海南省自然资源资产负债表试编制度

自然资源资产平衡表试点编制存在的困难及建议探讨
陈洁;李春友
【期刊名称】《山东纺织经济》
【年(卷),期】2024(41)1
【摘要】编制自然资源资产平衡表,是严守资源安全底线,合理利用自然资源的重要举措。

2021年我国开始开展全民所有自然资源资产平衡表试点编制工作。

在试点编制工作中,面临着一些困难和问题,具体包括:报表编制体系及工作机制不够健全、数据采集及核算方法不够完善、填报平台有待优化,针对这些问题提出了相应的建设性建议,包括完善组织体系,明确编报职责;优化报表框架,规范核算方法;改进系统功能,提高编报质量;挖掘区域特色,推动价值利用。

【总页数】4页(P22-25)
【作者】陈洁;李春友
【作者单位】广西财经学院会计与审计学院
【正文语种】中文
【中图分类】P962
【相关文献】
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中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发《海南省自然资源资产产权制度改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】中共海南省委办公厅,海南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.17•【字号】琼办发〔2021〕41号•【施行日期】2021.09.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于印发《海南省自然资源资产产权制度改革实施方案》的通知琼办发〔2021〕41号各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：《海南省自然资源资产产权制度改革实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅2021年9月17日海南省自然资源资产产权制度改革实施方案为加快建立健全自然资源资产产权制度，高标准高质量推进海南自由贸易港建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》精神，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平生态文明思想，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，统筹推进自然资源资产产权制度改革，促进自然资源节约集约利用和生态保护修复。

到2022年，全面完成自然资源统一确权登记，基本构建自然资源资产“权、责、利”关系；到2025年，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系，为海南自由贸易港建设提供重要支撑和保障。

二、主要任务(一)健全自然资源资产产权体系1.健全土地资源产权体系。

落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押，完善转包、出租、互换、入股等土地流转方式。

在海口、文昌实施农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，建立宅基地有偿使用、退出和流转机制。

自然资源资产负债表编制内容及核算方法张少伟1，左飞航1，郭勇1（1.自然资源部陕西基础地理信息中心，陕西西安710054）摘要：从负债表编制内容、指标体系及核算方法3个方面进行探讨，使用3S技术、地理国情监测、空间分析等新技术方法解决负债表编制过程中的困难，提出负债表编制的具体技术方案，对负债表编制具有指导意义。

自然资源资产负债表编制的内容具体为七张负债表，反映土地存量、耕地质量、草地质量、森林存量、森林质量、水资源存量、水环境质量等内容，包括33项具体指标。

存量指标通过数据源直接获取面积或存量，反映自然资源规模及变化；质量指标需要通过模型计算获取评分和分级，间接反映自然资源资产质量状况。

关键词：自然资源资产负债表；3S技术；模型计算中图分类号：P208文献标志码：B文章编号：1672-4623（2022）06-0079-04The Contents and Accounting Methods of the Balance Sheet of Natural ResourcesZHANG Shaowei1,ZUO Feihang1,GUO Yong1（1.Shaanxi Geomatics Center,Ministry of Natural Resources,Xi’an710054,China）Abstract:This paper discussed balance sheet contents,index system and accounting method,and used3S technology,geographic national condi-tions monitoring,spatial analysis and other new technical methods to solve the difficulties in the balance sheet preparation and proposed specific technical scheme for balance sheet preparation,which has guiding significance for balance sheet preparation.The contents of the balance sheet of natural resources are specifically seven sheets,reflecting land stock,cultivated land quality,grassland quality,forest stock,forest quality,water re-source stock,water environment quality and other contents,and including33specific indicators.Stock index can directly obtain the area or stock through data source to reflect the scale and change of natural resources.The quality index needs to be scored and graded by model calculation, which indirectly reflects natural resource asset quality.Key words:balance sheet of natural resources,3S technology,model calculation2015年，我国启动了延安市等5个自然资源资产负债表编制试点，同年11月国务院办公厅发布的《编制自然资源资产负债表试点方案》，由国家统计局牵头编制地市级自然资源资产负债表。

自然资源资产负债表制度自然资源资产负债表制度是一种用于衡量自然资源资产价值的工具，其目的是为决策者提供有关自然资源资产状况的信息，以便更好地管理自然资源资产，实现可持续发展。

