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奉贤区十三五规划内容今天，中共上海市奉贤区第三届委员会第十一次全体会议在区会议中心召开。
会上公布了《中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，下一个五年是奉贤加快建设中小企业科技创新活力区和现代化滨海新城的关键时期。
跟着小编一起看一下，奉贤“十二五”交出了哪些成绩单，未来五年奉贤将会有哪些变化。
奉贤“十二五”成绩单经济预计今年可实现财政总收入264.9亿元，其中区级财政收入84.9亿元，年均增幅分别为15.7%、16.0%，城乡常住居民人均可支配收入可达34000元左右。
基础设施实现轨道交通5号线南延伸段开工建设。
虹梅南路金海公路越江隧道基本具备通车条件。
全市首个BRT快速公交项目顺利推进。
“一湖一园一中心”的新城核心区格局进一步明晰。
(“一湖一园一中心”：是指金海湖、中央生态公园、以中小企业总部商务区为中心的新城核心区域。
)民生引进优质社会资源，加快发展社会民生事业，逐步理顺社区治理机制，不断完善基本公共服务，扎实推进经济薄弱村帮扶工作，以积分制探索为抓手开辟了人口综合服务管理的新模式，举全区之力成功创建成为上海郊区首个全国文明城区。
“十三五”时期奉贤经济社会发展的目标经济保持中高速增长经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，三次产业增加值年均增长7%以上，区级财政收入年均增长8%以上，第三产业增加值占三次产业增加值比重达到44%左右，全社会研究与开发经费支出占全区增加值比重达到4.5%左右。
生态文明水平持续提升生态文明水平持续提升，万元生产总值综合能耗比“十二五”末降低15%以上，环境空气质量位居全市前列。
社会民生加快改善社会民生加快改善，城镇调查失业率控制在市下达指标之内，人口规模控制在合理范围，城乡常住居民可支配收入年均增长9%以上。
人口合理布局提高离土农民保障水平，加快实现城乡居民基本医疗保险和失业保险的制度并轨，促进农民非农就业创业。
完善城乡人口综合管理机制，建立劳动力市场信息网络，保障基本公共服务的普及。
上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市基础测绘“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局•【公布日期】2016.12.26•【字号】沪规土资测〔2016〕1030号•【施行日期】2016.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】测绘正文关于印发《上海市基础测绘“十三五”规划》的通知沪规土资测〔2016〕1030号各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位:为加快推进上海基础测绘持续健康发展，为本市经济社会发展提供高水平基础地理信息服务，根据国家和上海市要求，我局组织编制了《上海市基础测绘“十三五”规划》，经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市规划和国土资源管理局2016年12月26日上海市基础测绘“十三五”规划基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。
“十三五”时期是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的重要时期。
为准确把握这一时期全市经济社会发展对基础测绘保障服务提出的新需求，统筹谋划“十三五”时期全市基础测绘工作的主要目标和重点任务，依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《上海市测绘管理条例》等相关法规规定，根据《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》、《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及国家《测绘地理信息事业“十三五”规划》的总体部署，结合本市实际，制定本规划。
一、发展现状与面临形势（一）“十二五”主要成效“十二五”期间，全市基础测绘工作取得积极进展，现代空间定位基准体系进一步优化，基础地理信息资源进一步丰富，首次开展的地理国情普查和监测工作初显成效，地理信息公共服务能力大幅提升，市政府与国家测绘地理信息局签署《共建上海智慧城市地理空间框架合作协议》，信息化测绘体系初具规模。
