道 办事处)
行政主体与行政组织 行政 是按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法 机关 行使国家行政职权、对国家各项行政事物进行 组织和管理的国家机关。行政机关具有行政主 体资格，可以成为行政法律关系中的一方特定 主体。 行政 是构成国家行政机关的内部各单位，包括内设 机构 机构和派出机构，它是为行政机关行使行政权 服务的，行政机关是各行政机构有机构成的综 合体。只有在法定授权的情况下，行政机构才 能成为行政主体。 行政 包括行政机关和行政机构，是一切行政机关与 组织 行政机构的统称。
工 作 部 门
国 务 院
内 部 机 构
新中国历任国务院总理
（周恩来，1949年10月～1954年9 月政务院总理，1954年9月～1976 年1月)
(华国锋，1976年2月代总理) (1976 年4月～1980年9月)
赵紫阳，(1980年9月～1987年 11月)
李鹏，(1987年11月代总理) (1988年4月～1998年3月)
• 4.行政主体和行为主体： • （1）行政主体能以自己名义行使行政职权，而行 为主体只能以别人（行政主体）名义行使行政职 权； • （2）行政主体自己承担行为后果，而行为主体则 由他人（行政主体）承担责任； • （3）行政主体在行政诉讼中充当被告，而行为主 体不能。 • 5.行政主体与公务人员： • 后者是前者的具体化； • 后者隶属于前者。

3、行政 第二十二条 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。
许可
第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授
权范围内，以自己的名义实施行政许可。
4、治 安管理 处罚法
第九十一条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、 五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
受委托法条
《行 第十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第 政处 十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。 罚法》 委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承
担法律责任。 受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组
国务院部委管理的国家局16
3、烟草局由国家经贸委管理
国务院办事机构4
侨办，港澳办，法制办，研究室
(直属事业单位14如银监会、保监会、证监会、 保监会等)
地方人民政府： 省、自治区、直辖市的人民政府的厅、 局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由 本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常 务委员会备案。 自治州、县、自治县、市、市辖区的 人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合 并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级 人民代表大会常务委员会备案。
法
1、行政 处罚法
规定
第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权
2、行政 强制法
范围内实施行政处罚。
第十七条 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。 第七十条 法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范 围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定

“以自己的名义”，即能够依照自己的意志，独立地作出处理决定，而 无需向其他机关请示或经批准。
（3）行政主体必须是行政责任的承担者。
一个组织是否是行政主体，重要标准是看其是否承担行政活动所产生的 责任。承担责任的即为行政主体，不承担责任的就不是行政主体。
二、行政主体与行政机关的关系
1、行政机关是行政 主体吗？ 2、行政主体是行政 机关吗？
地方各级人民政府 ，即地方上行使国家行政权力、管 理地方行政事务的地方行政机关
地方人民政府一般分为四级：省级、市级、县级、乡 级人民政府
省级：省、自治区、直辖市 市级：自治州、设区的市、直辖市的区 县级：县、自治县、市辖区、不设区的市（即县级市） 乡级：民族乡、镇、乡 地方各级人民政府，管理本行政区域内的行政工作，
具有行政主体资格。
2、县级以上地方人民政府组成部门
县级以上地方人民政府组成部门，即职能部门。 如，公安局、国家安全局、民政局、司法局、
人力资源和社会保障局，文化局、卫生局、审 计局、人口与计划生育委员会等 作为地方人民政府组成部门，受本级政府领导， 对本级政府负责，对外独立行使行政管理职能， 具有行政主体资格。
设立程序：国务院决定 地位：一般不具有行政主体资格。
⑦国务院直属事业单位
国务院直属事业单位是为国家创造或改善生产条件，从事 社会服务，不以营利为目的的组织。
包涵：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国 工程院，中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理 委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委 员会、国家自然科学基金委员会等
地位：不具有行政主体资格。
⑤国务院组成部门管理的国家行政机构 （部管局）
国务院组成部门管理的国家行政机构（部管局）主要 是主管有关行业或领域行政事务的国家局

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2. 行政领导的特点
（1）从概念上看，行政领导只 是对“行政”的领导
（2）从行政领导活动方式的特 性上讲，有着明显的执行性
（3）从行政领导活动的社会属 性来看，又有鲜明的政治性
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3. 行政领导在行政管理中的 地位和作用
（1）行政领导是行政管理协 调统一的保证
第四，领导艺术的理论基础是辩证 法；权术的理论基础则是诡辩论。
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5. 追 随 者
（1）追随者的含义
所谓追随者，是指在领导活动中， 与领导者有共同利益和（或）信仰， 追求共同组织目标的人
（2）追随者的类型 （3）追随者与领导者的关系特征
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（四）行政领导者和工商企业领导者
1. 公共管理与工商企业管理的原则区别
（1）追求的价值不同 （2）所尽的责任和提供的服务不同 （3）行使的权力不同 （4）行为的方式不同
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（1）领导者素质的特征 第一，时代性。 第二，综合性。 第三，层次性。
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（2）西方国家的领导者素质研究 及其特点
※ 20世纪30年代的 “领导特质理论” ※ 50、60年代中期的领导行为理论 ※ 70年代的“权变领导理论” ※ 80年代以来，领导者素质研究的
新特点
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（3）我国行政领导者的素质结 构——德才兼备
德才兼备素质结构的进一步具体化， 就是我们通常讲的革命化、知识化、专 业化、年轻化这“四化”。
第一，政治素质 第二，文化素质 第三，能力素质 第四，身体素质