本文将从以下八个方面阐述自然资源资产负债表制度的主要内容:一、明确报表体系框架自然资源资产负债表制度应明确报表体系框架，包括报表类型、报表编制周期、报表编制流程等内容。

报表类型应包括资产负债表、利润表、现金流量表等，编制周期应考虑不同类型自然资源资产的特性，编制流程应明确各级政府和相关部门的职责和分工。

二、确定报表编制主体自然资源资产负债表编制主体应包括各级政府、有关部门、企事业单位等。

其中，各级政府应负责组织领导和统筹协调，有关部门应负责具体编制报表，企事业单位应负责提供相关数据和资料。

同时，应建立跨部门、跨区域的协作机制，确保报表编制工作的顺利进行。

三、规定报表编制方法自然资源资产负债表编制方法应包括资产核算方法、负债核算方法、所有者权益核算方法等。

资产核算方法应考虑不同类型自然资源资产的特性和价值，负债核算方法应考虑自然资源和生态环境因素，所有者权益核算方法应考虑自然资源资产的权益分配和增值情况。

同时，应加强报表数据分析与应用，提高报表编制的准确性和实用性。

四、明确报表应用方向自然资源资产负债表制度应明确报表应用方向，包括政策制定、资源管理、环境保护、经济发展等方面。

政策制定方面应考虑自然资源资产负债表在制定资源环境政策中的作用，资源管理方面应考虑如何利用报表数据指导资源开发利用和保护工作，环境保护方面应考虑如何利用报表数据评估生态环境状况和制定环境保护措施，经济发展方面应考虑如何利用报表数据促进经济发展方式的转变和产业结构的优化升级。

五、建立报表动态更新机制自然资源资产负债表制度应建立动态更新机制，确保报表数据的及时性和准确性。

各级政府和有关部门应定期收集和分析报表数据，及时发现问题并采取相应措施。

同时，应加强信息化建设，提高报表数据的共享和应用水平，推动信息资源在政府决策、科学研究、社会服务等方面的应用。

119经济智库我国自然资源资产负债表编制问题研究自然资源资产负债表是反映某个时间点上所拥有的自然资源实物量和价值量静态情况的报告。

随着我国经济的快速发展，自然资源的过度开发问题日益突出，进而导致资源枯竭、生态恶化等一系列问题。

通过编制自然资源资产负债表，对自然资源的资产负债情况进行全面反映，不仅能够掌握自然资源数量的变化，而且能够更好的对自然资源进行合理配置、提高资源利用效益、走上绿色环保可持续科学发展的新路子。

自然资源资产负债表编制框架自然资源资产。

自然资源包括森林资源、土地资源、矿产资源、海洋资源、水资源、生物资源等。

自然资源资产是指由国家拥有或控制、预期会给国家和人民带来经济利润流入、能以货币计量的自然资源财富要素的总称。

自然资源资产和其他的一般资产不同，自然资源资产的产权是归属于国家和该地政府的，国家和政府对自然资源资产有监督、使用、所有、经营的权利。

自然资源资产可以细分为水资源资产、森林资源资产、矿产资源资产、土地资源资产等明细科目。

自然资源负债。

由于人类生产发展对自然资源的过度开发，造成了自然资源被大量的消耗，生态环境逐渐恶劣。

对此，站在经济科学的角度来定义自然资源负债，就是会计主体在这一时点上对自然资源所要承担的“现时义务”。

结合自然资源资产负债的要素来看，“现时义务”就是在使用自然资源的过程中，给环境造成的破坏和污染所要付出以货币或其他资产、劳务形式来偿还的代价。

其主要内容是核算在转让自然资源的使用、经营权的过程中国家政府应给予对方的补贴，如土地资源退耕还林的补贴款项、自然资源在过度开发后未来要进行修复过程中应支付的成本费用、使用自然资源对自然环境以及生态系统造成的破坏应支付环境治理的成本等。

自然资源负债的具体核算可分为治理资源损耗所发生的款项、维护生态环境所发生的款项两个项目。

自然资源净资产。

自然资源净资产与资产负债表中所有者权益要素的属性相似，在数量上自然资源净资产等于自然资源资产减去自然资源负债后国家政府对自然资源享有的权益。

乐税智库文档财税法规策划 乐税网国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知【标 签】资产负债表,自然资源自然资源资产负债表自然资源资产负债表,编制管理【颁布单位】国务院办公厅【文 号】国办发[2015]82号【发文日期】2015-11-08【实施时间】2015-11-08【 有效性 】全文有效【税 种】自然资源法规各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《编制自然资源资产负债表试点方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅 2015年11月8日 编制自然资源资产负债表试点方案 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，探索编制自然资源资产负债表，指导试点地区探索形成可复制可推广的编表经验，制定本方案。