市经济信息化委关于印发《上海市工业区转型升级“十三五"规划》的通知各区经委(商务委)、各开发区(工业区、产业基地）管委会或开发公司、各有关单位:为贯彻落实《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《上海市制造业转型升级“十三五”规划》，按照创新驱动发展、经济转型升级的总体要求，围绕上海城市功能定位和产业发展战略，进一步发挥工业区产业发展载体和创新平台作用，大力推进工业区转型升级提质增效,我委组织编制了《上海市工业区转型升级“十三五”规划》，经上海市工业区发展联席会议审议通过，现予印发,请认真贯彻落实.上海市经济和信息化委员会2016年12月5日上海市工业区转型升级“十三五"规划“十三五”是上海进入创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期。
上海工业区作为先进制造业集聚区和区域经济增长极，是落实本市产业发展战略的生力军，承担着推进上海深度参与全球产业竞争的重大任务。
为进一步发挥上海工业区产业发展载体和创新平台作用，根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《上海市制造业转型升级“十三五"规划》，制定本规划。
一、“十二五”发展回顾“十二五”期间，上海工业区围绕上海产业发展总体目标,聚焦国家战略，大力推进工业区产业调整升级，优化投资环境，经济保持平稳较快增长.(一）主要成效1、产业载体地位明显提升2015年上海工业区实现工业总产值26397亿元（2010年为22628亿元），占全市工业总产值的80%，其中工业总产值超千亿元的开发区（产业基地）有6个，亿元以上规模企业超过2400家。
国家战略专项加快实施，中航商用航空发动机、华电航改型燃气轮机、联影医疗、中芯国际、和辉光电等一批重大产业项目落户园区.以新型工业化为主线，推进了17家国家新型工业化产业示范基地建设.全市工业区经济产出保持稳定增长态势,产业载体功能进一步强化。
2、科技创新平台功能逐步加强“十二五”期间，上海工业区着力加大创新投入,集聚创新要素，提升创新能力，优化园区创新服务环境.“张江高新区”1区22园及紫竹高新区为主要代表的高新技术开发区形成了统筹联动发展格局,辐射全市各区。
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.06.30•【字号】沪府办〔2023〕19号•【施行日期】2023.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知沪府办〔2023〕19号各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2023年6月30日《上海市城市总体规划（2017-2035年）》五年实施评估工作方案为全面贯彻落实党的二十大精神，推动超大城市加快转变发展方式，根据党中央、国务院决策部署，按照有关文件要求，本市组织开展《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”总规）五年实施评估，并制定本工作方案。
一、总体要求（一）提高站位、放眼国际。
围绕“五个中心”建设要求，坚持“四个放在”，全面评估“上海2035”总规五年实施情况，加强与全球城市的对标分析。
（二）战略引领、突出重点。
准确把握超大城市发展规律，聚焦上海城市规划建设工作的重要问题和关键变量，深入开展实施评估工作。
（三）科学评估、动态维护。
大兴调查研究，运用数字化技术方法，组织第三方独立评估，邀请多领域专家参加，在科学评估基础上，强化实施评估成果对总规动态维护和政策制订的反馈作用。
（四）协同协作、统筹推进。
注重部门合作、市区联动、区域协作，将“上海2035”总规五年实施评估工作和“十四五”中期评估工作紧密结合，促进空间规划与发展规划衔接。
二、评估对象和时点主要评估“上海2035”总规实施情况，同步评估《上海市国土空间近期规划（2021－2025年）》、各有关区总体规划暨土地利用总体规划、主城区单元规划、市级各专项规划的实施情况。
上海市静安区人民政府关于印发《静安区城市建设和市政交通“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市静安区人民政府•【公布日期】2017.03.31•【字号】静府发〔2017〕15号•【施行日期】2017.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市静安区人民政府关于印发《静安区城市建设和市政交通“十三五”规划》的通知静府发〔2017〕15号区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：《静安区城市建设和市政交通“十三五”规划》已经区政府第34次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
上海市静安区人民政府2017年3月31日静安区城市建设和市政交通“十三五”规划城市建设是经济社会发展的重要动力，市政交通是城市安全运行的基础保障。
不断提升城市建设水平，加强市政交通保障能力是增强城市核心竞争力的重要举措。
“十三五”期间是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，也是“撤二建一”后的起始五年。
