农民专业合作社法解读

2018年 第7期

中国农民合作社 51合作论坛

2018年7月1日是新修订《农民专业合作社法》实施的日子，是中国合作社发展史上的重要时间节点。在这样的日子里，我们首先想到的是，这部法律的精神体现在哪些方面？首先，保护农民合法权益。这部法律保护了农民哪些权益？第一，保护农民依法组建农民专业合作社的权益。合作社是农业中的现代企业制度，几乎所有国家都鼓励农民成立合作社以促进农业产业发展。自改革开放以后，中国农民组建现代意义上的合作社，但一直没有赋予相应的法律地位，直到2007年7月1日第一部《农民专业合作社法》实施才解决了现代公司制度不适合农业产业，而农民组建合作社没有法律依据的问题。值得注意的是，组建合作社是农民的一项特殊权益，这也是由农业的特殊性所决定的。新修订的法律还规定农民可以在合作社基础上组建联合社，这是赋予农民再合作的权益。第二，保护农民财产权益。《农民专业合作社法》第六十九条规定了任何单位和个人都不允许“侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，向农民专业合作社及其成员摊派，强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务”，否则要负相应的法律责任。第三，保护农民组建合作社后在符合条件时享受国家政策扶持的权益。《农民专业合作社法》第八章详细规定了法律赋予有关部门对农民专业合作社应当采取的扶持措施，除了过去强调农业项目可以由有条件的合作社为承担单位，国家财政资金应当支持合作社开展信息、培训、农产品标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务，国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠等外，新修订法律还增加一条，即第六十八条：“农民专业合作社从事农产品初加工用电执行农业生产用电价格，农民专业合作社生产性配套辅助设施用地按农用地管理，具体办法由国务院有关部门规定。”其次，规范合作社发展。在规范中促发展是新修订法律的重要特征。作为一部法律，最重要的无疑是规范，如对合作社成员及农民比例的要求、合作社组建的程序、章程应该包括的主要内容、合作社决策制度、盈余返还制度、破产解散程序等。新修订的法律增加了对合作社的要求，具体表现在以下几个方面：第一，第十七条规定“农民专业合作社应当按照国家有关规定，向登记机关报送年度报告，并向社会公示。”对于不报送年度报告的合作社，社会上其他单位和个人也不敢与其发生业务往来。第二，第二十六条规定：“农民专业合作社成员不遵守农民专业合作社的章程、成员大会或者成员代表大会的决议，或者严重危害其他成员及农民专业合作社利益的，可以予以除名。”从而有利于合作社的健康发展。第三，原法第二十五条规定：“农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。”但没有规定成员代表大会应当由多少人组成，这就留下了漏洞。新修订法律增加了一款：“依法设立成员代表大会的，成员代表人数一般为成员总人数的百分之十，最低人数为五十一人。”从而使代表大会制度具有规范性和可操作性。第四，第七十一条规定：“农民专业合作社连续两年未从事经营活动的，吊销其营业执照。”和第十七条结合在一起，旨在从制度上杜绝“僵尸合作社”的存在。《农民专业合作社法》的精神 ■ 文/本刊特约评论员 孔祥智中国人民大学农业与农村发展学院教授

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对《农民专业合作社法》的几点思考

作者：周秋琴

来源：《消费导刊·理论版》2009年第03期

[摘 要]2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施。这部法律的出台为农民专业合作社的顺利运行提供了法律保障，保护了合作社及社员的根本利益，同时也为解决“三农”问题起到了积极的作用。但是，这部法在实施的过程中也存在一些问题。因此，本文就《中华人民共和国农民专业合作社法》在实施中存在的问题做些思考。

[关键词]农民专业合作社法 合作社成员 资本金 培训 教育 社区服务

作者简介：周秋琴（1975-），女，江苏常州人，现任镇江行政学院行政管理教研部讲师。主要研究方向：法理学，应用法学。

《中华人民共和国农民专业合作社法》已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过并公布，自2007年7月1日起施行。这是新中国历史上的第一部关于规范合作社的法律，它的颁布实施将对我国农业产业化、专业化和规模化经营，以及社会主义新农村建设产生重大的影响。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是新的独立的市场主体。该法反映了市场经济条件下我国农村社会发展的变化，填补了市场主体法律的一项空白，有利于我国农民专业合作社的健康发展，有利于解决农民在农业产业化过程中遇到的各种矛盾和困难，有利于构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。这部法律的出台为农民专业合作社的顺利运行提供了法律保障，保护了合作社及社员的根本利益，同时也为解决“三农”问题起到了积极的作用。

一、对合作社成员资格限制过多

一直以来，我国农民都是以家庭作为生产单位，在市场化的今天，单个农民很难应对巨大的市场冲击，为了提高农民的市场竞争力，合作社作为一个农民联合组织就显得格外重要。那么具体什么样的农民有资格进入合作社？《农民专业合作社法》第14 条第1 款规定：具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事物职能的单位不能加入农民专业合作社。笔者认为该款规定存在以下2 个问题： 龙源期刊网