一、总体要求 (一)指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，全面加强自然资源统计调查和监测基础工作，坚持边改革实践边总结经验，逐步建立健全自然资源资产负债表编制制度。

(二)主要目标。

通过探索编制自然资源资产负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。

按照本方案要求，试编出自然资源资产负债表，对完善自然资源统计调查制度提出建议，为制定自然资源资产负债表编制方案提供经验。

(三)基本原则。

1.坚持整体设计。

将自然资源资产负债表编制纳入生态文明制度体系，与资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接。

按照生态系统的自然规律和有机联系，统筹设计主要自然资源的资产负债核算。

自然资源资产负债表编报在当今时代，随着对环境保护和可持续发展的重视程度不断提高，自然资源资产负债表的编报逐渐成为一个关键的议题。

这一工具不仅有助于我们更清晰地了解自然资源的现状和变化，还为制定合理的资源管理政策提供了重要依据。

那么，什么是自然资源资产负债表呢？简单来说，它就像是一份关于自然资源的“财务报表”，记录了特定区域在一定时期内自然资源资产的存量、增减变动情况以及相关的负债和权益。

通过这样的报表，我们能够直观地看到自然资源的“收支”情况，从而评估其可持续性和管理效果。

自然资源资产负债表的编报具有多方面的重要意义。

首先，它为资源管理提供了科学依据。

以往，我们在管理自然资源时，往往缺乏准确、全面的数据支持，导致决策的盲目性和随意性较大。

而有了资产负债表，我们可以清楚地了解各类自然资源的数量、质量和价值变化，从而制定出更加精准、有效的管理策略。

其次，促进了资源的合理配置。

通过对不同地区、不同类型自然资源的比较和分析，能够发现资源的优势和不足，进而引导资源在区域之间、产业之间的合理流动和优化配置，提高资源的利用效率。

再者，有助于强化生态环境保护。

明确了自然资源的“家底”和变化情况，能够让我们更加深刻地认识到生态环境面临的压力和挑战，增强保护的紧迫感和责任感。

同时，也为考核政府和相关部门的生态环境保护绩效提供了客观标准。

然而，要编报一份准确、可靠的自然资源资产负债表并非易事。

这其中面临着诸多挑战和困难。

首先是技术难题。

自然资源种类繁多，包括土地、矿产、森林、水、海洋等等，每种资源的计量方法和标准都各不相同，而且很多资源的价值评估具有复杂性和不确定性。

比如，森林资源的生态服务价值如何量化？水资源的质量如何准确评估？这些都需要依靠先进的技术手段和科学方法。

其次是数据获取的困难。

要编报资产负债表，需要大量的基础数据，包括资源的调查数据、监测数据、统计数据等等。

但目前我国在资源数据的收集和管理方面还存在不少问题，数据的完整性、准确性和及时性难以保证，不同部门之间的数据也存在着口径不一致、难以整合的情况。

从自然资源核算到自然资源资 产负债表编制
目录
01 一、自然资源核算
03
三、
04 参考内容
内容摘要
自然资源是我们赖以生存和发展的重要基础。为了更好地管理和保护自然资 源，我们需要对自然资源进行科学的核算与资产负债表编制。本次演示将探讨自 然资源核算与资产负债表编制的相关概念、原则和实际应用。
自然资源的所有权是指对自然资源的占有、使用、处分和收益的权利。使用 权是指在不改变自然资源所有权的条件下，根据法律法规的规定对自然资源进行 使用的权利。支配权是指通过租借、承包、拍卖等方式获取对自然资源的临时或 永久性支配权。
2、自然资源的价值评估原则和 方法
2、自然资源的价值评估原则和方法
自然资源的价值评估原则主要包括可持续利用原则、市场价值原则和最优使 用原则。评估方法主要包括市场法、收益法和成本法等。这些方法的应用需根据 不同类型的自然资源进行选择和调整。
2、自然资源负债的确认和计量
自然资源负债是指由于人类活动导致自然资源减少或质量下降而形成的债务。 负债的确认和计量需要结合环境成本和修复成本进行估算，以反映人类对自然资 源的损害程度。
3、自然资源资产负债表的编制 基础
3、自然资源资产负债表的编制基础
自然资源资产负债表的编制基础主要包括资产账户、负债账户和资产负债表 三部分。资产账户记录各类自然资源的数量、质量和价值；负债账户记录人类活 动对自然资源的损害及修复成本；资产负债表则反映自然资源的整体状况和净资 产价值。
三、案例分析与对比说明
总之，从自然资源核算到自然资源资产负债表编制，我们需要自然资源的所 有权、使用权和支配权，合理评估自然资源的价值，实现自然资源的可持续利用。 通过科学编制自然资源资产负债表，我们可以更好地了解一个国家或地区的自然 资源状况，制定科学的管理措施，推动自然资源的可持续发展。

