建设工程总承包常见问题及应对措施

建设工程总承包项目合同管理存在的问题及解决措施

当前，大多总承包项目的合同管理工作并不理想，还存在着一些薄弱环节，这直接影响到总承包施工企业的利益。本文简单介绍了建设工程总承包项目合同的一些基本内容，指出了总承包项目合同管理存在的问题，并提出了一些解决措施，旨在提高我国总承包项目的合同管理水平，促进建设市场的健康发展。

标签 总承包；合同管理；发包商；结算；变更；解决措施

1、前言

总承包模式因能提供社会化、专业化和商品化的服务，比传统模式具有更多优势，既合理利用了社会资源又引入了市场竞争机制，又保证了建设项目的顺利实施和建设目标的实现。因此，这一模式在得到了广泛采用。而总承包项目合同是建设工程活动中各方权利和义务的凭证，所以合同的管理一定程度上关系到总承包施工企业的利益。然而，目前我国建设市场还有待完善，建设工程总承包项目合同管理存在着不少问题，因此，加强和提高总承包项目合同管理是十分有必要的。

2、总承包合同与合同管理体系

2.1 总承包施工合同的主要构成

总承包合同主要由承包范围、工期、质量、安全文明、工程经济及争议及诉讼等几大要素组成，各大要素又由若干小要素构成，具体见图1。

2.2 施工总承包合同管理体系

施工总承包合同管理需要整个项目团体的无缝隙协作，项目部各职能部门形成以合同履约为中心的管理体系，各部门职能人员应对涉及合同管理的相关法律、法规，如《中华人民共共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等进行学习，深入了解与熟悉合同内容。各职能部门紧密合作，相互之间及时沟通反馈，从而形成一个良性循环的合同管理体系，如图2所示。

3、总承包项目合同管理存在的问题

3.1 承包范围约定的问题

通常，对总承包商承包范围的描述为：“依据招标文件、施工图纸与工程规范所示，总承包范围包括但不限于以下内容：红线范围内房屋、室外总体等的建筑安装及各类附属工程，界面劃分详见招标文件。”

工程总承包项目设计管理难点与措施

摘要：工程总承包模式凭借自身建设周期短、工程造价可控等特征优势，近年来处于国家政策给予支持下，其发展更为迅速。即便工程总承包具有可观的收益，但因其合同实际周期跨度较大、工期紧张，对承包单位而言既是机遇也是挑战。正式实践过程中工程总承包模式自身优势并未加以发挥，一定程度干扰合同履行，不利于工程获取较佳的收益。本文主要分析工程总承包项目设计管理难点，提出行之有效的措施，提高工程总承包设计管理水平。

关键词：工程总承包；设计管理；难点；措施

工程总承包主要是将设计、施工和采购实现一体化的总承包模式，其核心优势在于可充分将施工与设计、采购环节实现完美衔接，进一步提高施工效率，缩短整个工程建设周期，显著提高施工质量，实现工程造价可控化。设计管理作为总成总承包管理重要内容，其管理成效与整个工程造价、质量等密切相关，所以构建完善的设计管理体系，保证各设计管理更具规范化，提高工程总承包项目管理水平至关重要。应精准性梳理工程总承包设计管理难点，以此提出相应的解决措施，确保工程总承包设计管理质量显著提升。

一、工程总承包管理模式的特征分析

工程总承包管理为获取较佳的成效，需充分对其工作模式特征进行综合性分析，体现在以下几方面：①合同管理复杂，风险性较高。相较于传统的施工总承包模式，工程总承包模式的合同签订主体较多，合同管理涉及多个环节，内部管理协调工作具有一定的复杂性。预期处于工程招投标阶段，因缺少实际设计图样提供强有力的支撑，以及项目规模较大，施工技术要求较高，合同履行过程中存在多个不确定因子，增加合同管理难度。②主体责任明确。处于总承包模式下，总承包方作为工程项目核心主体负责人，对建设工程设计勘察设计、采购等各环节进行全面负责，主要包含设计成果、设备采购等。基于此种工作模式下，建设工程质量责任主体明确，有助于梳理工程质量责任。③全过程造价控制。工程总承包模式多选取固定总价合同，所以造价控制涵盖工程建设各环节，相较于传统施工总承包模式，工程总承包方处于项目决策、初步设计等环节应充分结合工程自身特征，对工程概算做好精准性估测，工程总承包方需构建全过程项目造价控制基本理念。处于方案设计、初步设计阶段，总承包方应始终与业主等相关单位进一步确认方案，计算工程概算投资额，协同设计、技术等专项负责人对方案进行优化，最终确定工程投资限额内控指标，并处于后续施工图设计过程中以此为投资设计基本限额基准。施工和采购阶段，总承包方应充分结合施工图预算及施工等实际状况，做好动态化跟踪，对超出成本工程进行第一时间预警，采取设计优化或调整后续设计等措施确保项目整体造价实现可控化。