静安区要努力成为中心城区新标杆、上海发展新亮点，城市建设和市政交通工作必须围绕“一轴三带”发展战略，对标国际先进城区，着力提升管理能力和建设水平，为“国际静安、圆梦福地”作出贡献。
根据区委、区政府总体要求，为明确目标任务、持续提升管理能力、稳妥推进项目建设，特制定本规划。
一、未来五年的发展环境（一）发展回顾与基础“十二五”期间，原闸北、静安两区城市建设和市政交通都取得长足发展。
原闸北区牢牢把握“南高中繁北产业”战略格局，有效实现了“大建设、大发展、大变化”的建设和管理工作目标；原静安区始终坚持管建并举，城区建设日臻完善，“国际商务港”初现雏形。
旧区改造坚持先行先试、克难奋进。
“十二五”伊始，征收条例出台，旧改政策由居民拆迁变为房屋征收，广大居民群众成为实施旧改的决定者和推动者。
原两区都在探索学习中克难奋进，圆满完成了市政府交办的旧改任务，兑现了对居民的承诺。
![上海市人民政府印发关于上海市促进城镇发展的试点意见的通知-沪府发[2001]1号](https://img.taocdn.com/s1/m/f373237acbaedd3383c4bb4cf7ec4afe05a1b15f.png)
上海市人民政府印发关于上海市促进城镇发展的试点意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府印发关于上海市促进城镇发展的试点意见的通知（沪府发[2001]1号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于上海市促进城镇发展的试点意见》印发给你们，请认真按照执行。
2001年1月5日关于上海市促进城镇发展的试点意见按照中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发(2000)11号)的精神，以及市委七届六次全会提出的“中心城区体现繁荣繁华，郊区体现实力水平”的要求，本市将实施以新城和中心镇为重点的城镇化战略，加快郊区城市化步伐。
为此，制订上海市促进城镇发展的试点意见如下：“十五”期间，根据上海市国民经济和社会发展的总体要求，将要实施重点突破、有序推进的城镇发展方针，努力构筑特大型国际经济中心城市的城镇体系。
经研究，市政府决定，本市重点发展“一城九镇”，即：松江新城，以及朱家角、安亭、高桥、浦江等九个中心镇。
试点工作要立足21世纪，借鉴国际成功经验，实现高起点规划、高质量建设、高效率管理，建设各具特色的新型城镇。
到2005年，“一城九镇”开发建设要初具雏形，人口与城镇规模基本合理，基础设施和公共设施建设基本完善，特色经济与特色风貌基本形成，初步建成若干个规划科学、结构合理、功能健全、环境良好，并与国际大都市相匹配的国内一流的现代化城镇。
一、加强对试点城镇规划的指导和管理1、由地方政府负责组织编制“一城九镇”的总体规划和特色风貌设计。
按照上海市土地利用总体规划和城市总体规划的要求，在完成乡镇行政区划调整、明确试点城镇镇域范围和镇区区位以及明确城镇功能定位的基础上，2001年5月份之前修编完成“一城九镇”的土地利用总体规划，编制完成城镇总体规划和特色风貌设计，报市政府审批；上半年完成“一城九镇”“十五”经济、社会发展与城镇建设实施计划。
上海市人民政府关于印发《上海市综合交通发展“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2021.06.25•【字号】沪府发〔2021〕8号•【施行日期】2021.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发《上海市综合交通发展“十四五”规划》的通知沪府发〔2021〕8号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市综合交通发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2021年6月25日上海市综合交通发展“十四五”规划为推进上海综合交通发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、发展基础“十三五”以来，上海按照“管为本、重体系、补短板”的指导思想，不断完善“枢纽型、功能性、网络化”的综合交通体系，“十三五”规划目标总体执行良好，重点任务和重大项目有序推进，重要指标基本符合预期。
国际航运中心基本建成，航运服务水平稳步提高。
2020年，上海港集装箱吞吐量达到4350万标准箱，连续11年位居世界首位。
洋山深水港区四期自动化码头投产，成为全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头。
《2020新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告》显示，上海全球排名第三。
上海成功构建国内首个“一市两场”城市机场体系，2019年航空客货吞吐量达到1.22亿人次、406万吨，分别位列全球城市第4位、第3位，网络通达性在亚洲处于领先地位。
