农民专业合作社法解读

《中华人民共和国农民专业合作社法》释义第一章第四条

（一）成员以农民为主体；

（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成员地位平等，实行民主管理；

（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。

（释义）本条是关于农民专业合作社应遵循的基本原则的规定。

一、国际合作社联盟认为，合作社的基本原则是提供合作社建立的制度标准，它一方面限制甚至禁止合作社从事某些活动，另一方面鼓励其进行某些活动。合作社的原则是合作社的价值所在，一个合作社应当将每项原则所体现的精神贯穿于日常活动中。1995年9月，国际合作社联盟通过了《关于合作社特征的宣言》，明确指出：合作社的基本价值是“自助、平等、公平和团结”，并据此宣示了合作社的七项原则：即自愿和开放的社员，社员的民主控制，社员的经济参与，自治、自立，教育、培训和信息，合作社之间的合作，关心社区。上述原则的核心精神有三点：即开放的社员资格、社员的民主控制和按照惠顾额返还，只要具备这些核心精神的组织就可以称为合作社。

二、本条规定的农民专业合作社的基本原则是体现中国特色的基本原则。我国的农民专业合作社起步较晚，其成长环境已不同于发达国家和其他发展中国家。特别是由于我国农户经营规模小，农民的经济实力弱，多数还没有能力举办自己的企业，农村的经济很多都是“能人经济”。农民专业合作社的发展也要依赖经济实力较强的农户、企业，甚至要吸收工商资本的加入。因此，本法在确定我国农民专业合作社的基本原则时，在遵循国际合作社联盟基本精神的前提下，并未局限于国际上传统的合作社原则，在成员结构、服务内容、服务对象、治理结构和盈余分配等方面结合国情进行创新，体现了我国农民专业合作社发展的特色。本条规定的后三项原则充分反映了国际上对合作社价值的主流认识。第二项原则既反映了国际公认的合作社的核心精神之一，也充分表达了我国广大农民群众对发挥好农民专业合作社功能作用的热切期盼。第一项原则则是从中国国情出发，在广泛总结并充分肯定我国亿万农民的实践探索和伟大创造的基础上，确立的独具中国特色的农民专业合作社发展道路的重大原则，主要目的在于：一是保证合作社中农民的主体地位，防止少数人控制，在本法中体现在人数数量上的绝对多数和管理上的一人一票为基础的民主控制两个方面；二是保证合作社农民的经济利益得以实现，避免成员之间的利益冲突，特别是当农民专业合作社成员中有龙头企业和专业大户时。需要注意的是，农民专业合作社的基本原则体现了农民专业合作社的价值，也是对农民专业合作社进行定性的标准，只有依照这些基本原则组建和运行的合作经济组织才是本法所指的农民专业合作社，才能享有本法规定的各项扶持措施。

中华人民共和国农民专业合作社法释义

2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过

目录

第一章 总则

第二章 设立和登记

第三章 成员

第四章 组织机构

第五章 财务管理

第六章 合并、分立、解散和清算

第七章 扶持政策

第八章 法律责任

第九章 附则

第一章 总则

第一条 为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。

分析：本条是立法宗旨，全法共分九章五十六条。农民是：“直接从事农业生产的劳动者（不包括农业工人）。合作，就是由于同样的需求，一群人聚集起来，共同去做一件事。由于合作，人多力量大，可以做比一个人单打独斗时更大的事，也更容易把事情做好。

――――――――――――――――――――――――――――――――――

第二条 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

分析：本条第一款对农民专业合作社作了定义解释。第二款对农民专业合作社的宗旨作出了规定。

首先强调的是必须在农村家庭承包经营的基础上来组建专业合作社，确保了党在农村的基本政策的稳定性和连续性。第二是强调了自愿原则，也就是农民群众可以自由加入或者退出专业合作社。第三是规定入社社员是同类农产品的生产经营者或者是农业生产经营服务的提供者、利用者。简而言之就是生产同一类农产品的农民、能够为此类农产品生产经营提供服务的农民、企事业单位或者社会团体。第四是规定了农民专业合作社的性质是互助性经济组织，确立了农民专业合作社具有市场主体地位。简单理解就是，对外能够为社员销售、加工、运输、贮藏农产品，对内为社员采购农业生产资料，提供技术、信息等服务。同类，是指以《国民经济行业分类》规定的中类以下的分类标准为基础，提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购买，以及与该类农业生产经营有关的技术、信息等服务。