海南省人民政府办公厅关于印发2014年度海南生态省建设工作要点的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海南省人民政府办公厅关于印发2014年度海南生态省建设工作要点的通知（琼府办〔2014〕36号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：《2014年度海南生态省建设工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

海南省人民政府办公厅2014年3月28日2014 年度海南生态省建设工作要点一、加强生态保护与建设，构建人与自然和谐社会（一）加强生态保护。

重点加强自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区、重要海域的生态保护和管理。

加强对热带雨林、红树林、珊瑚礁和海草场等重要生态系统的保护，提高生态环境质量，提高中部山区和海岸带生态服务功能。

组织开展《海南省生态红线区域保护规划》编制工作，划定生态红线。

启动海南省环境保护总体规划编制前期工作。

加强海南中部山区国家生态功能保护区建设，推进中部山区重点生态功能区生态环境保护全过程管理试点工作。

编制完成并印发实施《海南生物多样性保护战略与行动计划》。

加强生物安全管理，强化南繁育种基地转基因安全管理和外来物种引进监管。

进一步建立健全自然保护区管理机构，推进自然保护区总体规划工作，进一步明确全省49个自然保护区边界范围和功能分区。

加强自然保护区规范化建设，重点提升9个国家级自然保护区和23个省级自然保护区管理水平，推进国家级自然保护区资源环境保护管理信息化建设。

组织开展省级和市县级自然保护区保护能力建设标准制定工作。

加强松涛水库和南渡江、昌化江、万泉河、宁远河、太阳河五大沧海河流和城市水生态环境的保护。

自然资源资产负债表编制探索作者：曾昕雨来源：《大经贸》2016年第06期摘要：本文旨在通过对自然资源资产的会计确认、计量及信息披露的理论研究，建立自然资源资产的会计披露体系，根据森林资源的环境特性划分资产负债表的具体项目，并对森林资源资产负债表进行编制。

通过对自然资源资产负债表的深入探索，可以加强自然资源管理，为合理评价资源类企业的业绩或绩效提供更合理依据；为政府离任审计提供依据；为提高资源利用效率，促进自然资源的可持续利用，进而为当前的环境保护事业做出一份贡献。

【关键词】自然资源资产负债表编制森林资源一、编制自然资源资产负债表的意义党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并提出“要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

建立生态环境损害责任终身追究制。

”中国经济在改革开放以后取得的成就是有目共睹的，但环境和生态却遭到了极大的破坏。

为了保护生态环境，同时加强对领导干部的考核，自然资源资产负债表这一新概念应运而生。

在理论意义方面，编制自然资源资产负债表可以对自然资源资产的会计确认、计量及信息披露的理论进行有益补充，促进相关会计规范的研究制定和自然资源价值理论的发展。

在实践意义方面，编制自然资源资产负债表可以提高自然资源资产的会计信息质量，更好地实现会计目标；为政府离任审计提供数据，对政府官员的造福一方百姓的生态效益的考核提供依据；加强自然资源管理，提高资源利用效率，促进自然资源的可持续利用，进而为当前的环境保护事业做出一份贡献。

二、自然资源资产负债表的编制过程——以森林资源为例（一）森林资源的会计确认与计量森林资源资产是指在现有的科技水平和社会经济条件下，会计主体所拥有或控制的，能够以货币加以计量，并能为其带来未来经济收益、社会收益及生态收益的森林资源。