机场集疏运系统不断优化，轨道交通2号线东延伸段贯通运营，17号线、北翟快速路、郊环隧道等建成投用，机场联络线开工建设。
长三角互联互通水平提高，一体化协作机制逐步完善。
2020年，沪苏通铁路建成通车，沪通二期、沪苏湖铁路开工建设。
“十三五”期间，G346公路改建建成通车，G320公路改建等项目持续推进，首批省界断头路建设计划中4条建成通车。
上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2017.04.24•【字号】沪府发〔2017〕24号•【施行日期】2017.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2017年4月24日上海市土地资源利用和保护“十三五”规划“十三五”时期是上海加快转变土地资源利用方式和深化土地资源改革的关键期。
根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国土资源部印发的《国土资源“十三五”规划纲要》，依据“保护和合理利用土地资源并重”的原则，制定本规划。
一、“十二五”期间土地资源利用的基本情况（一）主要成效1.坚持最严格的耕地保护制度，实现耕地实物占补“十二五”期间，出台《关于调整本市耕地开垦费标准的通知》，耕地开垦费标准从2.5万元/亩提高到8万元/亩，耕地价值进一步显现。
全面严格落实实物占补、先补后占、占优补优，全市土地综合整治工作共计补充耕地16.6万亩，超额完成“十二五”规划确定的补充耕地目标。
2.实施“五量调控”的基本策略，提高节约集约用地水平“十二五”期间，深入贯彻落实节约集约用地要求，出台《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》，提出了“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地利用策略，确立了城市有机更新政策机制，实施工业用地弹性年期出让，不断提高土地利用绩效。
“十二五”期末，全市单位建设用地GDP比“十一五”期末提高了34%。
3.着力控制建设用地规模，减量化工作取得实质进展“十二五”期间，新增建设用地规模逐年递减，从原来的50平方公里以上降至目前的20平方公里以下，其中，工业仓储用地、市政公用用地和经营性用地占比约为23∶46∶31，新增建设用地计划进一步向公益民生类项目倾斜。
城乡融合共同发展上海市城乡一体化建设在实现城乡融合共同发展的过程中，上海市一体化建设起着关键性的作用。
这篇文章将从城乡一体化的意义、上海市的实践经验以及未来发展方向等方面进行探讨。
一、城乡一体化的意义城乡一体化是指将城市和农村的经济社会发展紧密结合，实现城乡资源的有机配置和优势互补。
这种一体化的意义在于：1. 促进经济发展：城乡一体化可以打破传统的城市和农村经济格局，实现资源要素的高效配置，推动经济发展。
2. 优化城乡布局：通过城乡一体化，可以实现城市与农村的有机衔接，优化城乡布局，改善人居环境。
3. 提升农村发展水平：城乡一体化可以加强农村基础设施建设，提升农村发展水平，增加农民收入。
二、上海市城乡一体化的实践经验上海市作为中国重要的经济中心，其城乡一体化建设具有一定的探索和实践经验。
主要表现在以下几个方面：1. 统筹城乡发展：上海市通过建立统一的规划体系，统筹城市建设和乡村振兴，实现城乡共同发展。
2. 创新农村管理方式：上海市通过推进新型农业经营主体培育，促进农村产业发展，提升农民收入。
3. 加强基础设施建设：上海市大力推进基础设施建设，提高农村的交通、水利、电力等基础设施水平，改善农民生活条件。
三、上海市城乡一体化的未来发展方向在未来，上海市的城乡一体化建设可以从以下几个方向继续发展：1. 强化产业融合：进一步推动农村产业与城市产业的融合，发挥农村的特色优势，培育新的经济增长点。
2. 加强社会服务：注重提升农村社会服务水平，改善农民的教育、医疗、文化等基本公共服务，增强农民的获得感和幸福感。
3. 完善规划体系：建立健全城乡融合发展的规划体系，推动城市和农村的协同发展，避免发展中的不协调和矛盾。
综上所述，上海市城乡一体化建设在城乡融合共同发展的进程中，发挥着重要作用。
通过深化城乡一体化，上海市将进一步促进经济发展，改善人居环境，提升农村发展水平。
未来，上海市还需要不断创新和完善城乡一体化的发展模式，为全国其他地区提供可借鉴的经验。
上海市城乡发展一体化“十三五”规划上海市人民政府“十三五”时期，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶段，也是上海在更高水平上全面建成小康社会奋斗目标的关键阶段。
为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”的精神和“三倾斜一深化”的要求，根据《中共上海市委、上海市人民政府关于推动新型城镇化建设促进上海市城乡发展一体化的若干意见》和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