……一　

《山东省农民专业合作社条例》　

螽谢★　衡姑姒霞蠡照惫荫濂鬃馥磺　ｎ赣　碗蠹静酶谢　

２０１０年３月３１日，山东省第１１届人÷退还记载在该成员账户内的出资额和公　

民代表大会常务委员会第１６次会议通过ｉ积金份额，并依照法律规定返还成员资　了　山东省农民专业合作社条例》。本条；格终止前的可分配盈余。～农民专业合作　

例自５月１日起施行。　：社可分配盈余按成员与本社的交易量或　

山东省的农民专业合作社虽然起步ｉ者交易额比例返还，返还总额不得低于　

较早，发展快，但从总体上看，仍处于发｛可分配盈余的百分之六十。”“农民专业合　展的起步阶段，发展中还存在不少问题ｉ作社应当实行社务公开制度，定期向成　

和困难。为了支持、引导农民专业合作社｝员公布生产经营、财务状况及其他重大　

的健康发展，规范农民专业合作社的组；事项，及时公开国家财政直接补助、他人　织和行为，维护农民专业合作社及其成ｉ捐赠以及合法取得的其他资产的到账和　

员的合法权益，促进农业和农村经济的；使用情况，接受本社成员的查阅和监督。”　

发展，山东省根据《中华人民共和国农民｛“农民专业合作社成员大会选举和表决，　

专业合作社法》等有关法律法规，结合本！实行一人一票制，成员各享有一票的基　

省实际，制定出台了　山东省农民专业合；本表决权。出资额或者与本社交易量或　

作社条例》（以下简称　条例）））。　ｉ者交易额较大的成员按照章程规定，可　权益保护纳入农民负担监督管理范；以享有附加表决权。本社的附加表决权　

围。《条例　规定：“农民专业合作社及其｛总票数，不得超过本社成员基本表决权　

成员的合法权益受法律保护，任何单位ｉ总票数的百分之二十。”　和个人不得侵犯。农民专业合作社的权；　土地入股和信用合作是突出亮点。　

益保护纳入农民负担监督管理范围。任：《条例　规定：农民专业合作社成员可以　

何单位和组织不得违反法律、法规规定｝用货币出资，也可以用实物、土地承包经　

向农民专业合作社收取任何费用，不得｛营权、知识产权以及其他能够用货币估　以其他形式增加农民专业合作社的负担｛价并可以依法转让的非货币财产作价出　

1 【法规标题】农业部关于印发《〈中华人民共和国农民专业合作社法〉宣传提纲》的通知

【颁布单位】农业部

【发文字号】农经发[2007]1号

【颁布时间】2007-1-5

各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）、渔业（厅、局、委、办）、计划单列市农业局（委），新疆生产建设兵团农业局：

全国人大农业与农村委员会和农业部组织编写了《〈中华人民共和国农民专业合作社法〉宣传提纲》，现予印发。请认真组织学习、宣传和贯彻。

附件：《〈中华人民共和国农民专业合作社法〉宣传提纲》

二○○七年一月五日

附件: 《中华人民共和国农民专业合作社法》宣传提纲

全国人大农业与农村委员会

中华人民共和国农业部

二○○七年一月五日

2 1.制定和颁布《中华人民共和国农民专业合作社法》的重大意义

农村改革开放以来，中央确立了党在农村的基本经营制度，即以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，农户的市场经营主体地位也因此确立。但是，由于经营规模小、应对自然风险和市场风险的能力弱，农户在商品生产和经营中遇到很多困难，因此，组织起来共同面对市场风险成为市场经济体制下分散经营的农民的必然选择。其中，受到农民群众普遍欢迎的一种十分重要的组织形式，就是农民专业合作社。

但是，由于缺乏法律的保护和规范，在市场竞争中，农民专业合作社法律地位不明确、内部运行不规范、组织和成员的权益不能得到保护等问题，成为制约农民专业合作社发展的瓶颈。对此，党中央、全国人大和国务院高度重视。在2004—2006年的中央一号文件中，都明确提出要加快立法进程。经过三年的广泛调研、论证、起草和审议修改工作，十届全国人大常委会第二十四次会议于2006年10月31日通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）。

《农民专业合作社法》的制定和颁布，是我国农民合作社事业发展史上的里程碑，标志着我国农民专业合作社将进入依法发展的新阶段，具有划时代的历史意义。依法促进农民专业合作社的建设和发展，有利于进一步丰富和完善农村经营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入市场和农业的组织化程度；有利于进一步挖掘农业内部增收潜力，推动农业结构调整，增强农产品市场竞争能力，促进农民增收；有利于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。 3 2.《农民专业合作社法》的立法目的和宗旨