森林资源是组成森林资源资产的物质基础，但并非所有的森林资源都可以纳入会计核算体系。

森林资源必须符合以下条件才能被确认为资产纳入会计体系：首先必须是一种森林资源；该项森林资源必须能够被会计主体拥有或控制；由过去的交易或事项形成的，这一条件的实质是森林资源资产的取得成本可用货币可靠计量；必须能够为其会计主体带来经济利益。

自然资源资产负债表编制的相关文献综述自然资源是人类社会生存和发展的重要基础，自然资源资产负债表是对自然资源进行资产负债计量的一种方法。

本文将综述自然资源资产负债表的编制方法、研究现状以及未来发展方向，旨在加深对自然资源资产负债表的理解，并促进该领域的进一步研究和实践。

自然资源是指自然界中存在的具有一定经济价值的自然物质和能源，包括土地、森林、水资源、矿产资源等。

自然资源资产负债表是对自然资源进行资产负债计量的一种财务报表，用于反映自然资源的价值、利用状况和管理情况。

自然资源的使用和开发对于生态环境和社会可持续发展具有重要影响，因此如何科学编制和运用自然资源资产负债表成为了当今的研究热点。

自然资源资产负债表的编制方法主要包括两种：一种是现行的财务会计报表编制方法，即按照会计准则和规定进行资产负债计量；另一种是环境会计报表编制方法，即按照自然资源的生态价值进行资产负债计量。

前者主要关注自然资源的经济价值，强调自然资源的产权和市场交易；后者主要关注自然资源的生态价值，强调自然资源的环境效益和生态功能。

两种方法分别从不同角度反映了自然资源的价值，可以根据实际情况进行选择和运用。

目前，国内外对自然资源资产负债表的研究已经取得了一定成果。

在国际上，联合国和国际会计准则委员会已经开始探讨如何将自然资源资产负债表纳入国际财务报告标准，以增进全球对自然资源的管理和保护。

在国内，一些学者和机构也开始探讨自然资源资产负债表的编制方法和运用案例，希望通过财务信息披露和社会评价来促进自然资源的可持续利用和管理。

这些研究为自然资源资产负债表的编制方法和运用提供了宝贵的经验和启示。

全民所有自然资源资产负债表编制指南
引言
随着经济社会的快速发展,自然资源的开发利用和环境保护日益受到重视。

为了全面反映全民所有自然资源的状况,促进资源节约集约利用,有必要编制全民所有自然资源资产负债表。

本指南旨在为编制单位提供操作指引。

一、编制目的
1.统计核算全民所有自然资源的数量和价值;
2.评估自然资源资产的变动情况;
3.为制定自然资源开发利用和保护政策提供决策依据。

二、编制原则
1.完整性原则:全面反映全民所有自然资源的类型和数量;
2.客观性原则:资产负债表所列数据应当客观真实;
3.可比性原则:执行统一的编制标准和方法,保证数据可比性;
4.重要性原则:对重要资源类型进行重点核算。

三、编制内容
1.资产:列示全民所有自然资源的期初数、期末数和变动情况;
2.负债:列示因资源开发利用造成的环境损害等负面影响;
3.净资产:资产与负债的差额。

四、编制步骤
1.确定核算范围和对象;
2.收集相关资料和数据;
3.计算资源储量和价值;
4.编制资产负债表初稿;
5.审核和完善资产负债表。

五、报告编制与使用
编制单位应定期编制全民所有自然资源资产负债表,并按要求上报主管部门。

相关部门应合理利用资产负债表数据,制定资源开发利用和生态环境保护政策。

六、其他事项
对于特殊情况,可根据实际需要对本指南进行适当调整。

指南内容将根据实践经验不断完善。

如何编制自然资源资产负债表作者：唐勇军来源：《群众·下半月版》2017年第06期编制自然资源资产负债表，是实现政府科学决策、助力城市合理发展的基础性工作。

自从党的十八届三中全会提出编制自然资源资产负债表工作以来，全国多地启动编制自然资源资产负债表试点工作。

不仅国务院《编制自然资源资产负债表试点方案》（简称《方案》）指定的试点城市积极落实，如内蒙古呼伦贝尔、浙江湖州、湖南娄底、贵州赤水、北京怀柔、天津蓟县，一些地方也主动参与试编。

2014年，深圳大鹏新区委托深圳市环境科学研究院构建和编制了大鹏半岛自然资源资产核算体系和负债表；2015年初，三亚发布“自然资源资产负债表”初步评估结果，显示2013年该市自然资本价值超当年GDP5.6倍；2017年4月，江苏宜兴制作完成苏南地区首张自然资源资产负债表。