一、发展回顾与展望（一）城镇化水平持续提升2015年底，上海市常住人口城镇化率和户籍城镇化率均达到90%左右，全市农业户籍人口从2010年的157万人下降到2015年的136万人。
受人口自然变动（即出生、死亡）和非自然变动（即动拆迁、就业、就学）两类因素影响，未来上海市农业户籍人口仍将持续减少，但下降趋势放缓。
图1:2000年以来上海市农业户籍人口和户籍城镇化率变化情况（单位：万人）（二）都市现代农业框架逐步形成都市现代农业加快发展，农产品供应保障能力不断增强，全市粮食种植面积保持在150万亩左右，菜田面积稳定在50万亩。
农业生产的机械化、组织化和规模化水平不断提升，到“十二五”末，主要农作物生产综合机械化水平达到83%，农业劳动生产率达到8.5万元/人，居于国内领先水平。
全市共发展家庭农场3829户，具有一定经营能力的农民合作社3192户，农业产业化龙头企业387家，各类新型农业经营主体不断涌现。
（三）郊区农村基础设施建设加快推进上海市大力推进城乡基础设施建设，城乡一体的交通网络格局基本形成，城乡水环境不断改善。
至2015年年底，全市高速公路通车里程达到826公里。
轨道交通服务进一步向郊区城镇延伸，运营里程达到617公里（含磁悬浮）。
镇村公交基本实现全覆盖。
完成12万户农村生活污水改造，农村生活垃圾末端处理设施基本建成。
实施500公里骨干河道综合整治工程，完成5000公里中小河道轮疏。
图2:近年来上海市村庄改造实施情况（四）城乡社会保障和就业政策体系基本确立城乡统一的居民养老保险制度和统一的灵活就业人员参保办法建立，2015年，全市城乡低保标准实现一体化，水平统一提高到790元，与2010年相比，分别提高了76%和163%。
实施统一的鼓励创业带动就业、扶持就业困难人员就业和职业技能培训补贴等政策，出台面向农村富余劳动力的跨区就业补贴和低收入农户就业补贴政策。
“十二五”时期，全市农村居民家庭人均可支配收入年均增速达到11%，剔除物价因素，实际增长达到7.8%，较城镇居民收入增速高出0.8个百分点。
2015年，全市农村居民家庭人均可支配收入达到23205元，城乡居民收入比下降至2.28∶1。
图3:2005-2015年上海市城乡居民家庭可支配收入（剔除物价因素）（单位：元）（五）城乡基本公共服务均等化水平不断提高上海市不断加大城乡基本公共服务财政投入力度，基本形成覆盖城乡的基本公共服务体系，城乡差距逐年缩小。
坚持实施义务教育“三个统筹”，完善教育经费投入保障机制，郊区与市区生均财政性教育经费差距逐年减小，在全国率先整体通过国家区域内义务教育均衡发展督导验收。
全面建立村委会事务公开制度。
郊区公共卫生设施和服务能力得到普遍改善，标准化的基层卫生服务网络覆盖城乡。
农村文化、体育设施和内涵建设均有明显进展。
（六）农村改革取得积极成效按照“坚持集体所有、坚持因地制宜、坚持以农龄为主要依据、坚持公开公平公正、坚持效益决定分配”的原则，持续推进农村集体经济组织产权制度改革。
到2015年年底，全市1458个村完成了集体经济组织产权制度改革，完成率达到86.9%。
104个镇完成了镇级集体资产产权界定工作，占122个有集体资产镇总数的85.2%，15个镇完成镇级改革，8个镇启动改革。
截至2016年2月底，全市262个村集体经济组织实行了2015年度分红，惠及成员人数66.8万人。
大力推动农村承包地流转，98.6%的村完成了土地承包经营权确权登记工作，承包地流转比例达到73.7%。
稳妥推进松江区农村集体经营性建设用地入市试点工作，按照国家总体部署，制定了农村集体经营性建设用地入市试点的“1+5”政策体系，完成了首幅试点地块的出让工作。
同时，当前上海市城乡发展一体化仍然存在不少短板问题。
主要包括：城镇发展不平衡、不协调，镇村规划尚未全覆盖，镇村基础设施和生态环境建设投入相对不足，农村生产和居住分散现象突出；都市现代农业发展水平参差不齐，农业生产经营水平、生产集中度有待提高，养殖业中小而散的传统畜禽养殖方式仍有一定比例；农村水环境欠账问题突出，镇村级河道劣Ⅴ类水体比重较高，农村面源污染面广点散；郊区局部交通网络有待加强，市域轨道交通线与郊区地域广、布局相对分散的特点不相适应，部分镇村道路投入和管养不到位；城乡基本公共服务均等化面临制约，城乡基本公共服务在财政投入上仍有差距，农村地区教育和卫生专业人才较为缺乏，养老服务问题较为突出。
这些问题都需要在推进城乡发展一体化的过程中逐步解决。
“十三五”期间，上海推进城乡发展一体化要牢牢把握有利机遇，争取将城乡发展一体化水平推上新高度。
一是把握国家新型城镇化战略机遇，以新型城镇化推动城乡发展一体化。
国家“十三五”规划明确要求，促进城乡区域协调发展，通过城乡发展一体化，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。
上海作为超大城市，新型城镇化建设的重点在于提高城镇化的质量，加快城乡基础设施互联互通，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，与城乡发展一体化协同推进，不断缩小城乡发展差距。