农民专业合作社登记管理条例

农民专业合作社登记管理条例是一项重要的法规法规，其目的是加强对农民专业合作社的管理，并规范其运营和经营行为，进一步推动农村经济的发展。本文将从农民专业合作社的定义、登记管理要求、管理制度等方面，对农民专业合作社登记管理条例进行解读。

一、农民专业合作社的定义

农民专业合作社是指由农村居民自愿组成，具有专业经营特色，以提高农业生产、发展农村经济为宗旨，依据合同和章程，进行经济活动、共同分担风险、共享经济利益、发展集体经济组织的社会经济组织。农民专业合作社在农村经济发展中具有重要的地位，可以促进农民的增收致富，加强农村经济发展。

二、登记管理要求

1、基本条件：农民专业合作社必须由农村居民自愿组成，理事会成员80%以上为成员大会选举产生的合作社成员；农民专业合作社的经营项目必须符合法律法规和国家政策；注册资金不得少于人民币5000元，注册地址应在农村。

2、经营要求：农民专业合作社的经营活动必须遵守国家法律法规和政策，保护农民的合法权益，合法合规开展生产经营活动。同时，应定期公布财务报表和相关信息，接受社会监督，让社会公众了解其运营和经营情况。 3、规范管理要求：农民专业合作社应制订合作社章程，严格按照章程的规定约束自身行为，规范管理、堵塞风险漏洞，防止危害集体利益的行为发生。此外，合作社的经营行为应该遵守财务会计制度、劳动用工制度、安全生产制度等管理制度，合理利用和保护土地资源、生态环境和农村社会公共资源。

三、管理制度

1、登记管理：农民专业合作社必须依照相关法律法规，依法在工商行政管理部门、县级以上农村集体经济组织管理机构进行工商登记。同时，应当将合作社名称、社员名单、章程、注册资金、经营范围等信息登记备案，并进一步接受农村集体经济组织管理机构的监督和管理。

2、信息公示：农民专业合作社应当在其注册地的县级以上农村集体经济组织管理机构、县级以上农业部门、人民政府网站、社会信用信息服务平台公布登记备案信息、经营状况、财务报表等内容。

1

浅谈修改《农民专业合作社法》的几点思考

2007年7月1日《农民专业合作社法》实施以来,农民合作社快速发展,截至2014年底,合作社达到128.9万家。农民合作社己成为构建新型农业经营体系、推进农业现代化的骨干力量,是促进小规模农户与农产品大市场有效对接、提高农业组织化程度、发展现代农业不可替代的重要的新型农业经营主体。随着农村改革的深化,农业农村经济发生了重大变化,《农民专业合作社法》的某些方而难以适应当前农民联合与合作的需求,亟须对《农民专业合作社法》进行修改。我就《农民专业合作社法》修改的必要性、重点内容和重点研究的问题谈点看法。

一、关于法律修改的必要性

(一)修改《农民专业合作社法》是实践发展的迫切需要。近年来,随着农村分工分业深化、农民分层分化加快,农民合作的愿望越来越强,合作内容、合作层次、合作领域的需求更加多样,推动了农民合作形式多元化发展。在以农业产业开发和农产品生产经营为纽带的专业合作社以外,涌现出社区股份合作、土地股份合作、信用合作、联合社等多种类型的农民合作社,都是农民群众在实践中的探索,符合农民群众的需要,一些地方的配套法规对此也予以了肯定。但是,这些类型的合作社突破了专业合作的界限,超出了《农民专业合作社法》的调整范围。需要对《农民专业合作社法》进行修改,扩展法律调整对象,为多元化多类型农民合作社的发展提供法律依据。

(二)修改《农民专业合作社法》是中央的明确要求。中央根据近年来合作社发展的新形势和新变化,作出了大力发展农民合作社的重大决策部署。2013年3月8日,习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出,农村合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式。2013年3月底,李克强总理在江苏考察时指出,股份合作、专业合作等是发展现代农业的有效载体,是大势所趋,是大方向。党的十八大强调发展农民专业合作和股份合作,十八届三中全会提出鼓励农村发展合作经济。十八届四中全会提出全而推进依法治国的新要求。2013年和2015年中央一号文件都明确要求抓紧研究和适时修改《农民专业合作社法》。为全而贯彻落实中央要求和部署,应当按照农民合作社新内涵,修改《农民专业合作社法》,为引导和促进农民合作社规2