多地实践表明，编制自然资源资产负债表，对摸清城市生态家底、助力城市科学发展具有重大意义。

编制自然资源资产负债表的重要性编制自然资源资产负债表有利于摸清城市发展的生态家底。

编制自然资源资产负债表是一个系统工程，以账户体系的形式，对全国或一个地区主要自然资源的存量及增减变化进行分类核算，以便摸清某一时点上该地区的自然资源“家底”。

丰裕的自然资源常常决定了一个城市的发展潜力，良好利用资源禀赋是城市发展的先决条件。

从我国数千年的城市发展历程中可以看出，很多城市都是依托自然资源发展起来，丰富的水电、生物等自然资源，可以为城市的现代化进程创造有利的条件。

尤其是在某些资源优势较为显著的地区，自然资源甚至已经成为城市经济增长的关键驱动力。

编制自然资源资产负债表可以帮助城市有序厘清城市的资源优势和劣势，为城市的生态资本建立账户和核算。

编制自然资源资产负债表有利于促进城市生态资产增值。

近年来，我国城镇化和工业化水平不断提升。

西方国家城市化率通常在70%-80%，若照现今发展速度--每年1个百分点推进，我国达到这一目标，至少还需要20年。

为加快我国生态文明建设，首先要做的就是加大对于自然资源资产负债表的课题探究工作的开展力度，全面熟悉我国自然资源的实际情况，为我国能够顺利实施经济社会发展监测工作提供重要保证。

一、自然资源资产负债表概述自然资源具有很大的可开发价值，它是天然存在的，国家或者企业的自然资源资产负债表指的是国家或者企业在某一时间段的财务发展状况，而自然资源资产负债表相较于自然资产来说有很大的不同，自然资源资产负债表所揭示的是在某一时间段内相关自然资源的使用、收益和损害等多方面的内容。

其中，比较重要的一项就是生态环境资产负债表，具体设计内容如下：（1）环境容量资产负债表：选择全国范围内的十大水域收集污染源、水质、排污口、水文等相关数据信息，然后对不同水域的不同情况和不同功能进行规范的核定；（2）大气环境容量平衡表：将不同城市的空气质量、气象变化、环境质量等数据信息集到一起；（3）环境质量产品效益核算表：主要是对环境质量产品所产生的效益进行精准核算，前提是保证水资源、土壤资源和空气质量等不受破坏的情况下；（4）环境产品的生产总值和自然资源资产负债表的编制：首先要全面获取各种生态资源的相关信息，同时记录下资源的使用、破坏、消耗等信息。

二、编制自然资源资产负债表的必要性和相关原则1.编制自然资源资产负债表的必要性（1）编制自然资源资产负债表是促进生态文明建设的必然要求要想加快生态文明建设必须要经过市场和政府的共同努力，但是由于市场和政府没有对其权利范围进行明确的界定，导致当下的生态文明建设十分缓慢。

在这种情况下就可以编制自然资产负债表，它可以让市场和政府更加明确自身的职责范围，以便对各个区域的自然资源进行合理运用。

在目前建设社会主义生态文明的过程中，首先要做的就是使经济增长与生态文明之间的问题得到充分协调，利用自然资源资产负债表可以全面反映出经济增长和环境之间的变化趋势。

由此可见，编制自然资源资产负债表能够对经济发展进行正确的引导，同时对经济增长过程中的发展变化和不同代价进行综合的衡。

自然资源资产负债表试编制度第一章总则第一条为了规范自然资源资产负债表的编制工作，全面、真实、准确地反映我国自然资源资产的状况，根据《中华人民共和国会计法》和国家有关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于全国各地自然资源资产负债表的编制工作。