二是落实上海市城乡一体化整体设计和配套政策，扎实推进各项工作措施取得实效。
2015年，上海市出台了《关于推动新型城镇化建设促进上海市城乡发展一体化的若干意见》，作为指导上海市“十三五”乃至更长时期城乡发展一体化工作的总体性文件。
“十三五”时期，上海市相关部门和各地区要按照该意见提出的10个方面、36项具体工作以及明确的责任分工，有序推进城乡一体化各项工作。
三是依托城乡一体化工作推进机制，以条块协同形成工作合力。
当前，城乡发展一体化工作已被纳入政府系统运行目标管理，建立了市政府常务会议定期审议、分管市领导牵头召开工作例会的协调推进机制，有关地区和市相关部门按照目标管理要求，采取项目化的管理方式，实现工作进程可跟踪、工作成效可检查，条块联动、统筹协同的城乡发展一体化工作合力已逐步形成。
二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央对推进新型城镇化、城乡发展一体化和长三角城市群发展的各项要求，主动适应经济发展新常态，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的发展目标，以缩小城乡差距为主攻方向，以加快转变农业农村发展方式为主线，以改革创新为动力，建立健全符合新型工农城乡关系、体现“三倾斜一深化”要求的体制机制，力争率先走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。
（二）基本原则1.坚持以人为核心，让农民共享改革发展成果。
按照富裕农民、提高农民、扶持农民的要求，始终把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为推进城乡发展一体化的出发点和落脚点。
既要从制度上破除二元结构，维护好实现好农民各项权益，也要针对离土农民、务农农民、老年农民等不同群体的实际诉求分类施策，让广大农民共同分享现代化成果。
2.加快转变农业农村发展方式，推动大都市郊区转型升级。
以转变农业生产方式为牵引，引导农民生活方式转变，引导现代生产要素向农业农村流动，促进农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。
推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。
调整淘汰落后产能和提升产业能级并举，生态环境综合治理与复垦减量协同推进，促进郊区产业结构优化和转型升级。
3.立足长三角统筹城镇发展，发挥新城和各类镇在促进城乡发展一体化中的作用。
牢牢守住土地、人口、环境、安全等底线，指导和约束人口、产业、基础设施和公共服务的合理配置，加快转变城镇发展方式。
按照长三角城市群协同发展战略要求，统筹新城和镇的发展，构建开放协调的发展格局，发挥新城、新市镇吸纳人口和带动地区发展的作用。
4.全面落实“三倾斜一深化”要求，建立健全城乡发展一体化的体制机制。
坚持问题导向，针对目前城市化地区和农村地区、新城和镇之间反差明显的差距，着力在解决薄弱环节和突出问题上下功夫，着力破解城乡发展一体化的体制机制障碍，围绕公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜、基础设施建设投入向郊区倾斜、执法管理力量向城乡结合部倾斜、深化农村土地制度改革，加快形成符合新型城乡工农关系的一体化发展体制机制。
（三）总体目标按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的总体要求，到“十三五”期末，上海城乡差距明显缩小，城乡间不平衡不协调不可持续问题得到有效解决，镇村规划实现全覆盖，郊区农村地区基础设施水平全面提升，农村生态环境面貌显著改善，城乡基本社会保障制度统一全面实现，城乡公共服务人均支出比不断缩小，国家现代农业示范区建设目标基本达标，农村家庭人均可支配收入增速继续高于城镇居民收入增速并实现比2010年翻一番的目标，重要领域和关键环节的改革基本完成，努力使城乡发展一体化各项工作继续走在全国前列，城乡发展一体化水平与全国全面建成小康社会的目标和上海基本建成社会主义现代化国际大都市的地位相得益彰。
*镇村规划包括镇总体规划和郊野单元规划、保留村村庄规划、保护村村庄规划。
**指有就业意愿的上海市未就业离土农民中，年度内接受过至少一次公共就业服务（包括政策宣传、职业指导、创业指导、职业介绍、职业培训等）的人数占比（根据当年度调查摸底结果计算）。
***指居民至区域卫生中心的距离在一小时公共交通车程以内。
三、主要任务（一）优化城镇乡村发展布局，推动市域空间发展一体化以人为核心，着力提高城镇化的质量，转变城镇发展方式，注重新城与镇的协调发展，夯实镇、村发展基础。
1.加快完善镇村规划体系。
适应新型城镇化发展要求，加快编制新市镇总体规划暨土地利用总体规划、郊野单元规划、控制性详细规划及村庄规划，以多层次的城乡规划体系引领城乡发展一体化。
促进以一个或多个城市（新城或新市镇）为核心的城镇圈发展，制定不同城镇在交通设施、基本公共服务、生态环境整治等方面的配置标准，引导公共服务资源有效配置。