【文章编号】:1672-4011(2008)02-0209-02浅析工程项目总承包出现的问题及改善措施张国圣(广东韩江建筑安装工程有限公司) 【摘　要】:建设工程项目总承包亦称建设工程全过程承包,是建筑工程项目的一种管理模式。其内在含义是指具有总承包资质的单位(其资质通常由国家相应的各级政府部门审定),受建设单位(业主)的委托,对一个建设项目从开始筹备至所有项目的最终完成进行全过程的组织与管理,并对涉及建筑工程的各方面全权负责。文中着重阐述了这种模式的优势及劣势,并提出了一些合理化的建议。 【关键词】:建筑工程;项目总承包;管理 【中图分类号】:TU71 【文献标识码】:B建设工程总承包的管理模式顺应了时代发展的潮流。作为这一管理模式载体的总承包企业,因为具备了与之相适应的专业技术、业务管理人员和完善的管理机构并具有建筑设计、施工组织、经济财会等方面的专业管理知识,丰富的实际管理经验和严密的管理体系,所以总承包单位进行工程项目管理时,可以取得缩短建设工期,降低建设成本,提高工程质量的综合效果。建设单位(业主)把工程项目委托给总承包商管理后,可以集中精力做好自己所承担的工程。总包管理所取得的良好综合效果会给建设单位以满意的回报;而建设单位集中精力做好工程外围工作又为工程上马创造了良好的协调气氛。1工程总承包模式的优势111有利于专业化配置生产资源工程总承包模式能够根据工程项目的特点,加以分析分解,按工程单项专业划分,对市场专业化生产资源进行专业化的合理配置,以合理的成本达到最高的目标要求。通过工程总承包的专业分发包,发挥工程总承包公司的管理优势。组织、协调市场上各专业化的技术力量和施工力量联合运作(即专业化合作),必然达到合理的成本调配社会专业化资源的最佳目标效果。与业主直接分发包相比,工程总承包模式的最大优势在于配置生产资源的专业化。业主临时组织的工程建设机构与长期从事该项工作的工程总承包公司相比,无论是在操作程序上、技术力量上,还是在机构运作上,其专业化程度都无法比拟。同时工程总承包公司对市场生产资源动态的掌握和工程项目的单元分解也是优势之一。由于这些优势,必然能使工程项目总承包公司以更低的成本取得更佳的效果。112有利于专业化、商品化服务在国内以往的公路工程建设中,一般是业主直接组织招投标,直接进行工程施工管理。这就要求业主一方面面对众多的施工单位,需要投入大量的人力物力进行管理;另一方面,由于设计变更和不可预见因素等原因,往往造成投资大大超出预算,业主要承担的风险就很大。而且由于工程建设时间较营运管理的时间短,项目法人往往不可能把较多的资源和人力放在工程建设设置管理上,而聘用工程总承包公司就是解决这一问题的最佳途径。工程总承包企业不仅拥有丰富的工程建设管理经验和众多专业化的工程管理人员,还拥有强大的施工力量和雄厚的经济实力,在总承包模式下,为业主提供全方位专业化的优质服务,使业主省心、放心。113有利于提高经济和社会效益工程总承包模式与业主自营模式相比最大的区别是:工程项目总承包公司必须注重本身的生存能力和竞争能力,而业主在工程建设过程中并无此压力,因为业主在工程结束后就转入运营阶段。工程总承包公司建设的每一个工程都不是短期行为,它必须通过工程建设不断地降低成本、提高质量,以此持续加强自身的市场生存能力和竞争能力。由于工程总承包公司和业主在追求企业利润最大化的着力点的不同,造成了在工程建设中的不同效果。总承包自负盈亏,承担建设风险。在合理造价、质量合格、工期明确的情况下,依靠自身技术、人才、管理等方面的优势,以经济效益为中心,以科学技术为手段,通过重视管理,厉行节约、挖掘内部潜力,积极开展纵向联合,优化设计和施工方案,运用新技术、新材料、新工艺,提高施工技术水平和生产效率,来获取合理的利润,并承担可能出现的承包风险。可以认为实行施工总承包的管理在控制造价和科学投资方面更具有实效性,有效地降低了业主的工程投资风险,使得业主能够通过较小的投入,取得良好的工程产品;通过缩短工期、控制投资,创造出显著的经济效益和社会效益。2工程总承包模式的劣势211招标发包工作难度大,风险因素多当前我国建筑专业化市场未能形成,各分包商大多数处于非专业化的状态,“全能性”的施工企业,没有自己的拳头产品或优势功能,造成了工程总承包公司在分包时无法或较难针对项目特别选择专业化队伍,组成实力较强的施工队伍完成特定的目标。现今较粗糙的专业划分,仍然无法满足工程总承包公司对关键工序的质量要求,以及业主和社会对工程质量的追求。专业化市场和专业型公司不●工程管理 《四川建材》2008年第2期