第三条自然资源资产负债表的编制目的是反映我国自然资源资产的数量、质量、分布和变动情况，为政府决策提供科学依据。

第四条自然资源资产负债表的编制应遵循真实性、完整性、准确性和及时性原则。

第二章组织机构与职责第五条国务院财政部门负责全国自然资源资产负债表的编制工作。

第六条县级以上地方人民政府财政部门负责本行政区域内自然资源资产负债表的编制工作。

第七条自然资源资产负债表的编制工作由财政部门、自然资源部门和生态环境部门共同负责，协同推进。

第三章自然资源资产负债表的编制第八条自然资源资产负债表包括资产负债表和变动表两部分。

第九条资产负债表应包括自然资源资产、负债和所有者权益三个部分，其中自然资源资产包括土地、矿产资源、水资源、森林资源、草原资源、海洋资源等。

第十条变动表应包括自然资源资产的增加、减少和变动原因等信息。

第四章编制程序与时间第十一条自然资源资产负债表的编制程序分为：数据收集、数据整理、编制报表、审核报批等步骤。

第十二条各级财政部门应于每年年底前完成自然资源资产负债表的编制工作，并报上一级财政部门和自然资源部门备案。

第五章管理与监督第十三条各级财政部门应建立健全自然资源资产负债表的管理制度，确保数据的真实、完整和准确。

第十四条各级财政部门、自然资源部门和生态环境部门应加强对自然资源资产负债表编制工作的监督，确保编制工作的质量。

第六章法律责任第十五条违反本制度的，由财政部门、自然资源部门和生态环境部门按照职责分工责令改正，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则第十六条本制度自发布之日起实施，解释权归国务院财政部门。

第十七条本制度根据实际情况适时调整，调整后的制度需重新发布并执行。

自然资源资产负债表编制工作探索要求政府统计部门探索自然资源资产负债表的编制工作，加强对资源和环境的统计监测，并尝试构建激励政府官员进行资源节约和环境保护的考核机制。

一、自然资源资产负债表的基本概念（一）编制自然资源资产负债表的背景和目标一直以来的唯GDP的政绩观，催生了以高投入、高污染为主要特征的传统经济发展模式，也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

建立生态环境损害责任终身追究制。

”自然资源资产离任审计是按照国家相关法律法规的要求，对领导干部任职期间内对自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为的真实性、合法性进行审计，从而客观反映领导干部受托管理责任的履行情况。

自然资源资产负债表是实施自然资源资产离任审计的主要依据，编制符合江苏资源特点的自然资源资产负债表有两个主要目标：一是通过对自然资源的“家底”盘点，能够因地制宜地制定经济发展和环境保护政策，二是通过考核结果的警示作用，有利于形成加强资源保护工作的激励措施。

（二）“资产负债表”的基本概念和编制情况编制资产负债表的国际统一标准是《2008年国民账户体系》（简称SNA，下同），这是从1950年代发展起来的一套经济活动计量的方法集合。

我国资产负债表核算工作起步于1995年，一直处于试编阶段，在机构部门划分、资产负债范围、资产估价等多个方面存在技术难点，基础资料质量也难以保证。

目前，只有部分发达国家如美国、加拿大等编制并正式发布了国家资产负债表。

资产负债表核算的核心是资产。

我国现行编制的资产负债表包含了生产资产、金融资产、商誉和租约、城镇居民住宅用地和已经纳入企业会计核算的自然资源，大部分自然资源资产尚未纳入核算范围。

（三）“自然资源资产负债表”的概念界定（弘利教育）编制自然资源资产负债表的方法指导是《20XX年环境经济核算体系：中心框架》（简称SEEA，下同），于2014年3月在联合国统计司网站正式发布，是首个环境经济领域的国际统计标准。

自然资源资产负债表怎么编制？
陆芬
【期刊名称】《环境经济》
【年(卷),期】2015(000)0Z2
【摘要】<正>自然资源资产负债表,是将一个地区的所有自然资源资产进行分类加总,形成报表,以反映特定时间内自然资源资产存量与流量、数量与质量的变化信息。

负债表应体现三个方面的功能。

首先,要有助于提高资源开发利用透明度,服务资源管理。

通过反映资源资产的数量与质量,以及生态资产的占用、消耗、恢复和增值情况,为资源资产管理提供信息支持。

其次,要有助于评估生态环境风险。

【总页数】1页(P42)
【作者】陆芬
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F205
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3.编制自然资源资产负债表搞好自然资源资产离任审计——美国GAO水资源审计的借鉴 [J], 耿建新; 胡天雨
4.生物入侵对自然资源资产的影响及其在自然资源资产负债表编制中的应用 [J], 叶有华;杨智中;李思怡;倪广艳;陈三雄;虞依娜;陈晓意
5.分析自然资源调查对自然资源资产负债表编制的重要意义 [J], 蔡建峰;李俊辉因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。