浅析EPC总承包模式下项目结算存在的问题及对措

随着建设市场的发展变化，EPC总承包模式是目前国内基础设施建设采用较广泛的承发包模式，项目结算直接关系施工企业的预期经济效益，工程预算人员掌握不同合同模式下的竣工结算技巧至关重要，本文以实际工程为例，针对在EPC项目总承包模式下结算过程存在的问题进行列举分析，通过采取有效舉措解决结算中的争议，维护企业的合法权益。

标签：EPC总承包模式;结算;争议;措施

EPC总承包模式（又称交钥匙工程），是由业主方与总承包方签订工程总承包合同，把建设项目的设计、施工、采购全部委托给总承包方，由总承包方负责项目建设实施。该合同模式是目前大型基础设施建设中采用的一种较为普遍的项目承发包模式，采取EPC总承包模式，对项目设计、采购、施工实现集成化管理，既能节约业主管理资源，又能充分发挥总承包方专业化管理优势，对工程总造价起到一定的积极作用。

为了适应建设市场合同模式的发展变化，中铁二十四局集团房建与市政工程总承包部在贵州分别承建了贵州民族大学新校区一期和盘县城市棚户区改造两个EPC总承包项目的建设实施，通过亲历整个项目的过程推进和管理实践，笔者对EPC总承包模式下的现场管理、合同计价、审计结算有了一定的了解和认识，现结合贵州民族大学新校区一期项目结算经验，总结在EPC合同模式下结算过程出现的各种问题及相应对策，为以后类似项目的竣工结算提供参考。

一、项目概况和结算方式

承包范围：贵州民族大学新校区建设工程一期设计、建筑设施设备采购及安装、施工总承包直至竣工验收、调试及整体移交、质量缺陷责任期内的缺陷修复等相关工作。

结算方式：建安工程费按专用条款规定的计价规范、定额及国家相关法律、法规核定计算，最终以发包人委托并经承包人认可的第三方建筑工程造价咨询机构审核的建安工程造价为准，工程量清单由发包人与承包人共同委托有资质的第三方机构编制。

二、EPC项目结算特点

（1）EPC项目在招投标阶段，业主提供项目功能要求和设计标准，根据总体规划图、技术经济指标和同类项目结算价，暂估项目总投资，采取费率（施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的百分比）招标，招标文件只明确计价方法和取费原则，无设计图纸和工程量清单，总承包方根据招标文件、建设规模、设计标准、工期要求，采用下浮率报价，中标后与业主方签定估算总价合同，最终结算总价以下浮报价与最终审计建安总造价作为上限的结算方式。